摘 要： 針對北京奧運會以來學術界對舉國體制的質(zhì)疑，采用文獻資料、比較分析等方法，對英國、美國、澳大利亞等國家近階段發(fā)展競技體育的政策進行總結。研究認為，發(fā)達國家通過完善競技體育組織管理、重視政策支持以及加大經(jīng)費投入等措施，進一步強化政府對競技體育的支持，其政策依據(jù)主要是“功能論”“雙金字塔理論”以及“良性循環(huán)理論”;我國應繼續(xù)實施“奧運爭光計劃”，堅持和完善舉國體制，采取措施促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞： 競技體育;政府;群眾體育;政策

中圖分類號：G80-051? ?文獻標識碼：A? 文章編號：1006-2076（2020）05-0047-05

Abstract： With the application of literature review， comparative analysis and etc.， this paper summarizes the common practices of developing competitive sports of England， the United States， and Australia， in order to respond to the disputes of Nationwide System. Based on “theory of function”，“double pyramid theory”and “the virtuous cycle of sport”， the developed countries have strengthened support to competitive sport， by optimizing the management of competitive sport organizations， emphasizing policy backup and increasing financial investment.Measures should be taken for China，such as to reinforce Chinese Olympic Gold Medal Winning Program， to insist and improve nationwide system of competitive sport， and to coordinate competitive sport， mass sport and sports industry.

Key words：? competitive sport; government; mass sport; policy

北京奧運會以來，伴隨著體育強國建設進程的日益深入，我國競技體育發(fā)展方式受到了來自社會的質(zhì)疑[1]。部分公眾、媒體開始詬病競技體育的“金牌戰(zhàn)略”，認為在市場經(jīng)濟時代政府應收縮體育管理職能，充分調(diào)動社會力量發(fā)展競技體育。有學者認為，改革開放以來我國綜合國力日益增強，國際影響力與國家形象逐步提升，已經(jīng)走上大國崛起的軌道，競技體育的政治功能應有所淡化，“舉國體制”在新形勢下應作重大調(diào)整[2]。針對這些質(zhì)疑，本文選取英國、美國、澳大利亞作為發(fā)達國家的代表，從機構設置、規(guī)劃制定、資金投入等方面進行歸納、比較，旨在勾勒出發(fā)達國家強化競技體育發(fā)展的總體圖景與主要特點，并從戰(zhàn)略層面分析競技體育發(fā)展的政府邏輯與價值取向，進而提出新時代我國競技體育發(fā)展的策略選擇。

1 近階段發(fā)達國家強化競技體育的共性特征

隨著國際競技體育格局的發(fā)展變化，中國在國際大賽上成績不斷提高的同時，西方發(fā)達國家也在調(diào)整體育政策，加大對高水平競技體育人才培養(yǎng)的投入，謀求在國際大賽上取得優(yōu)異成績，從而展示國家形象、提升民族自豪感，促進大眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 強化頂層設計，完善競技體育組織管理

20世紀70年代到80年代，英國政府一直重視開展大眾體育[3]。進入新世紀以來，英國的競技體育日益成為政府工作的重要議程。1997年工黨執(zhí)政后，將國家遺產(chǎn)部改組為文化、媒介、體育部（DCMS），其職能之一就是負責制定英國體育政策。英國獲得2012年倫敦奧運會舉辦權后，政府對競技體育的關注程度明顯提高?，F(xiàn)在，英國政府對體育的管理十分清晰，財政資金和彩票資金通過兩個相對獨立的機構進行分配，英格蘭體育理事會負責大眾體育，英國體育理事會則負責競技體育，兩個組織均向文化、媒介、體育部負責，后者作為政府機構對財政部負責。作為主管競技體育的行政機構，英國體育理事會與區(qū)域體育理事會、單項運動協(xié)會以及其他合作伙伴一起共同開展工作。

1978年通過的《業(yè)余體育法》，以法律的形式確立了體育在美國的社會地位，使美國奧委會具有管理奧運會及泛美運動會比賽項目的職能，并代表美國參加國際體育活動。美國奧委會代表美國聯(lián)系國際奧委會，選拔美國運動員參加奧運會等綜合性世界大賽。各州的體育協(xié)會、地方奧委會、美國高校體育理事會、美國職業(yè)體育聯(lián)盟等組織，有的既是美國奧委會的成員組織又是各個競技體育組織的管理機構， 而且這些組織均享有相對獨立的管理權[4]。美國單項運動協(xié)會負責各個運動項目的管理，大學生體育聯(lián)合會則主管高校的體育教育和競技體育。大學生體育聯(lián)合會具有自主性與獨立性， 通過完善的政策保證大學生運動員的受教育權利。美國競技體育人才培養(yǎng)模式根植于美國的主流文化和社會價值觀，競技體育的商業(yè)化并未改變競技體育在大學教育中的功能。美國競技體育組織沒有絕對的權威機構， 奧委會、單項協(xié)會、大學生體育聯(lián)合會3個組織獨立運行并互相制約。[5]

作為政府體育主管部門， 澳大利亞體育運動委員會負責制定競技體育發(fā)展政策。除各州政府對奧委會的捐助以外， 其余經(jīng)費由奧委會通過各種渠道募集而來，對政府資助的依賴相對較少。澳大利亞奧委會負責協(xié)調(diào)澳大利亞運動員的選拔、資助、訓練，并組織運動員參加奧運會。單項運動協(xié)會負責開展各自管理的項目， 州行政機構負責制定各州的競技運動發(fā)展規(guī)劃，管理布局在本州的體育學院。澳大利亞依托澳大利亞體育學院、州立體育學院、體育俱樂部開展競技體育，為澳大利亞培養(yǎng)高水平運動員。

1.2 重視政策制定，全面關注競技體育發(fā)展

20世紀90 年代中期，受益于國家彩票資金的支持，英國體育管理政策發(fā)生重大轉變，政府對競技體育采取了更為積極的態(tài)度。英國在國際賽場上的無所作為導致國民不滿，促成了英國政府把強化競技體育發(fā)展作為重要目標。2002 年，英國頒布并推廣了《奧運會計劃》，明確了優(yōu)先發(fā)展競技體育管理體系，形成更為專業(yè)的選材與培養(yǎng)制度，建立專業(yè)體育研究和體育服務網(wǎng)絡，形成更加普及、更高質(zhì)量的學校體育，以提高英國競技體育在國際體育大賽上的表現(xiàn)。2005年倫敦申辦奧運會成功后，政府和國民對英國競技體育的期望值空前提升。2008年，文化、媒介、體育部發(fā)布《參與為了勝利：體育的新紀元》，把競技體育成績和國家隊表現(xiàn)放在首要位置。受新公共管理運動的影響，新的治理結構更加重視有形、量化的競技體育成績，以保證政府的政策優(yōu)先目標能夠得以實現(xiàn)。[6]

20世紀80年代，美國國會批準了加強體育社團自治的提案，逐漸改組了美國的業(yè)余體育組織。美國的競技體育以教育系統(tǒng)開展的業(yè)余訓練為基礎，以大學體育、職業(yè)體育的發(fā)展為提高，依托教育系統(tǒng)培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的體育人才，依靠職業(yè)體育賽事培養(yǎng)高水平運動員。體育與教育高度融合、自成體系，并且具有各類法律制度作為支撐，使美國競技體育擁有了龐大的體育人才資源，成為彰顯美國體育實力和國家形象的重要途徑。

悉尼奧運會的舉辦提升了澳大利亞競技體育的影響力，激發(fā)了澳大利亞民眾的體育熱情與民族自豪感，也使聯(lián)邦政府更加看重支持競技體育的價值。1999 年政府出臺《重塑：澳大利亞聯(lián)邦參與體育和休閑評論》，有力地促進了競技體育和基層體育的均衡發(fā)展。隨后，體育部長凱利推出《支持澳大利亞的體育能力：更加活躍的澳大利亞》，提出了4個既緊密聯(lián)系又相互銜接的體育發(fā)展目標。2008年聯(lián)邦政府推出《澳大利亞體育：新挑戰(zhàn)、新趨勢》，再次提升了政府對競技體育的支持力度，號召國民加強運動參與，以建設更加健康的澳大利亞民族。2009 年，澳大利亞體育運動委員會重新審視競技體育戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，努力調(diào)整澳大利亞高水平體育體系，明確奧委會與各州、地區(qū)、體育院校之間的合作關系[7]。通過政策制定與制度完善，進一步理順了澳大利亞的競技體育管理體制。

1.3 加大資金投入，夯實競技體育發(fā)展基礎

1997年，英國政府投入競技體育的資金呈指數(shù)增長。雅典奧運會前4年，英國政府投入了7010萬英鎊，在悉尼奧運會收獲了30枚獎牌（其中9枚金牌），意味著平均每塊獎牌使用了納稅人230萬英鎊。參加北京奧運會的支出總額達到了7500萬英鎊，獎牌總數(shù)上升到了47枚。然而，英國體育理事會通過財政撥款和彩票基金，在2008—2012年奧運周期分配了3.044億英鎊。此外，從私營部門募集了1億英鎊，使這一周期對競技體育的支出總額達到了4億英鎊[6]。英國體育理事會在政策上支持大約50 萬名基層體育參與者，幫助他們改善訓練條件、提高訓練質(zhì)量。通過多種途徑的獎勵和多渠道資助，引導有競技潛力的運動員得到充分提高。同時，重點支持150～200名頂級運動員，解決運動員在訓練、生活上的實際困難，使他們心無旁騖地保持良好的競技狀態(tài)。

20世紀80年代到90年代，美國奧委會成功地爭取到了兩項財政資源：一是鼓勵聯(lián)邦政府雇員向美國奧委會捐款，另一項是發(fā)行奧運會紀念幣。在1989—1992年的奧運周期中，美國奧委會大幅度增加支出預算，擴大“金牌行動計劃”資助范圍，擴建和增建奧林匹克訓練基地，舉辦“奧林匹克節(jié)”。20世紀90年代以來，美國民眾越來越重視美國在奧運會上的表現(xiàn)，實力雄厚的公司紛紛資助奧運選手，保障運動員獲得良好的訓練、比賽條件。美國選手大都自費參加業(yè)余訓練，運動成績提高后就會獲得大學的體育獎學金。如果運動員獲得奧運會獎牌，不但有美國奧委會發(fā)放的獎金，還有來自贊助商的獎金、電視轉播收益分成等。發(fā)達的市場經(jīng)濟體制使美國競技體育獨樹一幟，形成了自成體系、自我完善、自我發(fā)展的競技體育體制。

1976年澳大利亞在蒙特利爾奧運會上失利，澳大利亞民眾呼吁政府重視援助競技體育。聯(lián)邦政府響應社會關切，于1981 年創(chuàng)建了澳大利亞體育學院，目的是培養(yǎng)青少年運動員。在為學員提供學術性教育和就業(yè)教育的同時，為29 個運動項目的學員提供訓練與保障條件。隨后，聯(lián)邦政府決定增加資源投入以發(fā)展競技體育，希望通過奧運會舞臺重塑澳大利亞的體育強國形象。在巴塞羅那奧運會上，澳大利亞運動員取得突出成績，為當時的基廷政府帶來了巨大的政治聲譽。獲得2000 年奧運會舉辦權后，聯(lián)邦政府馬上出臺“奧林匹克運動員計劃”，決定在奧運會舉辦前的6 年里追加1.35 億澳元資助。

2 國家投資高水平競技體育的政府邏輯

在當今世界體育舞臺上，競技體育已經(jīng)成為衡量一個國家體育發(fā)展程度的重要標志，也是展示國家科技、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的重要窗口，甚至被視為國家制度、綜合實力比較的風向標。在國際政治風云變幻、大國博弈日趨激烈的當下，各個國家普遍重視競技體育發(fā)展，政府投資競技體育背后的邏輯值得探討。

2.1 “體育功能論”

任何事物發(fā)揮其功能取決于兩個重要的因素，這就是該事物的本質(zhì)屬性和社會需要[8]。競技體育的功能是指競技體育對社會所發(fā)揮的作用，注重強調(diào)其滿足國家、群體和個人等各個層面不同需求的屬性[9]。競技體育不僅具有強大的政治功能、經(jīng)濟功能，而且具有文化功能、娛樂功能等多種功能。這一表述在我國的體育理論著作里已經(jīng)成為共識，并且在實踐中見諸政府文件或各級體育規(guī)劃。各個國家雖然政治體制不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，但各國政府對競技體育功能的認識總體相似。漢堡大學教授Klaus.Heinmann認為，歐洲福利國家之所以將體育納入福利國家政策，是因為體育具有多種公共福利功能。這些功能主要包括：促進社會一體化;為青少年提供體育服務;預防疾病和文明病;建設社會網(wǎng)絡，改進人際關系;促進個體社會化;提供民主參與和政治表達的環(huán)境;促進社會經(jīng)濟發(fā)展[10]。如果沒有體育活動的存在，政府就要采取其他替代性活動實現(xiàn)這些功能。

1996 年，英國代表團在亞特蘭大奧運會失利，促使英國政府認真審視競技體育政策，采取措施完善優(yōu)秀運動員培養(yǎng)的制度和方案。20世紀初期，美國一直強調(diào)體育的教育功能和社會價值，但是在1956年第16屆墨爾本奧運會上美國在金牌和獎牌總數(shù)上輸給了蘇聯(lián)，促使美國更加重視競技體育的政治功能和多重價值。澳大利亞認為體育代表著澳大利亞的國際形象，體育作為媒介有利于團結全體澳大利亞民眾，并且其作用超過其他文化實踐活動。澳大利亞代表團在蒙特利爾奧運會上只獲得1 枚銀牌，民眾普遍認為這有損于澳大利亞的國家形象。聯(lián)邦政府認真反思競技體育政策，決定在堪培拉創(chuàng)建澳大利亞體育學院，采取有力措施培養(yǎng)高水平運動員，在國際賽場上為澳大利亞爭取榮譽，這一政策效果很快在1984 年洛杉磯奧運會體現(xiàn)出來。優(yōu)異運動成績的取得，使澳大利亞政府更加堅定地支持競技體育。

2.2 “雙金字塔理論”

競技體育與大眾體育之間的關系問題歷來是研究的熱點。西方學者認為，競技體育與大眾體育的發(fā)展方向不同，兩者之間處于一種緊張關系，因為政府財政分配面臨孰輕孰重的問題。同時，兩者之間又具有十分密切的聯(lián)系，因為大眾體育的開展水平對競技體育的影響比較明顯。在我國傳統(tǒng)的教科書里，將兩者之間的關系描述為“普及與提高之間的關系”，即廣泛開展群眾體育活動，有助于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育后備人才，進而促進競技體育水平的提高;反過來，競技體育水平的提高，有利于形成示范推廣效應，通過“杠桿功能”推動群眾體育的廣泛開展。

在許多國家，競技體育政策與大眾體育政策由不同的組織機構實施，分別有各自不同的組織網(wǎng)絡與經(jīng)費預算。在國際體育組織或國家體育組織的政策話語中，兩者之間的關系往往被描述為伙伴關系而非競爭關系。這樣的政策主張主要基于“雙金字塔理論”：民眾廣泛參與體育實踐有利于培養(yǎng)出部分奧運冠軍，這些體育偶像反過來激勵更多的人參加體育運動[11]。這一理論與我國“普及與提高之間的關系”的表述不謀而合。Bottenberg認為，19世紀之前大眾體育與競技體育并無明顯的分野，隨著全球性體育賽事的建立，才使得大眾體育與競技體育日益分離。由于存在選拔與競爭，整個體育可以看成一個金字塔。20世紀后半葉以來大眾體育運動的興起，使歐洲的體育呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)迥異的格局，人們更加重視自發(fā)的非組織健身活動，運動的含義包括從娛樂性體育活動到高水平競技更為廣泛的范疇，大眾體育自身形成了另一個自成體系的金字塔。這兩個金字塔既自成體系，又形成良好的互動關系。

2.3 “良性循環(huán)理論”

大部分重視競技體育發(fā)展的國家，基于“良性循環(huán)理論”對競技體育進行政策支持。這一理論隱含了令人信服的內(nèi)在邏輯，在競技體育競爭日益激烈的形勢下已被廣為接受，成為許多國家制定競技體育政策的主要依據(jù)?！傲夹匝h(huán)理論”奠基于“雙金字塔理論”，闡述了競技體育與大眾體育的自我強化與互相循環(huán)之間的關系，其理論表述更加完整、更加系統(tǒng)。

“良性循環(huán)理論”的基本思想是：國際大賽上競技體育的成功有利于提升國家聲望，強化民眾的民族身份認同，推動大眾體育更加廣泛地開展，促進國民體質(zhì)的增強;反過來，大眾體育的廣泛開展為競技體育發(fā)展提供更為龐大的后備人才資源，從而保證競技體育持續(xù)取得成功，這樣的循環(huán)過程周而復始[6]。從良性循環(huán)理論的視角審視政府的體育政策，有助于我們理解政府投資競技體育背后的邏輯。

有學者認為，某一項目在奧運會上取得突破，并不必然帶來本項目在民眾當中的普及;同時，項目的普及程度與競技成績之間的關系尚需探討。但是，國家加大對競技體育的投入有助于取得良好的成績，已經(jīng)成為世界各國的共識。Bottenberg指出，有組織的體育參與對奧運成績才有貢獻，一個國家參與俱樂部等組織的活動人數(shù)越多，獲得奧運會獎牌的機會越大。

3 我國競技體育發(fā)展的策略選擇

在西方發(fā)達國家日益重視競技體育的背景下，我國必須正確面對社會公眾對競技體育發(fā)展方式的質(zhì)疑，一方面繼續(xù)堅持和完善新形勢下的舉國體制，有力支撐新時代中國競技體育的發(fā)展;另一方面采取措施推進競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，使競技體育在世界舞臺繼續(xù)唱響中國聲音、講述中國故事。

3.1 繼續(xù)實施奧運爭光計劃，提升競技體育綜合實力

當前，世界競技體育的競爭日益激烈，競技運動水平更加接近。在未來很長一段時間內(nèi)，競技體育的功能仍然具有公共物品屬性，我國運動員在國際大賽上的表現(xiàn)仍將受到全國人民的廣泛關注。黨的十九大報告明確提出，“廣泛開展全民健身活動，加快體育強國建設”。“唯金牌論”的政績觀理應受到批判，但不能因此而否定競賽成績在競技體育發(fā)展中的作用，做出違背競技體育發(fā)展規(guī)律的事情。我國應繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的指導下，發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，繼續(xù)實施奧運爭光計劃。把握好國際競技體育的發(fā)展趨勢和基本規(guī)律，科學制定競技體育的發(fā)展目標、規(guī)模與重點，對競技體育實施全方位、多層次、全過程的系統(tǒng)管理，保持競技體育快速、高效、健康發(fā)展。

3.2 加快體育體制改革進程，激發(fā)“舉國體制”活力

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，改革紅利惠及諸多領域。在市場經(jīng)濟體制逐步完善的當下，舉國體制的內(nèi)、外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，面臨著許多亟須破解的瓶頸問題。當前，部分發(fā)達國家正在借鑒我國發(fā)展競技體育的經(jīng)驗，采取積極措施保障競技體育發(fā)展，我國不能以改革的名義削弱舉國體制的固有功能。但是，體育體制改革“已經(jīng)進入深水區(qū)”，舉國體制必須進行自我完善與革新，才能在新的社會條件下煥發(fā)生機與活力。首先，進一步轉變政府體育管理職能，理順政府機構與社會組織之間的關系，多渠道拓展資源共同發(fā)展競技體育，從而形成全社會發(fā)展競技體育的合力。其次，做好單項運動協(xié)會實體化改革，充分調(diào)動社會（包括個人）辦體育的積極性，降低辦會、辦賽的門檻要求，使各類資源在協(xié)會的專業(yè)化管理下得到優(yōu)化配置。最后，國家體育總局發(fā)揮好牽頭抓總功能，處理好競技體育與群眾體育發(fā)展的關系，處理好運動項目職業(yè)化與提高競技水平的關系，采取措施大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，保障我國競技體育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 堅定實施全民健身戰(zhàn)略，夯實競技體育發(fā)展基礎

我國競技體育快速發(fā)展的同時，群眾體育沒有得到應有的重視，受到了來自社會各界的廣泛批評。在特定時代追求競技體育的政治功能，集中有限資源重點發(fā)展競技體育，聚焦于奪取優(yōu)異運動成績是理性的選擇?，F(xiàn)階段，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在綜合國力日益提升、競技體育穩(wěn)步發(fā)展的當下，我國及時將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，采取措施大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整體育事業(yè)結構，促進競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面向未來，我國應借鑒西方發(fā)達國家做法，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，培育各類群眾體育組織，提高全民健身的組織化程度，在加快全民健身事業(yè)發(fā)展的同時，為競技體育發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

3.4 完善公共財政投入機制，形成政策綜合配套體系

根據(jù)《體育強國建設綱要》精神，我國要逐步完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發(fā)展模式，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制與運行機制。我國各級政府先后出臺了若干政策措施，在特定時期有力支撐了競技體育“舉國體制”的發(fā)展，但在現(xiàn)階段部分政策存在配套不夠完善、激勵不夠相容以及難以真正實施等問題。為此，有必要系統(tǒng)梳理已經(jīng)出臺的各類政策，合理劃分中央與地方在競技體育發(fā)展中的財政事權，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。落實體育稅費政策，加強對各地政策執(zhí)行情況的督查，形成有利于各類主體進入競技體育領域的投資環(huán)境。綜合評估競技體育項目發(fā)展實力和水平，實行差別化財政投入政策，建立與完善競技體育公共投入的效益評估體系。通過政策配套和制度創(chuàng)新，發(fā)揮好市場在競技體育資源配置中的決定性作用，吸引更多體制外資源進入競技體育領域，真正形成國家與社會共同發(fā)展競技體育的格局。

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