邱麗
宗族網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村公共品供給中的作用機(jī)制——基于對(duì)江西沙灣村的考察
邱麗
(中山大學(xué)a.馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所;b.華南農(nóng)村研究中心,廣東 廣州 510275)
基于對(duì)江西沙灣村公共品供給的考察表明:宗族性村莊以宗族理事會(huì)為組織載體,通過收集、篩選和整合村民意見,充分回應(yīng)和凝聚了村民公共品供給項(xiàng)目需求;通過申請(qǐng)政府資源、鏈接社會(huì)資源、整合村莊資源,有效地整合了村莊公共品供給項(xiàng)目資源;通過營(yíng)造村莊群體輿論,形成群體壓力,順利推動(dòng)了村莊公共品供給項(xiàng)目的落地和實(shí)施。
公共品供給;宗族網(wǎng)絡(luò);作用機(jī)制;村莊動(dòng)員
稅費(fèi)改革以后,我國公共品供給主要采用“一事一議”與“項(xiàng)目制”方式。從實(shí)踐來看,“一事一議”由于籌資與民主決策困難而陷入集體行動(dòng)的困境[1],“項(xiàng)目制”成為現(xiàn)階段主要的公共品供給方式[2]。然而,項(xiàng)目制雖然代表了現(xiàn)代化、技術(shù)化和專業(yè)化的新型治理方式[3],但也存在公共財(cái)政效率低[4]、經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力聯(lián)盟[5]的村莊公共品供給“最后一公里”難題[6-7]。
學(xué)界對(duì)農(nóng)村公共品供給的“最后一公里”難題形成的原因進(jìn)行了探討。由于農(nóng)村區(qū)域差異巨大,不同區(qū)域的村莊文化特質(zhì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)有差異[7],不同社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民認(rèn)同單位與行動(dòng)單位存在差異[8],直接影響了村民需求的表達(dá)能力與資源分配秩序。目前我國有三分之一的宗族性村莊,如華南地區(qū)的村莊歷史較長(zhǎng),姓氏單一,宗族組織發(fā)達(dá),社會(huì)規(guī)范完整,形成了團(tuán)結(jié)的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)樣態(tài)[9],具有將農(nóng)民動(dòng)員和組織起來的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面,宗族能夠?qū)Υ迩f公共品供給制度形成監(jiān)督的作用[10],有助于形成集體行動(dòng)[11],構(gòu)建治理“釘子戶”的高效機(jī)制[12]。另一方面,宗族提供的監(jiān)督與集體行動(dòng)功能之間存在張力,集體行動(dòng)能力很強(qiáng)的“強(qiáng)宗大族”往往缺乏激勵(lì)和監(jiān)督,存在集體不作為現(xiàn)象和道德風(fēng)險(xiǎn)[13]。
文獻(xiàn)梳理表明,以往研究對(duì)宗族網(wǎng)絡(luò)緩解公共品供給的“最后一公里”難題進(jìn)行了探討,但對(duì)其影響村莊公共品供給的微觀作用機(jī)制還有待進(jìn)一步研究。筆者及團(tuán)隊(duì)于2018年在江西沙灣村開展田野調(diào)研發(fā)現(xiàn),十多年來,沙灣村村級(jí)組織在村民小組設(shè)宗族理事會(huì),并將其納入公共品供給體系,先后成功進(jìn)行了村莊籃球場(chǎng)、文化活動(dòng)室、村民活動(dòng)大舞臺(tái)、南北大橋、自來水工程、戶戶通公路等項(xiàng)目建設(shè),村莊公共品供給成效顯著。筆者擬基于在江西沙灣村開展的田野調(diào)查,從需求整合、資源整合、利益整合三個(gè)層面,對(duì)宗族網(wǎng)絡(luò)在村莊公共品供給中的作用機(jī)制進(jìn)行探討。
公共品供給中的“最后一公里”是國家投入與村民需求無法對(duì)接的問題。在項(xiàng)目制背景下,自上而下的資源輸入與自下而上的需求不匹配,既包括村莊社會(huì)的需求表達(dá)問題,也包括國家的需求回應(yīng)問題。從國家層面來看,為了便于資源輸入的監(jiān)管,項(xiàng)目制采用以政府為主導(dǎo)的公共品供給模式,這在客觀上容易造成公共品供給與村民需求的偏差。從村民需求表達(dá)的角度來看,由于村民對(duì)公共品的需求具有多元性、異質(zhì)性,導(dǎo)致村民無法自發(fā)形成需求的整合。傳統(tǒng)的項(xiàng)目制采取分級(jí)運(yùn)作模式,往往是國家部門的“發(fā)包”、地方政府的“打包”和村莊“抓包”機(jī)制,在自上而下的項(xiàng)目資源分配和自下而上的項(xiàng)目資源競(jìng)爭(zhēng)中,形成了“集權(quán)”的條線控制機(jī)制,導(dǎo)致村民在項(xiàng)目申請(qǐng)中并無發(fā)言權(quán)[14]。調(diào)查顯示,沙灣村宗族理事會(huì)作為一個(gè)血緣地緣性組織,其成員和房頭代表都是由村民選舉產(chǎn)生,能成為村民集體需求的承載體,有效回應(yīng)和凝聚村民對(duì)公共品供給的項(xiàng)目需求。
第一,通過房頭代表走訪入戶,全方位收集村民需求。沙灣村宗族理事會(huì)一共15個(gè)房頭,房房有代表,房頭代表均是由本房頭農(nóng)戶投票選出,三年選舉一次。需要說明的是,房頭指的是宗族內(nèi)部一種結(jié)構(gòu)性力量而非數(shù)量,即使某姓氏家族少,一戶也能成為一個(gè)房頭。房頭代表與房頭村民有血緣關(guān)系,經(jīng)常一起舉行集體活動(dòng),譬如清明祭祖、共同修繕祠堂等,他們?yōu)槿斯⑥k事能力強(qiáng)、能說會(huì)道、群眾基礎(chǔ)強(qiáng),因而較易了解房頭內(nèi)部情況,收集到村民對(duì)公共品供給的需求。譬如,黃某是一位房頭代表,加入宗族理事會(huì)3年了,他為人老實(shí),做事牢靠,有公心,群眾都投票選他。盡管沒有工資,他仍然自得其樂:“村民把你選上了,說明他們信任你,你威望高,那就得當(dāng),不能推卸?!狈款^代表通過與群眾閑聊、到群眾家中小坐的方式,收集房頭內(nèi)部村民對(duì)公共品供給的需求,并整理匯總上交給宗族理事會(huì)。
第二,通過投票進(jìn)行初步篩選和整合。由各房頭廣泛收集起來的項(xiàng)目具有多元性,仍然無法解決項(xiàng)目需求的異質(zhì)性問題。因此,需要各房頭代表將獲得的信息在宗族理事會(huì)進(jìn)行討論和篩選。由于群眾的需求是多元的,因此,在投票環(huán)節(jié),不同房頭代表往往會(huì)優(yōu)先支持有益于本房頭的項(xiàng)目。大部分情況下,是通過宗族理事會(huì)所有成員投票決議。投票的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)別村民的需求是屬于“公共品”抑或私人需求。經(jīng)宗族理事會(huì)商議以后,凡是合理的公共品需求,最大限度地予以保留,以整合多元化的項(xiàng)目需求。目前村莊項(xiàng)目庫中共收集了16個(gè)項(xiàng)目需求,分別包括文化活動(dòng)室建設(shè)、自來水工程、戶戶通公路建設(shè)等等。
第三,需求排序、入庫,并明確后期的項(xiàng)目申請(qǐng)方向。宗族理事會(huì)內(nèi)部會(huì)議對(duì)村小組的項(xiàng)目需求按照輕重緩急進(jìn)行初步排序,然后再提交村小組會(huì)議投票決定,屆時(shí)小組內(nèi)部所有村民均參加會(huì)議。一般理事會(huì)整合出來的項(xiàng)目,在村小組會(huì)議上的通過率高達(dá)80%以上。宗族理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)需要綜合現(xiàn)場(chǎng)群眾投票的結(jié)果,對(duì)需求項(xiàng)目排序。宗族網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖行動(dòng)的邏輯是更加注重熟人社會(huì)背景下社會(huì)地位的提高、威望和對(duì)大眾負(fù)責(zé)[15]。宗族理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)由村民選舉產(chǎn)生,因此必須保證公平,才能確保自身權(quán)威。正如村主任所言:“理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)的能力并非首要的,最主要的是沒有私心。”因此,從這個(gè)意義上來說,理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上僅代表家族利益的“族長(zhǎng)”,需要對(duì)村小組的村民負(fù)責(zé),以保證各房頭的項(xiàng)目需求順利整合。經(jīng)過村小組會(huì)議和理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)同意后,放入村莊項(xiàng)目建設(shè)的“五年計(jì)劃”(項(xiàng)目庫),并區(qū)分為向政府申請(qǐng)項(xiàng)目資金的“大公共品”和依賴自有資金的“小公共品”。宗族理事會(huì)整合小組項(xiàng)目需求以后,還會(huì)將“五年計(jì)劃”中的項(xiàng)目需求提交一份給村委會(huì),往后村級(jí)組織向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí),也會(huì)參照“五年計(jì)劃”項(xiàng)目庫來選取所需項(xiàng)目。
沙灣村完成需求整合以后,形成了政府“破難題”的機(jī)制,宗族理事會(huì)可將公共品供給中的難題上報(bào)給村級(jí)組織,村級(jí)組織打包給鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)派干部下村了解情況,如此便形成了自上而下的良性互動(dòng)機(jī)制與需求回應(yīng)機(jī)制。因此,通過宗族理事會(huì)進(jìn)行村莊公共品供給項(xiàng)目的需求收集工作,能使村民自下而上的需求表達(dá)途徑得以暢通。由于是村民自己提出來的需求項(xiàng)目,加上決策結(jié)果比較公平,群眾并無意見。通過宗族理事會(huì)完成自下而上的目標(biāo)整合后,上級(jí)部門對(duì)村民的需求瞄準(zhǔn)率更高,可更加精準(zhǔn)地滿足基層公共品供給的需求,針對(duì)特定項(xiàng)目提供資金支持與制度輸入。
資源是公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ),稅費(fèi)改革以后,中央以“專項(xiàng)資金”的方式將大量惠農(nóng)資金投向農(nóng)村,以解決農(nóng)村公共品供給的問題。然而,一方面,大部分農(nóng)村的普惠性涉農(nóng)資金,包括生態(tài)林補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等,均分散發(fā)放給了農(nóng)戶,無法用于公共品供給,導(dǎo)致國家資源使用效率低下。另一方面,非普惠性的惠農(nóng)資金,譬如扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)田整治項(xiàng)目資金等,由于其技術(shù)化的資金分配方式[3],資金使用過程、程序都有嚴(yán)格的規(guī)定[16],導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目“監(jiān)督過嚴(yán)”、激勵(lì)不足和村級(jí)組織消極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)象。宗族理事會(huì)作為村民小組內(nèi)的宗族組織,理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般兼任村民小組長(zhǎng),亦是一個(gè)宗族的“族長(zhǎng)”。沙灣村所在行政村的7位村干部,均是各小組宗族理事會(huì)成員。宗族理事會(huì)由于具有血緣地緣上的先天優(yōu)勢(shì),因此能通過一系列途徑,順利整合村莊公共品供給所需的項(xiàng)目資源。
其一,根據(jù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)施方案與預(yù)算表積極爭(zhēng)取政府非普惠性的涉農(nóng)項(xiàng)目資金。宗族性村莊具有高度重疊的血緣地緣關(guān)系和極強(qiáng)的關(guān)系屬性,即人情面子機(jī)制在宗族中發(fā)揮作用的空間很大。村組干部具有基層組織的正式建制和宗族房頭代表的雙重身份,因此,村組干部基于其在宗族內(nèi)的“自己人”身份,以及在村莊中的面子、榮譽(yù)和公共責(zé)任,會(huì)努力為村莊爭(zhēng)取項(xiàng)目資源,推動(dòng)村莊建設(shè)。
其二,整合村小組的普惠性涉農(nóng)資金用于村莊公共品供給。傳統(tǒng)的宗族社會(huì),宗族共同的山林、田地等族產(chǎn)既是宗族組織的公共財(cái)產(chǎn),也是宗族組織得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支柱(傳統(tǒng)的宗族具有“五大要件”,分別是族產(chǎn)、族譜、族規(guī)、族長(zhǎng)、宗祠)。現(xiàn)代社會(huì),構(gòu)成宗族的要素不一定齊全,山林資源、土地等公共資源的分配規(guī)則也與以前大相徑庭。然而,基于血緣地緣關(guān)系上生活互助的需求、共同生產(chǎn)合作的需求以及宗族文化記憶的慣習(xí),“太公山”“太公樹”仍構(gòu)成諸多宗族性村莊的集體資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)資源,沙灣村亦不例外。其宗族理事會(huì)管理自然村的集體資源,包括集體的機(jī)動(dòng)地、山林、以及宅基地,有一千多畝生態(tài)公益林補(bǔ)貼以及兩百多畝的退耕還林補(bǔ)貼,每年收入2萬多元,作為公共資產(chǎn)以應(yīng)對(duì)村莊公共品供給項(xiàng)目需求。
其三,依托于宗族理事會(huì)鏈接社會(huì)資源,獲得鄉(xiāng)賢捐款。宗族性村莊具有較強(qiáng)的血緣認(rèn)同,同姓氏的村民在同一個(gè)祠堂祭祖。傳統(tǒng)宗族社會(huì)具有極強(qiáng)的教化功能,宗族社會(huì)的成員將為家族爭(zhēng)光、光宗耀祖作為本體性價(jià)值與個(gè)體行動(dòng)的根本動(dòng)力。因此,在宗族性村莊中,一旦有鄉(xiāng)賢成為家族的榮耀,也對(duì)家族具有回饋之心,使宗族理事會(huì)鏈接社會(huì)資源成為可能。宗族性村莊常見鄉(xiāng)賢捐款,凡捐款推動(dòng)村莊公共建設(shè)者,其名字必記錄在石碑上,不僅代表其個(gè)體榮譽(yù),也是家族的面子。比如沙灣村某鄉(xiāng)賢捐資20萬元資助村莊道路建設(shè);村莊文化活動(dòng)室項(xiàng)目建設(shè),宗族理事會(huì)成員分別聯(lián)系家族內(nèi)在外工作的老板、有正式工作或者編制的人員,向其介紹家鄉(xiāng)的建設(shè)項(xiàng)目,共計(jì)收到捐款2.9萬元,200元以上的捐款者名單,均被刻在碑上,以示榮譽(yù)。
村莊內(nèi)源發(fā)展的關(guān)鍵是重構(gòu)村民合作和集體行動(dòng)秩序,而村民合作行為的關(guān)鍵則是建立外部資源和村莊內(nèi)源力量之間相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系[17]。沙灣村通過宗族理事會(huì)實(shí)現(xiàn)資源整合,使得村莊能夠最大程度地保留和利用國家財(cái)政撥付的項(xiàng)目資金,同時(shí)整合村莊資源和社會(huì)資源。宗族組織通過整合普惠性涉農(nóng)資金和鄉(xiāng)賢資金,形成村莊的自籌資金,改變單向度依靠政府“輸血”的格局,能相對(duì)靈活有效地使用資金,減少因程序過多而導(dǎo)致的資金耗損,以及資金過于分散而無法形成公共品供給能力的問題,提高資金使用效率。
由于項(xiàng)目落地可能占用農(nóng)戶土地、青苗等,在實(shí)施過程中也需要農(nóng)戶籌資酬勞,容易出現(xiàn)“搭便車”“釘子戶”的行為[18]。在項(xiàng)目制背景下,由于政府主導(dǎo)項(xiàng)目,村集體在項(xiàng)目實(shí)施中的動(dòng)員能力被削弱,“搭便車”與“釘子戶”現(xiàn)象顯示了鄉(xiāng)村組織失語和整合能力弱化的組織困境[19]。調(diào)研發(fā)現(xiàn),沙灣村依托于宗族理事會(huì),通過集體輿論與群體壓力的方式,能夠有效治理“釘子戶”與“搭便車”行為,成功地進(jìn)行全體村民的利益整合,推動(dòng)公共品供給項(xiàng)目順利落地和實(shí)施。
其一,通過宗族集體輿論抑制“搭便車”行為的出現(xiàn)。宗族的強(qiáng)組織性以血緣和地緣認(rèn)同為基礎(chǔ),以情感和共同利益為紐帶,在并非以個(gè)體利益為單一指標(biāo)的行動(dòng)邏輯中,宗族社會(huì)的集體行動(dòng)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)[8]。當(dāng)村莊中絕大多數(shù)人都參與項(xiàng)目施工、籌資時(shí),極少數(shù)“搭便車”的人會(huì)很“顯眼”。且極個(gè)別村民不遵循公共規(guī)則,獲得超出集體規(guī)定的平均利益,會(huì)給集體成員造成嚴(yán)重的“相對(duì)剝奪感”[20],在同宗同族的熟人社會(huì)中會(huì)面臨村民集體輿論的“差評(píng)”,從而給當(dāng)事人帶來不小的壓力。譬如2011—2012年村莊修建南北大橋時(shí),國家補(bǔ)助項(xiàng)目資金不夠,需要?jiǎng)訂T村民籌款。宗族理事會(huì)通知項(xiàng)目受益的村民參加會(huì)議籌款。原則是“誰受益,誰出錢”,按照村莊內(nèi)部的實(shí)際人口,按人頭捐,用橋多的群眾每人捐款70元,用橋少的群眾每人捐款40元。經(jīng)過大會(huì)商議,“用橋多”與“用橋少”兩類標(biāo)準(zhǔn)得到村民認(rèn)可,順利籌資4.9萬元,沒有出現(xiàn)“搭便車”的行為。一位宗族理事會(huì)成員說:“籌款名單與數(shù)目都會(huì)公示,大家都不好意思不交,否則傳出去不好聽,在村里名聲不好?!币虼?,宗族網(wǎng)絡(luò)中的集體輿論對(duì)村民行為影響很大,使村民盡量避免缺席公共事務(wù),以免損壞個(gè)體甚至家族的聲譽(yù)。
其二,通過宗族群體壓力開展“釘子戶”治理。群體壓力來動(dòng)員是指在村莊共同體中,通過多數(shù)人對(duì)少數(shù)人“施壓”的方式,來解決“少數(shù)人”不配合集體行動(dòng)的問題。其目的是在滿足個(gè)體合理利益訴求的同時(shí),保障集體利益的最大化。如建設(shè)南北大橋時(shí),項(xiàng)目落地需要占用一位農(nóng)戶的土地,該農(nóng)戶要價(jià)2萬元。經(jīng)多次勸說無效后,該村小組理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)召集所有利益相關(guān)的村民開會(huì)說:“如果土地問題因個(gè)別人不能得到解決,縣財(cái)政局會(huì)取消村莊這個(gè)項(xiàng)目?!贝迕駛兌紕裾f該“釘子戶”:“如果這座橋修不成,那么全村人都會(huì)恨你?!痹撫斪討艋丶液蟛痪?,就找到其房頭代表說:“我同意讓出土地修橋,補(bǔ)償按標(biāo)準(zhǔn)給好了?!币虼耍谧謇硎聲?huì)通過群體壓力動(dòng)員的方式,能激發(fā)村民的集體利益意識(shí),將“釘子戶”邊緣化,讓其感受到極大的群體壓力,最終推動(dòng)項(xiàng)目順利落地和實(shí)施。
沙灣村的實(shí)踐證明,宗族理事會(huì)通過集體輿論與群體壓力,將村民自治下沉到了村小組內(nèi)部,能整合個(gè)體利益與公共利益的矛盾,解決項(xiàng)目落地過程中的“搭便車”與“釘子戶”的問題,項(xiàng)目實(shí)施過程中的群眾監(jiān)督也得到保障。如果說,過去的宗族以族規(guī)、族訓(xùn)為準(zhǔn)則排解各種族內(nèi)矛盾,能調(diào)節(jié)族人之間的利益沖突,不僅在精神上深入人心,也極大地增強(qiáng)了宗族的凝聚力[21],那么,現(xiàn)在的宗族網(wǎng)絡(luò)在村莊同樣具有極強(qiáng)的公共屬性,個(gè)體行動(dòng)嵌入到宗族網(wǎng)絡(luò)中,受到宗族的推動(dòng)與規(guī)則的制約,有利于完成行動(dòng)的整合與公共品供給項(xiàng)目的落地和實(shí)施。
村莊公共品供給需要對(duì)接村莊社會(huì),村民行動(dòng)更是嵌入到村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中,其并非簡(jiǎn)單的資金問題,還是社會(huì)建設(shè)問題。而當(dāng)前以項(xiàng)目制為主的公共品供給體制,過度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的角色,忽視了村莊社會(huì)的主體性。因此,公共品供給需要結(jié)合村莊屬性,對(duì)于能夠整合的宗族性村莊,政府需對(duì)宗族力量給予一定的引導(dǎo),適當(dāng)吸納宗族性村莊中的資源,同時(shí)建立宗族組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制,形成其在公共品供給中的正向功能,以解決公共品供給中與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題。
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Clan network mechanism in the supply of rural public goods: Based on the investigation of shawan village in Jiangxi province
QIU Li
(a.Institute of Marxist Philosophy & China’s Modernization; b.Southern China Rural Research Center, Sun Yat-Sen University, Guangzhou 510275, China)
The investigation of the public goods supply of Shawan village in Jiangxi Province shows that taking the clan council as an organization carrier, a clan village can fully respond to and aggregate the villagers’ demands of the public goods supply projects through the collection, screening and conformity to the villagers' opinions; effectively integrate the project resources of the village’s public goods supply by applying for government resources, linking social resources and integrating the village’s resources; effectively integrate the village’s public goods supply project resources; and facilitate the implementation of the village’s public goods supply projects by guiding the public opinions to form group pressure.
public goods supply; clan network; mechanism; village mobilization
C912.82
A
1009–2013(2020)01–0044–05
10.13331/j.cnki.jhau(ss).2020.01.006
2020-01-08
國家社科基金項(xiàng)目(18VSJ019)
邱麗(1991—),女,江西萍鄉(xiāng)人,博士研究生,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)和馬克思主義中國化。
責(zé)任編輯:曾凡盛
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2020年1期