任炳卿

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、南亞和東南亞區(qū)域一體化現(xiàn)狀

(一)南亞區(qū)域一體化現(xiàn)狀

南亞地區(qū)的一體化程度很低，雖然存在一體化的嘗試，但是一體化進(jìn)程沒有實(shí)質(zhì)性的成果和發(fā)展?？梢哉f，南亞地區(qū)一體化進(jìn)程滯后，地區(qū)國家之間的合作和互動仍然以雙邊合作和多邊交流為主。對于南亞地區(qū)一體化現(xiàn)狀的闡述，首先要介紹南亞地區(qū)一體化的嘗試，即1985年成立的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(簡稱“南盟”)，其次需要了解南亞地區(qū)國家目前的合作模式，即在一體化進(jìn)程滯后的生態(tài)下，南亞地區(qū)國家的生存模式。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(以下簡稱“南盟”)，于1985年由七個創(chuàng)始會員國家建立，包括巴基斯坦、印度、孟加拉國、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡和馬爾代夫。2005年11月，阿富汗也加入到南盟。根據(jù)《南盟憲章》(1)根據(jù)《南盟憲章》，南盟的宗旨是促進(jìn)南亞各國人民的福祉并改善其生活質(zhì)量；加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和文化發(fā)展，為每個人提供過上體面生活和實(shí)現(xiàn)全部潛能的機(jī)會；促進(jìn)和加強(qiáng)南亞國家集體自力更生；促進(jìn)相互信任和理解及對彼此問題的了解；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域的積極合作和相互支持；加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家合作；在國際場合就共同關(guān)心的問題加強(qiáng)合作。南盟的基本原則：(1)協(xié)商一致；(2)不審議雙邊和有爭議的問題；(3)尊重主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立、不干涉別國內(nèi)政和互惠互利；(4)不取代雙邊和多邊合作，而是對其進(jìn)行補(bǔ)充；(5)不與雙邊和多邊義務(wù)相抵觸?？梢钥闯鰜?，南盟在建立之初就顯示了其致力于南亞地區(qū)一體化的決心，南盟需要在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域積極合作，煥發(fā)南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，尤其是需要改善南亞地區(qū)人民的生活質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上南盟需要以整體的形象對接國際社會，加強(qiáng)與其他國家的合作。同時南盟嘗試規(guī)避南亞地區(qū)目前存在的很多雙邊和多邊的問題矛盾。由此可見，南盟的一體化意愿很強(qiáng)烈，同時也為一體化的發(fā)展做了很多工作。(2)2004年第十二屆首腦會議簽署了《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架條約》《南盟打擊恐怖主義公約附加議定書》和《南亞社會憲章》等一系列文件。2005年11月的第13屆南盟首腦會議決定建立南盟發(fā)展基金(SDF)，作為綜合融資機(jī)制，南盟發(fā)展基金從社會、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施三方面進(jìn)行融資。2010年第十六屆南盟首腦會議期間正式啟動南盟發(fā)展基金秘書處，主要負(fù)責(zé)資助基于基金項目的合作。2007年4月第十四屆南盟首腦會議期間簽署成立南亞大學(xué)，各個國家承認(rèn)南亞大學(xué)的學(xué)位證書，其與各國大學(xué)或機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書認(rèn)證相同。2007年7月2日成立南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的仲裁委員會(SARCO)，旨在通過該南亞地區(qū)的仲裁委員會解決成本效益的爭議問題。2008年南盟簽署《法律互助協(xié)議》，同時2008年還通過應(yīng)對氣候變化的《行動計劃》。2010年南盟峰會上也達(dá)成有關(guān)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)議。2011年8月25日第十五屆南盟首腦會議達(dá)成成立南亞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織(SARSO)的協(xié)議，該組織意在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計量，認(rèn)證和合格評定領(lǐng)域的合作，以提高各國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行技術(shù)任務(wù)的能力。南盟的這些嘗試具有其進(jìn)步的意義，但是南盟對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推動卻沒有實(shí)質(zhì)性的成果，一體化進(jìn)程仍然滯后，南亞地區(qū)至今還無法作為整體進(jìn)行地區(qū)合作和對外合作。從南盟的基本原則可以看出來，南盟希望在規(guī)避存在的地區(qū)問題和雙邊矛盾中求得發(fā)展和進(jìn)步，但是從實(shí)際情況來看，南亞地區(qū)國家始終無法解決雙邊矛盾和地區(qū)問題。

當(dāng)前，南亞地區(qū)國家之間仍然以雙邊合作和多邊交流為主。南亞地區(qū)國家之間的問題錯綜復(fù)雜，雙邊矛盾根深蒂固，這主要包括五個方面：南亞國家各自的內(nèi)部問題、印巴矛盾、巴阿問題、印度與南亞小國之間的問題以及南亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平不均衡的問題。這些問題是阻礙南亞地區(qū)整體合作以及合作水平滯后的直接原因。

首先，南亞各國內(nèi)部問題，南亞各國大都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源短缺、恐怖主義滋擾和犯罪頻發(fā)的問題，尤其是阿富汗和巴基斯坦兩國面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義問題，同時各國的恐怖主義還呈現(xiàn)跨國家的特點(diǎn)，使得恐怖主義問題更加錯綜復(fù)雜?？植乐髁x問題加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的落后使得阿富汗和巴基斯坦等國在對外問題上有些力不從心，打擊恐怖主義使得國家對于資金的消耗呈倍數(shù)地增長，也抑制了經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)。南亞的阿富汗一直陷入戰(zhàn)爭的泥潭，經(jīng)過了十幾年的協(xié)調(diào)仍然沒有取得進(jìn)展，成為了南亞地區(qū)恐怖主義的一大溫床。

其次就是印巴之間的矛盾，印巴關(guān)系受到多方面的影響，其中包括克什米爾問題、恐怖主義問題、水資源問題、核問題以及與其他國家關(guān)系的問題等。印度和巴基斯坦在這些問題上雖然進(jìn)行了多次會談，但是兩國對會談的預(yù)期顯示出焦點(diǎn)分歧、議題錯位的特征，折射出兩國觀點(diǎn)和立場的根本差異，非短期所能彌合。[1]印巴之間的矛盾分歧使得南亞地區(qū)兩個主要大國在南亞地區(qū)事務(wù)上的安排方面出現(xiàn)了巨大的分歧，在一些地區(qū)事務(wù)上進(jìn)行合作，尤其是經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作上互相疑慮，雙方互信基礎(chǔ)薄弱。印度在2016年和2018年都拒絕出席在巴基斯坦舉辦的南盟峰會。這種行為直接阻礙了南亞地區(qū)一體化的發(fā)展。南盟無法得到進(jìn)展的同時，南亞地區(qū)國家在很多問題上只能采取雙邊合作，尤其是經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作，或者是進(jìn)行多方交流，但是卻無法形成多邊合作機(jī)制，進(jìn)而形成地區(qū)合作機(jī)制。

再次就是巴阿之間的關(guān)系。巴阿之間共同存在的問題就是恐怖主義嚴(yán)重泛濫的問題。巴阿之間本應(yīng)該在恐怖主義問題上進(jìn)行合作，共同打擊恐怖主義。但是在反恐問題上，巴阿之間卻存在著分歧，阿富汗一直譴責(zé)巴基斯坦支持阿富汗塔利班，成為了阿富汗和談的重要干涉因素，但是巴基斯坦卻一直表示積極幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)和平進(jìn)程，而這種似是而非的分歧使得很多實(shí)質(zhì)性的合作出現(xiàn)了裂縫，也無法成為兩國切實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密打擊恐怖主義合作的推動力。同時，阿富汗在反恐問題上對于美國的依賴使其要跟隨美國的意志，而美國對于巴基斯坦的反恐貢獻(xiàn)一直視而不見，也在不同的場合對巴基斯坦反恐指手畫腳。這也是巴阿關(guān)系中的障礙，再加上兩國在杜蘭線問題上的分歧，巴阿關(guān)系陷入囚徒困境。

再者就是南亞小國與印度之間的關(guān)系。南亞小國在經(jīng)貿(mào)上與南亞地區(qū)的印度相對來說交易比較頻繁，但是南亞小國在與印度關(guān)系上卻更加謹(jǐn)慎。南亞地區(qū)小國因?yàn)榈乩砦恢玫囊蛩?，與印度存在比較緊密的聯(lián)系，但是南亞小國卻一直避免卷入地區(qū)國家印巴之間的問題當(dāng)中。同時，由于印度在歷史上對南亞地區(qū)小國進(jìn)行過或多或少的內(nèi)政干涉，南亞國家在對印問題上更加謹(jǐn)慎?？傊?，內(nèi)部錯綜復(fù)雜的問題以及互信基礎(chǔ)的薄弱，使得南亞地區(qū)一體化的進(jìn)程滯后，南亞地區(qū)國家在地區(qū)事務(wù)上更多地采取雙邊合作和多方交流的形式。

最后就是南亞地區(qū)各個國家不均衡的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，從2016年截止到目前，南亞地區(qū)各國平均GDP增長率分別是阿富汗2.4%，巴基斯坦5.15%，孟加拉國7.45%，不丹7.15%，斯里蘭卡3.975%，馬爾代夫6.55%，印度7.175%以及尼泊爾6.5%。同時，除斯里蘭卡之外，其他國家GDP增長穩(wěn)步推進(jìn)。[2]從各國三年的GDP平均增長率以及態(tài)勢可以看出來，南亞地區(qū)孟加拉國、不丹、馬爾代夫以及尼泊爾的經(jīng)濟(jì)增長率甚至還高出阿富汗和巴基斯坦，與印度接近。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長使得南亞地區(qū)國家，尤其是印度和大部分小國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的穩(wěn)定使得南亞地區(qū)大部分國家形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。小國與大國的經(jīng)濟(jì)增長水平?jīng)]有較大差異，也使得占多數(shù)的小國和主要大國印度沒有巨大的驅(qū)動力建立自由貿(mào)易區(qū)。同時由于阿富汗和斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)增長率與其他國家相差較大，也成為影響建立自由貿(mào)易區(qū)的因素，尤其是阿富汗的參與會使其他國家認(rèn)為，阿富汗是南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的累贅。與此同時，南亞地區(qū)各國與中國有大量的貿(mào)易往來，但是南亞地區(qū)各國與中國的進(jìn)出口占比呈現(xiàn)兩極分化。南亞國家的經(jīng)濟(jì)政策基于通過進(jìn)口替代實(shí)現(xiàn)自給自足的目標(biāo)，南亞國家選擇通過外部區(qū)域進(jìn)口，雖然成本相對較高，但也避免了對南亞國家尤其是印度的依賴。此外，從中國貿(mào)易部發(fā)布2018年1-11月我國對于亞洲國家(地區(qū))貿(mào)易統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，南亞地區(qū)印度、不丹、巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國對中國出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，而尼泊爾、馬爾代夫和阿富汗對中國的進(jìn)口大于出口。[3]兩極化的對外貿(mào)易使得經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)兩極沖突。另外，南亞各國的進(jìn)出口貿(mào)易缺乏比較優(yōu)勢，各國出口到北美和歐洲的產(chǎn)品組成幾乎相似，主要的出口產(chǎn)品包括紡織品、成衣服裝、皮革和農(nóng)產(chǎn)品等，主要的進(jìn)口產(chǎn)品有石油和資本密集型產(chǎn)品等，這使得建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的自由貿(mào)易區(qū)缺乏動能。南亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平的失衡成為了南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的直接阻礙。

(二)東南亞區(qū)域一體化現(xiàn)狀

東南亞區(qū)域一體化可以說是一體化比較成功的典范，其主要的一體化組織就是東南亞國家聯(lián)盟(簡稱“東盟”)，成員有馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨，其觀察員國是巴布亞新幾內(nèi)亞。東南亞國家聯(lián)盟是由1961年馬來西亞、菲律賓和泰國在曼谷創(chuàng)立的東南亞聯(lián)盟發(fā)展而來的。1967年印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議并簽署了《曼谷宣言》，宣告了東南亞國家聯(lián)盟的成立。東盟建立初期的首要目的就是維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定狀態(tài)，解決各國在政治領(lǐng)域的糾紛。通過不斷的發(fā)展，東盟成為了地區(qū)一體化的典范，也為東南亞地區(qū)國家?guī)淼木薮蟀l(fā)展機(jī)會，東盟的成員國得到了巨大的發(fā)展，地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的模式持續(xù)，東南亞地區(qū)也以整體參與到國際事務(wù)中，在國際上的地位得到了顯著的提升，為維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

東盟之所以可以得到如此快速穩(wěn)定的發(fā)展主要依托于東盟本身創(chuàng)建時秉持的原則。東盟的建立依托于“六大原則”，即“尊重主權(quán)和相互依存，不干涉內(nèi)政，不使用武力，避免使雙邊問題在地區(qū)層面對抗，協(xié)商一致的決策過程和謹(jǐn)慎處理敏感問題?！盵4]在六大原則的基礎(chǔ)上，加之當(dāng)時的冷戰(zhàn)背景，東南亞國家在共同面對遏制共產(chǎn)主義與柬埔寨問題時，凝聚力得到了極大的提高，地區(qū)意識逐漸在各國覺醒，這有效地加強(qiáng)了地區(qū)政治、安全合作，并且確立了組織架構(gòu)，為冷戰(zhàn)結(jié)束后進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作打下了良好的基礎(chǔ)。此時東盟的精力主要投入到政治與安全方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面關(guān)注較少。[5]在冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟開始在全球化和區(qū)域一體化的背景下著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時在歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)被世界關(guān)注后，東盟也開始學(xué)習(xí)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展東南亞的區(qū)域合作，通過建立各種機(jī)制來鞏固東盟的一體化模式，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域都有了巨大的發(fā)展，東盟成為亞洲一體化的成功范例。

正如當(dāng)今的南亞地區(qū)一樣，當(dāng)時東盟成立時東南亞地區(qū)的政治體制各異、人口眾多且文化差異也較大，沒有完全相近的政治文化背景。但是東盟之所以可以得到較成功的發(fā)展還因?yàn)槠湓趫猿职菪栽瓌t的基礎(chǔ)上可以較好地吸收其他地區(qū)一體化的經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)自身的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展方式。東盟吸收了歐盟的經(jīng)驗(yàn)，并且在自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展出了具有東盟特色的合作機(jī)制。首先東盟的決策機(jī)制有自己的特色，主要由“絕對平等原則”“尋求一致原則”“N減X原則”以及“不干涉內(nèi)政原則”組成?！敖^對平等原則”體現(xiàn)了成員國無論實(shí)力強(qiáng)弱都具有作為東道國的地位，從而激發(fā)了成員國的參與意識，激勵成員國推動?xùn)|盟的發(fā)展?！皩で笠恢略瓌t”是指在決策過程中不采用投票表決的方式，而通過較為頻繁的雙邊和多邊協(xié)商進(jìn)行決策，這樣可以使得決策結(jié)果最大化地滿足所有成員國的需求?！癗減X原則”指如果存在少數(shù)成員國在不反對某項決策的前提下，表示不參加該項決策所規(guī)定的行動，那么該決策可以作為東盟的集體決策通過并實(shí)施，在實(shí)施過程中，成員國也可以根據(jù)本國情況申請退出或加入該決策的具體行動。[6]“不干涉內(nèi)政原則”，是指各成員國國家無論大小強(qiáng)弱一律平等，充分尊重成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉成員國內(nèi)政。在這個過程中，最大的成功之處在于東盟各國的平等是有實(shí)際保障的，同時在成員國間尋求一致又不忘保證各國的獨(dú)特需求與分歧，充分展現(xiàn)了東盟決策方式的多樣性和靈活性。東盟在決策的執(zhí)行過程中也保障了成員國之間的平等地位，這在很大基礎(chǔ)上增強(qiáng)了成員國之間的互信基礎(chǔ)，這樣才能持久地推動?xùn)|盟的發(fā)展。

當(dāng)前東盟的發(fā)展是有目共睹的，東盟的成功也成為了許多區(qū)域一體化嘗試的參考。但是東盟也存在自身的缺陷和問題。首先就是在基本原則的基礎(chǔ)上，東盟雖然發(fā)展模式比較多樣化和靈活化，但是在組織的內(nèi)部運(yùn)作中卻容易發(fā)生協(xié)商決策過程緩慢復(fù)雜的問題。因?yàn)椤皩で笠恢略瓌t”充分地尊重了各成員國的需求，但是由于東盟決策程序的平等原則，缺乏相對具有領(lǐng)導(dǎo)力的一個國家，所以在很多問題上必須滿足成員國的集體需求和個體訴求才能真正成功地實(shí)施。絕對的“不干涉內(nèi)政”原則，會導(dǎo)致東盟各成員國不去關(guān)注其他國家發(fā)生的事情，無論這些事情是否是該國家的內(nèi)政問題。比如1997年的印尼森林大火事件，印尼政府對森林大火有些力不從心，東盟其他國家紛紛批評印尼政府，由于東盟沒有及時采取措施應(yīng)對印尼大火造成的環(huán)境問題，東盟受到了國際社會輿論的指責(zé)。[7]如果一致維持這樣絕對的“不干涉原則”，不僅會影響東盟各成員國的發(fā)展，還會降低東盟內(nèi)部凝聚力，不利于未來東盟的發(fā)展。東盟獨(dú)特的合作機(jī)制是其能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在，面臨目前存在的問題，東盟應(yīng)當(dāng)做的是通過改革的方式使政策的制定與執(zhí)行過程的效率得到提高，應(yīng)當(dāng)在保留固有的靈活機(jī)動的合作機(jī)制基礎(chǔ)上，對自身制度進(jìn)行優(yōu)化?！皡f(xié)商一致”與“不干涉內(nèi)政”等原則雖然有負(fù)面影響，但這些原則是東盟建立的基礎(chǔ)，要在保留基礎(chǔ)的前提下優(yōu)化流程，增強(qiáng)組織凝聚力，進(jìn)一步提高東盟綜合實(shí)力。

另外，東盟在一體化的發(fā)展過程中，其角色的轉(zhuǎn)變也反映了大多數(shù)東盟國家的角色轉(zhuǎn)變。但是這種角色的轉(zhuǎn)變伴隨著地區(qū)主義與民族主義的相互交織，這種交織的變化不是一種穩(wěn)定的地區(qū)主義發(fā)展軌跡，民族主義和地區(qū)主義理想上應(yīng)該具有明顯的分界線。正如從1967年8月東盟成立到2015年12月東盟共同體建成，東盟一體化進(jìn)程大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：以政治安全為主要目標(biāo)，以政治合作為主、由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作為輔階段(1967-1991)；以建立東盟自由貿(mào)易區(qū)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)一體化階段(1991-2003)；全面建設(shè)東盟共同體階段(2003-2015)[8]。越南在其中也隨著東盟這樣的階段性變化發(fā)生了在東盟背景下的角色轉(zhuǎn)變。越南從1967-1991年與東盟的關(guān)系由對立走向緩和，1991年到20世紀(jì)末，越南與東盟之間從和解到積極參與互動，從進(jìn)入21世紀(jì)以來，越南成為了東盟共同體建設(shè)的積極推動者。從中我們可以看出來，越南在東盟背景下的角色轉(zhuǎn)變主要不是基于地區(qū)主義，而是基于民族主義在國際背景下的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的本質(zhì)就是構(gòu)成了相對來說脆弱的地區(qū)主義形式，雖然東盟如今發(fā)展很好，同時取得了很大的成果，但是東盟建立時這種脆弱的地區(qū)主義方式容易被突發(fā)事件一擊即中，從而破壞東盟的既有成果。

從上述可以看出來，當(dāng)前東盟本身也存在一些缺陷和問題。但是不可否認(rèn)的是，東盟確實(shí)是地區(qū)一體化很成功的例子，同時在當(dāng)下東盟也仍舊在不斷地發(fā)展，與國際的接軌模式也越來越成熟。

二、南亞東南亞次區(qū)域合作的問題

南亞和東南亞兩個次區(qū)域進(jìn)行合作的潛力是無限的，同時這兩個地區(qū)也具有合作的優(yōu)勢和機(jī)遇，如何把握這種優(yōu)勢和機(jī)遇就需要解決南亞和東南亞次區(qū)域合作當(dāng)前所存在的問題。南亞和東南亞次區(qū)域合作存在兩方面的問題，其一是南亞和東南亞這兩個次區(qū)域各自本身存在的問題，其二就是南亞和東南亞次區(qū)域合作對接時會出現(xiàn)的問題。

(一)次區(qū)域本身存在的問題

在談?wù)撃蟻喓蜄|南亞次區(qū)域合作的時候，首先應(yīng)該了解南亞和東南亞兩個次區(qū)域各自本身存在的問題，才能進(jìn)一步分析在次區(qū)域合作時可能會出現(xiàn)的問題。南亞地區(qū)一體化進(jìn)程滯后，當(dāng)前南亞次區(qū)域存在的主要問題包括政治安全議題占據(jù)主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于多重因素以及各國缺乏向心力。

首先南亞地區(qū)各個國家，尤其是南亞的幾個大國巴基斯坦、阿富汗和印度在相互的對話交流中，政治和安全議題占據(jù)了主要的部分，加之這幾個國家在政治和安全領(lǐng)域存在歷史上根深蒂固的矛盾以及無法解決的沖突。因此在南亞地區(qū)的合作中，首先應(yīng)該明白這些國家關(guān)注的政治安全問題該如何進(jìn)展，很多問題的出現(xiàn)會吸引本國內(nèi)的主要視線，而對于合作的呼聲就會下降。這會直接導(dǎo)致次區(qū)域之間的合作。

其次就是南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于多重因素，尤其是領(lǐng)土爭端和資源爭奪。例如南亞的巴基斯坦和印度在克什米爾地區(qū)存在不可調(diào)和的分歧沖突，同時在水資源等稀缺資源問題上也存在矛盾。這些領(lǐng)土和資源問題在南亞國家看來是關(guān)乎生死存亡的問題，這些矛盾阻礙了經(jīng)濟(jì)上的合作，任何一個國家妥協(xié)、讓步、示好都會使得國內(nèi)民族主義的勢頭興起。印巴兩國也不斷發(fā)生矛盾沖突，2019年2月14日穆罕默德軍恐怖分子在印控克什米爾的普爾瓦馬縣對印度中央后備警察部隊巴士發(fā)動自殺汽車炸彈攻擊，造成40多人死亡。印度隨即將責(zé)任歸咎于巴基斯坦。巴基斯坦表示強(qiáng)烈的抗議，認(rèn)為印度在沒有任何證據(jù)的前提下誣陷巴基斯坦，并且威脅要對巴基斯坦境內(nèi)的恐怖組織展開手術(shù)式的報復(fù)打擊。2019年2月26日印度空軍戰(zhàn)機(jī)越過控制線對巴控克什米爾境內(nèi)所謂的“恐怖組織營地”實(shí)施空中打擊，整個外科手術(shù)式空中打擊持續(xù)21分鐘。2019年2月27日，巴基斯坦在其領(lǐng)空擊落兩架印度空軍戰(zhàn)斗機(jī)，俘虜一名印度飛行員，印巴陷入軍事摩擦。印巴之間的沖突和交火是南亞地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。

最后南亞各國缺乏向心力，主要是因?yàn)槟蟻唶覂?nèi)部缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或者是合作機(jī)制。印度在很多方面占據(jù)領(lǐng)先地位，但是由于印度歷史上與其他國家存在的矛盾以及對小國內(nèi)政的干涉致使南亞國家無法認(rèn)同印度。印度本身偏狹且自我的外交政策也不利于其成為南亞國家的向心力和領(lǐng)頭者。雖然南亞國家都面臨嚴(yán)峻的恐怖主義問題，但是由于各國恐怖主義情況的成分比較復(fù)雜，同時還沒有一個泛南亞地區(qū)的強(qiáng)大的恐怖組織出現(xiàn)，因此南亞國家也缺乏一個共同應(yīng)對困難的凝聚目標(biāo)。上述三方面是南亞地區(qū)當(dāng)前本身存在的問題。

東南亞地區(qū)當(dāng)前一體化進(jìn)程發(fā)展較為成熟，同時也取得了巨大的成就，但是本身也存在很多的問題。歸結(jié)起來，東南亞地區(qū)目前存在的最大的問題包括東南亞地區(qū)的內(nèi)聚力既松散又緊密、東南亞地區(qū)國家目前存在不同程度上的非傳統(tǒng)安全問題的影響以及東南亞國家經(jīng)濟(jì)差異比較大。

東南亞地區(qū)的內(nèi)聚力既松散又緊密是指東南亞地區(qū)在東盟的整體發(fā)展上有強(qiáng)有力的合作平臺，合作的凝聚力較強(qiáng)，但是東南亞國家在國家自身的政治安全經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域又具有非常獨(dú)立的話語權(quán)和個性，此時的東南亞就顯得凝聚力不夠，即東南亞國家有強(qiáng)大的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作平臺，但是在政治安全等領(lǐng)域還沒有形成一體化的行動模式。這個問題沒有褒貶之分，這在很大的程度上也成就了東南亞地區(qū)國家的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是在之后分析與南亞地區(qū)的合作問題上就顯出了問題的關(guān)鍵性。

其次就是東南亞地區(qū)國家存在不同程度上的非傳統(tǒng)安全問題。比如位于中南半島的緬甸、柬埔寨等國家面臨走私販毒、非法移民、海盜和洗錢等一系列非傳統(tǒng)安全問題。位于馬來群島的印度尼西亞、菲律賓等國也面臨跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。非傳統(tǒng)安全問題本身就具有跨國性、動態(tài)性和不確定性等特點(diǎn)。東南亞國家在不同領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問題使得東南亞國家在經(jīng)濟(jì)合作的同時開始考慮非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，但是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制在東南亞國家之間并不能夠順利地形成，因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)上勢必會出現(xiàn)政治安全領(lǐng)域的機(jī)制。東南亞國家如果在政治安全領(lǐng)域進(jìn)一步形成一體化會出現(xiàn)一系列不可預(yù)測的風(fēng)險因素，因此非傳統(tǒng)安全問題也是當(dāng)前東南亞地區(qū)面臨的主要問題。

最后就是東南亞地區(qū)國家之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大。東南亞地區(qū)的中南半島和馬來群島的國家總體上來說具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)差距。雖然每個國家在東盟中都有受益，但是東南亞地區(qū)的國家之間仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)收入之間的鴻溝。這也是東南亞地區(qū)國家之間在深化合作中所面臨的問題。

(二)次區(qū)域合作對接的問題

正如前文所述，南亞和東南亞這兩個次區(qū)域本身存在問題。通過觀察梳理南亞和東南亞地區(qū)一體化存在的問題時就可以發(fā)現(xiàn)，南亞和東南亞地區(qū)本身存在的一些問題會在次區(qū)域合作對接上產(chǎn)生負(fù)面影響?？偨Y(jié)下來，這些問題包括：第一，南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接差異大；第二，南亞和東南亞次區(qū)域合作時將會面臨政治安全領(lǐng)域的考驗(yàn)；第三，南亞和東南亞次區(qū)域合作缺乏強(qiáng)大的動力引擎。

首先，南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接差異大。東南亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要遠(yuǎn)超南亞地區(qū)國家。南亞和東南亞次區(qū)域要進(jìn)行合作的話，需要首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成合作模式，但是南亞目前需要具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)帶動力的地區(qū)進(jìn)行合作，而東南亞國家可以滿足這個需求。而東南亞國家也需要具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)需求的市場地區(qū)進(jìn)行合作，但目前可以看到，南亞地區(qū)還不能滿足東南亞地區(qū)的這一需求。同時，南亞地區(qū)目前最重要的問題就是沒有形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)一體化組織，還沒有一個可以對外整體進(jìn)行合作的經(jīng)濟(jì)平臺。因此，在兩個次區(qū)域進(jìn)行合作的時候，這一點(diǎn)是最直接的影響因素。

其次是南亞和東南亞次區(qū)域合作時將會面臨政治安全領(lǐng)域的考驗(yàn)。南亞地區(qū)在內(nèi)部存在多重問題和矛盾，作為整體對外時，有些政治安全上的問題是首要解決的。但是這些問題在短期看來是無法解決的，這就使得南亞地區(qū)在多邊合作和區(qū)域合作問題上陷入困境。同時，東南亞地區(qū)也面臨政治安全上的新興問題，不過目前還不至于影響到與南亞地區(qū)的合作。但是，如果南亞和東南亞這兩個次區(qū)域要進(jìn)行合作的話，就會不可避免地在政治安全領(lǐng)域進(jìn)行碰撞，直接和間接的問題就會顯現(xiàn)，而這些問題的關(guān)聯(lián)性與影響力是無法估量的。因此，就目前來看，南亞和東南亞次區(qū)域合作的前提是首先在各自的政治安全領(lǐng)域方面形成內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，尤其是南亞地區(qū)，這樣才可以進(jìn)一步與地區(qū)外部對接。

最后就是南亞和東南亞次區(qū)域合作缺乏強(qiáng)大的動力引擎。眾所周知，在南亞和東南亞次區(qū)域合作的問題上，最主要的就是經(jīng)濟(jì)方面的合作，而經(jīng)濟(jì)的合作需要有強(qiáng)大的動力引擎作為合作源源不斷的動力來源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。對于南亞和東南亞次區(qū)域各自本身來說，其內(nèi)部的動力源泉就是各自本身經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展的潛力。東南亞地區(qū)本身有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果以及仍然可見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。南亞地區(qū)有著天然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，但是卻缺乏激發(fā)潛力的驅(qū)動力。南亞和東南亞兩個次區(qū)域進(jìn)行合作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上無法進(jìn)行對接。南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力受制于政治安全因素，但是東南亞地區(qū)需要一個合作伙伴，不管其經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，至少可以直接開發(fā)其經(jīng)濟(jì)潛力，推動雙邊的經(jīng)濟(jì)合作邁入更高一層的發(fā)展。但是就目前的情況來看，南亞地區(qū)還不符合東南亞的需求,歸根結(jié)底就是南亞和東南亞次區(qū)域合作缺乏強(qiáng)大的動力引擎。

三、結(jié)語

目前，南亞和東南亞次區(qū)域合作的問題還比較突出，但是南亞和東南亞次區(qū)域合作的前景是廣闊的。首先，南亞地區(qū)的巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和地理位置優(yōu)勢注定其終將會再一次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，東南亞地區(qū)目前更廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展將需要向西看，那么南亞地區(qū)是東南亞地區(qū)不能逾越的重要區(qū)域。其次，中國“一帶一路”的實(shí)施為南亞和東南亞地區(qū)的對接提供了實(shí)質(zhì)性的平臺和機(jī)遇，結(jié)合“一帶一路”的實(shí)施，南亞和東南亞次區(qū)域可以一種更加開闊的新思路和新方式進(jìn)行合作，規(guī)避阻礙因素，化解問題。最后，隨著全球形勢的不斷發(fā)展，東南亞和南亞地區(qū)的國家對于自主意識會有更大的認(rèn)知，對于自身的發(fā)展也會有更深入的思考，更多突破舊思維限制的發(fā)展會涌現(xiàn)出來，新舊碰撞的結(jié)果會促進(jìn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。對于南亞和東南亞次區(qū)域合作存在問題的研究在之后將會更多地與地區(qū)秩序的相關(guān)議題相關(guān)聯(lián)，那么如何更好地將次區(qū)域合作和地區(qū)秩序演變發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)仍將是之后研究的重要方面。