我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合性規(guī)劃出爐

近日，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為黨的十九大以來(lái)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家層面的綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》明確了到2035年全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體要求和主要目標(biāo)，具體部署了9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù)。

《規(guī)劃》將重大工程重點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況和主要生態(tài)問題，研究提出了主攻方向。

《規(guī)劃》提出9 項(xiàng)重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等七大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2 項(xiàng)單項(xiàng)工程，并在專欄中列出了47 項(xiàng)具體任務(wù)。同時(shí)，細(xì)化了國(guó)土空間用途管制、重大工程投入機(jī)制、發(fā)揮生態(tài)資源多重效益等方面的支持政策。

為鼓勵(lì)引入社會(huì)資本參與，《規(guī)劃》提出了5 條措施：一是要按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)；二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源；三是要爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域；四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉指出，新發(fā)布的《規(guī)劃》是落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要改革舉措，是“改革舉措”，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃。他表示，《規(guī)劃》堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念，堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力。其中，在投入機(jī)制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新多元投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，提出了一些比較有針對(duì)性和管用的政策舉措，來(lái)促進(jìn)建立完善可持續(xù)的重大工程長(zhǎng)效建管機(jī)制，努力形成工作合力。

《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則》公開征求意見

為落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，根據(jù)《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法》，日前，工信部印發(fā)的《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策管理辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》要求，申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)一般應(yīng)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)，2020年已享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主（不含2020年新享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)于2020年8月31日前按規(guī)定提交免稅資格復(fù)核報(bào)告，征求意見時(shí)間為2020年6月4日-2020年7月4日。

征求意見稿顯示，2020 年8 月31 日以后，免稅資格復(fù)核工作每隔3 年開展一次，即2022 年對(duì)2020-2022年享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行復(fù)核，2025 年對(duì)2023-2025 年享受政策企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主的免稅資格進(jìn)行復(fù)核，以此類推。

征求意見稿指出，申請(qǐng)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格、不存在違法和嚴(yán)重失信行為、具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力、具有專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊(duì)伍、具有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申請(qǐng)享受政策的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品應(yīng)符合《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中有關(guān)要求。

《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加及保留的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目錄規(guī)定的領(lǐng)域?！吨卮蠹夹g(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》增加及保留的關(guān)鍵零部件、原材料，應(yīng)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料。《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)為國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》應(yīng)適時(shí)調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容包括：增加或刪除國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，增加或刪除重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料，增加或調(diào)整進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，調(diào)整國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的技術(shù)規(guī) 格、銷售業(yè)績(jī)、執(zhí)行年限等，調(diào)整重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料的單機(jī)用量、執(zhí)行年限等。

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù) 總局、國(guó)家能源局根據(jù)專家評(píng)審意見，確定下年度新享受政策的企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主名單及其享受政策時(shí)間、免稅資格復(fù)核時(shí)間，由工業(yè)和信息化部于每年11月30日前函告海關(guān)總署，抄送稅務(wù)總局、國(guó)家能源局、省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團(tuán)，名單中企業(yè)和核電項(xiàng)目業(yè)主自下年度1月1日起享受政策。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，綜合全國(guó)情況，共有上海、湖南、四川、云南、青海等10個(gè)省（區(qū)、市）的最低總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9 個(gè)?。▍^(qū)、市）最低非水電消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實(shí)際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)。對(duì)此，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。同時(shí)，根據(jù)最新指標(biāo)數(shù)據(jù)，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海5個(gè)國(guó)家清潔能源示范?。▍^(qū)）的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重有所提升。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉旨在更好發(fā)揮國(guó)家清潔能源示范?。▍^(qū)）的引領(lǐng)示范作用。

按照最新指標(biāo)數(shù)據(jù)，國(guó)家能源局進(jìn)行了測(cè)算評(píng)估：預(yù)計(jì)2020年全國(guó)可再生能源電力消費(fèi)占比將達(dá)到28.2%、非水電消費(fèi)占比將達(dá)到10.8%，分別比2019 年增長(zhǎng)0.3 和0.7 個(gè)百分點(diǎn)，能夠支撐2020 年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的完成。

根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于2019年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》，2019年，全國(guó)包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為19938億kWh，占全社會(huì)用電量比重為27.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。從可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重來(lái)看，全國(guó)8省（區(qū)）占比超過40%，其中西藏、云南、青海和四川占比超過80%。從占比增長(zhǎng)來(lái)看，21省（區(qū)、市）同比增長(zhǎng)，其中甘肅和福建同比增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上；10省（區(qū)、市）同比下降，其中湖北、新疆和廣西分別同比下降5.5、4.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)。在非水電可再生能源方面，2019年全年消納量為7388億kWh，占全社會(huì)用電量比重為10.2%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。從非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重來(lái)看，全國(guó)9?。▍^(qū)）占比超過15%，其中寧夏、西藏、黑龍江、青海和吉林超過18%；從占比增長(zhǎng)來(lái)看，27 ?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，其中西藏、黑龍江、河南和甘肅，同比增長(zhǎng)超過3個(gè)百分點(diǎn)；新疆、湖南、寧夏和內(nèi)蒙古4?。▍^(qū)）同比下降。

基于上述消納情況，國(guó)家能源局組織各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)2020年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重重新進(jìn)行了研究測(cè)算，正式下達(dá)了2020年的可再生能源電力消納權(quán)重。

根據(jù)《通知》，下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將進(jìn)一步協(xié)調(diào)各省抓好消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)。在信息監(jiān)測(cè)方面，按月監(jiān)測(cè)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)落實(shí)中長(zhǎng)期電力交易情況；在評(píng)估督促方面，初步計(jì)劃于今年9 月組織開展全國(guó)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)督促各省級(jí)能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)2020年可再生能源電力消納責(zé)任。