郭興全 喬欣

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全社會(huì)主義民主法治，首要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，陜西省人大只有結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系優(yōu)越性。

“十三五”時(shí)期陜西省人大工作成效顯著

（一）聚焦良法善治，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作

陜西省人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)的重要思想，堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，著力豐富科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實(shí)踐。一是對(duì)接全省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)改革舉措，提高立法質(zhì)量。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地等重大發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)與修訂多項(xiàng)法規(guī)。二是健全立法工作機(jī)制，提升立法效率。根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，理順立法論證、聽(tīng)證、清理等機(jī)制，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，服務(wù)追趕超越大局

陜西省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽(tīng)取相關(guān)工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取財(cái)政報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況工作報(bào)告，圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。三是推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理。聽(tīng)取審議全省掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)情況報(bào)告、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展情況報(bào)告，開(kāi)展食品、傳染病、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安及道路交通安全等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

（三）落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，依法做好決定和任免工作

“十三五”時(shí)期，陜西省人大及其常委會(huì)依法認(rèn)真行使憲法法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，助力我省追趕超越取得新進(jìn)展。一是依法批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算和債務(wù)報(bào)告。二是依法開(kāi)展人事任免和履職監(jiān)督。確保黨組織推薦的人選通過(guò)法律知識(shí)考試、表態(tài)發(fā)言、憲法宣誓等制度程序，成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。組織“一府兩院”組成人員向常委會(huì)報(bào)告履職情況。

（四）拓展代表聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮代表作用

陜西省人大常委會(huì)爭(zhēng)取多種措施為代表依法履職提供服務(wù)保障。一是建立完善“三個(gè)聯(lián)系”代表機(jī)制。二是增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效。建立健全集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)、結(jié)果反饋和辦理先進(jìn)單位評(píng)選的工作機(jī)制。三是切實(shí)做好代表履職服務(wù)。完善代表履職服務(wù)平臺(tái)，如實(shí)記載、通報(bào)常委會(huì)組成人員和省人大代表出席會(huì)議、提出議案建議、參加培訓(xùn)和視察調(diào)研等情況。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力不斷提高

陜西省人大及其常委會(huì)立足新時(shí)代新形勢(shì)新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，確保人大工作正確的政治方向。二是深化拓展交流交往。服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，在對(duì)外交往中，積極宣傳人民代表大會(huì)制度，推介陜西。三是加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)工作實(shí)效。堅(jiān)持重要立法項(xiàng)目省市協(xié)同、重大監(jiān)督活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表通力合作，增強(qiáng)全省各級(jí)人大助力追趕超越的整體效能。

“十四五”時(shí)期陜西省人大推進(jìn)民主

法治建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

（一）學(xué)習(xí)宣傳不夠，對(duì)更好發(fā)揮人大作用認(rèn)識(shí)不到位

盡管人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，但是社會(huì)上對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用還有些認(rèn)識(shí)上的不足，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大工作重視程度不夠。這表明一方面，人大宣傳工作社會(huì)效果不明顯。另一方面，各級(jí)各方面對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)較過(guò)去有一定程度的提高，但與新時(shí)代的要求還有一定差距。

（二）立法效率和質(zhì)量有待提升，立法隊(duì)伍力量還需加強(qiáng)

當(dāng)前，地方人大立法普遍存在一些短板。一是立法機(jī)制制度還不規(guī)范、完善。比如立法公開(kāi)制度、公眾參與制度等。二是人大立法的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。一方面，人大牽頭起草的法規(guī)法案比較少。另一方面，法規(guī)草案不能按時(shí)報(bào)送人大，既違反立法程序，又影響了初審委員會(huì)的研究和審議。三是創(chuàng)制性地方立法數(shù)量較少，往往要等到國(guó)家立法或其他省份立了法才列入議事日程。四是立法“外腦”作用發(fā)揮不充分。立法協(xié)商、立法協(xié)作、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等相關(guān)制度作用發(fā)揮不理想。

（三）法律監(jiān)督還不到位，監(jiān)督剛性不夠，監(jiān)督實(shí)效有待加強(qiáng)

一是法律監(jiān)督實(shí)效有待提高。目前，地方人大常委會(huì)對(duì)行使法律監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，“一府兩院”對(duì)接受人大法律監(jiān)督的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，人民群眾對(duì)地方人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督的認(rèn)可度還沒(méi)有真正到位。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法和法律法規(guī)未能得到很好的貫徹。有法不依的現(xiàn)象依然存在，一些部門(mén)在法律落實(shí)的過(guò)程中，存在從自己的利益出發(fā)的現(xiàn)象。二是地方人大常委會(huì)的法律監(jiān)督意見(jiàn)難以落到實(shí)處。

（四）決定重大事項(xiàng)程序有待規(guī)范，重大民生項(xiàng)目審議流程不健全

當(dāng)前對(duì)于重大事項(xiàng)的界定比較原則，導(dǎo)致具體實(shí)踐中對(duì)重大事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容等難以把握，權(quán)力行使有待進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，在行使決定權(quán)過(guò)程中，往往政府提請(qǐng)批準(zhǔn)、履行程序性的決定多，常委會(huì)根據(jù)群眾意愿和社會(huì)需要，主動(dòng)就一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題作出決議決定的偏少，且對(duì)決議決定的貫徹落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督。

（五）代表議案建議辦理重答復(fù)、輕落實(shí)問(wèn)題依然存在

人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表受人民委托，行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的具體途徑，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行督促的一種重要形式。然而，一些群眾關(guān)注度高、呼聲強(qiáng)烈的代表建議辦理進(jìn)展緩慢。在答復(fù)辦理代表建議時(shí)，存在“重答復(fù)、輕辦理”的問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期陜西省人大推進(jìn)

民主法治建設(shè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)憲法和法律的宣傳實(shí)施工作

一要抓好憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育，精心組織國(guó)家憲法日、“七五”普法和憲法“七進(jìn)”等活動(dòng)。二要突出關(guān)鍵少數(shù)，全面落實(shí)憲法宣誓制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)憲法法律意識(shí)。三要增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的針對(duì)性，堅(jiān)持全面準(zhǔn)確，學(xué)懂原文、悟透原理;同時(shí)，注重深刻領(lǐng)會(huì)和把握十九大憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，著力推動(dòng)全社會(huì)普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定憲法自信，維護(hù)憲法權(quán)威。

（二）完善地方立法體制，提高立法質(zhì)量和效率

地方人大要突出立法重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等搞好立法工作，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可操作性。完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法協(xié)商等機(jī)制，發(fā)揮人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、立法基地等作用，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，擴(kuò)大公眾有序參與。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加大規(guī)范性文件、設(shè)區(qū)市法規(guī)的備案審查力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

（三）持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、司法公正不斷前進(jìn)

加強(qiáng)人大監(jiān)督，一要著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞中心工作、盯住具體問(wèn)題，著力推動(dòng)黨中央決策和省委部署落到實(shí)處，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式方法，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。三要注重監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。把人大開(kāi)展的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)解決好重建議、輕落實(shí)等問(wèn)題。四是“一府一委兩院”要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

（四）依法決定重大事項(xiàng)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主

一要健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、范圍和應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范討論決定的工作程序。二要依法做好選舉任免工作，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選依照法定職權(quán)、通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三要加強(qiáng)任后監(jiān)督，堅(jiān)持政府組成人員、法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)每屆任期內(nèi)至少向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告一次履職情況制度，強(qiáng)化報(bào)告對(duì)象的人大意識(shí)、公仆意識(shí)。

（五）充分發(fā)揮代表作用，為我省追趕超越聚民心納民意匯民智

一要健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系、走訪(fǎng)代表制度，及時(shí)了解代表工作、生活和履職情況，幫助代表解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二要暢通建言獻(xiàn)策渠道，完善代表履職綜合服務(wù)平臺(tái)，健全委員會(huì)代表專(zhuān)業(yè)小組，提升代表議案、建議辦理實(shí)效，完善代表建議處理反饋機(jī)制。三要強(qiáng)化代表教育培訓(xùn)，建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的代表教育培訓(xùn)機(jī)制。四要搞好代表服務(wù)管理，動(dòng)態(tài)掌握人大代表履職情況，建立人大代表履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五要提高辦理代表議案建議質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，為人大工作提供有力保障

一要著力加強(qiáng)政治建設(shè)，牢記人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)會(huì)議的法定程序，落實(shí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議工作報(bào)告制度，推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化制度化。三要加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、代表履職服務(wù)平臺(tái)、備案審查平臺(tái)，探索建設(shè)司法、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督平臺(tái)。四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為人大工作提供有力保障。

作者簡(jiǎn)介

郭興全? 陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)、研究員

喬 欣 陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員