沈士光

（中共上海市委黨校 公共管理教研部，上海200233）

中共十八大以來，干部異地交流呈現(xiàn)出層次高、數(shù)量多、地域跨度大的特點。 省級地方黨委常委會組成人員共約370 人，其中異地交流人數(shù)多達241 人。①①本文所有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國政要數(shù)據(jù)庫、人民網(wǎng)、國家經(jīng)濟網(wǎng)、百度等網(wǎng)站。 下同。既有中央部委交流到地方的，也有地方與地方之間互相交流的；既有東部沿海向中西部地區(qū)的交流，也有中西部地區(qū)向東部沿海的交流。 總的來說，在省級黨委常委會組成人員中呈現(xiàn)出“異地”與“本地”之間的結(jié)構(gòu)性變化。 這種結(jié)構(gòu)性變化不僅能夠堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，而且能夠改善黨內(nèi)政治生態(tài)，對于合理配置高級干部人才隊伍、提高干部素質(zhì)、提高省級地方黨委的執(zhí)政能力具有極大裨益。

一、加大異地交流力度，省級地方黨委常委會呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化

實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度是促進干部健康成長、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要措施。 總體而言，干部交流任職有利于人才資源的合理分布，符合領(lǐng)導(dǎo)人才的成長規(guī)律，有利于干部隊伍“五湖四?！备窬值男纬珊皖I(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及有利于干部避開復(fù)雜的人際關(guān)系［1］。 盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定要推進“地區(qū)之間”的干部交流，但是由于省級之間屬于“異地”，當干部從一個熟悉的工作環(huán)境、生活環(huán)境到全新陌生的環(huán)境中，需要熟悉和適應(yīng)工作環(huán)境所需的時間、負擔(dān)與家庭兩地生活所需的成本以及跨越“舒適區(qū)”在陌生環(huán)境下能夠保持倫理道德的操守和“慎獨”等，異地交流就成為不少人爭議的話題。 有人認為它存在著“容易導(dǎo)致短期工作效率降低，不利于工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不利于專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，交流干部工作生活成本增加”［2］等問題。 因此，長期以來，無論組織部門還是干部個人均存在著不言自明的難題，對于異地交流制度總是處于“欲說還休”的境地，存在著推動力度不大、計劃性不強、應(yīng)付性等深度影響制度推動的障礙。 然而，中共十八大后，領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流呈突然發(fā)力和加速之勢，尤其是省級地方黨委常委會組成人員的交流力度呈現(xiàn)出極強的態(tài)勢并持續(xù)至今，使得“異地”和“本地”干部在常委會構(gòu)成上出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性變化。

（一）省委書記和省長絕大多數(shù)異地交流任職

省委書記和省長，是由本地人擔(dān)任還是由“外來人”擔(dān)任，歷來爭議頗多。 中共十八大以來的八年間，省委書記和省長異地交流的力度之大歷史少有。 據(jù)最新統(tǒng)計（截至2020 年1 月），除三省區(qū)外，其他省市區(qū)的黨委書記均屬異地交流干部。 在省長中，除4 位未曾離開本省任職外，其他省市長均屬異地交流干部。 根據(jù)人民網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015 年，有13 省份調(diào)整“一把手”。 2016 年，有20 個省級政府更換“一把手”，其中橫向交流的有5 位，垂直交流的有3 位，合計占比達40%。這種現(xiàn)象在中共十八大之前是極為罕見的。

有學(xué)者2007 年統(tǒng)計，在1978—2005 年的27年間，共發(fā)生了49 次省委書記、省長交流，平均每年每2 人次都不到［3］。 在以往地方黨委常委會的成員構(gòu)成中，本地干部占多數(shù)，這種本著“來自哪里，去往哪里”的理念是基于領(lǐng)導(dǎo)干部“鄉(xiāng)情”觀念，在“家鄉(xiāng)”任職能夠更加帶有感情，也更有動力。 這種考量不能說沒有道理，在當時的時代環(huán)境和條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部投身革命和建設(shè)，出生入死，只有報答家鄉(xiāng)的情懷，沒有狹隘的家鄉(xiāng)觀念，也沒有利用裙帶關(guān)系為自己謀取私利的雜念，更不會結(jié)黨營私，圖謀形成和擴大地方政治勢力。換言之，是用本地干部抑或異地干部，多從調(diào)動干部的積極因素而不是消極因素上進行考量。 然而，隨著改革開放的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想發(fā)生著深刻變化，尤其是主要負責(zé)干部長期在一地工作，難免會陷入盤根錯節(jié)的利益關(guān)系中，甚至有尾大不掉之勢。 中共十八大之前，極少數(shù)居心不良者，逐漸形成地方政治勢力和派系，如“山西會”、“石油系”等，這些情況引起中央的高度重視和警惕。 盡管中共十八大之前，省級黨委常委會組成人員已經(jīng)不是“清一色”的本地干部，但是本地干部在常委會中仍然占有絕對的主導(dǎo)，尤其是黨政“一把手”出身于本地的干部仍然是多數(shù)。而中共十八大以后，地方黨委常委會組成人員“異地”與“本地”的比例，發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。

（二）大多數(shù)省委常委異地任職

在黨章和黨內(nèi)法規(guī)中，省級地方黨委常委會由哪些職務(wù)組成并沒有具體明確的規(guī)定。 總的來說，改革開放以來，常委會規(guī)模相對縮小，進入常委會的職務(wù)也在變化。 如經(jīng)濟快速發(fā)展初期，政府副職進入常委會的人數(shù)比較多；在社會矛盾沖突比較明顯的時期，總工會主席、公安局（廳）長擔(dān)任常委會成員；而目前擔(dān)任常委的統(tǒng)戰(zhàn)部長曾經(jīng)未進入常委會，在2001 年中央提出“加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，條件合適的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部長由本級黨委常委擔(dān)任”要求后，省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長就成為常委會組成人員。 也就是說，省級地方黨委常委會組成人員是與時俱進、不斷變化的。

2015 年12 月修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第二章第八條只規(guī)定了“常委會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定”。 自2004 年10 月，中共十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”要求以及減少地方黨委副書記為2 人（簡稱“減副”）之后，省級地方黨委常委會組成人員基本上由書記、省長、專職副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、常務(wù)副省長、省會城市書記、秘書長、省軍區(qū)司令員、副省級城市或地級書記組成。

中共十八大以來，省級地方黨委常委會成員的異地交流是全方位的，東中西部深度交融。 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第二章第八條規(guī)定：“常委會委員名額，省級為11 至13 人，市、縣兩級為9 至11 人，個別地方需要適當增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批?！睋?jù)統(tǒng)計，除了河北省、西藏自治區(qū)黨委常委會成員14 人外，其余均在11 ～13 人之間。 異地交流干部約占七至八成比例，甚至九成以上，如海南省委和遼寧省委，常委共有13 人，長期在本省工作的僅1 人；重慶市委12 位常委中，僅3 位是長期在本地工作，8 位是異地交流干部（軍隊常委不計入內(nèi)）。 較為普遍的是長期在本省工作的干部約4 人，最多的西藏自治區(qū)常委14 人中有6人，1 人是在十八大之前異地交流；黑龍江省委共有13 位常委，有5 位常委長期在本省工作。 中共十八大以來，現(xiàn)任省級地方黨委常委會組成人員中，異地交流人數(shù)共達241 人。

（三）中央部委交流到省級地方黨委的干部呈專業(yè)化特征

中央部委領(lǐng)導(dǎo)干部到省級地方進行交流在過去一個時期也是常見的做法，一方面，熟悉地方工作，增加從政歷練；地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也可以從中央部委學(xué)到專業(yè)知識，增加有益的經(jīng)驗；另一方面，中央部委的工作經(jīng)驗為地方發(fā)展繁榮中的溝通協(xié)調(diào)等工作提供更為順暢的渠道。 一般來說，從中央部委到地方交流，再從地方上調(diào)中央，體現(xiàn)了增強環(huán)境適應(yīng)性、積累地方經(jīng)驗、提高工作能力的組織意圖。 中共十八大以來，除極個別省委外，其他省市區(qū)的地方黨委常委會成員中均有中央部委的交流干部，多達58 人，每個?。ㄊ?、區(qū)）黨委常委會中少則1 人，多則4 人，最多達5 人。 根據(jù)筆者的統(tǒng)計，有的中央部委交流干部在短期內(nèi)已經(jīng)有2 次異地交流的經(jīng)歷。

中共十八大以來，中央部委領(lǐng)導(dǎo)干部交流到地方黨委主要呈現(xiàn)出顯著的專業(yè)化特征，包括三個方面的專業(yè)化：一是新興經(jīng)濟的專業(yè)化。 比如多位工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任地方黨委常委對地方新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會形成很大的益處。 二是意識形態(tài)專業(yè)化。 比如長期在中央宣傳部門任職的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省級常委的宣傳部長，對指導(dǎo)地方意識形態(tài)是有很大好處的。 三是法律專業(yè)化。 十八大以來，中紀委、最高人民法院、最高人民檢察院等政法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部交流到地方擔(dān)任常委，他們具有很高的法律素養(yǎng)、法治思維、豐富的辦案經(jīng)驗和把握政策的能力，對地方黨委提高法治能力和反腐敗力度具有長遠的益處。

二、省級地方黨委常委會干部異地交流結(jié)構(gòu)性變化的政治分析

中共十八大以來，省級地方黨委常委會干部異地交流的結(jié)構(gòu)性變化體現(xiàn)了新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”隊伍上的戰(zhàn)略布局和政治安排。 一方面，通過異地交流形式使常委會干部呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化而在短時期內(nèi)達到加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強省級黨委會干部的“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”，并盡快改進地方政治生態(tài)。 習(xí)近平總書記非常重視地方政治生態(tài)，他指出：“有的地方政治生態(tài)是非常庸俗的。如果形成一些派系勢力，就拉你入伙，不入伙就打掉你，所以很難清流。 在這樣的地方工作，既要堅持原則、出淤泥而不染，有蓮花精神，也要有足夠的智慧，要能對付。 如果同流合污，最后終究會淘汰?！保?］另一方面，通過加大省級領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流的力度，轉(zhuǎn)變干部任職觀念，將異地交流任職從所謂的“異態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)”，為黨的干部隊伍新老交替進行中長期的謀劃布局。

（一）省級地方黨委常委會結(jié)構(gòu)性變化有利于全面從嚴治黨

全面從嚴治黨的關(guān)鍵和核心是從嚴治理黨的干部隊伍，尤其是黨的高級干部。 習(xí)近平總書記指出：“好干部是管出來的。”這個“管”不僅包括制定各種規(guī)范性文件規(guī)范黨的干部的行為規(guī)范和公務(wù)活動，也包括加大干部異地交流力度，而加大干部異地交流力度的“管”，在當下是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進和達成的。 如果異地交流干部的力度不大，即他們在常委會中的人數(shù)僅為極少數(shù)，那么對組織的變化并不能起到多大的促進效果。 但是當常委會中異地交流人數(shù)達到一半以上，情況就不一樣了，結(jié)構(gòu)性變化促進了組織氛圍的變化。

首先，黨委書記的異地交流身份為結(jié)構(gòu)性變化起到重要的基礎(chǔ)性作用。 十八大以來，除了兩個省區(qū)的省委書記外，其他省級黨委書記均是在十八大后擔(dān)任這一職務(wù)的，且均屬于異地交流干部。 黨委書記在黨委常委會中負有主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具有舉足輕重的作用。 現(xiàn)任省級地方黨委書記對十八大以來黨在全面從嚴治黨要求上有深刻的領(lǐng)悟，堅定擁護以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，堅決維護中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動地方黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。 他們自身會帶頭正確貫徹執(zhí)行民主集中制，在批評和自我批評、清正廉潔等方面都能夠嚴格要求，率先垂范。

其次，省級地方黨委常委會成員中，組織部長、政法委書記、紀委書記這三個職務(wù)的異地交流率達百分之百。 從這三個職務(wù)交流干部本身來說，他們或在中央相關(guān)部門工作，有長期從事相關(guān)工作的豐富經(jīng)驗，或從事工作的本身與利益關(guān)連不大，清廉度比較高。 這三個職務(wù)的異地交流對反腐敗，對治理地方裙帶關(guān)系、圈子文化，以及嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩方面的制度優(yōu)勢是十分明顯的。 已經(jīng)有學(xué)者對干部異地交流與獨立性的關(guān)系進行研究，研究表明：異地交流的紀委書記具有更高的獨立性，“甚至在某種情況下異地交流的紀委書記擔(dān)負著突破本地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任”［5］105。 “地方紀委書記的異地任職與反腐敗努力程度呈正相關(guān)，不論平行交流還是垂直交流的紀委書記，都會帶動當?shù)卣锤瘮∨Τ潭鹊奶岣?，對腐敗進行更為嚴厲的打擊?！保?］106“擴大干部交流制度的實施范圍，將紀委書記職位的異地交流進行制度推廣，有助于增進地方政府反腐敗政策的制定與執(zhí)行?！保?］106全新的常委會組成結(jié)構(gòu)，意味著構(gòu)成了全新的政治氛圍和形成較好的政治環(huán)境，對加強互相監(jiān)督、涵養(yǎng)良好的地方政治生態(tài)起到良好的促進作用。

最后，異地交流有利于沖破利益關(guān)系給職務(wù)作為帶來的束縛。 常委會組成人員中，有部分人員長期在一省（市區(qū)）任職，他們的異地交流實際上開辟了在事業(yè)上繼續(xù)大有作為的一片天地。 中國長期以來都是熟人社會，這也是中國歷史上較早將回避交流作為官員為官基本制度的重要原因。 成文于東漢時期的《三互法》規(guī)定：本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨，有血緣關(guān)系或者婚姻親屬關(guān)系的人不得在同一部門或者地區(qū)為官，旨在防止“州郡相阿”所結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)，消除官吏因“人情比周”而導(dǎo)致綱紀紊亂。中共十八大以來，全面從嚴治黨不僅從反腐敗的角度，而且從腐敗成因的視角加以考量，這樣真正起到治本的效果。 我們研究表明：省級黨委常委中絕大多數(shù)在一方任職多年，他們擔(dān)任多個地級市的市長、市委書記，以及省廳主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，異地交流對他們來說，無疑是人際關(guān)系上一次“解放”。

（二）省級地方黨委常委會結(jié)構(gòu)性變化有利于地方全面發(fā)展

異地交流任職使干部在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，增長才干。 國外有學(xué)者認為，中國共產(chǎn)黨中央對地方官員的治理主要采取兩種方式：一種是顯性治理，即用可度量的經(jīng)濟發(fā)展指標進行考核，另一種是隱性治理，即用包括異地交流任職在內(nèi)的手段進行治理［6］。 十八大以來加大了省級地方黨委常委會成員的異地交流力度是顯性治理和隱性治理的結(jié)合，從政治學(xué)視角分析，可稱之為“綜合治理”。 這種“綜合治理”的目標是達到執(zhí)政黨長期執(zhí)政所需要的執(zhí)政效能，因此通過異地交流達成地方黨委常委會組成人員的結(jié)構(gòu)性變化有利于地方全面發(fā)展。

首先，省委書記的省長經(jīng)歷使得干部從“單務(wù)型”成為“多務(wù)型”領(lǐng)導(dǎo)人才。 十八大以來，各級黨政干部的職務(wù)變動呈現(xiàn)出黨政復(fù)合變動態(tài)勢，也就是說，無論是黨委書記還是政府首長，他們都需要經(jīng)歷另外一個崗位的歷練。 經(jīng)過分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任地方黨委書記有一個共同性任職軌跡，即在任地方黨委書記前，先經(jīng)過異地交流成為政府省長，然后再轉(zhuǎn)任為省委書記。 現(xiàn)任各省市區(qū)地方黨委書記，除山東省、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)外，其余都曾擔(dān)任過省（市）長。

省委書記曾經(jīng)擔(dān)任過政府省長的經(jīng)歷使得干部成為“多務(wù)型”領(lǐng)導(dǎo)人才，要比僅僅擔(dān)任黨務(wù)職務(wù)或者政府職務(wù)的“單務(wù)型”具有更多的優(yōu)勢。一方面，在成為黨委書記后，也熟悉政府工作，不僅從黨務(wù)角度看問題，而且也能從政府的角度看問題；另一方面，從政府領(lǐng)導(dǎo)成為黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在任職時間上相對比較長，大多數(shù)的省委書記是從省長升任為黨委書記，還將極大有利于地方的長遠發(fā)展，克服客觀上由異地交流造成的制度困境。 曾經(jīng)有一個時期，干部異地交流產(chǎn)生了一個“人離政息”的后果，即“主導(dǎo)創(chuàng)新的地方領(lǐng)導(dǎo)人被調(diào)往他處而導(dǎo)致創(chuàng)新偃旗息鼓”，這是“中國地方政府創(chuàng)新面臨的最為突出的問題”［7］。

其次，全方位的異地交流有利于消除“地域干部”觀念，體現(xiàn)了公正公平的干部政策，也有助于“五湖四海”干部格局的形成。 為了推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是為了推進中西部地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，從20 世紀90 年代起，省級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流呈現(xiàn)出東部向中西部流動的特點。 這樣的異地交流的確有利于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，也有利于調(diào)動異地交流干部的積極性，體現(xiàn)了中國政治體制的優(yōu)越性，這個特點現(xiàn)在仍在持續(xù)。 1990 年，中共中央曾發(fā)文提出“尤其要注意從經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)交流一部分領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟相對落后的地區(qū)任職”。 這是發(fā)揮東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快的優(yōu)勢。 事實上，這一時期的干部異地交流起到了積極作用。 學(xué)者的研究也支持了這一結(jié)論：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的官員交流到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)任職會顯著推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長［8］。

但是需要注意的是，東部沿海干部在發(fā)展經(jīng)濟方面的觀念和才干有優(yōu)勢，與東部沿海先發(fā)優(yōu)勢、資源稟賦等有密切關(guān)聯(lián)。 認識這一點是要表明：東部沿海干部在發(fā)展經(jīng)濟方面的觀念和才干并不意味著他們各方面的素質(zhì)和才干都優(yōu)于中西部干部。 如果認識不到這一點，將會僅由于經(jīng)濟原因而“褒東貶西”，對東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的干部稱贊有加，而對中西部地區(qū)干部則認為是“觀念落后”、“素質(zhì)不高”，那么勢必會造成東部沿海干部到中西部“任職”，且將提高晉升的預(yù)期，而中西部干部到東部沿海異地交流僅是“掛職”，這樣“出身論”的干部政策必然有失于公平公正。 在2007 年，正當東部沿海干部異地交流如火如荼之時，有兩位著名學(xué)者的研究均發(fā)現(xiàn)：官員的異地交流對經(jīng)濟增長的積極影響在東部要大于中西部；個人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會條件為轉(zhuǎn)移的［9］。

異地為官是中國傳統(tǒng)政治普遍而傳承的做法，歷史延續(xù)性的制度選擇和治官策略內(nèi)在地表現(xiàn)了歷史的政治共識。 從消極意義上說，是區(qū)隔本地官員之間、上下左右可能形成的與朝廷相悖的地方政治勢力，區(qū)隔由本地鄉(xiāng)情織成的利益紐帶，防止權(quán)力腐敗。 從積極意義上說，促進不同區(qū)域官員之間的互相交融，促進不同區(qū)域的習(xí)俗文化交流，提高社會文明程度，如韓愈僅在廣東潮州任職半年，卻在歷史上留下了不朽的業(yè)績。 中國共產(chǎn)黨在革命時期，黨員為著共同的政治信仰投身到革命中來，其意想不到的結(jié)果是形成了一支“五湖四?！备窬值母刹筷犖?，正是“五湖四?！钡年犖槌蔀楦锩墓歉闪α亢腿〉脛倮谋ＷC。 從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨人的理想信念已經(jīng)極大地超越了中國傳統(tǒng)政治異地為官的政治價值。 中共十八大以來，干部異地交流制度在省部級層面所展現(xiàn)的統(tǒng)籌性力度前所未有，中組部在地市級層面重點部署，截至2020 年1 月，本輪干部交流已涉及24 個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，這一戰(zhàn)略性的部署和政治安排將對中國共產(chǎn)黨的未來執(zhí)政產(chǎn)生積極而深遠的意義。

三、進一步優(yōu)化省級地方黨委常委會的對策建議

在對省級地方黨委常委會組成人員異地交流情況進行研究分析的過程中，有兩個問題值得密切關(guān)注：一是省級黨委常委的年齡結(jié)構(gòu)。 它不是一個新問題，實際上涉及干部職業(yè)生涯中履職經(jīng)歷的科學(xué)合理安排。 二是省級黨委常委會組成結(jié)構(gòu)。 它是一個與時俱進的問題，不僅需要干部管理部門還需要干部自身的努力。 本文試著從兩個方面提出對策建議。

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，科學(xué)合理安排干部的從政履職經(jīng)歷

研究發(fā)現(xiàn)，本屆省級地方黨委的省委書記除了兩位出生于1960 年和1962 年外，其余均為20世紀50 年代出生，平均年齡約63 歲。 也就是說，按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，再過2 年，絕大多數(shù)的省委書記將從現(xiàn)職中退下來。 省長大多出生于20 世紀60 年代初期，年齡最大的出生于1953 年，最小的出生于1964 年，平均年齡約57 歲。 常委大多出生于1962 年前后，出生于1965 年的21 人、1966—1969 年的36 人、1970 年的2 人、1971 年1人。 從現(xiàn)在看，省級地方黨委常委年齡結(jié)構(gòu)在總體上是合理的，到下次換屆時，一批省長將擔(dān)任省委書記。 但也不難看出，1970 年初的常委會領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)偏少，缺少合理領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)應(yīng)有的“梯度”。

這的確不是一個新問題。 改革開放以來，我們黨在干部新老交替方面一直做著極大的努力，保證了黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。 毋庸諱言的是，干部新老交替受著許多方面的制約和考驗，一個干部從成長到成熟要經(jīng)受諸多條件的要求與限制，比如干部本人的學(xué)歷要求、政治要求、崗位要求、基層經(jīng)驗要求、年齡要求、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求等等，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆真正干事業(yè)的時間沒有幾年。 然而，我們也發(fā)現(xiàn)，如果組織部門對干部履職經(jīng)歷管理更為“精細化”的話，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在有限的職業(yè)生涯中可以為黨和人民事業(yè)作出更多的貢獻。 研究表明，地方黨委常委會組成人員在任職履歷中存在著“松”“緊”不一的情況，這種“松”“緊”不一會使有些領(lǐng)導(dǎo)干部在精力最充沛的時期時間過于“浪費”，而在最需要熟悉、提升職務(wù)內(nèi)涵的時期又顯得時間不夠。 比如，較為普遍的現(xiàn)象是，省級黨委常委們在局級任職上任職履歷過“松”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在局級崗位上時間過長，歷練過多，而在副部級到部級崗位上時間又相對過“緊”，2 ～3 年內(nèi)職務(wù)調(diào)動頻繁，尚未熟悉新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又被調(diào)往異地。 因此，應(yīng)該促使領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任省級黨委常委這段經(jīng)歷成為“黃金時段”。 筆者認為，作為干部管理的組織部門應(yīng)開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，科學(xué)合理管控干部任職經(jīng)歷中的各個時間段，包括科學(xué)合理地安排干部異地交流的時間段。 另外，應(yīng)從實際出發(fā)，真正落實不唯年齡使用干部。 對素質(zhì)高、能力強、敢擔(dān)當、廉潔自律和群眾認同高的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分利用其退休前的“最后黃金段”；甚至可以對個別表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過一定的制度程序安排，適當延長2 ～3 年的任職時間，比如先由中組部牽頭，成立考評委員會進行試點，延長職務(wù)的任職期間，每年都要進行嚴格考核，進行地方公示，可以極大地激勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）與時俱進，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)

目前常委會組成人員一般在12 人左右，從部門分配上說黨務(wù)部門包括書記、副書記、政法委書記、紀委書記（監(jiān)察委主任）、組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、秘書長等8 人，政府黨組約3 人，另外1 人為省軍區(qū)負責(zé)人。 這樣的常委會組成經(jīng)過了黨在執(zhí)政過程中的時代檢驗，是與時俱進的，基本體現(xiàn)和能夠達到黨在地方實行全面領(lǐng)導(dǎo)所代表的黨內(nèi)構(gòu)成。 但是2020 年暴發(fā)的給國家經(jīng)濟、社會和人民生命健康安全造成嚴重而巨大影響的“新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件”給我們提出了新的問題，即地方黨委常委會是國家治理體制在地方的關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其治理能力現(xiàn)代化也必然包括防止防控突發(fā)性的嚴重影響人民生命安全的治理能力。 正如2020 年2月3 日中央政治局常委會指出的：“這次疫情是對國家治理體系和能力的一次大考?！边@種治理能力不是也不能僅靠一兩個人，而要依靠組織體制作為保障。

研究中我們發(fā)現(xiàn)，在目前省級地方黨委常委會組成人員中，出身于醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的地方黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人是非常奇缺的，在370 多位省級黨委常委中，具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的僅2 人，即使是政府組成人員中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)也只有內(nèi)蒙古、重慶、云南3 省市區(qū)的副職具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景。 也就是說，在全國31 個省市區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，僅5 位具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景。 這表明，大多數(shù)分管衛(wèi)健委的常委和政府行政首長并不熟悉醫(yī)療衛(wèi)生健康基本常識和要求，帶來的一個后果就是很難避免一旦發(fā)生疫情會出現(xiàn)“一問三不知”的現(xiàn)象。 “新型冠狀病毒肺炎”疫情發(fā)生后，黨中央將醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的、國家衛(wèi)健委副主任王賀勝同志任命為湖北省黨委常委也是一個很好的案例。 筆者建議將分管醫(yī)療事業(yè)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人增選為地方各級黨委常委會的成員。 地方黨委常委會是全面領(lǐng)導(dǎo)地方的政治、經(jīng)濟、社會和文化各方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和決策機構(gòu)，增加分管醫(yī)療事業(yè)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委常委。 一方面，可以在平時就將衛(wèi)生健康納入常委會議事日程中，一旦發(fā)現(xiàn)疫情苗頭第一時間上常委會進行決策決斷，不至于延誤疫情使其蔓延；另一方，在疫情爆發(fā)之時能夠及時制定有效的應(yīng)對措施，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量、調(diào)動各種資源，進行及時有效的防控。

由此，值得進一步指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識結(jié)構(gòu)和履職經(jīng)歷均表明，在省級黨委常委會組成人員中，我們并不缺少懂得經(jīng)濟、具有豐富的地方經(jīng)濟發(fā)展和管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是極其寶貴的，是改革開放四十年來我們黨取得卓越執(zhí)政成效的見證。 然而略顯不足、急需加強的是在經(jīng)歷經(jīng)濟快速增長后社會成長和發(fā)展所需要的，包括法治、教育、醫(yī)療、文化在內(nèi)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。 對于“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也需要不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，自覺地進行知識更新。 唯有這樣才能更好地適應(yīng)黨長期執(zhí)政的目標和要求。