朱茂磊 王子倫

（信陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 河南信陽 464000）

在現(xiàn)代社會，閱讀權(quán)利是公民的一種重要權(quán)利類型，也往往是公民享有或行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。有學(xué)者將公民的閱讀權(quán)利稱為“閱讀權(quán)”，并從法理層面分析了公民閱讀權(quán)的構(gòu)造，認(rèn)為包括閱讀自由選擇權(quán)、平等享有閱讀機會權(quán)、閱讀保障請求權(quán)以及閱讀救濟權(quán)等[1]。有學(xué)者回顧和梳理了我國全民閱讀立法的歷程，認(rèn)為閱讀權(quán)利是全民閱讀立法的本源[2]。也有學(xué)者專門探討了閱讀的社會保障問題并從依據(jù)、原則以及主要內(nèi)容三個層面作了具體闡釋[3]。還有學(xué)者研究了特殊群體的閱讀權(quán)利保障問題，強調(diào)要重視對弱勢群體、殘障兒童以及視障者等群體的閱讀權(quán)利保障[4]。這些圍繞公民閱讀權(quán)利所展開的探討，深化和豐富了對公民閱讀權(quán)利的理論認(rèn)知，對公民閱讀權(quán)利的保障也有著重要的現(xiàn)實意義。但現(xiàn)有的這些研究也存在一些局限，其中的一個重要方面是忽視了公民閱讀權(quán)利本身的時空制約性，所討論的也主要是常態(tài)時期的公民閱讀權(quán)利，欠缺對公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的應(yīng)有關(guān)注。與常態(tài)時期的公民閱讀權(quán)利相比，公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的這一命題無論在理論還是實踐上都有著更為顯著的價值。基于此，本文試就公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利及其保障問題作一番探討，以期在該論題上有所推進。

1 公民閱讀權(quán)利的時空性特征

作為公民在現(xiàn)代社會所享有的一種權(quán)利類型，閱讀權(quán)利既內(nèi)嵌在我國憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利（文化教育權(quán)利）之中，也已然廣泛滲透在公民日常的工作、學(xué)習(xí)與生活之中。從這個意義上說，公民閱讀權(quán)利是一項高度常規(guī)性的權(quán)利類型，具有一般性和絕對性。但如果對閱讀權(quán)利進行深入考察，就會發(fā)現(xiàn)其作為公民的一種權(quán)利類型是有條件的，依賴于一系列的主客觀因素。因此，在對公民閱讀權(quán)利的認(rèn)知上，既要在民主政治維度上申明其相對無條件性，也要認(rèn)識到它本身所具有的時空性特征。公民閱讀權(quán)利的時空性特征，指的是公民閱讀權(quán)利在特定空間及時間范圍內(nèi)所呈現(xiàn)出或者應(yīng)該呈現(xiàn)出的屬性。這一屬性，具有豐富的內(nèi)涵，既可體現(xiàn)為歷史維度上公民閱讀權(quán)利的產(chǎn)生與流變，也可體現(xiàn)為特定空間及時間范圍內(nèi)公民閱讀權(quán)利的受限制性，還可體現(xiàn)為特定空間及時間范圍內(nèi)公民閱讀權(quán)利的應(yīng)受保障性。

1.1 歷史維度上的公民閱讀權(quán)利

權(quán)利作為社會化事物依附于特定的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是復(fù)雜社會運動的產(chǎn)物?！皺?quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展。”[5]顯然，從唯物主義的角度看，權(quán)利有著顯著的時空制約性，時空維度也構(gòu)成權(quán)利的重要認(rèn)知維度。具體到公民的閱讀權(quán)利，其所具有的時空制約性集中體現(xiàn)在閱讀權(quán)利享有主體的普及化和閱讀資源的豐富化。在古代社會，享有閱讀權(quán)利的主體在數(shù)量上較為有限，其范圍也主要限于社會上等階層，閱讀資源也相應(yīng)主要由社會上等階層占有。但在現(xiàn)代社會，隨著民主政治的出現(xiàn)及民主政治水平的不斷提升，普通社會民眾已經(jīng)成為閱讀的主體，閱讀資源被少數(shù)人壟斷的格局也發(fā)生了根本變化。

1.2 受具體時空制約的公民閱讀權(quán)利

歷史維度上的公民閱讀權(quán)利，實際指向的是公民閱讀權(quán)利在不同歷史階段的制度配置問題，也是從宏觀意義上對公民閱讀權(quán)利所進行的解讀。除此之外，公民閱讀權(quán)利的時空性特征，還包括公民閱讀權(quán)利要受具體時空環(huán)境的制約，這主要體現(xiàn)為公民閱讀權(quán)利在行使上所受到的時空性影響。從法理上講，權(quán)利配置所要解決的是權(quán)利在制度層面上是否應(yīng)予明確規(guī)定的問題，而權(quán)利行使所關(guān)涉的則是權(quán)利配置后的實際權(quán)利享有或權(quán)利實現(xiàn)問題。正如上文已作出的闡述，權(quán)利配置本身的時空限制性自不待言，權(quán)利行使的時空限制性也顯而易見。這是因為制度層面上的權(quán)利規(guī)定能否得到實際的執(zhí)行，不僅取決于制度規(guī)定本身，還與權(quán)利主體的主觀意志、行為能力以及外在社會環(huán)境等因素有關(guān)。具體到閱讀權(quán)利，公民在該權(quán)利的行使或享有上也受時空條件的限制，甚至與其他權(quán)利類型相比，公民閱讀權(quán)利的受時空限制性更為凸顯。

1.3 具體時空要求強化保障的公民閱讀權(quán)利

公民閱讀權(quán)利的時空性特征既包括公民閱讀權(quán)利要受特定時空環(huán)境的制約，也包括公民閱讀權(quán)利在特定時空環(huán)境下應(yīng)有保障力度的強化。這里的特定時空環(huán)境，涵蓋常規(guī)時期和特殊時期兩個層面。就常規(guī)時期來說，由于具體時空環(huán)境的差異，一些公民的閱讀權(quán)利在保障力度上會強于其他公民。例如，從時間上看，各教育階段中的受教育者而非一般公民的閱讀權(quán)利往往更會得到國家強有力且集中的保障；從空間上看，處于公共圖書館內(nèi)的公民的閱讀權(quán)利也通常會比其他場所內(nèi)的公民得到更加有力的保障。而在特殊時期，由于特定時空條件的限定，公民的心理狀態(tài)和行為需求都難免發(fā)生變化，其在這一時期的閱讀權(quán)利一般也更應(yīng)得到保障。

2 公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的主要面向：擴展而非限縮

公民閱讀權(quán)利有著顯著的時空維度，公民閱讀權(quán)利在實際的行使或享有上也有著時空性特征，受到時空條件的限制。公民閱讀權(quán)利的時空限制性幾乎是普遍存在的，但其在公共應(yīng)急時期無疑有著更為明顯的表現(xiàn)。

在學(xué)理上，公共應(yīng)急指的是以政府為核心的公共權(quán)力對緊急突發(fā)事件以及緊急突發(fā)狀態(tài)所進行的管理和控制[6]。公共應(yīng)急有諸多法律上的特征，其中的一個重要方面是公共應(yīng)急時期公民權(quán)利的適度限縮?！爱?dāng)遭遇緊急狀態(tài)的時候，公民的一些權(quán)利必須受到某種必要的限制?！盵7]公共應(yīng)急時期的公民權(quán)利之所以要有適度的限制或克減，一方面是因為公民權(quán)利所依賴的客觀環(huán)境和條件發(fā)生了變化，這一時期的客觀環(huán)境和條件往往難以充分保障公民權(quán)利的實現(xiàn)；另一方面則是為了更好維護公共應(yīng)急時期所必需的社會秩序。公民權(quán)利在公共應(yīng)急時期的限制，既體現(xiàn)為公民權(quán)利范圍的適度限縮，也體現(xiàn)為公民權(quán)利強度的適當(dāng)弱化。從范圍上看，公共應(yīng)急時期的公民權(quán)利在整體上呈現(xiàn)出權(quán)利類型以及權(quán)利數(shù)量縮減的狀態(tài)，公民權(quán)利的密度有所下降；從強度上看，公共應(yīng)急時期的公民權(quán)利在總體上呈現(xiàn)出權(quán)利含量以及權(quán)利質(zhì)量克減的趨勢，公民權(quán)利的品質(zhì)有所稀釋。就公民的閱讀權(quán)利而言，由于其本身所具有的普遍時空限制性，處于公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利無論是在權(quán)利的范圍還是強度上當(dāng)然也都要受到更大程度的限制，但這并不是公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的主要面向。相反，權(quán)利的擴展而非限縮才是公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的主要面向。

2.1 公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利具有重大的公共利益性

從一般意義上講，閱讀是高度私人化的事情，是否閱讀、閱讀什么以及何時閱讀基本上也都由公民個人決定。當(dāng)然，這并不是說公民個人的閱讀活動完全是自由自主的，相反，它既要符合基本的社會倫理，也要接受公權(quán)力的適度監(jiān)管性介入（主要是事前介入）。對于公民而言，個人的閱讀活動何以需要符合基本的社會倫理并且接受公權(quán)力的監(jiān)管性介入？公民閱讀活動的公共性使然。閱讀活動始于公民個體，其作用也應(yīng)首先從公民個體角度予以考察，這主要包括提升個人素養(yǎng)、消遣個人時光等。但公民個體的閱讀活動也有外溢效應(yīng)，對社會和國家兼具積極作用。全民閱讀立法之所以在近年來成為廣受社會關(guān)注的熱點話題并成為國家和各地立法機關(guān)廣為開展的立法活動，就在于公民閱讀活動的公共性。就全民閱讀立法來說，其目的條款就很能說明閱讀活動的公共性特征。誠如筆者在其他拙作中所指出的：“從目的上看，全民閱讀立法當(dāng)然包括對公民閱讀權(quán)利的保障和對社會文明的推動，但提升國家文化軟實力以及增強民眾對國家文化的認(rèn)同也是全民閱讀立法的重要價值目標(biāo)?！盵8]

以上關(guān)于公民閱讀活動的公共性闡釋，針對的是一般情形下的公民閱讀活動。具體到公共應(yīng)急時期，公民閱讀活動的公共性又有著自身特定的內(nèi)涵。與常規(guī)時期相比，公共應(yīng)急時期對社會秩序的需求是上升的，這也是公民權(quán)利在公共應(yīng)急時期往往需要受到限縮或克減的重要原因。公民權(quán)利及其正當(dāng)維護是現(xiàn)代社會秩序的重要生產(chǎn)機制之一，但二者之間也存在一定的張力，這一張力在特殊時期甚至還可能進一步放大。與其他權(quán)利相比，公民的閱讀權(quán)利雖然對社會秩序也會產(chǎn)生一定的影響，但這并非矛盾的主要方面。相反，公民的閱讀權(quán)利是十分有助于社會秩序的催生及維護的。如果說公民的一般權(quán)利類型所導(dǎo)向的主要是公民的動態(tài)行為，公民的閱讀權(quán)利所導(dǎo)向的則主要是閱讀這一較為靜態(tài)的公民行為模式。這正是公民閱讀權(quán)利的特質(zhì)所在。與其他權(quán)利類型相比，公民的閱讀權(quán)利更加有利于促進社會秩序的生產(chǎn)，而社會秩序本身即具有公共性，是社會賴以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在公共應(yīng)急時期尤為如此。因此，公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利和閱讀行為具有超越私人性的公共性特征，這一權(quán)利應(yīng)該得到更加充分的保障。當(dāng)然，公民閱讀權(quán)利對社會秩序的催生與維護功能，建立在公民對閱讀權(quán)利合法行使的基礎(chǔ)上。一方面，公民所閱讀的各類資源只能是合法閱讀資源，既不得違反國家法律規(guī)范的強制性規(guī)定，也不能有損社會公序良俗；另一方面，公民對閱讀權(quán)利的行使，還必須滿足方式合法的基本要求，不得損害他人的合法權(quán)益。

2.2 公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利具有顯著的私人利益性

在現(xiàn)代社會，隨著民主政治水平的不斷提升，公民享有的權(quán)利無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于不斷增進的狀態(tài)。公民權(quán)利是相對于國家權(quán)力而言的，公民權(quán)利數(shù)量和質(zhì)量的提升意味著國家權(quán)力對公民權(quán)利介入范圍和介入程度的削減。對公民個人來說，公民權(quán)利也越來越具有私人屬性，是否行使權(quán)利、何時行使權(quán)利以及選擇什么方式來行使權(quán)利在相當(dāng)程度上都由公民自主決定。在公共應(yīng)急時期，出于公共應(yīng)急的需要，公民權(quán)利的私人屬性應(yīng)有所淡化，但其基本面向并不會發(fā)生根本變化。具體到公民的閱讀權(quán)利，當(dāng)然也是如此。在當(dāng)今信息化社會，每個公民個體實際上都是文化性的存在，既是文化資源的生產(chǎn)者，也是文化資源的高度依賴者。對公民個人來說，閱讀即是自身作為文化性存在的一種體現(xiàn)，閱讀可以開闊視野，也可以增進知識積累，還能夠陶冶身心。總之，是閱讀以及由閱讀所支撐的一系列文化性活動使人逐步成為兼具感性和理性的現(xiàn)代公民。

以上是對公民閱讀權(quán)利所具有的私人利益性的一般闡釋，沒有特別針對公民所處的具體時空環(huán)境。如果考慮到特殊時空環(huán)境下公民的實際狀態(tài)，公民閱讀權(quán)利所具有的私人利益性在特殊時期往往有著更為重要的意義。在公共應(yīng)急時期，由于整體社會氛圍和社會秩序的趨嚴(yán)趨緊，置身于社會環(huán)境中的公民的心態(tài)也會發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，心理危機發(fā)生的概率也大為提升。公民在公共應(yīng)急時期所遭遇的這一境況，亟需相應(yīng)措施或手段的介入?，F(xiàn)代圖書館學(xué)和心理學(xué)等已經(jīng)表明，閱讀活動對讀者具有特殊的心理導(dǎo)向和塑造作用?；陂喿x的這一功能，西方有學(xué)者在一個世紀(jì)前提出了“圖書療法”概念，這一術(shù)語在之后被修正為“閱讀療法”并開始成為醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的高頻詞匯[9]?！伴喿x療法是以文獻為媒介，將閱讀作為保健、養(yǎng)生以及輔助治療疾病的手段，使自己或指導(dǎo)他人通過對文獻內(nèi)容的學(xué)習(xí)、討論和領(lǐng)悟，養(yǎng)護或恢復(fù)身心健康的一種方法?！盵10]國內(nèi)還有學(xué)者提出建立“閱讀療法學(xué)”的建議[11]。閱讀的精神和心理調(diào)節(jié)作用已成為社會常識，基本無須通過理論來加以揭示，而“閱讀療法”的提出及其持續(xù)的理論闡釋（甚至相關(guān)的學(xué)科建構(gòu)）所體現(xiàn)的其實是將這一方法更加積極運用在心理干預(yù)和治療中的一種希望。閱讀活動屬于精神性活動，其帶給閱讀者的主觀能動作用雖非萬能，但對于公共應(yīng)急時期的公民個人來說卻是尤為重要的。在公共應(yīng)急時期，公民的閱讀行為，既會消耗難耐的時光，也將產(chǎn)生強大的心理慰藉作用。從這個意義上說，公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利就具有顯著的私人利益性，它所關(guān)涉到的是特定時空環(huán)境下公民個人身心調(diào)適這一極具健康甚至生命意義的重要問題。

3 公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的國家保障義務(wù)

閱讀權(quán)利是公民的一項常規(guī)性權(quán)利，在公共應(yīng)急時期更有著特殊價值，既具有重大的私人利益性，也有著顯著的公共利益性。因此，如何強化對公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的保障是公民閱讀權(quán)利諸多理論課題中最重要的一項內(nèi)容。與其他權(quán)利類型相比，公民的閱讀權(quán)利具有明顯的自我保障屬性，這一權(quán)利的實現(xiàn)也高度依賴于公民個人本身。但作為一項嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)議題，公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的提出所強調(diào)的當(dāng)然不是公民個人的自我保障義務(wù)，而是國家的保障義務(wù)。一方面，公民閱讀權(quán)利雖帶有自我保障屬性，但在公共應(yīng)急時期，公民自我保障的條件和資源往往存在不足，公民個人的自我保障能力也相應(yīng)受到限制。另一方面，作為內(nèi)嵌于公民基本權(quán)利之內(nèi)的一種具體權(quán)利類型，公民閱讀權(quán)利的基本意蘊就在于對國家保障義務(wù)的申明。正如有學(xué)者所指出的：“對閱讀進行社會保障是現(xiàn)代社會、信息化社會的必要手段，是實現(xiàn)文明社會、良序社會的必要內(nèi)容，更是社會主義社會對國民文化權(quán)益最基本的維護措施。”[3]具體而言，公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的國家保障義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 閱讀環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與維護義務(wù)

從宏觀上講，閱讀活動的開展要受到時空環(huán)境的限制，但對于公民個人來說，閱讀主要還是一項自由自主性活動，對外在環(huán)境的依賴性存在限度。不過這更多針對的是常規(guī)時期的閱讀活動，公共應(yīng)急時期閱讀活動的環(huán)境依賴性則另當(dāng)別論。與常規(guī)時期相比，公共應(yīng)急時期的一個重要特點是整體社會氛圍和環(huán)境的趨嚴(yán)趨緊，以往支撐公民活動的諸多條件和資源在公共應(yīng)急時期也往往處于限縮或缺乏狀態(tài)。具體到公民的閱讀活動，當(dāng)然也是如此。同時，在公共應(yīng)急時期一般更側(cè)重于對社會秩序的維護，對公民權(quán)利的保障也會更多向生命權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利傾斜。因此，在公共應(yīng)急時期圍繞公民閱讀權(quán)利所進行的理論探討似乎有些不合時宜，而實踐中創(chuàng)設(shè)與維護公民閱讀所需環(huán)境的要求似乎更非急務(wù)。但正如筆者在上文所強調(diào)的，公民在公共應(yīng)急時期的閱讀權(quán)利不僅具有重大的私人利益性，也具有顯著的公共利益性，這一權(quán)利應(yīng)該得到充分的保障，其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容是對公民閱讀環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與維護。

3.1.1 閱讀保障設(shè)施與整體應(yīng)急設(shè)施的一體化建設(shè)

應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)是公共應(yīng)急時期應(yīng)急措施中的重要組成部分，如應(yīng)急區(qū)域的劃定、應(yīng)急場館的建設(shè)以及應(yīng)急場館內(nèi)相關(guān)設(shè)施的配置等。在公共應(yīng)急時期，應(yīng)急設(shè)施能否得到高效和高質(zhì)量的建設(shè)，直接關(guān)系到公共應(yīng)急本身的效能。從這個意義上說，應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)在公共應(yīng)急時期是第一位的，居于應(yīng)急體系的核心。從理論上講，公共應(yīng)急時期的應(yīng)急建設(shè)，既應(yīng)含有物質(zhì)方面的內(nèi)容，也應(yīng)包括精神或心理方面的內(nèi)容，兩者互為補充、互為支撐。應(yīng)急區(qū)域的劃定、應(yīng)急場館的建設(shè)以及應(yīng)急場館內(nèi)相關(guān)設(shè)施的配置等都屬于應(yīng)急建設(shè)中的物質(zhì)性內(nèi)容，而閱讀保障設(shè)施的建設(shè)雖然在形式上仍可歸入物質(zhì)建設(shè)的范疇，卻是實質(zhì)性的精神或心理建設(shè)內(nèi)容?？紤]到公民閱讀權(quán)利在公共應(yīng)急時期所具有的重要作用，閱讀保障設(shè)施應(yīng)該與其他應(yīng)急設(shè)施一體化建設(shè)。

3.1.2 閱讀保障設(shè)施的維護

從“公民—國家”這一關(guān)系視角來看，公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的實現(xiàn)，首先需要國家承擔(dān)起閱讀保障設(shè)施與整體應(yīng)急設(shè)施一體化建設(shè)的責(zé)任，但僅據(jù)此還不足以為公民提供與閱讀活動相契合的閱讀環(huán)境。在公民閱讀環(huán)境的保障上，既要重視閱讀保障設(shè)施的建設(shè)，也應(yīng)做好閱讀保障設(shè)施的維護工作。對于國家公務(wù)人員而言，這就需要把對閱讀保障設(shè)施的維護納入公共應(yīng)急時期應(yīng)急設(shè)施維護的整體格局之中，以優(yōu)質(zhì)的閱讀設(shè)施維護來充分發(fā)揮閱讀保障設(shè)施在服務(wù)公民閱讀權(quán)利方面的應(yīng)有作用。

3.2 公共閱讀資源的開發(fā)與供給義務(wù)

國家對公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的保障義務(wù)，既包括公民閱讀環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和維護，也包括閱讀資源的供給。鑒于國家本身的公共性身份，國家的閱讀資源供給義務(wù)首先體現(xiàn)為公共閱讀資源的供給。這里的公共閱讀資源，是指由國家以及國家所舉辦的各類企事業(yè)單位所生產(chǎn)或占有的閱讀資源。在當(dāng)代社會，公民的文化性需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，公民的文化性權(quán)利也在公民權(quán)利體系中占據(jù)越來越重要的地位。公民的文化性權(quán)利，對國家來說就意味著對該權(quán)利的積極保障義務(wù)?！拔幕瘷?quán)利的保障，一方面需要政府采取克制的態(tài)度，通過消極不干預(yù)的方式尊重文化權(quán)利；另一方面也需要政府采取積極措施，創(chuàng)造條件實現(xiàn)文化權(quán)利?！盵12]與其他公民權(quán)利保障的進路一樣，公民文化權(quán)利的保障最終也需要落實落細在具體的內(nèi)容版塊上。同時，與其他權(quán)利類型相比，公民的文化權(quán)利無論是在內(nèi)涵還是外延上都較為寬泛，這就更加需要通過具體的內(nèi)容版塊來保障公民的文化性權(quán)利。顯然，公共閱讀資源的供給即是公民文化權(quán)利保障中的一個具體內(nèi)容單元。

3.2.1 公共閱讀資源的開發(fā)

除了少量具有歷史傳承性的公共閱讀資源之外，大部分公共閱讀資源需要通過不間斷的開發(fā)才能予以供給。如果考慮到閱讀資源供給的時代性要求，公共閱讀資源開發(fā)的重要性就更為突顯。就公共應(yīng)急時期而言，國家有責(zé)任在做好各類應(yīng)急事務(wù)的同時積極推進公共閱讀資源的開發(fā)，這既是公共應(yīng)急時期國家履行文化職能的體現(xiàn)，也是這一時期保障公民閱讀權(quán)利的應(yīng)有之舉。公共應(yīng)急時期國家在公共閱讀資源開發(fā)上的義務(wù)，主要體現(xiàn)為國家文教部門對閱讀主題的設(shè)計策劃、閱讀內(nèi)容的編輯組合、閱讀載體的選定以及閱讀內(nèi)容的投送等。為了做好公共閱讀資源的開發(fā)，國家文教部門應(yīng)與黨的文宣部門進行充分溝通，以形成公共閱讀資源開發(fā)上的合力。

3.2.2 公共閱讀資源的供給

在國家的公共閱讀資源開發(fā)與供給義務(wù)中，公共閱讀資源的開發(fā)是第一位的，公共閱讀資源開發(fā)的能力直接決定了公共應(yīng)急時期國家對公民閱讀權(quán)利的保障水平。在對公共閱讀資源進行充分開發(fā)的基礎(chǔ)上，要重點做好公共閱讀資源的供給。公共閱讀資源的供給，一是要明確供給的形式，二是要突出供給的針對性。在公共閱讀資源的供給形式上，既可以向公民發(fā)放紙質(zhì)閱讀資源，也可以提供電子閱讀資源。當(dāng)今社會已經(jīng)高度的信息化，公共閱讀資源的供給應(yīng)當(dāng)更多考慮電子閱讀資源這一形式。此外，為了真正把公共閱讀資源供給這一環(huán)節(jié)做實，還必須強化公共閱讀資源供給上的針對性，以回應(yīng)公共應(yīng)急時期不同公民之間存在的差異化閱讀需求。

3.3 社會閱讀資源的協(xié)調(diào)與購買義務(wù)

閱讀資源的供給主體是多元的，既可以由國家、國有企事業(yè)單位等主體供給，也可以由市場主體供給，前者對應(yīng)的是公共閱讀資源，后者對應(yīng)的是社會閱讀資源?？紤]到公共閱讀資源本身的公共屬性，這類閱讀資源一般應(yīng)由國家、國有企事業(yè)單位等公共主體來予以提供，社會閱讀資源的供給方式則可以多元化，既可以直接由市場主體以有償?shù)男问较蚬裉峁?，也可以由國家對社會閱讀資源進行購買然后再向公民提供。

3.3.1 社會閱讀資源的供給協(xié)調(diào)

與公共閱讀資源供給主體相對單一的特點不同，社會閱讀資源的供給主體無論在類型上還是數(shù)量上都已經(jīng)多樣化了。這些多元化存在的社會閱讀資源主體能夠為公民提供豐富的閱讀資源，滿足公民多元的閱讀需求，但也面臨著各類社會閱讀資源如何進行有效整合的問題，這就需要國家對社會閱讀資源進行協(xié)調(diào)。在公共應(yīng)急時期，各類社會閱讀資源能否得到有效的協(xié)調(diào)，既關(guān)系到社會閱讀資源本身的合理使用問題，也影響到公共應(yīng)急時期的社會秩序。社會閱讀資源供給協(xié)調(diào)的重點是要明確各類社會閱讀資源的“進場”問題，即要為社會閱讀資源在公共應(yīng)急時期的供給提供保障條件。

3.3.2 社會閱讀資源的購買

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，我國國家機構(gòu)和國家機構(gòu)的職能發(fā)生深度調(diào)整，加之社會自治理念及實踐的興起，公共服務(wù)社會化、市場化的趨勢日益明顯，公共服務(wù)以往由國家壟斷的格局發(fā)生根本變化。正如有學(xué)者所指出的：“公共服務(wù)市場化既符合市場利益追逐需要，也能兌現(xiàn)政府公共服務(wù)職能?！盵13]就社會閱讀資源的供給來說，由市場主體直接以有償?shù)男问较蚬裉峁┎糠珠喿x資源當(dāng)然是可以的，但也不能因此忽視了國家對社會閱讀資源的購買責(zé)任。一方面，國家具有財政資源優(yōu)勢，而財政本身是來源于民也應(yīng)最大限度用之于民的，國家通過財政手段購買社會閱讀資源并進而以公共閱讀資源的形式向公民提供，符合國家財政的基本定性。另一方面，考慮到公共應(yīng)急時期特殊的社會環(huán)境和公民心態(tài)，閱讀資源應(yīng)盡可能以廉價甚至免費的方式向公民供給，此時由國家購買社會閱讀資源并進而以無償?shù)男问较蚬裉峁o疑體現(xiàn)了鮮明的國家倫理導(dǎo)向。為了讓公民在疫情防控期間更好地利用閱讀資源，中國知網(wǎng)、萬方以及維普等數(shù)據(jù)庫都免費開放了部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，得到廣泛好評。在疫情防控的特殊時期，這些數(shù)據(jù)庫無償開放資源的舉措當(dāng)然值得肯定，但其也只是相關(guān)運營者的自主性行為，是否免費開放、何時免費開放以及免費開放多少等都由運營者決定。這其中實際上存在一個國家是否應(yīng)該購買社會閱讀資源并進而向公民無償提供的問題。考慮到疫情防控期間的整體社會秩序和公民處境，應(yīng)該由國家購買社會閱讀資源并向公民免費提供。這就建立了穩(wěn)定的閱讀資源供給模式，有利于更好地保障公民在公共應(yīng)急時期的閱讀權(quán)利。

3.4 閱讀資源的監(jiān)督與管理義務(wù)

公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的國家保障義務(wù)，不僅體現(xiàn)在閱讀環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與維護、公共閱讀資源的開發(fā)與供給以及社會閱讀資源的協(xié)調(diào)與購買等方面，還應(yīng)包括對閱讀資源的監(jiān)督與管理。國家對閱讀資源的監(jiān)管管理義務(wù)，是國家文化監(jiān)管職能的重要組成部分，既是一項常規(guī)性執(zhí)法任務(wù)，也是公共應(yīng)急時期尤其需要強化的執(zhí)法事項。一方面，國家能否切實履行對閱讀資源的監(jiān)管義務(wù)，直接影響公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的實現(xiàn)；另一方面，國家對閱讀資源的監(jiān)管也有利于維持公共應(yīng)急時期應(yīng)有的社會秩序。

3.4.1 網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的監(jiān)管

與傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀資源相比，網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的作者在數(shù)量上是極為廣泛的，在自媒體技術(shù)已經(jīng)普及的當(dāng)下，幾乎每一個公民都可成為網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的創(chuàng)作者，加之網(wǎng)絡(luò)用戶身份的虛擬化特征，如何對網(wǎng)絡(luò)閱讀資源進行有效監(jiān)管在客觀上存在一定難度。但在信息時代，閱讀內(nèi)容的電子化趨勢越來越明顯，網(wǎng)絡(luò)閱讀資源也逐步成為占據(jù)主導(dǎo)地位的閱讀資源形式。因此，國家對閱讀資源的監(jiān)管在很大程度就體現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的監(jiān)管。同時，與常規(guī)時期相比，公共應(yīng)急時期的整體社會氛圍較為緊張，社會公眾的心態(tài)在這一時期也往往是感性大于理性，甚至還會出現(xiàn)社會性恐慌，這恰恰有利于劣質(zhì)網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的的產(chǎn)生與傳播，如網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等。無論是為了凈化網(wǎng)絡(luò)閱讀資源，還是維護正常的社會秩序，都需要國家強化對網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的監(jiān)管責(zé)任。對此，可以通過專項行動來加強公共應(yīng)急時期對網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類劣質(zhì)網(wǎng)絡(luò)閱讀資源。

3.4.2 紙質(zhì)閱讀資源的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)閱讀資源是公共應(yīng)急時期國家對閱讀資源進行監(jiān)管的重點，但這并不意味著可以放松對紙質(zhì)閱讀資源的監(jiān)管。隨著閱讀資源電子化趨勢的加強，紙質(zhì)閱讀資源在閱讀資源中的占比不斷下降，但紙質(zhì)閱讀資源依然具有重要影響力。這就要求國家在強化對網(wǎng)絡(luò)閱讀資源監(jiān)管的同時也要重視對紙質(zhì)閱讀資源的監(jiān)管。與網(wǎng)絡(luò)閱讀資源時效性強的特點不同，紙質(zhì)閱讀資源的更新速度相對較慢，這也使得紙質(zhì)閱讀資源對公民的影響往往更為隱性和持久。同時，公共應(yīng)急時期一般也伴隨著思想觀念的更新，一些不科學(xué)不合理的理念可能成為公共應(yīng)急的阻礙。為此，必須強化對公共應(yīng)急時期紙質(zhì)閱讀資源的檢查力度，加強對紙質(zhì)閱讀資源的監(jiān)管，及時對有損于公共應(yīng)急實踐的紙質(zhì)閱讀資源作出處理。

需要特別說明的是，公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利是相對于常規(guī)時期的公民閱讀權(quán)利而言的，二者在性質(zhì)、內(nèi)容以及國家保障的途徑等方面并無本質(zhì)差別，國家在公共應(yīng)急時期對公民閱讀權(quán)利的上述保障義務(wù)也多可適用于常規(guī)時期。但由于它們各自的具體時空背景不同, 二者的權(quán)利強度和權(quán)利作用存在差異，國家相應(yīng)的保障義務(wù)在側(cè)重點、程序以及工作機制等方面也均有一定差別。本文重點分析公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利及其保障而暫不專門討論常規(guī)時期的公民閱讀權(quán)利及其保障問題，一方面是因為篇幅所限，但更重要的則是因為公共應(yīng)急時期常常伴隨著公民權(quán)利減損的現(xiàn)象，公民閱讀權(quán)利的保障極易被忽視，而這是十分不利于發(fā)揮公民閱讀權(quán)利在公共應(yīng)急時期應(yīng)有的積極作用的。

4 結(jié)語

公民的閱讀權(quán)利，是近年來我國文化法領(lǐng)域的一個熱門話題，相關(guān)研究成果不斷涌現(xiàn)。這些成果有利于深化和豐富對公民閱讀權(quán)利的理論認(rèn)知，對公民閱讀權(quán)利的保障也具有重要的指導(dǎo)意義。但從總體上看，現(xiàn)有關(guān)于公民閱讀權(quán)利的探討主要是從“主體”視角出發(fā)的，缺少對該論題時空性的解讀。實際上，閱讀本身有著鮮明的時空特征。因此，在公民閱讀權(quán)利問題上，僅作一般性探討是不夠的，還必須關(guān)注特殊時空環(huán)境下的公民閱讀權(quán)利樣態(tài)。本文對公共應(yīng)急時期的公民閱讀權(quán)利及其保障作了初步探討，希望在豐富對公民閱讀權(quán)利理論研究的同時也能夠為公民閱讀權(quán)利的保障實踐提供一些參考。對于公共應(yīng)急時期公民閱讀權(quán)利的保障問題，建議我國國家層面上的全民閱讀立法專門進行明確。