李遠(yuǎn)龍，榮達(dá)海

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧530006)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極踐行依法治國(guó)和以德治國(guó)，加快法治中國(guó)、法治社會(huì)建設(shè)。黨的十九大提出決勝全面小康，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要發(fā)展，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，注重補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到以人為本，結(jié)合地緣差異，做到因地制宜。要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[1]，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛涂偰繕?biāo)。鄉(xiāng)村治理具有多元性的特點(diǎn)，現(xiàn)階段治理方式主要表現(xiàn)為政治、自治、法治、德治、智治五種治理方式。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村政治體系

鄉(xiāng)村發(fā)展需要凝聚力和發(fā)展動(dòng)力?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，要實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)斗堡壘”和“主心骨”作用，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村建設(shè)，解決發(fā)展乏力的諸多問(wèn)題。在實(shí)踐中要注重以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)思想教育，注重旗幟引領(lǐng)；二是注重黨員培養(yǎng)和黨組織建設(shè)；三是把“政治”作為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的統(tǒng)領(lǐng)。

(一)旗幟：引領(lǐng)鄉(xiāng)村“小生態(tài)”發(fā)展方向

黨的農(nóng)村基層組織必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[2]。

“小生態(tài)”是鄉(xiāng)村社會(huì)所具有的特點(diǎn)，產(chǎn)生這種社會(huì)樣態(tài)的原因主要有三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村人口較少，生產(chǎn)生活相對(duì)集中；二是人際關(guān)系表現(xiàn)為“熟悉”，即費(fèi)孝通先生筆下的“熟人社會(huì)”[3]；三是家庭、族群關(guān)系密切，存在單姓村和多個(gè)大姓村。在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)村治理常常表現(xiàn)為抱團(tuán)式的幫扶和對(duì)抗，矛盾調(diào)解依靠熟人，破壞“小生態(tài)”即是全村“大敵”。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，也存在諸多問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村控制減弱，缺乏有效的監(jiān)督，某些地方宗族勢(shì)力抬頭并長(zhǎng)期壟斷基層職務(wù)，鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)紅利長(zhǎng)期被個(gè)別利益團(tuán)體把持；個(gè)別地方黨建工作缺位，黨群關(guān)系不融洽，國(guó)家政策在鄉(xiāng)村難以落實(shí)。

處理鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理困局，解決治理難題，必須依靠旗幟引領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擯棄鄉(xiāng)村治理“小生態(tài)”弊端，發(fā)揮相互幫扶、團(tuán)結(jié)共治的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)旗幟引領(lǐng)治理“小生態(tài)”，關(guān)鍵在于基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。壯大基層黨組織，要從發(fā)展合格黨員著手，提高基層黨組織實(shí)踐能力和組織水平，嚴(yán)防組織亂象。要依靠黨員踐行黨的群眾路線，由點(diǎn)到面感染鄉(xiāng)村“生態(tài)”。在此基礎(chǔ)上建立的基層黨組織，能夠彌補(bǔ)基層政治意識(shí)薄弱、人口素質(zhì)和教育水平較低的不足，提高村民的政治覺(jué)悟。

政治是鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是處理好千百年來(lái)鄉(xiāng)村治理“小生態(tài)”的最有力抓手?；鶎狱h組織要推進(jìn)基層協(xié)商，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，維護(hù)好基層民主。此外，積極承擔(dān)起鄉(xiāng)村政治的宣傳工作，落實(shí)國(guó)家的政策，傳播先進(jìn)思想，敢于向鄉(xiāng)村落后思想、家族黑惡勢(shì)力等頑疾開(kāi)刀，確保鄉(xiāng)村政治的公平與正義，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“政治生態(tài)”的穩(wěn)定?！靶∩鷳B(tài)”是具有時(shí)代特色和地域色彩的鄉(xiāng)村環(huán)境，要發(fā)揮其積極意義，必須尊重鄉(xiāng)村實(shí)際，保障群眾切身利益，處理好鄉(xiāng)村矛盾，凝聚群眾力量。

(二)政治：鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)領(lǐng)

“政治”是新時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)在治理方式上的體現(xiàn)。發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用，把基層黨建貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求。黨組織統(tǒng)領(lǐng)是基層社會(huì)治理的最大政治優(yōu)勢(shì)，黨員堅(jiān)定的政治站位是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的首要前提。必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保黨組織作為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)踐能力、治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

鄉(xiāng)村政治首先要振興基層黨組織，現(xiàn)實(shí)原因在于：一是鄉(xiāng)村“空心化”是普遍現(xiàn)象，黨組織青年后備力量不足；二是鄉(xiāng)村黨員自身素質(zhì)相對(duì)較低；三是個(gè)別地方黨組織影響力不足，聯(lián)系群眾不密切；四是黨組織自身建設(shè)有待健全。要實(shí)現(xiàn)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘和主心骨作用，必須把黨組織建設(shè)放在第一位。在新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理方式現(xiàn)代化的前提。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與“五治”是多元統(tǒng)一、一以貫之的關(guān)系。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村制度建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村制度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)規(guī)范多元治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。目前，振興基層黨組織最有效的路徑是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織入手，抓農(nóng)村黨員培養(yǎng)和黨組織建設(shè)；從黨員入手，恢復(fù)基層黨組織活力，提升組織力量。要注重挑選黨員范圍和個(gè)人素質(zhì)，一方面要做到吸納黨員有生力量，擴(kuò)大鄉(xiāng)村黨員選拔范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，注重選調(diào)生和大學(xué)生村官的吸納和培養(yǎng)；另一方面要緊抓黨員政治素養(yǎng)提升，在黨員的選拔標(biāo)準(zhǔn)上注重品德和才干。

基層黨組織建設(shè)作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)組織建設(shè)，提升組織力和影響力，落實(shí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織作為鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮好政治治理的作用，必須從思想上著手，摒棄人治的落后觀念，變管理為服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，提升基層黨組織在群眾中的影響力，發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)群眾，參與到鄉(xiāng)村治理工作中去，踐行從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法。基層黨組織要統(tǒng)領(lǐng)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，吸納更多資金、技術(shù)、人才參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的浪潮中來(lái)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，統(tǒng)籌基層各種力量資源，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的合力。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村自治體系

鄉(xiāng)村自治有深厚的歷史積淀，也有鮮明的時(shí)代指引。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家族禮法的土壤中孕育產(chǎn)生，形成強(qiáng)大族權(quán)與鄉(xiāng)紳集團(tuán)，其根本原因是國(guó)家權(quán)力下行困難。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治相比，基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，二者存在本質(zhì)區(qū)別。基層群眾自治是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的群眾工作理論，既源于馬克思主義思想，又具有中國(guó)特色；既汲取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的有益成果，又與時(shí)俱進(jìn)不斷探索創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的光輝歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部堅(jiān)持群眾路線、緊緊依靠并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾不懈努力和奮斗的歷史[4]?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。

(一)群眾：自治的力量源泉

改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展，基層群眾自治制度逐步發(fā)展完善。人民群眾是基層社會(huì)治理的力量源泉，村民自治是基層自治的重要載體。黨的十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體勇于創(chuàng)新，群策群力，采取了一系列新舉措踐行群眾路線，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾主體地位；始終堅(jiān)持一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，為人民群眾進(jìn)行基層社會(huì)治理創(chuàng)造了條件，提供了理論支撐；切實(shí)保障讓人民群眾成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，竭力打造一個(gè)現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理共同體。

沒(méi)有黨就沒(méi)有現(xiàn)代意義上的群眾自治，沒(méi)有群眾就沒(méi)有黨發(fā)展壯大的根基，黨與群眾是和諧共生的關(guān)系。黨的基層群眾自治制度充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治是不可分割的有機(jī)整體，二者統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的民主實(shí)踐中。鄉(xiāng)村自治以黨領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以法律為保障，制度和法律確?；鶎用裰髟谡_的軌道運(yùn)行，完美詮釋黨與群眾是血肉相連的關(guān)系。

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治，要依靠群眾不斷深化改革發(fā)展創(chuàng)新?；鶎尤罕娮灾伟l(fā)展要求深化政治體制改革，削弱國(guó)家權(quán)力對(duì)基層治理的過(guò)多干預(yù)。政治體制改革需要通過(guò)不斷完善制度法律，轉(zhuǎn)變政府職能，才能充分釋放改革動(dòng)力。由于國(guó)家權(quán)力收攏過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層自治組織所具有的資源整合力不足，從而帶來(lái)管理的缺位，基層群眾自治的發(fā)展就更需要有效的政治力量支撐。在中國(guó)社會(huì)和政治生活中，這個(gè)主導(dǎo)力量自然是黨的基層組織[5]。因此，黨組織必須在基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)相應(yīng)管理工作。黨的群眾路線作為黨的政治傳統(tǒng)，必須繼承發(fā)揚(yáng)，加強(qiáng)黨組織在基層的影響力和凝聚力。這就要求黨組織能聯(lián)結(jié)社會(huì)和國(guó)家，探索群眾訴求解決機(jī)制，保障基層民主合法有序開(kāi)展，防范重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)自治：鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

從歷史角度看，我國(guó)鄉(xiāng)村自治有悠久的歷史。關(guān)于鄉(xiāng)村自治與行政權(quán)的關(guān)系，向來(lái)以“皇權(quán)不下縣”為常識(shí)。從北宋王安石變法至清代后期，治權(quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收歸到縣?？h為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體、以體現(xiàn)族權(quán)和紳?rùn)?quán)的地方賢達(dá)士紳為紐帶的鄉(xiāng)村自治體制[6]。費(fèi)孝通根據(jù)鄉(xiāng)土社會(huì)“血緣和地緣”關(guān)系得出中國(guó)鄉(xiāng)村是在“禮治秩序”下的社會(huì)，治理方式主要是年長(zhǎng)者居之的“長(zhǎng)老統(tǒng)治”。傳統(tǒng)自治建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，人口流動(dòng)緩慢，生育繁衍集中在相對(duì)局限的空間，因此，家族治理具有天然的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。

在公社化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)村發(fā)展前期取得不錯(cuò)的成績(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨建立了一個(gè)完整的國(guó)家政治體系，政府以一種前所未有的方式滲入社會(huì)的最末梢[7]。但是，國(guó)家權(quán)力向基層滲透的局限性隨著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行逐步顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)積極性下降，國(guó)家權(quán)力在下行的過(guò)程中逐步迷失方向，出現(xiàn)黨的政策難以貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象[8]。短暫的國(guó)家權(quán)力下行已不適應(yīng)基層社會(huì)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放后，《憲法》重新賦予了村民自我管理的權(quán)力。1998年11月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，為村民自治提供了各項(xiàng)制度保障，并規(guī)定基層黨組織作為基層的正式組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者，支持和保障村民委員會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作[9]。

在長(zhǎng)期的基層治理實(shí)踐中，有三種力量參與其中：行政機(jī)關(guān)、自治組織和企業(yè)。與另外兩者相比，自治組織力量相對(duì)弱勢(shì)，這也使得自治組織依賴性強(qiáng)，難以發(fā)揮其作用，由此而產(chǎn)生組織帶頭人向其他力量靠攏的現(xiàn)象。組織力量弱化的原因有三點(diǎn)：其一，基層黨建長(zhǎng)期不受重視；其二，法治保障和實(shí)施力度不夠；其三，村民自治觀念和認(rèn)識(shí)不足。以上原因?qū)е伦灾涡畔⒉煌该?、監(jiān)督不到位、基層行政化明顯、執(zhí)政黨組織與自治組織扯皮、自治組織職位家族化壟斷、權(quán)力濫用等一系問(wèn)題，成為當(dāng)今鄉(xiāng)村自治的頑疾。

基于以上問(wèn)題，首先，要以黨建促自治。發(fā)揮黨組織對(duì)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)基層組織參與到自治實(shí)踐中?；鶎狱h員要積極踐行黨的群眾路線，激發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動(dòng)自身積極性，參與到基層自治中來(lái)。要注重鄉(xiāng)村“帶頭人”培養(yǎng)，從目前鄉(xiāng)村選舉現(xiàn)狀看來(lái)，大量鄉(xiāng)村實(shí)行支書(shū)主任“一肩挑”，既提高了政策落實(shí)力度和工作效率，又解決了黨組織與自治組織間的矛盾。此外，部分地區(qū)將村支書(shū)、村主任納入行政考核范圍，定期進(jìn)行評(píng)選民調(diào)，提供基本工資保障，錄入公務(wù)員隊(duì)伍，解決干部后顧之憂，打通了基層晉升通道，提拔了鄉(xiāng)村治理人才。自治要加強(qiáng)黨組織監(jiān)督，對(duì)于不符合要求的黨員干部，要及時(shí)更換，并派遣“第一書(shū)記”幫扶，也可根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需要，由“第一書(shū)記”接替村“兩委”職務(wù)。其次，自治必須提高村民參與度，激發(fā)村民參與熱情。通過(guò)村民廣泛參與，能夠提高決策科學(xué)性，提升自治水平。值得注意的是，近年來(lái)，鄉(xiāng)村自治主體偏向老齡化，部分地區(qū)老年人甚至成為生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍。為發(fā)揮老人在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，應(yīng)當(dāng)提高老年人的自治參與度。例如成立“老人協(xié)會(huì)”“小村監(jiān)事會(huì)”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等組織，對(duì)其進(jìn)行有效引導(dǎo)和管理，發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督自治提出建議的積極作用。再次，要發(fā)揮法治保障作用。完善基層自治法律，特別是細(xì)化法律內(nèi)容，讓自治有法可依，加強(qiáng)法治的實(shí)施力度，促進(jìn)法治德治二者協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)規(guī)范。最后，調(diào)動(dòng)多元主體參與基層自治。增強(qiáng)公民參與自治的能力，培養(yǎng)自治觀念，增強(qiáng)權(quán)利與義務(wù)意識(shí)。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村法治體系

鑒于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村法治的缺失是全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村法治有待于重點(diǎn)加強(qiáng)。當(dāng)前，法治建設(shè)如火如荼，培養(yǎng)法治思維，建立完善的機(jī)制體制，是鄉(xiāng)村法治順利推進(jìn)的可靠保障。鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循其路徑，肯定多元法律在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值，堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下踐行鄉(xiāng)村法治，培養(yǎng)法律底線意識(shí)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治。

(一)法治：鄉(xiāng)村治理的保障

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，國(guó)家制定法與鄉(xiāng)村治理是疏離的。法作為封建王權(quán)的產(chǎn)物，不適用農(nóng)村社會(huì)，人們抱有“厭訟”的法律觀念，畏懼法律，排斥法律[10]。這種法律觀念至今仍然存在。產(chǎn)生這種普遍現(xiàn)象的根本原因有兩點(diǎn)：一是交通信息通訊的落后，二是禮治秩序和家族觀念的約束。熟人社會(huì)里，人情和禮俗起著重要的維系作用。

馬克思認(rèn)為，社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體[11]。隨著社會(huì)各要素在不同時(shí)間和不同階段的不斷變化，生產(chǎn)力發(fā)展打破了傳統(tǒng)法律體系，黨所代表的階級(jí)意志，要求黨必須牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)執(zhí)政解決社會(huì)矛盾，黨的政策和主張必須經(jīng)法定程序上升為法律[12]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論探索與實(shí)踐檢驗(yàn)，黨形成一套自上而下完備的制度體系?；鶎尤罕娮灾沃贫冉?jīng)過(guò)曲折發(fā)展，也逐步走向成熟。黨的十七大第一次將基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一[13]，這是將黨的意志轉(zhuǎn)化為法律，通過(guò)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行保障。

現(xiàn)代社會(huì)頻繁的社會(huì)變遷與人口流動(dòng)沖擊著不同地域的思想法度，但這并不能否認(rèn)多元法律存在的價(jià)值。韋伯認(rèn)為，產(chǎn)生法律的主體應(yīng)當(dāng)是多元的，“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，黨有組織紀(jì)律，民間有民間法。黨組織紀(jì)律以及具有規(guī)范性的風(fēng)俗習(xí)慣，從法理上講都屬于法律范疇。因此，要辯證看待法律多元，肯定其存在的合理性，實(shí)現(xiàn)多元法律的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮民間法和村規(guī)民約的調(diào)整作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的途徑。法治作為社會(huì)治理方式之一，其產(chǎn)生和調(diào)整具有多元主體性和層級(jí)性的特點(diǎn)。在國(guó)家法律不能傳達(dá)，無(wú)法解決糾紛時(shí)，為了使法律家喻戶曉，常常需要習(xí)慣作為補(bǔ)充，因?yàn)榱⒎ㄕ咚玫母拍钜蠼柚?xí)慣予以闡明[14]。村規(guī)民約在特定地域內(nèi)處理最基本的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家法共同發(fā)揮作用。隨著社會(huì)發(fā)展，村規(guī)民約效力下降，然而國(guó)家法并不能滲透進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)方面，民間法所具有的因時(shí)性、因地性使其可以承擔(dān)社會(huì)治理的重任，消除國(guó)家法律治理的盲點(diǎn)。鄉(xiāng)村實(shí)踐證明，合理的法治具有層級(jí)性，國(guó)家法與民間法是協(xié)調(diào)共生相互促進(jìn)的關(guān)系，表現(xiàn)為村規(guī)民約起到初次調(diào)節(jié)的作用，而國(guó)家法律成為矛盾調(diào)處的最終途徑。

法律的權(quán)威來(lái)自人民的普遍遵守，踐行法治必須做到以人民為中心，保障人民的切身利益。重視法律宣傳教育，實(shí)現(xiàn)心中有法，提升民眾的法律素養(yǎng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村依法治理、依法辦事的良好氛圍，這樣執(zhí)法和司法才能做到依法守法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。合理的制度是法治有效實(shí)施的前提，建立合理的鄉(xiāng)村普法、執(zhí)法、監(jiān)督制度是鄉(xiāng)村法治的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村法治以國(guó)家法為主導(dǎo)，村規(guī)民約為補(bǔ)充，多方推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村“善治”。

(二)底線：法治思維的要求

樹(shù)立底線意識(shí)，堅(jiān)守法治精神。法的強(qiáng)制性是其效力產(chǎn)生的根源之一，也是其區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的標(biāo)志之一，底線意識(shí)正是建立在這種屬性之上的。底線意識(shí)作為法治思想的紅線，如何樹(shù)立，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)積極倡導(dǎo)，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)角度加以闡釋和踐行。毛澤東在《商鞅徙木立信論》中講到：“法令而善，其幸福吾民也必多，吾民方恐其不布此法令，或布而恐其不生效力，必竭全力以保障之，維持之，務(wù)使達(dá)到完善之目的而止。政府國(guó)民互相倚系，安有不信之理？”[15]他強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的產(chǎn)生，要做到立法為人民謀幸福。從現(xiàn)代意義來(lái)講，就是法律體現(xiàn)國(guó)民意志和利益。毛澤東同時(shí)注重在實(shí)踐中對(duì)法律權(quán)威的保障。因此，法律底線意識(shí)的深入人心，需要思想與實(shí)踐的反復(fù)論證。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村法治屬于法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的根源不外乎歷史和環(huán)境的約束。相對(duì)穩(wěn)定的居住環(huán)境是道德規(guī)范和村規(guī)民約產(chǎn)生效力的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)土社會(huì)，處理糾紛的過(guò)程注重調(diào)解，力求達(dá)到和氣，這種處理矛盾和爭(zhēng)端的方式符合儒家中庸思想?！爸幸舱?，天下之大本也。和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”[16]。儒家中庸哲學(xué)作為民族最高生存樣式，包含著中華民族的理想人格和理想社會(huì)的最高價(jià)值于其中[17]。這種內(nèi)化的辯證法思想已經(jīng)融入到民族血液之中。然而，隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村正處于巨大的變革之中，人的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，中庸思想受到?jīng)_擊，某些傳統(tǒng)規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中逐漸失去權(quán)威。面對(duì)這一現(xiàn)狀，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約之中，對(duì)舊的規(guī)定做出揚(yáng)棄。在村規(guī)民約訂立過(guò)程中要注重自治表決，提高村規(guī)民約在村民中的認(rèn)可度，加強(qiáng)德風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)的規(guī)范建設(shè)，制定村規(guī)民約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施“兩委”及村民監(jiān)督。對(duì)村規(guī)民約發(fā)揮作用的領(lǐng)域做出規(guī)范，包括公共秩序、鄉(xiāng)村生態(tài)、日常風(fēng)俗等，規(guī)范其制定和實(shí)施程序。

如果說(shuō)全社會(huì)的法治底線意識(shí)是對(duì)法律的遵守和肯定，那么鄉(xiāng)村法治底線意識(shí)則是對(duì)法治的認(rèn)可和嘗試。法律的權(quán)威來(lái)自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨組織和黨員率先宣傳踐行法治底線，鄉(xiāng)村法治必然充滿活力，尚法終將成為社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期追求。村民對(duì)法的了解認(rèn)知不足是法治建設(shè)遇到的難題，必須著力推進(jìn)法治在鄉(xiāng)村的普及，提高村民的法律意識(shí)。在鄉(xiāng)村法律普及以及人才培養(yǎng)方面，各地做出了許多創(chuàng)新舉措。例如江西實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，參與法治宣傳與實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)家庭，輻射群眾；湖北部分地區(qū)建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制度。此外，鄉(xiāng)村法治建設(shè)要多元主體參與，包括立法、行政、司法部門以及教育教學(xué)機(jī)構(gòu)組織。從簡(jiǎn)單的法律小讀本、順口溜編寫(xiě)，到知識(shí)案例講解、公共服務(wù)法律援助等，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村德治體系

中華民族尚德的特性鑄就了其深厚的德治根基，使道德的弘揚(yáng)、人心的向善與國(guó)家的榮辱興衰緊密聯(lián)系在一起。長(zhǎng)久以來(lái)，德治在鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)揮著重要作用，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村德治建設(shè)，建立德治規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的新突破，也是德化千年的血脈傳承。

(一)德治：鄉(xiāng)村治理的先導(dǎo)

我國(guó)“德治”治理方式由來(lái)已久，儒家德禮思想貫穿傳統(tǒng)社會(huì)的始末。自上古時(shí)代始，就已經(jīng)產(chǎn)生德治觀念。古文獻(xiàn)中記載：“堯克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓。百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦”。堯以民為本，以德化民，受惠于民，從而達(dá)到和諧。可以說(shuō)堯是施德濟(jì)民、以德化民的創(chuàng)始人，開(kāi)創(chuàng)了中華民族崇尚德治的傳統(tǒng)?！八醋層诘?，弗嗣”。讓位于有賢德的人，而不是自己的子嗣，舜同樣重民、惠民、親民，從而達(dá)到德治的目的?！抖Y記·月令》說(shuō)：“孟春之月，命相布德，和令，行慶，施惠?！睂?duì)此，鄭玄注曰：“德謂善教”。德是最好的教育施政方式?？鬃诱f(shuō)，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”?？鬃訉?duì)于“德”的論述和他所持的關(guān)于“德治”的思想，對(duì)中國(guó)古代的倫理觀念和政治思想的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。宋明理學(xué)的代表者朱熹提出“德禮政刑”“相為終始”的德、刑關(guān)系說(shuō)[18]，真正將道德和法律統(tǒng)一于封建道德規(guī)范之中。道德的內(nèi)化作用和禮教的外在約束，在古代人們心中有法的約束力，這種近乎自然的理念與國(guó)家政治完美結(jié)合，小到個(gè)人大至國(guó)家，成為維系社會(huì)秩序的“柔”性法令。

近代新文化運(yùn)動(dòng)提倡新道德，反對(duì)舊道德。道德的部分糟粕逐漸被排除，其內(nèi)容也在時(shí)代的變遷中逐漸更新，德治在社會(huì)治理中的作用也隨著時(shí)代的更迭而淡化。當(dāng)代社會(huì)以社會(huì)主義新道德作為道德建設(shè)的前進(jìn)方向。新道德以集體主義為原則，以為人民服務(wù)為根本追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代道德的精髓，從社會(huì)、職業(yè)、家庭、個(gè)人四個(gè)方面提出了道德建設(shè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代德治與法治相輔相成，雖然失去了古代的強(qiáng)制作用，但是，道德被全體人民普遍認(rèn)同，可通過(guò)立法成為法律。從法的角度思考，現(xiàn)代德治是平等主體間義務(wù)的對(duì)等，類似于我為人人、人人為我，提倡“己所不欲，勿施于人”。現(xiàn)代德治體系的建設(shè)主要是精神文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)建立德治規(guī)范體系和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)道德建設(shè)，破除思想頑疾，彰顯德治的新價(jià)值。

(二)崇德：“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的標(biāo)桿

發(fā)揮德治的支撐作用，使基層社會(huì)治理建立在較高的道德水平之上。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化根基深厚，有著豐富的非正式制度資源，通過(guò)農(nóng)村黨組織的引導(dǎo)和挑選，可以把這些資源充分應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的規(guī)范之中，建立起一種獨(dú)特的鄉(xiāng)村共有體系和規(guī)則，使每個(gè)村民都愿意接受與遵守，從而達(dá)到提高鄉(xiāng)村治理水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

現(xiàn)代意義上的德治是在傳統(tǒng)德治基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的“三從四德”“二十四孝”等價(jià)值觀念，創(chuàng)造了新的道德價(jià)值與觀念模式。德治在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中注入新的力量，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的治理模式，突破鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，把一種新的道德價(jià)值觀念注入到鄉(xiāng)村的每一位個(gè)體，用這些價(jià)值觀念約束和指導(dǎo)他們的觀念和行為，使個(gè)體不斷進(jìn)步。個(gè)體更加注重自己的道德行為對(duì)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)秩序的影響，摒棄糟粕的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的道德理念。

德治在鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)考慮到鄉(xiāng)村實(shí)際。村莊社會(huì)是一個(gè)高度整合的共同體，有自身形成的一套適用于每個(gè)村民的地方性規(guī)范，有自身特有的價(jià)值觀念和價(jià)值體系，如“面子”“人情”等文化規(guī)范[19]。要做到對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的、業(yè)已形成的道德文化觀念的尊重，恢復(fù)鄉(xiāng)村習(xí)慣法，重視鄉(xiāng)村不同的風(fēng)俗習(xí)慣，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀改造落后的鄉(xiāng)土價(jià)值觀念。注重鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)黨員示范，設(shè)置黨員義務(wù)勞動(dòng)日，對(duì)群眾進(jìn)行對(duì)點(diǎn)幫扶；開(kāi)展民主評(píng)比“文明戶”“美麗家庭”“道德模范”活動(dòng)；重視鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，例如村圖書(shū)室、文化站、老年活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)、戲臺(tái)，組建文化隊(duì)伍，定期開(kāi)展戲曲、文藝表演、電影放映等娛樂(lè)活動(dòng)；構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明道德評(píng)價(jià)體系，建立文明積分制度，包括社會(huì)公德、家庭美德、遵紀(jì)守法、教育文化積分，配套以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度；表彰道德標(biāo)兵，樹(shù)立崇德典型，并給以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立道德評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮德治教育引導(dǎo)作用。通過(guò)黨組織聯(lián)系，吸納主體參與鄉(xiāng)村德治建設(shè)，聯(lián)合企業(yè)、高校開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)村智治體系

智治是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理中的新提法，其涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋內(nèi)容豐富，為政府提供新的治理手段。智治以網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)智能處理為依托，通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集信息，在數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整理計(jì)算，從而得出治理建議。這種治理方式從信息產(chǎn)生到得出結(jié)論，需要聯(lián)結(jié)包括群眾、政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，有利于實(shí)現(xiàn)共治共建共享的社會(huì)治理格局。

(一)紐帶：聯(lián)結(jié)多元鄉(xiāng)村治理主體

基層智治可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)信息與市場(chǎng)信息的互通共享，傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策，督促基層黨員學(xué)習(xí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)。此外，發(fā)揮好智治的聯(lián)結(jié)、創(chuàng)新功效，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中的積極性和創(chuàng)造力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。智治廣泛應(yīng)用是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村智治在內(nèi)的政治、自治、法治、德治等治理方式發(fā)展進(jìn)步，帶動(dòng)多元社會(huì)主體參與到鄉(xiāng)村治理中，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

智治的應(yīng)用需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，如果任由市場(chǎng)選擇，城鄉(xiāng)間、地域間必然產(chǎn)生技術(shù)治理斷層。大數(shù)據(jù)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)參與者眾多，數(shù)據(jù)成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)籌碼，數(shù)據(jù)交換共享存在障礙。智治作為新的治理方式，如果不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，容易產(chǎn)生理解偏差和使用不當(dāng)。因此，鄉(xiāng)村智治的“紐帶”具有雙層含義。一是智治的應(yīng)用能夠聯(lián)結(jié)多元社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理；二是黨組織作為強(qiáng)有力的正式組織，憑借強(qiáng)大的組織后盾和資源整合能力，能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)科技弱勢(shì)及人才資源的不足。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證智治服務(wù)于人民。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與智治的關(guān)系是相互促進(jìn)的關(guān)系，各級(jí)黨組織通過(guò)智治形成強(qiáng)大的組織后盾。新時(shí)期黨組織借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等媒介，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)、宣傳黨的理論政策，成為鄉(xiāng)村“政治”新手段。通過(guò)智治培養(yǎng)新人才，提高黨員政治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用。智治在普及應(yīng)用方面，一方面要聯(lián)結(jié)高校的智能化產(chǎn)品創(chuàng)新資源，為鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支撐；另一方面要吸收企業(yè)投資，保障智治的經(jīng)濟(jì)支撐。

智治助力全方位的資源整合。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，智治的合理有效使用，為地處不同區(qū)域的鄉(xiāng)村提供智力支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)乃至貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接。智治平臺(tái)作為中間媒介，起到數(shù)據(jù)分析處理的作用，智能算法的分析、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性取決于數(shù)據(jù)的數(shù)量[20]?；鶎庸ぷ魅藛T的數(shù)據(jù)采集和納入，是智治數(shù)據(jù)產(chǎn)生的第一道工序。大量數(shù)據(jù)不僅需要整合，而且需要具備真實(shí)性。因此，在數(shù)據(jù)整合的過(guò)程中，基層黨組織要監(jiān)督數(shù)據(jù)收集，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。此外，在全國(guó)范圍或文化習(xí)俗相近區(qū)域建立鄉(xiāng)村治理專有數(shù)據(jù)庫(kù)成為可行選項(xiàng)?；鶎狱h組織聯(lián)結(jié)多元主體相互合作，成為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑。

(二)智治：鄉(xiāng)村治理的支撐

智治應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，為“三農(nóng)”工作提供動(dòng)力，為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支撐?！丁笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存[21]。供需不平衡和核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。智治的使用對(duì)于盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高生產(chǎn)效率，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)具有推動(dòng)作用。

智治便于靈活掌握市場(chǎng)信息，提供信息串聯(lián)服務(wù)。針對(duì)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+合作社” “互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，加強(qiáng)產(chǎn)出地與市場(chǎng)的聯(lián)系，建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的基層農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，不僅為農(nóng)業(yè)開(kāi)拓了廣闊的市場(chǎng)，而且對(duì)于提升農(nóng)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，提高生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化適應(yīng)能力起到了助推作用。智治不僅是治理方式的創(chuàng)新，而且其本身還是一個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，它實(shí)現(xiàn)了人才的開(kāi)放共享，促進(jìn)了資金流動(dòng)。從目前資金投入與產(chǎn)出的短期收益來(lái)看，投入大于產(chǎn)出。但隨著市場(chǎng)完善，運(yùn)用水平提高，合理分配智治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)智治迅速發(fā)展完善。

智治可以節(jié)約行政資源，減少人力投入。決策信息的收集、決策方案“成本-收益”的比較分析、行政問(wèn)詢等很多常規(guī)性和程序性的事務(wù)工作，可以交由人工智能平臺(tái)來(lái)完成，不僅成本大幅降低，而且準(zhǔn)確度和效率也得到大幅提升，有利于很好地控制政府規(guī)模[22]，提高決策科學(xué)化專業(yè)化水平。從實(shí)踐來(lái)看，智治與行政投入成反比。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失，“空心化”問(wèn)題突出，必須加大人力投入，防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，必要時(shí)注重財(cái)政傾斜。目前，鄉(xiāng)村治理智能化水平較低且未普及，智治發(fā)揮空間比較狹窄，不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)此，收集第一手資料是智治的當(dāng)務(wù)之急。采集資料工作量巨大，需要實(shí)地考察并準(zhǔn)確上傳，一方面要求基層工作者認(rèn)真細(xì)致核準(zhǔn)信息，另一方面要防止“面子工程”以及利益糾紛所產(chǎn)生的虛假信息。同時(shí)，必須加強(qiáng)黨組織成員培訓(xùn)教育，適應(yīng)新時(shí)代治理現(xiàn)代化的需要。

提高服務(wù)水平和效率，加強(qiáng)黨組織與群眾之間的聯(lián)系。智治的宗旨是服務(wù)人民，建立便民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高村民辦事效率，杜絕“辦事在路上”，推行“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約”“最多跑一次”服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與效率的雙贏，加強(qiáng)各級(jí)黨組織及政府與群眾的聯(lián)系，為民意開(kāi)辟更多反映渠道。智治新媒體的發(fā)展，便于深入傳達(dá)中央決策部署精神，反饋基層群眾真實(shí)生活現(xiàn)狀，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層黨組織，疏通上傳下達(dá)渠道，從而極大地提升基層社會(huì)治理效率。