文_ 馬寶成

（作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授）

（責任編輯 范麗君）

黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，這對復雜環(huán)境下更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。必須正確處理發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，把安全發(fā)展貫徹國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，牢牢守住安全發(fā)展底線。

一、充分認識新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）在關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中明確提出：防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。規(guī)劃《建議》明確要求“十四五”時期必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事……注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。規(guī)劃《建議》對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國作出部署：堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。從加強國家安全體系和能力建設(shè)、確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等主要方面作了具體安排。

當前和今后一個時期，我國各類矛盾和風險易發(fā)多發(fā)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進，國際體系、世界格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出，新一輪科技革命對主要國家的經(jīng)濟、社會、政治、文化等都帶來深刻影響，世界經(jīng)濟重心開始由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移。從國內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展的不平衡不充分問題比較突出，改革進入深水區(qū)，各種利益矛盾錯綜復雜，“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝愅话l(fā)事件易發(fā)多發(fā)，公共安全形勢嚴峻。

面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹牢底線思維，做到“安而不忘?！薄按娑煌觥薄爸味煌鼇y”，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，堅持底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，維護公共安全，確保國家安全，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進提供堅強有力的安全保障。

二、正確把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系

習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》的說明明確指出，我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。這一重要論述為我們正確認識發(fā)展與安全的辯證關(guān)系提供了根本遵循。

安全是發(fā)展的前提。只有維護好安全、不斷強化安全，才能夠為發(fā)展提供安全環(huán)境。安全能力是國家能力的具體體現(xiàn)。世界主要國家的發(fā)展歷程表明，一個國家要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，必須具備安全可靠的發(fā)展環(huán)境。從外部看，一個國家如果不能維護好自己的國家安全，政權(quán)隨時可能被推翻，核心利益隨時可能被侵犯，經(jīng)濟社會發(fā)展就可能中斷、停滯。從內(nèi)部環(huán)境看，一個國家如果不能維護內(nèi)部公共安全，社會就會動蕩不安，就不能為發(fā)展提供安全的環(huán)境。習近平總書記指出，既要重視內(nèi)部安全，又要重視外部安全。因此，確保國家主權(quán)完整不受侵犯、確保社會安定有序，是發(fā)展得以順利實現(xiàn)的根本保證。沒有安全的國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境，發(fā)展就無從談起。從歷史上看，在政局動蕩、社會動亂、安全缺失的形勢下，沒有一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展、保持社會安定有序和人民安居樂業(yè)。沒有安全，發(fā)展成果就會得而復失。安全能力弱化，發(fā)展也難以持續(xù)。必須堅持以安全促發(fā)展。

發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是第一要務。只有發(fā)展起來，才能夠以強大的力量維護國家安全。如果沒有經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。如果發(fā)展不充分，安全保障也不會持續(xù)、可靠。黨的十八大以來，我們在推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，高度重視國家安全。在總體國家安全觀指導下，國家安全工作取得重大進展：提出總體國家安全觀，健全完善國家安全體制機制，推進國家安全法治建設(shè)，制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》，開展國家安全宣傳教育等，開創(chuàng)了國家安全工作新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。進入新發(fā)展階段，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以發(fā)展保安全，持之以恒地堅持貫徹新發(fā)展理念，為安全奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展充分了、發(fā)展平衡了，才能為持久安全打牢基礎(chǔ)，為實現(xiàn)更高層次更高水平的安全提供強有力支持和保障。

近代中國的苦難歷史證明，救亡圖存、民族獨立、國家富強，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。半封建半殖民地的舊中國之所以任人宰割，根本原因就在于積貧積弱，既沒有發(fā)展，也沒有安全。所謂積貧，就是發(fā)展停滯、貧窮落后、一窮二白。面對列強環(huán)伺，有識之士主張“師夷長技以制夷”，推動“洋務運動”“戊戌變法”等改革，但是這些主張都沒有實現(xiàn)，國家安全失去了發(fā)展的保障，只能任人宰割。所謂積弱，就是國家安全保障能力弱化，面對外來勢力入侵，一敗再敗，只能割地求和、茍且偷安，也就談不上富國強軍，無法為發(fā)展提供安全支持。

三、把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，國家安全相關(guān)工作快速推進，在創(chuàng)新思想理論、完善領(lǐng)導體制、健全工作機制、加強法治建設(shè)和強化宣傳教育等方面取得巨大成就

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，國家安全相關(guān)工作快速推進，在創(chuàng)新思想理論、完善領(lǐng)導體制、健全工作機制、加強法治建設(shè)和強化宣傳教育等方面取得巨大成就。在這一過程中，國家安全的內(nèi)涵外延不斷延伸，涉及各個重要領(lǐng)域并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化而不斷拓展，形成了完備的國家安全主要領(lǐng)域，包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、極地、深海、生物等四個新興領(lǐng)域的安全。政治安全是國家安全的根本，是其他領(lǐng)域安全的前提和保證，其核心內(nèi)容是維護主權(quán)安全、政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。國土安全主要是指領(lǐng)陸、領(lǐng)水（包括內(nèi)水和領(lǐng)海）、領(lǐng)空的安全。軍事安全是國家安全的重要保障，是指國家不受外部軍事入侵和戰(zhàn)爭威脅的狀態(tài)及其保障這一狀態(tài)的能力。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，主要任務是維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障重要行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大經(jīng)濟利益的安全。文化安全主要包括培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，確保文化主權(quán)不受侵犯。社會安全的服務對象是人民群眾，人民安全是國家安全的宗旨，有效處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。科技安全是保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，主要任務是加快研發(fā)重要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，使國家利益免受國外科技優(yōu)勢威脅和敵對勢力、破壞勢力以技術(shù)手段相威脅。網(wǎng)絡安全主要是指加強網(wǎng)絡和信息技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全可控，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為。生態(tài)安全主要是指完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，有效防范和化解生態(tài)風險，保障人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境不受破壞。資源安全主要是指合理利用和保護資源能源，加強戰(zhàn)略資源能源儲備和安全保護，保障資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。核安全主要是指加強核材料、核設(shè)施、核活動和核廢料安全管理，防止核擴散，有效防范化解涉核恐怖主義，提升核事故應急能力。海外利益安全主要是指保護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，保護國家海外利益不受威脅和侵害。新興領(lǐng)域安全主要是指太空、極地、深海、生物等戰(zhàn)略領(lǐng)域的安全，國家長治久安必須從戰(zhàn)略上高度重視新興領(lǐng)域安全。

進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個重要領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技、生態(tài)文明、國防、外交等，都取得了舉世矚目的成就。比較起來，盡管表述的形式不同，但從實質(zhì)內(nèi)容上看，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要領(lǐng)域與國家安全涉及的主要領(lǐng)域是高度一致的。以習近平同志為核心的黨中央在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視發(fā)展的安全問題，著力把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是一條主線。新發(fā)展階段，要奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須毫不動搖地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展的全過程。安全發(fā)展揭示了新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律，彰顯了生命至上的價值理念，體現(xiàn)了國家利益至上的最高目標，對于構(gòu)建我國公共安全、國家安全理論體系，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，有效維護公共安全和國家安全，具有重大的理論和實踐意義。要牢固樹立發(fā)展這一紅線意識和底線思維，全面實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟社會運行整體安全水平，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一，讓人民群眾平安共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

四、牢牢守住安全發(fā)展底線

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須增強憂患意識，做到居安思危，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障，牢牢守住安全發(fā)展底線。

堅持國家利益至上。新發(fā)展階段，堅持國家利益至上，必須做好維護國家安全的重點工作。一是確保政治安全，主要確保主權(quán)安全、政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全等核心政治安全。二是確保經(jīng)濟安全。要把飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。三是確?？萍及踩?，必須徹底扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面，必須加快補齊在工業(yè)制造、信息技術(shù)、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的核心技術(shù)方面的短板。四是切實維護社會安全，重點打擊涉及面廣、影響面大的涉眾型經(jīng)濟案件，加快社會治安防控體系建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭。五是確保海外利益、機構(gòu)和人員安全。六是統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全。

把人民生命安全擺在首位。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面，是最基本的民生。習近平總書記多次特別強調(diào)，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，“各級黨委和政府要切實承擔起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責任，以完善食品安全責任制、安全生產(chǎn)責任制、防災減災救災責任制、社會治安綜合治理責任制為重點，明確并嚴格落實責任制”，“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”。這次新冠肺炎疫情防控，我們始終堅持人民至上，生命至上，不惜一切代價搶救每一個生命，切實把人民生命安全擺在首位。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持人民至上、生命至上，扎實做好防災減災救災、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食藥安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會治安防控等領(lǐng)域應急處突工作，切實保障人民生命安全。

加強國家安全體系建設(shè)?？傮w國家安全觀是一個動態(tài)、開放的體系，必須隨著發(fā)展環(huán)境的變化，不斷地豐富發(fā)展和完善國家安全理論。要健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度與工作機制，保障國家安全工作的科學性，實現(xiàn)國家安全工作的協(xié)調(diào)有序運行。要切實貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，增強工作的全局性和系統(tǒng)性，緊緊瞄準國家安全重要領(lǐng)域，根據(jù)不同安全領(lǐng)域的重要性配置國家戰(zhàn)略資源，保障國家安全戰(zhàn)略能力制度化、可持續(xù)。要加強國家安全法治建設(shè)，以《國家安全法》為重點，全面梳理和推動國家安全重要領(lǐng)域的立法工作，嚴格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)。要強化國家安全宣傳教育，充實和完善國民教育中國家安全教育內(nèi)容，完善國家安全教育形式，提升國家安全教育的吸引力和效果，增強公眾對危害國家安全行為的辨識力，建立國家安全的人民防線。

以政治安全為根本。全面踐行總體國家安全觀，必須以政治安全為根本。習近平總書記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！闭伟踩c其他領(lǐng)域的安全息息相關(guān)，經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡、軍事等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要政治安全為前提條件。必須把確保政治安全作為國家安全的根本來抓，突出做好主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)等核心安全。從外部環(huán)境看，維護主權(quán)安全必須處理好大國關(guān)系、周邊關(guān)系的不確定性給我國主權(quán)帶來的影響；從內(nèi)部看，維護主權(quán)安全必須防范化解分裂勢力對我國主權(quán)的影響。必須防范化解顏色革命對我國政治安全帶來的重大風險。必須放眼未來，高度重視網(wǎng)絡安全和青年一代的思想政治教育，確保青年一代成為中國特色社會主義建設(shè)者和共產(chǎn)主義事業(yè)接班人。

全面提高公共安全保障能力。全面踐行總體國家安全觀，必須全面提高公共安全保障能力，高度重視公共安全體系和公共安全保障能力建設(shè)。健全公共安全體系，必須積極創(chuàng)新“兩堅持三轉(zhuǎn)變”的應急管理理念，健全應急管理體制機制，健全應急管理法治體系，強化應急預案管理。提高公共安全保障能力重點是提升應急基礎(chǔ)能力、應急處置能力、綜合保障能力、社會協(xié)同能力。提升應急管理基礎(chǔ)能力，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，把公共安全教育納入國民教育體系，加強安全公益宣傳，提高全民公共安全意識和自救互救能力，加強第一響應人和基層單位負責人應急管理培訓、提升初期響應能力，全面增強全社會的風險防范意識和能力。提升應急處置能力，要提升綜合研判能力、決策能力、組織能力和引導能力。加強應急綜合保障能力，要加強應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化應急通信保障能力，完善應急物資保障能力。提升應急管理社會協(xié)同能力，要注重加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨主體的溝通協(xié)作機制、信息共享機制，注重強化社會參與和社會協(xié)同機制建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，建立有序的社會、市場參與突發(fā)事件應急管理的有效機制。