摘要：遼寧省彰武縣位于遼寧省西北部，地處科爾沁沙地南部，氣候?qū)儆趤啙駶櫚敫珊祬^(qū)，植被屬于蒙古植物區(qū)系與華北植物區(qū)系交錯地帶。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個是沙化土地），184個行政村，總?cè)丝?2 萬人，其中農(nóng)村人口33萬人?？h域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，為典型的農(nóng)業(yè)縣份。彰武縣承擔(dān)著遼寧中部城市群重要的生態(tài)屏障作用。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是沙化問題較為嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：防沙治沙;生態(tài)建設(shè);問題與決策

一、沙化歷史成因

幾十年來，雖然加大了防沙治沙的工作力度，生態(tài)環(huán)境也有較為明顯的改善，但荒漠化危害仍比較嚴(yán)重。導(dǎo)致全縣土地沙化的原因既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是氣候干燥，彰武縣氣候類型屬于亞濕潤半干旱區(qū)，科爾沁沙地。受全球氣候變暖的影響，年均氣溫由過去的7.2℃上升到現(xiàn)在的8.8℃，年均降水量由過去的500mm左右下降到現(xiàn)在的400mm以下，降水量的減少，蒸發(fā)量的加大，植被的自然衰退為土地荒漠化提供了重要的環(huán)境條件。二是彰武地表的土質(zhì)多以質(zhì)地松散、內(nèi)聚力較差的砂粒成分為主。因氣候干旱，大風(fēng)和沙塵天氣多，使土地表層易受風(fēng)力吹蝕，成為沙漠化產(chǎn)生的主要因素。三是十年九旱的自然條件導(dǎo)致土壤荒漠化有加劇趨勢，特別是彰武縣在2014-2017年連續(xù)四年遭遇了不同成度的春旱、伏旱，秋旱和冬季少雨雪的大旱災(zāi)，年降雨量已不足400毫米，卻多數(shù)集中在7-8月份。四是農(nóng)業(yè)效益的提高刺激農(nóng)民開荒種地、導(dǎo)致地表植被覆蓋率低。由于我縣屬于貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，受眼前利益的驅(qū)動，開荒耕種，種植花生等農(nóng)作物，使植被遭受破壞，由于地表基質(zhì)為沙質(zhì)沉積物，極易遭到風(fēng)蝕沙化，加劇了土地荒漠化。五是全縣有草原確權(quán)面積115萬畝，治理前有極重度沙化草原55萬畝，境內(nèi)的草原主要是由沙質(zhì)土構(gòu)成，地表為風(fēng)積沙丘，地貌特點(diǎn)為坨甸相間，沙丘多為固定和半固定。土壤為生草風(fēng)沙土，質(zhì)地疏松，滲透性強(qiáng)，極易沙化、風(fēng)蝕。土壤極其瘠薄，有機(jī)質(zhì)含量在0.2%以下。重度沙化區(qū)草原植被蓋度不足20%，草層高度僅在10厘米左右，每公頃干草產(chǎn)量在390公斤左右，基本喪失了生態(tài)和生產(chǎn)功能。

二、生態(tài)恢復(fù)開展情況

多年來，秉承“要生存、先治沙”的理念，大力實(shí)施三北治沙造林工程，成功固定了六座萬畝流動沙丘，保護(hù)了百萬畝良田，與建國初期相比，全縣有林地面積由18萬畝增加到176萬畝，森林覆被率由2.9%提高到34.5%， 6座萬畝流動沙丘被固定下來，12.5萬畝農(nóng)田防護(hù)林，使166萬畝農(nóng)田得到保護(hù)，全縣糧食產(chǎn)量由建國初期的1億公斤增長到現(xiàn)在的13.8億公斤，成為全國重要的商品糧基地縣。由于糧食增收，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.6%。

三、存在的主要問題

對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和綠色發(fā)展理念，我們自身還存在著以下幾方面問題，需要在今后的工作中高度重視、認(rèn)真加以解決。

一是建設(shè)難度越來越大。隨著造林面積的增加，宜林地面積正在逐年減少，大部分是巖石裸露、土壤瘠薄的深山遠(yuǎn)山，自然條件差，造林成本高，造林綠化難度越來越大。

二是建設(shè)成本越來越高。為了提高造林成活率，全縣采取了多種抗旱造林措施，苗木的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本顯著增加。另外，勞動力成本常年持續(xù)在每天100元左右，導(dǎo)致造林成本居高不下。

三是成果鞏固越來越重。受干旱等氣候條件的影響，每年有大部分造林地成活率較低，需要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。另外，由于糧食價格上漲，而造林成本高、收益慢，導(dǎo)致部分群眾造林護(hù)林積極性明顯降低。

四是工程管護(hù)越來越難。隨著工程區(qū)面積不斷擴(kuò)大，氣候變暖，工程區(qū)內(nèi)林草植被茂盛，森林火險等級居高不下，而大面積純林又增加了森林病蟲害的發(fā)生機(jī)率，導(dǎo)致森林防火和病蟲害防治形勢依然嚴(yán)峻。

四、今后的工作重點(diǎn)

在未來的發(fā)展中，彰武縣要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為最普惠的民生福祉，全力開展生態(tài)建設(shè)工作，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新勝利。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作。

一是做好草原恢復(fù)建設(shè)。按照遼西北地區(qū)重要生態(tài)屏障、打造山水林田湖草沙生態(tài)草原綜合體的定位要求，通過退耕還草、圍欄封育等技術(shù)路線，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工作，確保一年基本綠，二年長滿綠，三年見成效。將對轄區(qū)內(nèi)52萬畝沙化土地進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主線，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)同步、農(nóng)業(yè)文化旅游一體，打造遼西北地區(qū)首個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的“生態(tài)彰武”草原綜合體。2019年計劃對分散分布的11.2萬畝生態(tài)脆弱區(qū)地塊實(shí)施綜合治理，其中：對沙化嚴(yán)重、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)功能基本喪失的4.7萬畝林草地進(jìn)行圍欄封育、補(bǔ)種牧草，修復(fù)草原生態(tài)功能;對6.5萬畝一般耕地，退出花生種植，改種灌木和優(yōu)質(zhì)牧草，在發(fā)揮生態(tài)功能的同時，拉動草原畜牧業(yè)發(fā)展。這些工程完成后，新恢復(fù)的植被與試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的森林、湖泊、草原、疏樹地整合連片，形成50萬畝喬灌草相結(jié)合的生態(tài)治理區(qū)。在生態(tài)得到恢復(fù)后，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主線，同步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，打造遼西北地區(qū)首個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場、田園社區(qū)于一體的“生態(tài)彰武”草原綜合體，形成遼寧草原模式。示范區(qū)建設(shè)成功后，我們將進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式，對北部土地沙化較為嚴(yán)重7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的53萬畝沙化土地實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，建設(shè)150萬畝山、水、林、田、湖、草相統(tǒng)一的生態(tài)屏障，全力打造“遼寧的塞罕壩”。

二是全面治理沙漠化。大力踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水工程和“三年大造林45萬畝”戰(zhàn)役，全力構(gòu)建“環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村綠化帶”，著力開展荒漠化治理，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。同時，要建設(shè)光伏電站，通過“板上發(fā)電，板下種草”的方式，促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)林草。

三是積極培育生態(tài)旅游。著力打造草原示范區(qū)、森林和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，依托章古臺國家級自然保護(hù)區(qū)、高山臺省級森林公園和那木斯萊濕地三大景區(qū)，大力開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游系列產(chǎn)品，加快旅游資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會打造更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

五、關(guān)于推進(jìn)彰武生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《遼寧省防沙治沙條例》，加大防沙治沙執(zhí)法力度，定期組織開展專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)打擊濫牧、濫墾、濫樵、濫排污、濫用水資源等行為，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。

二是重點(diǎn)實(shí)施沙丘沙地綜合治理，全面推進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工作，確保2019年完成對分散分布的11.2萬畝生態(tài)脆弱區(qū)地塊實(shí)施綜合治理，在發(fā)揮生態(tài)功能的同時，拉動草原畜牧業(yè)發(fā)展。

三是全面加強(qiáng)柳河兩岸河灘治理力度，細(xì)致排查我縣兩家子、西六家子、五峰、雙廟、豐田、大冷、前福興地、滿堂紅、彰武鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及柳河、高山臺2個國有林場所涉及的林業(yè)用地，爭取在兩年內(nèi)將所有無立木林地全部實(shí)施治沙造林。

四是加強(qiáng)林地、林木管護(hù)及封山禁牧力度，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、林農(nóng)戶“五位一體”的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，提高林木的成活率和保存率，確保林地不受損、不流失，進(jìn)一步提高全縣生態(tài)文明質(zhì)效。

五是從草原建設(shè)層面考慮，要把草原地類屬性確定下來，這是持久鞏固建設(shè)成果的根本保障。要注重規(guī)模效應(yīng)，不能把草原做成碎片化，便于基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)和管理，同時為形成草畜一體化的模式構(gòu)建基礎(chǔ)條件，走以發(fā)展草食家畜為主導(dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)。要加大現(xiàn)代水利（節(jié)水）電力設(shè)施投入，提高草原生產(chǎn)力水平。堅持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)做到禁牧、禁墾，修復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能。

作者簡介：

沈云霞（1978年5月24日—），女，漢族，籍貫遼寧省鞍山市，本科，副教授，研究方向：馬克思主義中國化，習(xí)近平生態(tài)文明思想。