文_ 張 可

（作者單位：華東政法大學(xué)）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”。當(dāng)前，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，如何在進(jìn)入新發(fā)展階段后應(yīng)對發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法具有深刻的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻理解新發(fā)展階段加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的緊迫性重要性

加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法是實(shí)行高水平對外開放的必然要求。涉外領(lǐng)域的法律是國家法律體系的重要組成部分，直接規(guī)范涉外領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)，在協(xié)調(diào)中國對外關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。特別是涉外法律具有維護(hù)本國公民、法人等利益不受外國侵犯、以公平合理規(guī)范的方式對待外國主體、維護(hù)中國的主權(quán)安全和發(fā)展利益等功能，是維護(hù)國際社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深度參與全球治理和國際規(guī)則制定的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國際形勢波譎云詭，國際問題復(fù)雜多變，矛盾風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。與此同時(shí)中國愈發(fā)走近世界舞臺(tái)的中央，開放的大門將越開越大，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”等將進(jìn)一步成為未來國際交往中的關(guān)鍵詞。在這一背景下，亟須加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)我國涉外法律體系與時(shí)俱進(jìn)，填補(bǔ)相關(guān)法律空白，修改完善相關(guān)法律制度，為進(jìn)一步“走出去”和“引進(jìn)來”保駕護(hù)航。

加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法是積極營造良好外部環(huán)境的切實(shí)舉措。當(dāng)前全球治理體系變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新興力量昭示新的希望，全球治理的中國方案獲得世界矚目。一方面，國家間日益強(qiáng)調(diào)法治作用，須以法治方式進(jìn)行溝通交往，推進(jìn)良性互動(dòng)和發(fā)展；另一方面，參與全球治理，營造良好外部環(huán)境須以健全合理的國內(nèi)法律體系特別是涉外法律體系為前提。要積極營造良好外部環(huán)境，參與全球治理和國際規(guī)則制定，中國必須以法治語言進(jìn)行表達(dá)，以遵守法治的方式加強(qiáng)與國際社會(huì)的良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記專門指出，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革“不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用”。涉外領(lǐng)域法律是國際話語體系的重要組成部分，其背后所蘊(yùn)含的制度邏輯是各國立場的法律表達(dá)，是各國于無形中溝通交流、達(dá)成共識(shí)的所在。因此務(wù)必加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，助推建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益。

加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展格局一個(gè)重要方面是構(gòu)建新型對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，在這一過程中，涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將出現(xiàn)新情況、面對新問題，維護(hù)國家安全也上升到前所未有的高度。亟須就涉外法律關(guān)系加強(qiáng)立法，進(jìn)一步推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，為新發(fā)展格局下順暢開展涉外活動(dòng)、維護(hù)我國利益提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、新發(fā)展階段加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的主要內(nèi)容

改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。我國立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒國際法和外國法中的有益經(jīng)驗(yàn)，在涉外領(lǐng)域立法上有了長足進(jìn)展。在進(jìn)入新發(fā)展階段后，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

重點(diǎn)完善我國民商事涉外法律體系。近年來，我國在完善民商事涉外法律方面步伐穩(wěn)健，比如出臺(tái)外商投資法、民法典、涉外民事法律關(guān)系適用法、電子商務(wù)法、出口管制法等。特別是，2019年出臺(tái)外商投資法作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出重要規(guī)定，對于新時(shí)代推動(dòng)形成中國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。2020年出臺(tái)民法典，完善了相關(guān)涉外規(guī)定。接下來，完善我國民商事涉外法律體系，要根據(jù)新形勢新要求修改完善對外貿(mào)易法等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施好民法典、外商投資法、出口管制法等，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強(qiáng)透明度，促進(jìn)對外開放水平不斷提升。

積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港相關(guān)立法。近年來，我國多地推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港已成為中國對外開放的重要抓手和鮮明標(biāo)志。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等的先行先試作用，在規(guī)則對接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，部分自貿(mào)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，接下來要進(jìn)一步總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化法律執(zhí)行，使涉外領(lǐng)域法律發(fā)揮積極作用。另外，盡快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法等法律出臺(tái)，填補(bǔ)其他自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港立法空白，為自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港立法奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

探索推進(jìn)共建“一帶一路”制度保障體系建設(shè)。共建“一帶一路”需要良好法治營商環(huán)境，特別是需要堅(jiān)持開放包容、互利共贏的態(tài)度積極開展國際法治合作，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供法治支撐。對此，要加強(qiáng)建設(shè)海外投資的保護(hù)機(jī)制，加大法律服務(wù)提供力度，加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，保護(hù)我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運(yùn)和其他利益。要加強(qiáng)“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，并探索進(jìn)行相關(guān)法治合作，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加強(qiáng)“一帶一路”合作項(xiàng)目爭端解決機(jī)制研究，在友好磋商解決的基礎(chǔ)上，盡可能化解沿線國家產(chǎn)生的沖突，合理維護(hù)雙方權(quán)益。

注意加強(qiáng)有關(guān)國家安全方面的涉外法律法規(guī)。今年以來，全國人大審議通過了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定等，加快審議數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案等，為加強(qiáng)我國國家安全奠定了重要基礎(chǔ)。面對深刻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，還應(yīng)進(jìn)一步加快相關(guān)立法修法工作，加快修訂國防法，修改國境衛(wèi)生檢疫法，出臺(tái)海上交通安全法、陸地國界法等國家安全方面法律；進(jìn)一步深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面；加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。

三、新發(fā)展階段加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的實(shí)現(xiàn)路徑

切實(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。涉外領(lǐng)域法律相關(guān)條款散落于不同法律法規(guī)中，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方方面面，這是其鮮明特點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告明確指出，要著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。規(guī)劃《建議》更是將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五條原則之一，提出要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。因此，加強(qiáng)涉外法律體系建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立整體思維，從憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法領(lǐng)域中涉外法律的分類入手統(tǒng)籌謀劃、放眼長遠(yuǎn)，著眼于涉外法律體系的整體功效，切實(shí)增強(qiáng)法律的及時(shí)性、針對性、有效性。

著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。面對復(fù)雜多變的國際形勢和周邊環(huán)境以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，做好涉外法律相關(guān)工作，著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新發(fā)展階段下的重要使命。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法必須樹立底線思維，始終保持高度警惕。要提高運(yùn)用法治識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；遇到敏感復(fù)雜問題，要透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害；既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。立法機(jī)關(guān)與相關(guān)工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。

保持問題意識(shí)問題導(dǎo)向。涉外領(lǐng)域法律要求在立法過程中保持問題意識(shí)問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法需求，不斷增強(qiáng)涉外立法的針對性、時(shí)效性和可操作性。這不僅是基于涉外立法本身的性質(zhì)特點(diǎn)開展立法工作的切實(shí)需要，更是有效加強(qiáng)涉外立法工作，讓立法修法工作能夠?yàn)榉蛇m用者提供可操作性的重要方法論。特別是，要切實(shí)針對現(xiàn)有法律條款未能涵蓋到的情形以及涉外活動(dòng)相關(guān)實(shí)踐中可能存在的法律無法適用的情況，進(jìn)行專門性立法修法，切實(shí)保護(hù)本國個(gè)人、組織等的合法利益。

注意與現(xiàn)有國際規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接。當(dāng)前，中國比以往任何時(shí)候都更接近世界舞臺(tái)的中央，更加深入地參與國際事務(wù)，更加主動(dòng)且有能力承擔(dān)維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要責(zé)任，同時(shí)也面臨愈加深刻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)相關(guān)涉外領(lǐng)域的立法節(jié)奏，注意與現(xiàn)有國際規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，推動(dòng)完善更加公正合理的全球治理體系。