文_ 王小廣

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、研究員）

（責(zé)任編輯 范麗君）

“十四五”規(guī)劃《建議》的一大亮點是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的“新”主要體現(xiàn)為兩大方面。一是起點高，也是全新的開端。從過去的借助“國際大循環(huán)”加快我國經(jīng)濟發(fā)展的模式（或“內(nèi)需為主、外需驅(qū)動”的模式）回歸“以國內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動”的模式，但這不是簡單的回歸，而是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得“兩大奇跡”基礎(chǔ)上的再出發(fā)，這決定了構(gòu)建新發(fā)展格局，我們具有多重優(yōu)勢和條件。二是一種主動作為，即主動的戰(zhàn)略選擇，不是任其自然的發(fā)展，而是將其上升為新的重大國家戰(zhàn)略，甚至可以這樣認為，構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國的主戰(zhàn)略。構(gòu)建新發(fā)展格局的過程也是塑造我國經(jīng)濟新優(yōu)勢的過程，因為構(gòu)建新發(fā)展格局的重點正體現(xiàn)了我國未來發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國經(jīng)濟新優(yōu)勢不同于過去的要素比較優(yōu)勢，如勞動力便宜、生產(chǎn)成本很低等，未來我國經(jīng)濟新優(yōu)勢主要體現(xiàn)為大國將實現(xiàn)整體現(xiàn)代化的綜合競爭優(yōu)勢。從供給上講，就是我國形成強大的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，同時，我國成為名列世界前茅的制造強國、數(shù)字強國等；從需求上講，我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，成為推動世界經(jīng)濟的主要動力和引力場；從城市和區(qū)域來講，我國形成若干在國際上有重大影響力的中心城市和城市群，它們不僅是國家經(jīng)濟的重要中心，在促進經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，而且在全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命以及生活方式變遷中起重要引領(lǐng)作用?？傊覈?jīng)濟新優(yōu)勢包括科技、產(chǎn)業(yè)、需求和城市區(qū)域等方面。這也正是黨的十九屆五中全會提出的構(gòu)建新發(fā)展格局大戰(zhàn)略的四大重點。

一、深化改革，抓住增加基礎(chǔ)研究投入強度和完善科技成果轉(zhuǎn)化機制這兩大環(huán)節(jié)，大幅提升我國科技實力和創(chuàng)新發(fā)展能力

“十四五”規(guī)劃《建議》無論是從發(fā)展目標(biāo)還是工作重點上，都把提高科技創(chuàng)新能力擺在第一位。2035年遠景目標(biāo)要求，“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”，也就是說，當(dāng)前不少重點行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的情況將在未來15年內(nèi)得到根本改變，實現(xiàn)完全的技術(shù)自立，且在全球科技創(chuàng)新上發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。“十四五”規(guī)劃《建議》確定的12項重點工作中，“把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”的任務(wù)擺在第一位?！皥猿謩?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。這里科技自立自強是關(guān)鍵，四個“面向”是科技創(chuàng)新的主要方向或主要著力點，其中特別要發(fā)揮國家科技戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，即綜合運用“科技興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，形成戰(zhàn)略合力，從科技、人才、創(chuàng)新機制等方面把我國強大的人力資本優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

我國過去10多年來，國家整體研發(fā)投入強度不斷加大，創(chuàng)新能力顯著提高，但仍未形成創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生化機制，主要表現(xiàn)為：總體創(chuàng)新投入強度依然不足、投入結(jié)構(gòu)不合理，其中最主要的問題是基礎(chǔ)研究投入占比嚴(yán)重偏低、單位企業(yè)科技投入強度嚴(yán)重偏低；房地產(chǎn)業(yè)投資回報率過高對創(chuàng)新活動形成巨大的“擠出效應(yīng)”；技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險大，未形成有效降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險的機制；企業(yè)稅負過高，一定程度降低了企業(yè)創(chuàng)新的回報率；知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，內(nèi)生激勵機制不完善；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對創(chuàng)新仍然不夠友好，創(chuàng)新文化不夠普及；科技體制不健全等。這些問題有許多是體制機制和環(huán)境的問題，就創(chuàng)新發(fā)展本身而言，最主要是提高研發(fā)投入強度和建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化機制。因此，一方面，要建立完善促進創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生化的體制機制和環(huán)境，降低創(chuàng)新的風(fēng)險、提高創(chuàng)新的收益率?！笆奈濉币?guī)劃《建議》提出：“深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置?！鄙罨萍俭w制改革，一個極重點的方面是加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。要在簡化科研管理流程、促進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機制、人員流動、職稱評審權(quán)限等方面大幅放寬科研單位和科研人員的自主權(quán)，特別是要用市場規(guī)則取代行政管理，切實放開科研機構(gòu)和科研人員的手腳。另一方面，要扭住兩個關(guān)鍵點，全面提高國家整體的創(chuàng)新發(fā)展能力。一是進一步提高研發(fā)投入強度，特別是加大基礎(chǔ)研究的投入強度，強化國家戰(zhàn)略科技力量，全面提升原始創(chuàng)新能力。在基礎(chǔ)研究投入上，要以政府投入為主、健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。二是做好“產(chǎn)學(xué)研深度融合”這篇大文章，建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化機制，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。

二、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快建設(shè)制造強國，形成強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)是，使我國在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形成強大的國際競爭力?！笆奈濉币?guī)劃《建議》要求要加快建設(shè)制造強國，且將制造強國與質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的現(xiàn)代化。在如何加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上，黨的十九屆五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略安排。

站在推進高質(zhì)量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全的雙重角度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，使產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，在非常時期能獨立運行，不發(fā)生重大的“掉鏈”風(fēng)險。其最主要的任務(wù)就是推進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，這既是安全需要，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。既要著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，又要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，還要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強國，并將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級與網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國結(jié)合起來，走多重“融合發(fā)展”道路。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵舉措，必須不遺余力、與時俱進地抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一切機遇，加快我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程?！笆奈濉币?guī)劃《建議》在過去強調(diào)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加了兩個新產(chǎn)業(yè)，即航空航天和海洋裝備。新一輪科技革命的一個最重要特征就是依托平臺網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)做創(chuàng)新、做產(chǎn)業(yè)、做市場、做服務(wù)，這也是數(shù)字經(jīng)濟的精髓。也因此，“十四五”規(guī)劃《建議》強調(diào)要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。另外，在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，要用好“融合發(fā)展”和“集群發(fā)展”兩大手段?！笆奈濉币?guī)劃《建議》在促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和提高國家的創(chuàng)新能力上，特別強調(diào)融合發(fā)展，如強調(diào)“推進產(chǎn)學(xué)研深度融合”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”等。不論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還是促進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，融合都是最好的手段、最有效的途徑，而集群發(fā)展更是與“融合發(fā)展”密不可分。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成強大的國家基礎(chǔ)服務(wù)體系?！笆奈濉币?guī)劃《建議》強調(diào)要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。同時強調(diào)，生活性服務(wù)業(yè)要向高品質(zhì)和多樣化升級發(fā)展，重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等新興和潛力巨大的服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是服務(wù)體系的現(xiàn)代化，必須依靠強大的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。因此，“十四五”規(guī)劃《建議》強調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面促進消費，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略優(yōu)勢

形成強大的國內(nèi)市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重。我國具有無與倫比的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主要是消費需求潛力極為巨大，這是支持我國高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的強大需求動能。從中美比較來看，2018年，我國居民消費總額僅為美國的37.6%，人均居民消費僅為美國的8.8%，如果實現(xiàn)人均消費水平的趕超，我國有10多倍的發(fā)展空間，屆時我國的消費市場規(guī)模將是美國的3倍以上。就經(jīng)濟發(fā)展來講，奮力追趕，滯后就是潛力。為了保持未來我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和有效應(yīng)對美國對我國實行全面戰(zhàn)略遏制政策，有必要在未來15年內(nèi)努力實現(xiàn)GDP和最終消費總量同步趕超美國，這就必須加快推進消費主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展，通過深化改革疏通制約消費增長的各種淤點堵點，釋放超大的消費市場潛力。

釋放內(nèi)需潛力，多用改革的辦法，多在暢通經(jīng)濟循環(huán)中想實招，多在優(yōu)化消費環(huán)境上下功夫?！笆奈濉币?guī)劃《建議》指出，要“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，“全面促進消費，拓展投資空間”。“全面促進消費”這一提法不僅是五年規(guī)劃中第一次把擴大消費放在如此重要的位置，而且是從暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度予以重視，擴大消費是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，我們提出以下四點建議。一是制定居民收入倍增計劃，把提高居民收入水平與擴大就業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟、促共同富裕的重大國家工程。擴大消費最關(guān)鍵是要增加居民收入，特別是要讓中低收入家庭有購買力，使中高收入家庭提高邊際消費傾向。二是深化以稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的分配體制改革，提高勞動者報酬在國民收入中的比重，擴大中等收入群體。稅收結(jié)構(gòu)改革重在提高直接稅的比重，新征財產(chǎn)稅和進一步完善個人所得稅制度。三是深化影響居民消費行為的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費性金融環(huán)境。一方面，按照“房住不炒”的戰(zhàn)略定位和“不把房地產(chǎn)作為短期刺激政策”的新要求，改革住房金融體制和政策，促進住房消費合理化。堅定執(zhí)行“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策定位，關(guān)鍵是要實施只鼓勵“一戶一套住房”的制度。另一方面，改革和完善消費信用體制，促進消費信用合理化發(fā)展。四是全面振興街道經(jīng)濟，激活傳統(tǒng)商業(yè)，提高居民消費時空便利化水平。做好長期性的城市更新規(guī)劃，把振興街道經(jīng)濟放在城市更新規(guī)劃的最核心地位，使街道經(jīng)濟既保持傳統(tǒng)魅力，又煥發(fā)生機。制定保護傳統(tǒng)商業(yè)特別是小商業(yè)的法律法規(guī)，擴大便民的中小商業(yè)的生存空間。大力發(fā)展具有各地文化特色的“夜經(jīng)濟”。優(yōu)化節(jié)假日制度，適當(dāng)延長春節(jié)假期或新設(shè)普遍性“暑假”，使假日經(jīng)濟更加多樣多姿。

四、深化要素市場化改革，促進產(chǎn)業(yè)和人口合理集聚和實現(xiàn)區(qū)域高效分工，形成一批具有世界影響力和區(qū)域優(yōu)勢的城市群

國家發(fā)展達到高級階段，既體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)不斷高級化和現(xiàn)代化，也體現(xiàn)為區(qū)域—城市的強大支撐作用，特別是城市發(fā)展水平是決定一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志。過去解決二元結(jié)構(gòu)問題主要靠城市發(fā)展，今天促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化過程也同樣要靠城市發(fā)展，但城市發(fā)展要適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，著力在暢通循環(huán)上下功夫，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間要素流動高效暢通，形成“全國一盤棋”的效應(yīng)。城市群不是城市間簡單的連接和交流，而是要深度融合，形成相互促進相互增益的聯(lián)系，體現(xiàn)整體發(fā)展的強大功能和效應(yīng)。一是深化要素市場化改革，從國家發(fā)展全局高度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，堅決避免搞地方“小循環(huán)”、各種形式的地方保護主義，著力建設(shè)全國統(tǒng)一高效有序的現(xiàn)代市場體系，全面提升市場資源配置效率。二是著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成強大的城市群及增長極。要將區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。