馬旭明，李 剛

(皖南醫(yī)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

一、綜合考核工作開展的背景

1．黨中央和國(guó)家對(duì)高校事業(yè)發(fā)展提出了更高的新的要求

2017年10月，黨的十九大在北京隆重召開，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中向全世界宣告我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。2018年6月，教育部新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議在成都召開，大會(huì)發(fā)布了會(huì)議的重要成果《成都宣言》；2018年9月，全國(guó)教育大會(huì)召開，習(xí)近平總書記在大會(huì)講話中提出了“六個(gè)堅(jiān)持”，并指出“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”[1]；2018年9月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，就加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力提出了“高教40條”的新要求；2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育作出了整體部署。上述黨中央和國(guó)家對(duì)高等教育的一系列講話和出臺(tái)的政策，為新時(shí)代高等教育的發(fā)展指明了方向，高校的事業(yè)發(fā)展如何貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的部署成為高校需要重點(diǎn)思考和解決的問題。

2．黨對(duì)高校教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性越來越凸顯

我國(guó)的高等教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、必須堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)“又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展”的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。當(dāng)前，國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)使得高校在意識(shí)形態(tài)和思想政治建設(shè)等方面面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，高校黨建工作必須面對(duì)新的更大的挑戰(zhàn)，黨建工作的開展情況將事關(guān)“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)、為誰辦大學(xué)”的根本問題，事關(guān)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、事關(guān)高校的辦學(xué)方向和根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

高校的黨建和事業(yè)發(fā)展是高校發(fā)展的兩個(gè)重要方面，黨建工作是辦學(xué)方向路線的內(nèi)在保障，事業(yè)發(fā)展是內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的外在需要，由此構(gòu)成高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面都要抓緊抓實(shí)，齊頭并進(jìn)，互為促進(jìn)，形成合力；高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)落實(shí)黨和國(guó)家政策以及完成高校各項(xiàng)工作的重任，承擔(dān)黨建和事業(yè)發(fā)展的具體工作，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核的重要性不言而喻，應(yīng)予以高度重視和有效實(shí)施。

二、綜合考核工作存在的難題

黨建和事業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又各有明確的要求，在對(duì)高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核時(shí)，應(yīng)實(shí)施分類考核、精準(zhǔn)考核，以查找薄弱點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)。當(dāng)前，高校已經(jīng)開始對(duì)考核工作進(jìn)行改革，做出了很多有益的探索，在推進(jìn)高校黨建和事業(yè)發(fā)展方面起到了積極作用。但是，在實(shí)際工作中，仍存在以下兩個(gè)方面的難題。

1．考核方式方法的難題

綜合考核的方式方法目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定的方式，大體是黨建和事業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行分類考核。但如何進(jìn)行黨建和事業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面考核還存在理解程度不一致以及通過黨建和事業(yè)發(fā)展考核如何互相融合等問題。

2．考核指標(biāo)體系的難題

考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)歷來是各類考核的難點(diǎn)和重點(diǎn)，很多高校結(jié)合自身實(shí)際，基于模糊分析法、分層評(píng)價(jià)法、目標(biāo)考核等開展了指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，但仍存在指標(biāo)體系的科學(xué)化問題、定量容易定性難的問題、指標(biāo)全面鋪開與突出重點(diǎn)如何協(xié)調(diào)的問題、效率效果和效能不易統(tǒng)一等問題。

三、綜合考核四個(gè)方面的思考

解決上述綜合考核工作中的兩大難題，需要從解決以下四個(gè)方面的問題著手。

1．解決好“為什么要進(jìn)行綜合考核”的問題

“為什么要進(jìn)行綜合考核”是開展高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核工作需要回答的首要問題，也是解決思想層面的問題。如前所述，開展綜合考核是落實(shí)黨中央和國(guó)家對(duì)高校事業(yè)發(fā)展提出的更高的新的要求，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和加強(qiáng)干部人事制度改革的創(chuàng)新舉措，在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。統(tǒng)一思想要做好兩個(gè)層級(jí)的工作。首先，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度認(rèn)識(shí)到在中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展綜合考核工作的重要性，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨建和事業(yè)發(fā)展兩手都要硬的意識(shí)，在年度工作安排中統(tǒng)籌好黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面的工作，做到同計(jì)劃、同研究、同部署、同落實(shí)。其次，各二級(jí)學(xué)院要加強(qiáng)謀劃，深入思考如何抓黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)決杜絕黨建工作虛化、黨務(wù)干部邊緣化、基層黨組織軟弱渙散等問題。要充分發(fā)揮典型示范作用，對(duì)于黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合，取得優(yōu)秀典型業(yè)績(jī)的，要及時(shí)樹立典型，大力宣傳，形成強(qiáng)烈的正向激勵(lì)效應(yīng)。以此，為落實(shí)黨建和事業(yè)發(fā)展兩方面工作奠定思想基礎(chǔ)，牢固形成黨建和事業(yè)發(fā)展共同提高的意識(shí)，從而推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)朝著正確的方向，又好又快地發(fā)展。

2．解決好“綜合考核考什么”的問題

“綜合考核考什么”關(guān)乎綜合考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)?？己藘?nèi)容必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性，具體來說，應(yīng)該做好以下五個(gè)結(jié)合：一是要和黨中央、國(guó)家、省委和省政府的重大決策部署相結(jié)合。貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署是關(guān)乎政治站位、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。二是要和高校的辦學(xué)目標(biāo)定位相結(jié)合。科學(xué)準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是高校制定規(guī)劃、配置資源、辦學(xué)特色的前提，一個(gè)高校的辦學(xué)定位一旦確定，就要集中一切能調(diào)動(dòng)的資源為實(shí)現(xiàn)這個(gè)辦學(xué)定位去奮斗。確定綜合考核內(nèi)容一定要深入研究高?，F(xiàn)狀和辦學(xué)定位之間的差距，深入思考今后的工作方向，并將彌補(bǔ)這種差距作為綜合考核的重要內(nèi)容。三是要和高校的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。高校的發(fā)展規(guī)劃是一段時(shí)期內(nèi)，確定的高校發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于高校近期發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。綜合考核內(nèi)容要對(duì)照發(fā)展規(guī)劃制定的目標(biāo)，分年度分階段的對(duì)相關(guān)工作的完成情況進(jìn)行考核，從而推進(jìn)高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是要和高校年度黨政工作安排相結(jié)合。綜合考核內(nèi)容必須要將高校年度黨政工作安排作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，這事關(guān)高校各項(xiàng)決策部署落地生根、各項(xiàng)年度黨政工作有效落實(shí)，在對(duì)年度黨政工作落實(shí)情況考核中，要充分考量效率、效果、效益和效能四者的關(guān)系，全面考察工作完成的量和質(zhì)。五是要與二級(jí)學(xué)院自身發(fā)展相結(jié)合。綜合考核內(nèi)容必須要針對(duì)考核單位的實(shí)際情況有所區(qū)別，切忌一刀切。要充分利用目標(biāo)考核、分類考核等方式，在考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)充分考量不同學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的考核內(nèi)容，以激勵(lì)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性。上述五個(gè)方面構(gòu)成了綜合考核的考核內(nèi)容主體，考核指標(biāo)在制定時(shí)須從黨建和事業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面去對(duì)照，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上要突出重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作、創(chuàng)新工作和開創(chuàng)性業(yè)績(jī)。

3．解決好“綜合考核怎么考”的問題

“綜合考核怎么考”要著重處理好六類關(guān)系：一是職能部門和二級(jí)學(xué)院的關(guān)系。高校處級(jí)機(jī)構(gòu)大體可以分為職能部門和二級(jí)學(xué)院兩個(gè)部分，職能部門既是政策文件的制定者、各項(xiàng)決策部署的指導(dǎo)者，又是二級(jí)學(xué)院的服務(wù)者；二級(jí)學(xué)院是各項(xiàng)工作的具體落實(shí)者，是推動(dòng)高校黨建和事業(yè)發(fā)展的主體。職能部門了解掌握二級(jí)學(xué)院的工作落實(shí)情況，二級(jí)學(xué)院了解掌握職能部門的指導(dǎo)和服務(wù)水平，這在綜合考核中應(yīng)通過職能部門和二級(jí)學(xué)院交叉評(píng)價(jià)的方式予以體現(xiàn)。二是定性與定量的關(guān)系。定性與定量體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是考核內(nèi)容，有些內(nèi)容只能通過定性的方式來考量，有些內(nèi)容只能通過定量的方式來考量，這要根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的不同科學(xué)設(shè)定。其次是考核方式，既有通過直觀感受來進(jìn)行定性評(píng)價(jià)；也有通過具體查看材料進(jìn)行定量分析，這就需要通過民主測(cè)評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)考核的方式相結(jié)合。民主測(cè)評(píng)需考慮評(píng)價(jià)主體的層次性和多元性，現(xiàn)場(chǎng)考核需考慮客觀性和真實(shí)性。三是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)烧咧g是集體和個(gè)人的關(guān)系，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核如何，與領(lǐng)導(dǎo)干部密切相關(guān)；同樣，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核如何，必然帶有領(lǐng)導(dǎo)班子的影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式中必須要融入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核成績(jī)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的集體榮譽(yù)感和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。四是統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的屬性分類進(jìn)行考核，具有統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一起考核，在一起比較，更具可比性和科學(xué)性，這就需要在綜合考核過程中實(shí)行分類考核?？己酥笜?biāo)設(shè)定要體現(xiàn)差異性，根據(jù)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展水平不同來制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)，不能一把尺子量到底。五是日常了解掌握與年終考核的關(guān)系。綜合考核應(yīng)注重對(duì)日常工作情況的了解和掌握，在考核中須設(shè)定一定比例的內(nèi)容作為日常工作情況的評(píng)價(jià)，使考核的效力貫穿于全年工作中。六是全面考核與減輕基層負(fù)擔(dān)的關(guān)系。綜合考核既要全面考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，又要注意貫徹落實(shí)中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，杜絕“留痕主義”等一切形式主義和官僚主義的行為。

4．解決好“綜合考核導(dǎo)向性如何發(fā)揮”的問題

綜合考核最終落腳點(diǎn)是如何發(fā)揮綜合考核的指揮棒作用，即如何發(fā)揮導(dǎo)向功能，這就需要有與綜合考核相配套的制度規(guī)定作為支撐，具體要做好四個(gè)方面的配套。一是要與“綜合考核考什么”的問題相配套。這體現(xiàn)了高校黨政的考核思路，具體到被考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就是高校重點(diǎn)考什么，就重點(diǎn)圍繞什么開展工作，體現(xiàn)很強(qiáng)的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)性，這有利于集中全校的智慧、凝聚全校的力量，高質(zhì)高效地完成高校重點(diǎn)工作。二是要與獎(jiǎng)懲制度相配套。高校的獎(jiǎng)懲制度必須對(duì)考核結(jié)果體現(xiàn)旗幟鮮明的態(tài)度，通過制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施，將戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織紀(jì)律性差、慵懶散慢、工作滯后的領(lǐng)導(dǎo)班子區(qū)分開來，將干的好的和干的差的區(qū)分開來，將踏實(shí)肯干的和碌碌無為的區(qū)分開來，鼓勵(lì)激勵(lì)先進(jìn)，鞭笞督促后進(jìn)。獎(jiǎng)勵(lì)制度要綜合考慮物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，要統(tǒng)籌制定績(jī)效分配制度、評(píng)優(yōu)評(píng)先政策。懲罰制度要在容錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，根據(jù)具體情況，精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施約談、函詢、誡勉、問責(zé)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職和免職。三是要與干部使用制度相配套。干部考核評(píng)價(jià)是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、能力高低、貢獻(xiàn)大小的重要手段。[2]在干部選拔任用政策中，在醞釀、確定考察對(duì)象環(huán)節(jié)要明確對(duì)考核結(jié)果的要求；在干部崗位調(diào)整、選派、培訓(xùn)時(shí)，干部的考核結(jié)果應(yīng)作為重要的參考依據(jù)，以此在全校范圍內(nèi)形成正確的用人導(dǎo)向。四是與來年考核目標(biāo)相配套。在制定來年的考核內(nèi)容時(shí)，要以上一年的考核結(jié)果為基礎(chǔ)，本著強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、上臺(tái)階、增效益、提效能的宗旨合理科學(xué)設(shè)定來年考核目標(biāo)。

當(dāng)前，為嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于為基層減負(fù)的部署要求，高校應(yīng)將各類督查檢查考核統(tǒng)一歸并到綜合考核工作中來，這就要求高校在開展全年的工作時(shí)統(tǒng)籌考慮綜合考核工作，既做到推進(jìn)工作扎實(shí)有力，又做到基層減負(fù)考出實(shí)效。