文_ 羅平漢 楚向紅

（作者分別系中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部主任、教授；河南省委黨校黨史教研部副教授）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要把中國的事情辦好，就必須“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中提出并逐步發(fā)展的。對于這一問題，毛澤東等老一輩革命家曾有過許多深刻的論述，重溫這些論述，對于我們今天更好地理解和貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一重要原則，仍然有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的初步提出

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個命題是在中國革命的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的。1925年1月召開的黨的四大，第一次明確提出了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。大會通過的《對于民族革命運(yùn)動之議決案》指出：“中國的民族革命運(yùn)動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利?！钡?，提出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題并不等于已經(jīng)取得國民革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第一次國共合作中，中國共產(chǎn)黨實(shí)際上放棄了對國民革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)特別是對軍隊(duì)和政權(quán)的掌握。經(jīng)過大革命的失敗，共產(chǎn)黨人懂得了掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，下決心建立自己領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)與政權(quán)，并且開始明確軍隊(duì)與政權(quán)必須無條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。1927年9月，毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)去井岡山的途中，領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班、排設(shè)黨小組，支部建立在連上，營、團(tuán)建立黨委，連以上設(shè)黨代表，由同級黨組織的書記擔(dān)任，部隊(duì)的一切重大問題都必須經(jīng)黨組織集體討論決定，開始確立黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在開創(chuàng)贛南閩西革命根據(jù)地的過程中，紅四軍內(nèi)部就如何建黨建軍的問題展開一場爭論。毛澤東當(dāng)時在一封信中，將爭論的問題歸納為十四個方面，并且強(qiáng)調(diào)“個人領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是紅四軍黨的主要問題”。在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東對紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)提出批評并強(qiáng)調(diào)，“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”。古田會議的重要意義之一，就是成功地解決了黨與軍隊(duì)的關(guān)系，明確了人民軍隊(duì)必須處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，這在確立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則方面邁出了極為重要的一步。

在以武裝斗爭為主要形式的革命時期，確立黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是保證黨對其他工作領(lǐng)導(dǎo)的前提與基礎(chǔ)。因此，各個革命根據(jù)地建立后，事實(shí)上確立了黨對根據(jù)地一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。1930年9月黨的擴(kuò)大的六屆三中全會通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)：“各級黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)以黨中最得力的同志充當(dāng)，但黨團(tuán)必須絕對服從各該級黨部的指揮。許多蘇維埃區(qū)域現(xiàn)在尚存在著黨與政權(quán)混合不分，黨委員會書記有直接命令政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，亦必須堅(jiān)決肅清。在紅軍游擊赤衛(wèi)隊(duì)中，黨的威信應(yīng)提到最高度，要使全體武裝群眾對中共有絕對的信仰?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨對武裝的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、強(qiáng)調(diào)黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”

1937年“盧溝橋事變”后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，主力紅軍被改編成國民革命軍第八路軍和新四軍，以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。在1938年9月底至11月初召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東和張聞天等都特地提出必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)立自主原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員不爭個人的兵權(quán)但要爭黨的兵權(quán)，要爭人民的兵權(quán)，“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”，深刻地闡明黨和軍隊(duì)（也包括其他一切組織）是指揮與被指揮即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。張聞天在全會上所作的《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》中更是指出：“每一地方的一切黨、政、軍、民的工作的領(lǐng)導(dǎo)，均統(tǒng)一于當(dāng)?shù)刈罡唿h部，以提高黨的威信。在各方面工作的同志中，造成黨為一切工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)者的信念。各種黨團(tuán)均屬當(dāng)?shù)氐淖罡唿h部，無自己的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)?！痹谶@里，張聞天實(shí)際上已經(jīng)明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。

抗日戰(zhàn)爭時期，由于國共合作的特殊背景，加之各根據(jù)地處于被日偽分割包圍的狀態(tài)，因而一段時間抗日根據(jù)地“在某些地區(qū)，還存在著一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如：統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政，軍隊(duì)尊重地方黨、地方政權(quán)的精神不夠，黨政不分，政權(quán)中黨員干部對于黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性，黨員包辦民眾團(tuán)體，本位主義，門戶之見等等”（中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第19冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第422頁）。

為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（簡稱《九一決定》），明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會（中央局、分局、區(qū)黨委、地委），因此，確定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這就明確了黨與軍隊(duì)、政府及其他組織的關(guān)系，進(jìn)一步確立了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的基本原則。

根據(jù)中共中央關(guān)于根據(jù)地實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)的精神，各抗日根據(jù)地進(jìn)一步厘清了黨、政、軍、群等各種組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”成為共識。正因?yàn)樵诟锩鶕?jù)地堅(jiān)持了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，將革命力量有力地匯聚在一起，我們才取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。

三、新中國成立后對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的強(qiáng)化

新中國成立之初，為克服一些部門和地區(qū)存在的分散主義傾向，中共中央多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1953年3月10日，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，規(guī)定：“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行。政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期地和及時地向中央報(bào)告或請示，以便能取得中央經(jīng)常的、直接的領(lǐng)導(dǎo)。”這個決定對于在全國執(zhí)政條件下貫徹落實(shí)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則發(fā)揮了重要作用。

此后，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人一再對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位問題作出明確論述。1954年9月，毛澤東在一屆全國人大一次會議的開幕詞中指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”這再次強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。1956年9月15日，劉少奇在黨的八大上的政治報(bào)告中亦指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！?957年5月25日，毛澤東在接見中國新民主主義青年團(tuán)第三次全國代表大會全體代表時的講話中，特別強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！?958年7月12日，鄧小平在主持中共中央書記處會議并聽取共青團(tuán)三屆三中全會有關(guān)情況匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)：“黨是無產(chǎn)階級最高組織形式，有人總是不大愿意承認(rèn)這一條。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是一切問題根本的根本?！?/p>

為了加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，1958年6月10日，中共中央發(fā)出關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知。毛澤東在通知稿中，加寫了這樣一段話：“這些小組是黨中央的，直隸中央政治局和書記處，向他們直接作報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設(shè)計(jì)院’，沒有兩個‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)?！?/p>

在1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，由于過于強(qiáng)調(diào)“放權(quán)”發(fā)揮地方的積極性，工業(yè)和基本建設(shè)攤子鋪得太大，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。為了解決“大躍進(jìn)”運(yùn)動中出現(xiàn)的分散主義問題，加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1962年1月至2月，中共中央特地召開擴(kuò)大的中央工作會議即七千人大會。毛澤東在大會的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！庇捎趫?jiān)持了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則，雖然我們在探索中國特色社會主義建設(shè)道路的過程中曾經(jīng)歷過一些曲折，但有共產(chǎn)黨這個主心骨，有黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾的支持，我們克服了前進(jìn)道路上的一個又一個困難。

四、如何實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨如何實(shí)現(xiàn)對“一切”的領(lǐng)導(dǎo)，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又讓其他組織各司其職。

早在創(chuàng)立井岡山革命根據(jù)地時，毛澤東就提出要處理好根據(jù)地黨與政府的關(guān)系，既要保證黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要讓政府發(fā)揮好作用。他在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨團(tuán)組織有些地方?jīng)]有，有些地方有了也用得不完滿。以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織?！?/p>

1939年9月24日，毛澤東與美國記者斯諾談話，斯諾問毛澤東：“共產(chǎn)黨認(rèn)為自己是居于中國工人農(nóng)民的主要領(lǐng)導(dǎo)地位的。除開對邊區(qū)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，以及對含有一些無產(chǎn)階級成分的紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨在實(shí)際上如何確定其對于整個中國無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)地位？”毛澤東回答說：“所謂共產(chǎn)黨對工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)，可以分為政治上的領(lǐng)導(dǎo)與組織上的領(lǐng)導(dǎo)兩方面。像在陜甘寧邊區(qū)和在華北八路軍的游擊區(qū)，這些地方的工人農(nóng)民，共產(chǎn)黨不但在政治上領(lǐng)導(dǎo)著，而且組織上也領(lǐng)導(dǎo)了。其他區(qū)域，在有共產(chǎn)黨組織的地方，那些地方的工人農(nóng)民，凡是贊成共產(chǎn)黨的主張，他們就是接受了共產(chǎn)黨的政治上的領(lǐng)導(dǎo)，如果已經(jīng)組織起來了，那末，也已有了組織上的領(lǐng)導(dǎo)?！保ā睹珴蓶|文集》第二卷，人民出版社1993年版，第244—245頁）

抗日戰(zhàn)爭時期，由于在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上實(shí)行“三三制”原則，因此，根據(jù)地政權(quán)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，共產(chǎn)黨員在政府和民意機(jī)關(guān)中以不超過三分之一為限度，在這種情況下如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示中明確提出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”1943年8月8日，毛澤東在中央黨校第二部開學(xué)典禮上的講話中又指出，“所以要取得中國民主革命的勝利，必須要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實(shí)現(xiàn)的”。

1947年12月，中共中央在陜北米脂縣的楊家溝召開擴(kuò)大會議即十二月會議，這時，人民解放軍已經(jīng)轉(zhuǎn)入全面反攻，毛澤東在會上明確提出，現(xiàn)在起要公開講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，同時他強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)需要兩個條件：第一要率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)決同敵人作斗爭，第二要給被領(lǐng)導(dǎo)者以物質(zhì)福利和政治教育?！?948年1月，毛澤東在為會議起草的決定中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育?！?/p>

新中國成立后，毛澤東就如何體現(xiàn)黨中央及各級黨委對政府、對財(cái)經(jīng)工作、對工業(yè)建設(shè)等各工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出了具體的意見：“（一）一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定，制定黨的決議、指示，或?qū)Ω饔嘘P(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志及黨組的建議予以審查批準(zhǔn)；各中央代表機(jī)關(guān)及各級黨委則應(yīng)堅(jiān)決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行，并于不抵觸中央決議、指示和法令的范圍內(nèi)，制定自己的決議或指示，保證中央和上級所給任務(wù)的完成。（二）檢查黨的決議和指示的執(zhí)行情況。”（《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第252頁）

1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條》（草案）中，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)原則“32字方針”，即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”。毛澤東解釋說，“大權(quán)獨(dú)攬”是指主要權(quán)力應(yīng)集中于中央和地方黨委的集體，“各方去辦”不是由黨員徑直去辦，而是一定要經(jīng)過黨員在國家機(jī)關(guān)中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團(tuán)體中、在文化教育機(jī)關(guān)中，同非黨員接觸、研究，對不妥當(dāng)?shù)牟糠旨右孕薷?，然后大家通過，方才去辦；“不離原則”的“原則”是指黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人作用的統(tǒng)一，中央和上級的決議等。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，與過去相比，黨面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了重大變化，面對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜形勢，更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)這個定海神針，這就要求我們要更加保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅(jiān)持和貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個根本原則。