許利平 吳汪世琦

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100007；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488）

目前，中國(guó)與東盟的合作正處在提質(zhì)升級(jí)的重要階段，如何深化中國(guó)與東盟的合作成為一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。2018年，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別訪問東盟國(guó)家，不約而同地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)①東盟東部增長(zhǎng)區(qū)成立于1994年，旨在促進(jìn)文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓這四國(guó)偏遠(yuǎn)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡?！皷|盟東部增長(zhǎng)區(qū)簡(jiǎn)介”，中國(guó)駐哥達(dá)基納巴盧總領(lǐng)事館，2017年7月19日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqgk／201707／20170702611909.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 7 月 20 日。（又名“東盟東部成長(zhǎng)三角”，以下簡(jiǎn)稱為“東增區(qū)”）合作的重要性。②“習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會(huì)談”，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2018年11月20日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjb_673085／zzjg_673183／yzs_673193／xwlb_673195／t1614802.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月 20日；“習(xí)近平同文萊蘇丹哈桑納爾舉行會(huì)談”，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2018 年 11 月 19 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1614356.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 7 月 20 日；“李克強(qiáng)在東盟秘書處的主旨講話”，中國(guó)外交部官網(wǎng)，2018 年 5 月 8 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjb_673085／zzjg_673183／yzs_673193／dqzz_673197／dnygjlm_673199／zyjh_673209／t1557537.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 7 月 20 日。同年11月，中國(guó)與東增區(qū)合作升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制，兩方合作邁上了快車道，但不可否認(rèn)，中國(guó)與東增區(qū)合作還面臨一些挑戰(zhàn)。

本文基于歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)緯，通過比較研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)中國(guó)與東增區(qū)合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并探尋應(yīng)對(duì)雙方合作挑戰(zhàn)的具體路徑，希冀中國(guó)—東增區(qū)合作走深走實(shí)，夯實(shí)更加緊密的中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究與問題的提出

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)中國(guó)與東增區(qū)合作的研究主要集中于兩個(gè)方面，即動(dòng)因和影響研究。

1.1 關(guān)于中國(guó)與東增區(qū)合作動(dòng)因的研究

對(duì)于中國(guó)與東增區(qū)合作的動(dòng)因，國(guó)內(nèi)外學(xué)界大部分認(rèn)為主因是東增區(qū)國(guó)家。從東增區(qū)國(guó)家而言，他們尋求與中國(guó)進(jìn)行合作很大程度上是因?yàn)闁|增區(qū)自身的發(fā)展困境；①余文：“建設(shè)中的東東盟增長(zhǎng)區(qū)”，《南洋問題研究》，1997年第1期，第37頁(yè)。東增區(qū)的大部分區(qū)域處于各國(guó)的偏遠(yuǎn)地帶，基礎(chǔ)設(shè)施非常匱乏，管理人員與勞動(dòng)力素質(zhì)不足，金融服務(wù)不夠完備，這些都制約著地區(qū)的發(fā)展；②陳寧：“東盟增長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢的原因”，《亞非縱橫》，1997年第1期，第32頁(yè)。東增區(qū)各國(guó)政府之間相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，不能有序地推動(dòng)地區(qū)合作落實(shí)、管控成員國(guó)之間的糾紛；③孫雪巖：“阻礙東盟‘增長(zhǎng)三角區(qū)’發(fā)展的因素及對(duì)我國(guó)的啟示——以馬來(lái)西亞為個(gè)案”，《當(dāng)代旅游》，2013年第8期，第2頁(yè)。很大程度，東增區(qū)缺少一個(gè)可以起到催化劑、領(lǐng)導(dǎo)作用的核心國(guó)家；④Nathaniel Landingin and David Wadley，“Export Processing Zones and Growth Triangle Development：The Case of The Bimp-Eaga”，Journal of International Development，Vol.17，No.1，2005，p.85.與東盟其他成長(zhǎng)三角區(qū)一樣，東增區(qū)還面臨著跨國(guó)移民、恐怖主義及難民遣送等問題，這些因素都對(duì)該區(qū)域的引資起著負(fù)面作用。⑤Melissa Curley， Nicholas Thomas，Advancing East Asian Regionalism，Routledge，2007，p.171.出于以上因素，東增區(qū)在吸引外資與游客以及人力資源培訓(xùn)合作等多方面的成效都不盡人意。⑥李皖南：“東盟東增長(zhǎng)區(qū)的發(fā)展與引資成效”，《東南亞研究》，2007 年第3 期，第36 頁(yè)；Hj.Kassim Bin and Hj.Mansor，“Determinants of Japanese Direct Investment in Selected Bimp-Eaga Countries”，Sunway University College Academic Journal，Vol.4，No.1，2007，p.75；Badaruddin Mohamed，Anahita Malekmohammadi and Shida Irwana Omar，“Perception of Destination Competitiveness： Lesson to Bimp-Eaga Region”，Bimp-Eaga Journal for Sustainable Tourism Development，Vol.1，No.1，2012，p.62；Ishak Yussof and Mohd Yusof Kasim，“Human Resource Development and Regional Cooperation within Bimp-Eaga：Issues and Future Directions”， Asia-Pacific Development Journal，Vol.10，No.2，2003，p.55.

但也有一些學(xué)者認(rèn)為，合作動(dòng)因也有中國(guó)積極主動(dòng)的因素。有學(xué)者指出，參與東增區(qū)的合作是中國(guó)為了回應(yīng)東增區(qū)國(guó)家的熱切邀請(qǐng)。⑦王玉主：“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的幾點(diǎn)思考”，《東南亞縱橫》，2018年第2期，第5頁(yè)。此外，新加坡學(xué)者李明江指出，中國(guó)想借助對(duì)東增區(qū)的投資來(lái)推動(dòng)整個(gè)泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，因?yàn)樵谳^小區(qū)域的合作中更容易發(fā)掘各方合作的共識(shí)。⑧Li Mingjiang，China-Asian Sub-Regional Cooperation ： Progress， Problems And Prospect，World Scientific，2011，p.52.美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·杰·格林（David Jay Green）表示，中國(guó)加入東增區(qū)的合作框架是想借此緩解南海的領(lǐng)土糾紛。⑨David Jay Green，The Third Option for The South China Sea：The Political Economy of Regional Conflict and Cooperation，Springer，2016，p.96.當(dāng)然，中國(guó)政府的“走出去”政策也是讓越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)去東增區(qū)投資的主要因素。⑩émile Kok-Kheng，YeohHou Kok Chung，China and Malaysia in A Globalizing World：Bilateral Relations， Regional Imperatives and Domestic Challenges，Institute of China Studies University of Malaya，2006，p.147.

1.2 關(guān)于中國(guó)與東增區(qū)合作的影響研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多數(shù)是從積極的方面看待中國(guó)與東增區(qū)合作所帶來(lái)的影響。有學(xué)者指出，中國(guó)與東增區(qū)的合作是推動(dòng)中國(guó)—東盟“10＋1”合作向前推進(jìn)的新動(dòng)力；?許寧寧：“中國(guó)與東盟關(guān)系現(xiàn)狀、趨勢(shì)、對(duì)策”，《東南亞縱橫》，2012年第3期，第52頁(yè)。還有學(xué)者將中國(guó)與東增區(qū)的合作看作是多層次推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)走向更高水平一體化的重要組成部分。?張海琦、袁波：“深化中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第7期，第40頁(yè)。

而國(guó)外學(xué)者更傾向于從地緣競(jìng)爭(zhēng)的角度看待中國(guó)與東增區(qū)合作的影響。日本學(xué)者吉松秀孝指出，中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資將會(huì)與日本所主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行在該區(qū)域的投資產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)。?Hidetaka Yoshimatsu， “Development Assistance， Strategic Interests， and the China Factor in Japan's Role in Asean Integration”，Japanese JournalofPoliticalScience， Vol.11， No.2， 2010，pp.199-219.此外，中國(guó)通過與東增區(qū)的合作將深化與東盟的關(guān)系，這可能會(huì)削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力。①Renato Cruz，“Clashing American Images of An Emergent China and 21st-Century China-Asean Relations： 2001-2008”，International Journal of China Studies，Vol.2，No.3，2011，p.606.

通過對(duì)相關(guān)研究成果的梳理，對(duì)中國(guó)和東增區(qū)國(guó)家為何要開展合作有了較為通透的了解，但學(xué)界還缺乏系統(tǒng)總結(jié)分析中國(guó)與東增區(qū)合作的研究成果?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多停留于分析雙方合作的動(dòng)因，或是把雙方的合作當(dāng)作中國(guó)與東盟次區(qū)域合作整體研究中的一小部分順帶提及。此外，目前學(xué)界針對(duì)中國(guó)與東增區(qū)最近幾年合作發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究成果則更少，國(guó)內(nèi)對(duì)雙方合作態(tài)勢(shì)的研究幾乎都停留在十余年之前；另外，學(xué)界對(duì)中國(guó)與東增區(qū)合作影響的研究成果不少，但如何克服挑戰(zhàn)，提出對(duì)東盟與東增區(qū)合作精耕細(xì)作的研究成果并不多見。以上便賦予了本文研究的必要性與重要性。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定因素增加，十分必要全面梳理中國(guó)與東增區(qū)最新合作現(xiàn)狀，厘清問題或挑戰(zhàn)所在，并找到行之有效的應(yīng)對(duì)策略，以便充分挖掘雙方合作潛力，打造中國(guó)與東盟合作的新平臺(tái)和新樣板。級(jí)產(chǎn)品出口提供了廣闊的空間。

在能源領(lǐng)域，東增區(qū)擁有著豐富的能源資源，其境內(nèi)的文萊素有“東方石油小王國(guó)”的稱號(hào)；東加里曼丹油氣區(qū)是東南亞產(chǎn)油大國(guó)印尼的第二大產(chǎn)油區(qū)；馬來(lái)西亞的石油更是集中于沙撈越和沙巴地帶。③李濤、陳茵、羅圣榮著：《中國(guó)—東盟能源資源合作研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年第1版，第2-7頁(yè)。相較之下，中國(guó)人均能源資源相對(duì)匱乏，而油氣資源對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國(guó)具有重要意義。2018年，中國(guó)從東增區(qū)國(guó)家進(jìn)口的原油達(dá)到934.14萬(wàn)噸④“2018年中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源及數(shù)量”，《當(dāng)代石油石化》，2019年第4期，第53頁(yè)。，相較于2005年上漲89.3%。⑤田春榮：“2017年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況分析”，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期，第14頁(yè)。

東增區(qū)雖然擁有豐富的能源資源，但缺乏能源勘探開發(fā)、能效利用等方面的技術(shù)，其多數(shù)地區(qū)還存在電力緊缺的問題，中國(guó)則可以為其提供有效的技術(shù)與資金支持。中國(guó)與東增區(qū)主要的能源合作項(xiàng)目惠及了雙方，取得了實(shí)效（參見表1）。

從表中可以看出雙方利用自身在能源產(chǎn)業(yè)鏈不同層級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)，在油氣勘探、油氣運(yùn)輸、清潔能源開發(fā)以及緩解地區(qū)電力緊缺等方面取得了一定成效。⑥能源產(chǎn)業(yè)鏈一般可分為上中下游。上游的主要任務(wù)是對(duì)油氣進(jìn)行開采，一般分為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)；中游主要負(fù)責(zé)對(duì)油氣進(jìn)行運(yùn)輸與加工；下游則是對(duì)油氣的分銷與應(yīng)用，具體的應(yīng)用領(lǐng)域包括民用天然氣、工業(yè)用電、車輛船舶燃?xì)獾确矫?。除了上中下游外，一個(gè)富足的能源產(chǎn)地同樣是能源產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一部分。參見于立宏、郁義鴻：“光伏產(chǎn)業(yè)政策體系評(píng)估：多層次抑或多元化”，《改革》，2012年第8期，第115頁(yè)。

二、中國(guó)與東增區(qū)的合作現(xiàn)狀

中國(guó)與東增區(qū)合作起源于2005年。2005年，在東增區(qū)國(guó)家的熱誠(chéng)邀請(qǐng)下，中國(guó)正式成為東增區(qū)的發(fā)展伙伴，拉開了雙方合作的序幕。2009年，中國(guó)與東增區(qū)簽訂了經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定，通過高官會(huì)晤機(jī)制，開啟了雙方實(shí)質(zhì)性的合作。2018年，雙方的合作機(jī)制更是從高官會(huì)議升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。②“中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作機(jī)制升級(jí)并召開首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2018年 11月 30日，http：／／www.mofcom.gov.cn ／article／ae／ai／201811／20181102812081.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月21日。在雙方的不懈努力下，中國(guó)與東增區(qū)國(guó)家在以下方面取得了矚目的成績(jī)。

2.1 資源互補(bǔ)，各取所需

自然資源互補(bǔ)性不強(qiáng)一直是往日制約東增區(qū)發(fā)展的重要因素，這一情況在中國(guó)加入后得到了有效緩解。由于雙方處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，資金技術(shù)更為密集的中國(guó)與資源密集的東增區(qū)具有天然的互補(bǔ)性，同時(shí)中國(guó)的龐大市場(chǎng)還為東增區(qū)國(guó)家在能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的初

表1 中國(guó)與東增區(qū)能源合作的主要項(xiàng)目

在農(nóng)、漁業(yè)方面，雙方的合作也頗具成效，廣西與文萊更是成為中國(guó)與東增區(qū)在這些領(lǐng)域合作的前沿地帶。首先，中國(guó)與東增區(qū)各國(guó)的水果市場(chǎng)存在較大的互補(bǔ)性，而廣西作為中國(guó)水果進(jìn)出口的第一大市場(chǎng)，已經(jīng)成為東增區(qū)尤其是文萊水果出口的重要市場(chǎng)；①“文萊有望成為中國(guó)水果出口的新興市場(chǎng)”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年8月19日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201308／20130800266283.shtml，訪問時(shí)間：2019 年7月22日。其次，由于文萊農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，需要從國(guó)外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品并引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于文萊的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。為此，雙方先后開展了水稻研發(fā)、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等合作。②“中國(guó)—文萊水稻研發(fā)合作項(xiàng)目圓滿結(jié)束”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2010年10月18日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／zxhz／hzjj／201010／20101007192137.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 7月22日；“中文企業(yè)將共建農(nóng)業(yè)園區(qū)”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013 年 9 月 5 日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201309／20130900289462.shtml，訪問時(shí)間：2019 年7 月 22 日。在漁業(yè)上，雙方合作建立了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，依托文萊海域優(yōu)良的水質(zhì)和氣候條件，大力開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋生物開發(fā)、水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、清真水產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)。③“中文合作深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建成啟動(dòng)”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2010年 5月 18日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／zxhz／hzjj／201005／20100506919985.shtml， 訪 問 時(shí) 間：2019年7月22日。

2.2 基建合作，助力區(qū)域“硬聯(lián)通”

根據(jù)價(jià)值鏈理論，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的成敗取決于價(jià)值鏈連接中最為薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)于東增區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸無(wú)疑是最為薄弱的環(huán)節(jié)。良好的基建與交通可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)可觀的乘數(shù)效應(yīng)，反之亦然?；ń煌ǖ穆浜髧?yán)重影響到東增區(qū)的招商引資、招攬游客以及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。中國(guó)與東增區(qū)在基建、交通領(lǐng)域的合作則給地區(qū)的“聯(lián)通”現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一定的改觀。

在基建領(lǐng)域，除了上文中雙方在能源合作中的一些基建工程之外，中國(guó)與東增區(qū)的主要基建項(xiàng)目如下表所示：

表2 中國(guó)與東增區(qū)主要合作的基建項(xiàng)目

如表所示，雙方的基建合作涉及城市建設(shè)、金屬冶煉、公路、港口、橋梁等多個(gè)基建領(lǐng)域，為地區(qū)的聯(lián)通與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國(guó)與東增區(qū)在海運(yùn)、航空以及網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域都簽署了相應(yīng)的合作協(xié)定，便利了區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)通。在海運(yùn)方面，沙巴港加入了中國(guó)與馬來(lái)西亞在2015年建立的“中馬港口”聯(lián)盟，為雙方物流業(yè)務(wù)往來(lái)增添新動(dòng)力；①“對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：馬來(lái)西亞”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2018 年 12 月，http：／／www.mofcom.gov.cn／dl／gbdqzn／upload／malaixiya.pdf，第 21 頁(yè)。同年，文萊政府與廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)還簽署合作意向書，旨在將文萊打造成東增區(qū)海運(yùn)中心。②“文萊政府與廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽署合作意向書”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2015年9月20日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201509／20150901117312.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月22日。在空運(yùn)方面，中國(guó)與沙撈越州的古晉以及沙巴的哥打基納巴盧之間開通了多條國(guó)際航線，為雙方人員往來(lái)提供便利；③同①。2018年，廈門航空和北京航空還開通了直飛沙巴亞庇的航班；④“2017年368萬(wàn)人次來(lái)沙旅游，貢獻(xiàn)78.2億收益”，中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2018年1月23日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201802／20180202707084.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月22日。同年，廈門航空開通了從泉州直飛棉蘭老島達(dá)沃市的航線，成為中國(guó)大陸唯一直飛達(dá)沃市的航線。⑤Antonio L.Colina IV ：“MINDANAO 2018： In Philippines-China Relations， Davao City Gets Special Attention”，Minda News，December 30，2018，https：／／www.mindanews.com／top-stories／2018／12／mindanao-2018-in-philippines-china-relations-davao-city-getsspecial-attention／，訪問時(shí)間：2019年7月22日。

網(wǎng)絡(luò)通信方面，中國(guó)促成了東增區(qū)的海底電纜系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目一旦完工將極大地促進(jìn)區(qū)域的通訊交流；①“東盟東部增長(zhǎng)區(qū)尋求發(fā)展與中國(guó)的合作伙伴關(guān)系”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2017年9月20日，http：／／www.mofcom.gov.cn／article／i／jyjl／j／201709／20170902646745.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月22日。2014年，華為公司承包了文萊 “前進(jìn)”（Progresif）移動(dòng)通信公司3G網(wǎng)絡(luò)改造項(xiàng)目，并為文萊成功部署了國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升了文萊國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)赜脩魩?lái)了更好地體驗(yàn)。②“華為成功中標(biāo)文萊3G網(wǎng)絡(luò)改造項(xiàng)目”，中國(guó)駐文萊大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2014年12月22日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201412／20141200842520.shtml，訪問時(shí)間：2019 年7月22日。

2.3 人員交流，日臻密切

在建立伙伴關(guān)系的十余年間，中國(guó)與東增區(qū)的人員往來(lái)也愈發(fā)頻繁，尤其是在旅游方面。東增區(qū)有豐富的生態(tài)旅游資源，其境內(nèi)的文萊、沙巴州、蘇拉威西島、加里曼丹島以及棉蘭老島等地都深受中國(guó)游客喜愛。

據(jù)文萊旅游局發(fā)布的入境游客數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2018年中國(guó)游客達(dá)到6.5萬(wàn)人次，位居各國(guó)入境游客第一位；③“中國(guó)成為文萊最大外國(guó)游客來(lái)源地”，新華網(wǎng)，2019年5月 10 日， http：／／zgly.xinhuanet.com／2019-05／10／c_1124475312.htm＃＃＃，訪問時(shí)間：2019年7月22日。中國(guó)自2011年就已經(jīng)成為沙巴州第一大客源地，中國(guó)在2018年1月至8月的赴沙巴游客達(dá)到43.1萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史新高；④“CADAS展望：中國(guó)赴沙巴人數(shù)高增長(zhǎng)有望持續(xù)”，民航資源網(wǎng)，2018 年 12 月 17 日，http：／／www.cadas.com.cn／news／2018121715412200001.html，訪問時(shí)間：2019年7月22日。印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)赴印尼旅游的游客達(dá)213.75萬(wàn)人次，是印尼第二大旅游客源國(guó)。⑤“印尼各月的各國(guó)游客統(tǒng)計(jì)2017-2019”，印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019 年 8 月 5 日，https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2018／07 ／30 ／1548 ／jumlah-kunjungan-wisman-menurut-kebangsaan-danbulan-kedatangan-tahun-2017---2019.html，訪問時(shí)間：2019年 8月6日。印尼東增區(qū)部分的游客占印尼全國(guó)游客數(shù)量的18.4%，中國(guó)赴東增區(qū)印尼部分的游客約為39.34萬(wàn)人次；⑥由印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年各省吸收游客數(shù)量估算得出。數(shù)據(jù)來(lái)源：印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019年4月23 日， https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2015／12／28／1097／jumlah-akomodasi-kamar-dan-tempat-tidur-yang-tersedia-padahotel-nonbintang-menurut-provinsi-2004-2018.html；https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2015／12／28／1097／jumlah-akomodasi-kamar-dan-tempat-tidur-yang-tersedia-pada-hotel-nonbintang-menurutprovinsi-2004-2018.html，訪問時(shí)間：2019年8月6日。菲律賓旅游部顯示，2018年中國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年成為其第二大旅游客源地，中國(guó)前往棉蘭老島達(dá)沃市的游客達(dá)10 034人次，僅次于美國(guó)與日本。⑦Antonio L.Colina IV ：“MINDANAO 2018： In Philippines-China Relations， Davao City Gets Special Attention”，Minda News，December 30，2018，https：／／www.mindanews.com／top-stories／2018／12／mindanao-2018-in-philippines-china-relations-davao-city-getsspecial-attention／，訪問時(shí)間：2019年8月6日。

為了促進(jìn)雙方的人員往來(lái)，中國(guó)與東增區(qū)除了通過基建交通合作改善旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施并提升其可到達(dá)性之外，雙方多個(gè)省市還建立了“友好城市”或“友好區(qū)省”關(guān)系。廣東省與廣西壯族自治區(qū)先后于2009年和2010年與菲律賓宿務(wù)省建立了“友好省份”關(guān)系；2011年，南京市與文萊斯里巴加灣市建立了“友好城市”關(guān)系，成為中國(guó)與文萊建立的第一對(duì)“友好城市”；⑧李靖：“中國(guó)與東南亞國(guó)家友好城市關(guān)系締結(jié)現(xiàn)狀分析”，《東南亞縱橫》，2017年第4期，第41頁(yè)。同年，江門市與沙巴州首府亞庇市簽訂了“友好城市”備忘錄；⑨“2011年中國(guó)游客赴沙巴州突破12萬(wàn)人次”，中國(guó)駐古晉總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2012年 6月 19日，http：／／kuching.mofcom.gov.cn／article／ztdy／201206／20120608186219.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月6日。沙撈越州的古晉、詩(shī)巫、美里、巴達(dá)旺已經(jīng)與中國(guó)的30余座城市結(jié)好；⑩“駐古晉總領(lǐng)館舉辦中國(guó)與馬來(lái)西亞（沙撈越）友好城市文化交流午宴”，中國(guó)外交部，2019年 7月 30日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt_674879／zwbd_674895／t1684459.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月6日。2016年，寧夏回族自治區(qū)與菲律賓巴拉望省簽署了《友好區(qū)省關(guān)系協(xié)議書》，巴拉望省成為寧夏回族自治區(qū)在東南亞地區(qū)結(jié)交的第一個(gè)“友好省份”。?同⑧，第45頁(yè)。這些先后建立的“友好城市”和“友好區(qū)省”在促進(jìn)雙方人員往來(lái)中起著積極的作用。

此外，近年來(lái)中國(guó)與東增區(qū)還舉辦了各類研修班與文化交流活動(dòng)，通過人員交流加深相互了解，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。中國(guó)與東增區(qū)先后開辦了“生態(tài)開發(fā)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”及“電子商務(wù)”等主題的研修班，為雙方的深入交流搭建了良好的平臺(tái)。①“中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)生態(tài)資源開發(fā)研修班結(jié)業(yè)”，廣西人民政府門戶網(wǎng)站，2017年 8月 5日，http：／／www.gxzf.gov.cn／41326／whjl／20170805-637066.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 8 月 6 日；“中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研修班開班”，廣西人民政府門戶網(wǎng)站，2017 年 5 月 19 日，http：／／www.gxzf.gov.cn／gxydm／20170519-609650.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月6日；“東盟五國(guó)學(xué)員到邕研修電子商務(wù)”，廣西新聞網(wǎng)，2018年4月13日，http：／／news.gxnews.com.cn／staticpages／20180413／newgx5acfe4c9-17233959.shtml？ pcview ＝ 1，訪問時(shí)間：2019年8月6日。中國(guó)與東增區(qū)的文化交流活動(dòng)主要集中于中國(guó)與沙巴之間，雙方通過合作舉辦“沙巴媒體魅力中國(guó)行”“中國(guó)電影節(jié)”“華文教師巡講團(tuán)”樂學(xué)營(yíng)、“中秋提燈游行比賽聯(lián)歡晚會(huì)”等活動(dòng)，增進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中華文化的了解。

2.4 經(jīng)貿(mào)往來(lái)，方興未艾

中國(guó)與東增區(qū)在資源上的互補(bǔ)以及在基建交通等領(lǐng)域的合作極大程度地調(diào)動(dòng)了雙方的貿(mào)易與投資往來(lái)。提升地區(qū)貿(mào)易與投資額一直都是東增區(qū)最為根本的目標(biāo)。根據(jù)金德爾伯格的貿(mào)易及投資的轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造理論，將測(cè)算合作經(jīng)濟(jì)體之間直接的相互貿(mào)易以及外商直接投資的增量和變化程度作為一種研究靜態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的方式，可以有效地衡量區(qū)域合作的績(jī)效。②Kindleberge，“European Integration and The International Corporation”，Columbia Journal of World Business，Vol.1，No.1，1966，pp.65-73.

其一，雙方的貿(mào)易轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造效應(yīng)。以2005年中國(guó)成為東增區(qū)發(fā)展伙伴時(shí)為基年，當(dāng)年中國(guó)與東增區(qū)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額為653.11億美元，占東增區(qū)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額的12.63%；至2018年，中國(guó)與東增區(qū)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到了2 435.1億美元，占東增區(qū)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額的23.74%。③數(shù)據(jù)根據(jù)WTO官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的Total Merchandise Trade以及中國(guó)商務(wù)部亞洲司數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理得出。數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部亞洲司，2019 年 1 月 29 日，http：／／yzs.mofcom.gov.cn／article／g／date／201901／20190102831181.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 8 月 7 日；WTO 官網(wǎng)，https：／／www.wto.org／english／res_e／statis_e／wts2019_e／wts2019_e.pdf，訪問時(shí)間：2019年8月7日。雙方貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)體現(xiàn)在中國(guó)與東增區(qū)國(guó)家貿(mào)易額占東增區(qū)國(guó)家貿(mào)易總額比例的變化上，東增區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易份額增加了將近一倍；而雙方的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)則體現(xiàn)在雙方貿(mào)易量的增幅上。根據(jù)東增區(qū)促進(jìn)中心給出的東增區(qū)貿(mào)易額占東增區(qū)國(guó)家總貿(mào)易額的比例，可以估算出2018年中國(guó)與東增區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額約為274.03億美元，2005年雙方進(jìn)出口貿(mào)易額約為50億美元。④數(shù)據(jù)為筆者基于中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室給出的東增區(qū)貿(mào)易額占東增區(qū)國(guó)家總貿(mào)易額的比例估算得出。資料來(lái)源：“東增區(qū)經(jīng)貿(mào)概況（2010-2015年度）”，中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2019年1月1日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201901／20190102824520.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月7日。中國(guó)與東增區(qū)合作的十余年間，雙方的進(jìn)出口貿(mào)易額增加了448%，年均增長(zhǎng)率為13.3%。

其二，中國(guó)對(duì)東增區(qū)投資（流量）的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)大效應(yīng)。2005年中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資額為2 330萬(wàn)美元，且只集中于加里曼丹島與沙撈越地區(qū)，占東增區(qū)當(dāng)年吸引外商投資總額的1.98%；⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：“Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN 2006”，ASEAN Secretariat，August 31，2012，https：／／asean.org／？ static_post＝statistics-of-foreign-direct-investment-in-aseaneighth-edition-2006，訪問時(shí)間：2019年8月7日；注：2005年?yáng)|增區(qū)吸引外資總額為1.177億美元。至2018年，中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資額達(dá)到約27 472.9萬(wàn)美元，占東增區(qū)吸引外商投資總額的6.25%。⑥數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)東盟秘書處以及中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室對(duì)東增區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)整理估算得出。資料來(lái)源：“Flows of Inward Foreign Direct Investment （FDI） by Host Country and Source Country （in million US ＄ ）”，ASEAN Secretariat，https：／／data.aseanstats.org／fdi-by-hosts-and-sources，訪問時(shí)間：2019年8月7日；“東增區(qū)經(jīng)貿(mào)概況（2010-2015年度）”，中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2019年1月1日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201901／20190102824520.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月7日。中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資擴(kuò)大效應(yīng)十分顯著，這十年間中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資額增加了1 079%，年均增長(zhǎng)率為21.9%。同時(shí)，雙方在投資替代效應(yīng)上的表現(xiàn)也相當(dāng)突出，中國(guó)對(duì)東增區(qū)的投資份額增加了2倍多，這反映出東增區(qū)在外資吸引力上的提升。

中國(guó)與東增區(qū)在成為合作伙伴的十余年中，雙方資源上的互補(bǔ)極大地帶動(dòng)了雙方的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；中國(guó)與東增區(qū)在基建交通以及人力資源方面的合作不僅改善了地區(qū)對(duì)FDI的吸引力和人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也增進(jìn)了雙方人員往來(lái)；出于對(duì)合作成效的肯定，雙方還一致同意將合作機(jī)制從高官級(jí)提升為部長(zhǎng)級(jí)。中國(guó)與東增區(qū)的合作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是雙方的合作依然存在著不足與挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的挑戰(zhàn)

中國(guó)與東增區(qū)的合作雖然整體向好，但不足與挑戰(zhàn)也不容忽視。目前，雙方合作的挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

3.1 東增區(qū)其他合作伙伴的競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)并非東增區(qū)唯一的合作伙伴，東增區(qū)還與亞洲開發(fā)銀行、日本以及澳大利亞的北部地區(qū)建立了發(fā)展伙伴關(guān)系。東增區(qū)的這些發(fā)展伙伴雖然在客觀上促進(jìn)了地區(qū)的發(fā)展，但也無(wú)形中對(duì)中國(guó)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

亞開行在東增區(qū)成立伊始就成為其發(fā)展伙伴，在地區(qū)合作中扮演著重要的角色，長(zhǎng)期以來(lái)不僅為東增區(qū)的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)還為該區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展路線圖提供咨詢服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。①“Bimp-Eaga Roadmap to Development 2006-2010”，Mindanao Development Authority， December 5，2005， http：／／www.minda.gov.ph／bimp-eaga／milestones／134-bimp-eaga-developments-from-2006-2010，訪問時(shí)間：2019年8月8日.但是，亞開行帶有濃厚的日本、美國(guó)色彩，日本與美國(guó)在亞開行中并列為第一大股東，主導(dǎo)著亞開行的各項(xiàng)決策。這種情況同樣也存在于東盟的其他次區(qū)域合作中，例如大湄公河次區(qū)域合作（GMS）。在大湄公河次區(qū)域合作中，亞開行同樣扮演著舉足輕重的作用，合作國(guó)的行動(dòng)往往受到其制約。中國(guó)作為大湄公河區(qū)域內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體和提供發(fā)展機(jī)遇的國(guó)家，卻在次區(qū)域合作中缺乏話語(yǔ)權(quán)。②羅儀馥：“從大湄公河機(jī)制到瀾湄合作：中南半島上的國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)”，《外交評(píng)論》，2018年第6期，第125-126頁(yè)。因此，在東增區(qū)的合作中，如果美國(guó)、日本長(zhǎng)此以往不能與中國(guó)構(gòu)建良好的合作關(guān)系，而轉(zhuǎn)向惡性競(jìng)爭(zhēng)、極力擠壓中國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略空間，必將對(duì)中國(guó)與東增區(qū)的合作、乃至地區(qū)的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此外，雙方合作廣度與深度的不足也可能導(dǎo)致東增區(qū)轉(zhuǎn)向其他發(fā)展伙伴，從而削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力。例如，中國(guó)對(duì)東增區(qū)的滾裝輪海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目投資較少，但是該工程對(duì)于東增區(qū)這些海上東盟國(guó)家的發(fā)展來(lái)說卻至關(guān)重要。③Bruno Jetin， “One Belt-One Road Initiative and Asean Connectivity： Synergy Issues and Potentialities”， University Brunei Darussalam Working Paper No.30， Institute of Asian Studies， 2017， p.13.而東增區(qū)國(guó)家本身便與其他大多數(shù)東盟國(guó)家一樣，長(zhǎng)期奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，如此一來(lái)，它們很可能轉(zhuǎn)向其他發(fā)展伙伴。這也反映出目前中國(guó)與東增區(qū)的合作仍處于以利益驅(qū)動(dòng)為主的階段，還缺乏當(dāng)“利益驅(qū)動(dòng)”失靈時(shí)維系合作的情感紐帶。

3.2 東增區(qū)原生性的發(fā)展困境

中國(guó)與東增區(qū)十余年的合作對(duì)該區(qū)域的既有發(fā)展困境有了不少改善，但東增區(qū)仍然存在一些原生性的發(fā)展問題，制約雙方的合作。

一方面，東增區(qū)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制依然不夠完善，這集中體現(xiàn)于相關(guān)職能部門能力與權(quán)限的不足。東增區(qū)在各成員國(guó)內(nèi)都設(shè)有秘書處，其職能包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方之間的信息交流以及與其他成員國(guó)的秘書處、東增區(qū)促進(jìn)中心、東增區(qū)商務(wù)理事會(huì)進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)，然而其并沒有足夠的資源與能力來(lái)履行這些職能。地方政府由于缺乏秘書處的技術(shù)指導(dǎo)，很難制定出周全的自下而上的項(xiàng)目提案；除此之外，國(guó)家秘書處還缺乏政治影響力，其沒有管理東增區(qū)工作組的授權(quán)，這使得工作組在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)如果未履行職責(zé)，秘書處缺乏對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)的能力；東增區(qū)商務(wù)理事會(huì)同樣缺乏權(quán)限與民眾基礎(chǔ)來(lái)充分代表廣大私營(yíng)企業(yè)的利益。④“BIMP-EAGA Project Manual”，Expense Consulting，November 7， 2015， http：／／expanse-consulting.com／wp-content／uploads／2019／03／BIMP-EAGA-Project-Manual.pdf，訪問時(shí)間：2019年8月8日.以上情況嚴(yán)重影響了東增區(qū)工程項(xiàng)目從制定、評(píng)估到實(shí)施過程中的效率。

另一方面，東增區(qū)國(guó)家所存在的腐敗問題同樣威脅著雙方的合作。當(dāng)下，東增區(qū)國(guó)家的腐敗問題與官僚主義作風(fēng)依然不容樂觀。根據(jù)“透明國(guó)際”組織發(fā)布的《2018年全球清廉指數(shù)》，在其測(cè)算的180個(gè)國(guó)家與地區(qū)中，東增區(qū)四國(guó)的排名分別為：印尼第89名、馬來(lái)西亞第61名、文萊第31名、菲律賓第99名。①“Corruption Perceptions Index 2018”， Transparency International， https：／／www.transparency.org／cpi2018，訪問時(shí)間：2019 年 8月8日。腐敗問題所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)無(wú)論是在東增區(qū)吸引外資、工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)及績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中都是不言而喻的。

3.3 地區(qū)安全問題

中國(guó)與東增區(qū)的合作還面臨著地區(qū)安全問題的挑戰(zhàn)。地區(qū)安全動(dòng)蕩對(duì)于投資者信心、游客目的地選擇以及地區(qū)工程的實(shí)施都會(huì)帶來(lái)不同程度的影響。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方合作的挑戰(zhàn)主要來(lái)自東增區(qū)部分成員國(guó)與中國(guó)以及成員國(guó)之間存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端。中國(guó)與菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞等國(guó)在南海都存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，但相較后兩者而言，中國(guó)與菲律賓之間的爭(zhēng)端最為激烈。尤其在阿基諾三世執(zhí)政期間，其激進(jìn)的南海政策嚴(yán)重傷害了兩國(guó)的情感，并使得雙方的部分油氣合作協(xié)議一度中止，直到杜特爾特上任后才讓這一情況有所改善。②李金明：“中菲南海油氣資源‘共同開發(fā)’的可行性研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第5期，第72-75頁(yè)。中國(guó)加入東增區(qū)合作初衷便是想通過與東增區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)來(lái)緩解與這些國(guó)家在南海問題上的糾紛。③David Jay Green， The Third Option for The South China Sea：The Political Economy of Regional Conflict and Cooperation， Springer，2016，p.96.但是反過來(lái)，如果中國(guó)與這些國(guó)家在南海問題上矛盾的激化同樣可以外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響雙方的經(jīng)濟(jì)合作。因此，即便目前杜特爾特政府在南海問題上持較為溫和的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)人的更迭依然會(huì)為雙方的合作埋下隱患。此外，東增區(qū)成員國(guó)之間也存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端。菲律賓與馬來(lái)西亞就長(zhǎng)期對(duì)沙巴州的歸屬問題存在爭(zhēng)議，該歷史問題還曾經(jīng)導(dǎo)致兩國(guó)斷交。因此，東增區(qū)國(guó)家之間懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端同樣是區(qū)域合作與發(fā)展的不安定因素。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方合作的挑戰(zhàn)則主要來(lái)源于恐怖主義、海盜以及自然災(zāi)害等方面。首先，東增區(qū)的部分地區(qū)是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)國(guó)際權(quán)威智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）每年發(fā)布的《全球恐怖主義報(bào)告》，菲律賓與印尼都位于恐怖主義指數(shù)排名的前列。④根據(jù)近年發(fā)布的《全球恐怖主義報(bào)告》，在全球?qū)⒔?70個(gè)面臨恐怖主義威脅的國(guó)家中，菲律賓的排名為第10名，印尼的排名為第42名。數(shù)據(jù)來(lái)源：“Global Terrorism Index 2018”，Institute for Economics ＆ Peace，December，2018，http：／／visionofhumanity.org／app／uploads／2018／12／Global-Terrorism-Index-2018.pdf，訪問時(shí)間：2019年8月8日。近年來(lái)，在沙巴州以及棉蘭老島地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了多起菲律賓反政府武裝劫持人質(zhì)、槍殺外國(guó)人等事件。這類惡性事件則會(huì)讓不少中國(guó)游客、中資企業(yè)以及留學(xué)生對(duì)該地區(qū)退避三舍。⑤“對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：馬來(lái)西亞”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，2018 年 12 月，http：／／www.mofcom.gov.cn／dl／gbdqzn／upload／malaixiya.pdf，第14頁(yè)，訪問時(shí)間：2019年8 月8 日。其次，海運(yùn)作為東增區(qū)發(fā)展的生命線，海盜對(duì)于雙方合作的威脅則是不容忽視的。據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）發(fā)布的《海盜與武裝搶劫年度報(bào)告》顯示，近年來(lái)東增區(qū)的蘇祿海峽成為海盜活躍的熱點(diǎn)地區(qū)。⑥“Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships， Annual Report 2016”， International Maritime Organization，March 30，2017，http：／／www.imo.org／en／OurWork／Security／PiracyA-rmedRobbery／Reports／Documents／245 Annual 2016.pdf，訪問時(shí)間：2019年8月8日.蘇祿-蘇拉威西海與沙巴州以西之間的海域發(fā)生了多起人質(zhì)綁架事件，嚴(yán)重危害了途經(jīng)人員與貨物的安全。⑦“Special Report on Abducting of Crew from Ships in The Sulu-Celebes Sea and Waters off Eastern Sabah （PartIII）”，ReCAAP ISC，March 31，2017，http：／／www.recaap.org／resources／ck／files／special／Special Report on Abducting of Crew from Ships Part III 31 Mar 17.pdf，訪問時(shí)間：2019年8月9日.最后，以海島為主的東增區(qū)也是自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。東增區(qū)是火山密集的地區(qū)，容易發(fā)生地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二十年間，東增區(qū)遭受到了數(shù)百起自然災(zāi)害，1998年的厄爾尼諾現(xiàn)象、2018年蘇拉威西發(fā)生的強(qiáng)烈地震與海嘯都對(duì)該區(qū)域造成了巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。⑧《全球環(huán)境展望報(bào)告6》，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，2019年，3月 4 日， https：／／www.unenvironment.org／resources／globalenvironment-outlook-6，訪問時(shí)間：2019年8月9日；“習(xí)近平就印度尼西亞中蘇拉威西省地震海嘯向印尼總統(tǒng)佐科致慰問電”，中國(guó)外交部，2018 年9 月30 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1601227.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月9日。這些自然災(zāi)害對(duì)中國(guó)在東增區(qū)國(guó)家的企業(yè)投資與人員造成的影響，需要審慎評(píng)估。

四、中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

中國(guó)與東增區(qū)合作雖然面臨著上述各種挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)只要中國(guó)未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，則可能將負(fù)面影響降到最低程度，保障雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 深化戰(zhàn)略對(duì)接，提升自身在地區(qū)的影響力

就當(dāng)前地區(qū)與國(guó)際形勢(shì)而言，美日等國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵態(tài)勢(shì)加劇，中國(guó)與亞開行、日本等東增區(qū)其他發(fā)展伙伴短期內(nèi)在東增區(qū)實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、合作共贏的局面難以實(shí)現(xiàn)。鑒于這種情形，中國(guó)則需直面東增區(qū)其他伙伴的競(jìng)爭(zhēng)，積極發(fā)掘與東增區(qū)合作的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)掘地區(qū)切實(shí)需求，充分發(fā)揮自身在相關(guān)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接?xùn)|增區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，讓地區(qū)人民擁有更多獲得感與滿足感，從而進(jìn)一步提升自身在地區(qū)的影響力。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)攜手東增區(qū)將“一帶一路”倡議與《東增區(qū)2025年愿景》①2017年4月29日在菲律賓馬尼拉舉行的第12屆東盟東部增長(zhǎng)區(qū)峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)2025年愿景》，旨在打造一個(gè)具有彈性、包容性、可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的（R.I.S.E.）增長(zhǎng)區(qū)來(lái)縮小發(fā)展差距。參見“東盟東部增長(zhǎng)區(qū)2017-2025年發(fā)展規(guī)劃概要”，中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2017年 11 月 1 日， http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201711／20171102663557.shtml，訪問時(shí)間：2019 年 8 月 9 日。以及地區(qū)其他發(fā)展戰(zhàn)略充分對(duì)接。

首先，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)深化與東增區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。根據(jù)《東增區(qū)2025年愿景》所列出的基建項(xiàng)目清單，東增區(qū)將對(duì)涉及公路、鐵路和橋梁、海陸空運(yùn)輸服務(wù)、電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、貿(mào)易便利化與城市發(fā)展等領(lǐng)域的57個(gè)項(xiàng)目開展基建工作。②“東盟東部增長(zhǎng)區(qū)2017-2025年重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，中國(guó)駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2017年8月24日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn ／article／ztdy／201708／20170802632559.shtml，訪問時(shí)間：2019年8月9日。這些項(xiàng)目涉及的技術(shù)繁多，且存在巨大的資金缺口，預(yù)計(jì)耗資213.67億美元，③同上。這便為雙方合作的深化創(chuàng)造了巨大的空間。中國(guó)所倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立，可為東增區(qū)未來(lái)龐大的基建工程提供有力的技術(shù)與資金支持；在國(guó)家層面上，雙方還應(yīng)當(dāng)致力于將“海上絲綢之路”倡議與東增區(qū)國(guó)家的“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略、“大建特建”戰(zhàn)略深度對(duì)接。此外，雙方的基建合作在深化區(qū)域內(nèi)“縱向”互聯(lián)互通的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視增進(jìn)東增區(qū)與東盟其他地區(qū)之間的“橫向”聯(lián)通。正如習(xí)總書記在會(huì)見文萊蘇丹時(shí)所提及的，雙方應(yīng)攜手將“廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊”打造成中國(guó)—東增區(qū)合作和“陸海新通道”④“陸海新通道”是在中國(guó)與新加坡戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，由中國(guó)西部省份與新加坡合力打造的陸海貿(mào)易新通道；“新通道”以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地。參見楊祥章、鄭永年：“一帶一路框架下的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)初探”，《南洋問題研究》，2019年第1期，第11頁(yè)。建設(shè)的雙示范項(xiàng)目，⑤“習(xí)近平會(huì)見文萊蘇丹”，新華網(wǎng)，2019年4月27日，http：／／www.xinhuanet.com／／mrdx／2019-04／27／c_138014654.htm，訪問時(shí)間：2019年8月12日。更好地聯(lián)通東增區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其次，《東增區(qū)2025年愿景》中綠色發(fā)展的訴求與中國(guó)“一帶一路”倡議中可持續(xù)發(fā)展的理念不約而同，為雙方合作的深化帶來(lái)了新的契機(jī)。雙方應(yīng)當(dāng)在清潔能源開發(fā)利用、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理以及加強(qiáng)環(huán)境利益攸關(guān)方環(huán)保意識(shí)建設(shè)等方面開展有效合作。東增區(qū)風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、潮汐能、太陽(yáng)能儲(chǔ)備豐富，具有發(fā)展清潔能源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，唯獨(dú)缺乏開發(fā)與利用這些能源的技術(shù)，而中國(guó)在清潔能源的開發(fā)利用上則有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)與成熟的技術(shù)。因此，雙方應(yīng)當(dāng)積極開展技術(shù)交流、加強(qiáng)信息共享、合力研發(fā)，共同推動(dòng)?xùn)|增區(qū)清潔能源的發(fā)展，將東增區(qū)打造成“海上絲綢之路”上的“綠色驛站”。

再次，隨著《東增區(qū)2025年愿景》將貿(mào)易投資便利化提上議程，中國(guó)與東增區(qū)可通過強(qiáng)化在電子商務(wù)中的合作，提升雙方貿(mào)易便利化的程度?？缇车碾娮由虅?wù)可以突破時(shí)間與空間的束縛，在促進(jìn)信息交流的同時(shí)極大地節(jié)省交易時(shí)間與成本。如此一來(lái)，不僅能夠增加雙方交易的頻率，還能讓更多的中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平與包容性增長(zhǎng)具有重大意義。為此，雙方應(yīng)當(dāng)積極搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)物流與電子支付體系，精簡(jiǎn)通關(guān)程序并強(qiáng)化交易系統(tǒng)的語(yǔ)言翻譯水平。電子商務(wù)合作的不斷推進(jìn)將會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。

最后，根據(jù)《東增區(qū)2025年愿景》所制定的目標(biāo)，東增區(qū)致力于將自身打造成東盟的“菜籃子”，中國(guó)可憑借自身先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與東增區(qū)攜手打造“科技菜籃子工程”。一方面，雙方需要繼續(xù)拓展在農(nóng)漁產(chǎn)品研發(fā)與加工上的合作，共同探索并開發(fā)出更多綠色、有機(jī)、高端的產(chǎn)品。東增區(qū)擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)土地資源，雙方可以將研發(fā)的品種擴(kuò)展到椰子、棕櫚、海藻等東增區(qū)常見的熱帶作物上，并增進(jìn)食品加工技術(shù)研究與交流，以提升這些產(chǎn)品的商業(yè)附加值。另一方面，雙方還需積極開展養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)與合作，在確保食品安全的前提下增加作物的產(chǎn)量。東增區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)地長(zhǎng)期遭受蟲害侵襲，研發(fā)出清潔、高效的“綠色殺蟲產(chǎn)品”將成為未來(lái)雙方努力的一大重點(diǎn)。

4.2 增進(jìn)人文交流，強(qiáng)化與地區(qū)的情感紐帶

為了防止東增區(qū)成員國(guó)輕易轉(zhuǎn)向其他合作伙伴，雙方還需深化相互之間的人文交流，增進(jìn)雙方的情感紐帶，將中國(guó)與東增區(qū)從“利益共同體”推向“命運(yùn)共同體”。人文交流的最終目的是實(shí)現(xiàn)觀念認(rèn)同，這種認(rèn)同無(wú)需外力強(qiáng)制與利益驅(qū)動(dòng)。未來(lái)，雙方應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開拓在文化交流、體育賽事、媒體以及教育交流等方面的合作，增進(jìn)文化認(rèn)同、夯實(shí)民心基礎(chǔ)。

在旅游方面，雙方應(yīng)該充分利用東增區(qū)豐富的旅游資源，開發(fā)更為豐富的旅游產(chǎn)品。另外，雙方還應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，給予游客免簽或落地簽的待遇，為游客的往來(lái)提供便利；在文化交流上，雙方可以通過進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的智能翻譯功能，搭建可以讓更多民眾參與其中的文化交流機(jī)制與平臺(tái)，互鑒雙方的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，挖掘雙方文化的共性，求同存異，增進(jìn)相互之間的文化認(rèn)同；在體育賽事方面，由于雙方在大型國(guó)際賽事上同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)并不多，因此，雙方可以在東增區(qū)近年開始舉辦的“東增區(qū)友誼運(yùn)動(dòng)會(huì)”的基礎(chǔ)上，打造涵蓋項(xiàng)目更為豐富并具有當(dāng)?shù)靥厣摹爸袊?guó)—東增區(qū)友誼運(yùn)動(dòng)會(huì)”，讓雙方民眾在競(jìng)技中增進(jìn)彼此之間的了解與友誼；在媒體合作上，雙方可以通過構(gòu)建“中國(guó)—東增區(qū)媒體聯(lián)盟”，加強(qiáng)媒體之間的直接交流，真實(shí)報(bào)道雙方的實(shí)際情況，并宣傳和平發(fā)展的價(jià)值理念。如此可以強(qiáng)化雙方民眾的真實(shí)認(rèn)知，避免受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家媒體的誤導(dǎo)，為中國(guó)與東增區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境；在教育交流方面，雙方可將“中國(guó)—東盟教育周”作為藍(lán)本，創(chuàng)建“中國(guó)—東增區(qū)教育周”，并積極搭建“高等教育機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)”，為雙方人力資源開發(fā)、職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及教師與學(xué)生交流提供充足的機(jī)遇。此外，東增區(qū)商務(wù)委員會(huì)還誠(chéng)邀中國(guó)知名大學(xué)走向東增區(qū)，在納閩地區(qū)設(shè)立東增區(qū)教育、科技合作中心，在熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶海洋等領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展聯(lián)合研究，打造東增區(qū)創(chuàng)新中心。①信息來(lái)源于東增區(qū)商務(wù)委員會(huì)給筆者的來(lái)信。

4.3 完善協(xié)調(diào)機(jī)制，攻克地區(qū)原生性發(fā)展困境

協(xié)調(diào)機(jī)制的不完備作為一種原生性的發(fā)展困境，是東增區(qū)與東盟其他幾個(gè)成長(zhǎng)三角區(qū)的通病。目前，中國(guó)與東增區(qū)的合作還處于初級(jí)階段，協(xié)調(diào)機(jī)制的問題尚未凸顯，但隨著雙方合作的不斷推進(jìn)，唯有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證合作的效率與質(zhì)量。如前文所述，東增區(qū)的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是其在各成員國(guó)設(shè)立的秘書處，其主要癥結(jié)在于權(quán)限不足、專業(yè)能力欠缺以及資源有限，這便令其無(wú)論是在協(xié)調(diào)東增區(qū)各職能部門還是在協(xié)調(diào)各成員國(guó)中央政府與地方政府之間的關(guān)系時(shí)顯得力不從心。欲完善東增區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，需從以下兩個(gè)方面入手。

一方面，需要對(duì)東增區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)調(diào)方式進(jìn)行改進(jìn)。針對(duì)這一問題，可借鑒中國(guó)“議事協(xié)調(diào)小組”②“議事協(xié)調(diào)小組”作為一種有效的跨部門協(xié)調(diào)工具，通過科學(xué)化的制度設(shè)計(jì)，來(lái)協(xié)調(diào)各部門之間的運(yùn)作，是中國(guó)治國(guó)理政的重要實(shí)踐。參見原超：“理解‘議事協(xié)調(diào)小組’：中國(guó)特色政策執(zhí)行的實(shí)踐工具”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2019年第15期，第37頁(yè)。的成功經(jīng)驗(yàn)。在處理跨部門協(xié)調(diào)時(shí)，一個(gè)具有權(quán)威性的治理結(jié)構(gòu)尤為重要。“議事協(xié)調(diào)小組”作用的有效發(fā)揮主要取決于其“領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”的合法性?！靶〗M”把牽頭部門與其他被協(xié)調(diào)部門的負(fù)責(zé)人都納入“領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”，令其有足夠的權(quán)威與能力去動(dòng)員利益相關(guān)群體。①原超：“理解‘議事協(xié)調(diào)小組’：中國(guó)特色政策執(zhí)行的實(shí)踐工具”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2019年第15期，第41頁(yè)。這種將各方的責(zé)任與利益有機(jī)捆綁的方式保證了“小組”在部門協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署等方面的權(quán)威性與有效性。因此，東增區(qū)各國(guó)秘書處可以將“東增區(qū)四大工作組”“東增區(qū)商務(wù)理事會(huì)”“東增區(qū)促進(jìn)中心”以及其他成員國(guó)秘書處的負(fù)責(zé)人都納入其“領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)”，組成一個(gè)“行動(dòng)與責(zé)任共同體”，來(lái)增進(jìn)其作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的合法性；另外，“議事協(xié)調(diào)小組”還設(shè)有專門的“執(zhí)行系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)信息的搜集、反饋以及對(duì)工作的督查。②同②，第42頁(yè)。因此，東增區(qū)各國(guó)秘書處下可設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各工作組以及其他職能部門的工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)怠工行為進(jìn)行問責(zé)。

另一方面，中國(guó)還需要對(duì)東增區(qū)在各國(guó)設(shè)立的秘書處提供資金與技術(shù)支持。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)資金與相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)技能的匱乏同樣亟待解決。中國(guó)可以攜手東增區(qū)，設(shè)立“中國(guó)—東增區(qū)合作促進(jìn)基金”，為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的開展提供有效的資金保障。

4.4 增強(qiáng)防務(wù)合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問題

鑒于南海爭(zhēng)端、恐怖主義、海盜等地區(qū)安全問題長(zhǎng)期懸而未決，中國(guó)與東增區(qū)還需要加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作。安全合作的開展在保障地區(qū)穩(wěn)定，維系雙方合作可持續(xù)發(fā)展之根本的同時(shí)，還將提升雙方的戰(zhàn)略互信，以便各方早日落實(shí)《南海行為準(zhǔn)則》。傳統(tǒng)的西方安全治理理念傾向于將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相分離，這在面對(duì)該地區(qū)復(fù)雜的海上安全問題時(shí)顯得捉襟見肘。③Lisson，Carolin，“The Privatization of Maritime Security in Southeast Asia： The Impact on Regional Cooperation”， Australian Journal of International Affairs，Vol.68，No.2，2014，p.205.未來(lái)，中國(guó)與東增區(qū)應(yīng)當(dāng)以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲新安全觀”為引領(lǐng)，將地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題有機(jī)結(jié)合、靈活應(yīng)對(duì)，合力打造“中國(guó)—東增區(qū)（海域）安全共同體”。

為此，雙方需積極開展務(wù)實(shí)的防務(wù)合作。在制度層面上，雙方應(yīng)當(dāng)建立中國(guó)—東增區(qū)防長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，定期就地區(qū)安全問題進(jìn)行磋商；并設(shè)立相關(guān)信息、情報(bào)監(jiān)控與分享交流機(jī)構(gòu)，提升各方打擊海盜、恐怖主義以及預(yù)防與應(yīng)對(duì)地區(qū)各類自然災(zāi)害的效率。在器物層面上，雙方應(yīng)當(dāng)積極開展海軍聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡邏搜救、聯(lián)合反恐以及聯(lián)合賑災(zāi)等行動(dòng)，在增進(jìn)戰(zhàn)略互信的同時(shí)，為地區(qū)人民與財(cái)產(chǎn)的安全保駕護(hù)航。此外，雙方還可尋求與相關(guān)國(guó)際組織的合作，以彌補(bǔ)政府投入的有限。國(guó)際海事組織（IMO）與亞洲反海盜合作組織（ReCAAP）作為權(quán)威且中立的建議者，可為雙方提供可靠的海盜活動(dòng)資料與海洋安全建議。在應(yīng)對(duì)地區(qū)以宗教極端主義為首的恐怖主義時(shí)，除了對(duì)恐怖分子進(jìn)行聯(lián)合打擊之外，雙方還需對(duì)關(guān)押的恐怖主義分子進(jìn)行心理康復(fù)，祛除他們的激進(jìn)化與極端化思想，以便從根源上將其消滅。針對(duì)這一問題可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家與權(quán)威人士定期為他們講學(xué)，以解除他們對(duì)教義的曲解。

五、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)與東增區(qū)合作近15年來(lái)，雙方在能源、基建交通、農(nóng)漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作取得了令人矚目的成績(jī)。從中國(guó)與東增區(qū)合作的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出，雙方是以具體合作項(xiàng)目的方式來(lái)推進(jìn)，走了一條“項(xiàng)目先行”的務(wù)實(shí)道路，這與中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)方式可謂一脈相承。在合作的初級(jí)階段，為了更快地落實(shí)，中國(guó)與東增區(qū)的合作適當(dāng)?shù)藱C(jī)制化與規(guī)范性，不強(qiáng)調(diào)固定實(shí)體機(jī)構(gòu)或相關(guān)約束性章程。以經(jīng)貿(mào)往來(lái)與基建合作這些器物層面合作先行的方式帶動(dòng)次區(qū)域合作的發(fā)展，這無(wú)疑是一種成功的嘗試。

中國(guó)與東增區(qū)的合作不僅順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，同時(shí)也契合了雙方現(xiàn)實(shí)利益的訴求。中國(guó)自十八大以來(lái)進(jìn)一步提升了周邊外交在外交全局中的重要性，而中國(guó)與東增區(qū)的合作則是中國(guó)經(jīng)略周邊的重要一環(huán)。此外，雙方日益密切的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)進(jìn)一步輻射“南海經(jīng)濟(jì)圈”①“南海經(jīng)濟(jì)圈”指以中國(guó)南海為依托，以海南省為核心與廣東、廣西、港、澳、臺(tái)共同構(gòu)成的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作圈。參見劉靜暖、吳清燕：“新時(shí)代視域下泛南海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究”，《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第5期，第116頁(yè)。，為構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)圈”②“泛南海經(jīng)濟(jì)圈”指以中國(guó)南海約210萬(wàn)平方公里為核心，輻射南海約350萬(wàn)平方公里的大南海區(qū)域，與東盟十國(guó)圍繞南海形成更為廣泛的合作關(guān)系。參見同上。注入新動(dòng)力，最終將南海打造成和平與繁榮之海。

未來(lái)，中國(guó)與東增區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以“共商、共享、共建”和清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)，將發(fā)展作為第一要義，共同打造中國(guó)與海上東盟國(guó)家合作新亮點(diǎn)，形成“4＋1”合作新模式，與瀾湄合作機(jī)制的“5＋1”合作模式形成有效互補(bǔ)；雙方需要繼續(xù)加強(qiáng)互助互惠，互聯(lián)互通，摒棄爭(zhēng)議，求同存異，致力于將“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與《東增區(qū)2025年愿景》及東增區(qū)國(guó)家其他發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接，打造中國(guó)—東盟次區(qū)域合作典范，讓東增區(qū)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新亮點(diǎn)，共同推動(dòng)中國(guó)—東盟合作的提質(zhì)升級(jí)，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。