黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，必須以全局性的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)性的辯證思維加以審視，深刻理解生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的相互關(guān)系和重大意義，在科學(xué)謀劃和真抓實(shí)干中積極推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發(fā)展的寶貴資源。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確黃河保護(hù)紅線底線，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興具有重大意義。

守住黃河保護(hù)紅線底線就等于守住改善生態(tài)環(huán)境生命線。生態(tài)安全是國家安全體系的重要組成部分，是國家和民族長治久安、長遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件。從生態(tài)安全角度來看，黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障。在“兩屏三帶”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，黃河流域與“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”以及“北方防沙帶”密切相關(guān)，同時(shí)擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在構(gòu)筑西北、華北乃至全國整體綠色發(fā)展生態(tài)輪廓中扮演重要角色。從生態(tài)問題角度來看，黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，目前面臨上游植被退化、水源涵養(yǎng)功能減退，中游水土流失嚴(yán)重、水沙比例失衡，下游洪水威脅、生物多樣性減少等眾多問題，給流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。由此可見，生態(tài)屏障的重要性和生態(tài)問題的嚴(yán)峻性促成了黃河在生態(tài)文明建設(shè)中極其重要的地位。從一定程度上講，守住了黃河保護(hù)的紅線底線就等于守住了改善生態(tài)環(huán)境的生命線。紅線、底線、生命線集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)中的底線思維，底線即下限、邊界，是人們在實(shí)踐過程中不可逾越的臨界點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。因此，保護(hù)黃河是我們必須堅(jiān)守的生態(tài)底線，只有實(shí)現(xiàn)黃河歲歲安瀾，才能守住人類社會改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)永續(xù)發(fā)展的生命線。

黃河流域生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同共治。黃河是我國僅次于長江的第二大河，全長5464公里，流經(jīng)青海、甘肅、陜西、河南、山東等9個(gè)省區(qū)，上、中、下游呈現(xiàn)出不同的地質(zhì)條件和水文狀況。因此可以說，黃河生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識到其中的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體而言：其一，府際協(xié)同?！氨硐笤邳S河，根子在流域”準(zhǔn)確道出了政府間合作協(xié)同在黃河流域保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)性和重要性。每個(gè)具體的生態(tài)問題都與整個(gè)流域息息相關(guān)，例如給下游平原地區(qū)埋下嚴(yán)重生態(tài)安全隱患的“懸河”問題，其主要形成原因是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，進(jìn)而泥沙沉積、河床抬高。因此，“懸河”問題不僅需要下游地區(qū)疏通河道、建設(shè)堤壩，更需要中上游地區(qū)植樹造林、保持水土，通過府際協(xié)同合作才能形成治本之策。目前，作為代表水利部行使水行政主管職責(zé)的派出機(jī)構(gòu)—黃河水利委員會的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)以委員會為框架基礎(chǔ)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，克服屬地管理的弊端，凝聚形成黃河流域保護(hù)的合力。其二，主體協(xié)同。多元主體協(xié)同是現(xiàn)代環(huán)境治理的重要特征，能夠有效克服政府單一治理模式中“大包大攬”“既是裁判員又是運(yùn)動員”等弊端，充分激發(fā)企業(yè)、社會組織以及社會公眾等主體的積極性和能動性。在生態(tài)文明的時(shí)代浪潮中，隨著綠色發(fā)展水平的提高和生態(tài)意識的覺醒，企業(yè)逐步成為生態(tài)保護(hù)的行為主體，而社會組織和公眾則成為彌補(bǔ)政府治理短板的重要補(bǔ)充力量，在建言獻(xiàn)策、監(jiān)督監(jiān)測、宣傳教育等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。其三，要素統(tǒng)籌。如果將黃河流域視作一個(gè)系統(tǒng)，那么流域內(nèi)的山水林田湖草便是構(gòu)成系統(tǒng)的要素，黃河流域生態(tài)保護(hù)不僅需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的政府合作，更需要在指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)中樹立山水林田湖草是生命共同體的理念。山水林田湖草是生命共同體從本質(zhì)上肯定了自然是具有內(nèi)在生命力的有機(jī)整體，山、水、森林、野生動物等多種自然要素相互依存、互為基礎(chǔ)。因此，要從系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，統(tǒng)籌流域內(nèi)治水、治沙、造林、生物多樣性保護(hù)等工程，尋求黃河流域生態(tài)保護(hù)的全局性方案。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在因地制宜、綠色創(chuàng)新。與貨運(yùn)量全球內(nèi)河第一，素有“黃金水道”之稱的長江相比，黃河由于流量較小、泥沙淤積、冬季凌汛等原因難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模通航，未能充分發(fā)揮其航運(yùn)價(jià)值以促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，黃河流域是重要的糧食、能源、工業(yè)聚集區(qū)，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域還擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源，其中煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。立足黃河流域的實(shí)際和特點(diǎn)，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要因地制宜、科學(xué)發(fā)展。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險(xiǎn)峻，涵蓋了高原、山地、沙地、平原、丘陵等不同地貌，沿黃各省區(qū)的資源稟賦、地質(zhì)條件、發(fā)展水平不盡相同，因而各省區(qū)要充分立足自然條件和現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建特色高效的發(fā)展模式。正如習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上所強(qiáng)調(diào)的，沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。另一方面，生態(tài)優(yōu)先、綠色創(chuàng)新。黃河流域總體上屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而損害生態(tài)環(huán)境，要始終把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展之路。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，與綠色農(nóng)產(chǎn)、健康休閑等相結(jié)合，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以豐富能源、工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能升級，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。以黃河文化、自然景觀、文化古都為依托，充分挖掘自然價(jià)值和人文價(jià)值，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一帶一路”為平臺，通過建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、中外創(chuàng)新園等，提升對外開放層次和空間，打造沿黃開放高地。

“善弈者謀勢，善治者謀全局”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，必須以全局性的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)性的辯證思維加以審視，深刻理解生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的相互關(guān)系和重大意義，在科學(xué)謀劃和真抓實(shí)干中積極推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。