范 周 王碩祎

（中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院 北京 100024）

1 我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的背景

1.1 供需矛盾日益突出

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化等特征。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]在精神文化層面，人民群眾的美好精神文化需求愈加旺盛。而與之相對(duì)的，公共文化產(chǎn)品短缺、政府供給能力滯后與供給有效性不足等深層次的矛盾與挑戰(zhàn)不斷凸顯[2]。當(dāng)前，我國(guó)的公共文化服務(wù)已經(jīng)陸續(xù)解決了“從無到有”的基礎(chǔ)性需求，發(fā)展目標(biāo)逐步上升到“從有到優(yōu)”的更高層面，質(zhì)量好、內(nèi)容精已經(jīng)成為供給端的新目標(biāo)。隨著傳統(tǒng)的公共文化供給模式越來越難以適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，公共文化服務(wù)發(fā)展理念亟需轉(zhuǎn)變，引入社會(huì)化發(fā)展思路成為了必然選擇。

1.2 政策法規(guī)提供保障

近年來，黨和國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列方針政策和法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！盵3]2017年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)上升到法律制度層面，明確了公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的基本運(yùn)行機(jī)制。2018年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》則針對(duì)引入社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)作出了更加明確、具體的規(guī)定。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。愈發(fā)完善的政策法規(guī)環(huán)境為公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的保障，指明了發(fā)展方向。

1.3 多國(guó)學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在國(guó)外起步較早，發(fā)展較為成熟，擁有許多的成功案例，在運(yùn)營(yíng)效果、制度設(shè)計(jì)、主體培育、政策措施、利益機(jī)制等方面都有較強(qiáng)啟示意義[4]。一是設(shè)計(jì)制定有效的管理模式。例如英國(guó)針對(duì)PPP（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作）模式建立了三級(jí)管理體制，使計(jì)劃制定、項(xiàng)目發(fā)布、信息資源對(duì)接、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)考核等環(huán)節(jié)得以高效運(yùn)行。二是打造成熟的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)有超過190萬家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，英國(guó)、德國(guó)則分別有超過40萬家，政府通過購買服務(wù)等手段充分培育了社會(huì)主體，也為民眾提供了大規(guī)模、高質(zhì)量、專業(yè)化的公共服務(wù)。三是構(gòu)建完善的政策保障體系。例如日本采取指定代理制度（DMS），通過修改《地方自治法》明確了地方政府可將公共文化服務(wù)等設(shè)施進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)外包。四是建立多方共贏的利益機(jī)制。如俄羅斯通過推廣“公私協(xié)作”模式引導(dǎo)企業(yè)參與公共文化等領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)為企業(yè)提供財(cái)政、稅收、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，確保了企業(yè)的參與熱情和服務(wù)質(zhì)量。

2 我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展取得的成就與存在的問題

2.1 取得的成就

2.1.1 公共文化服務(wù)運(yùn)行活力增強(qiáng)，服務(wù)水平及效能提升

隨著公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的深入，各地積極吸引各種市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與公共文化體系建設(shè)，公共文化服務(wù)的供給主體、供給方式和資金投入趨于多元化，社會(huì)化發(fā)展模式使許多文化場(chǎng)館“活”了起來，打通了公共文化服務(wù)與人民群眾之間的“最后一公里”。例如，浙江省嘉興市在建設(shè)“文化有約”公共文化服務(wù)平臺(tái)過程中采取社會(huì)投入和政府采購服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，將工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施吸納到公共文化服務(wù)體系之中[5]，有效釋放了公共文化資源的服務(wù)潛力，提升了公共文化服務(wù)效能。

2.1.2 探索了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的新模式，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，北京、上海、浙江、深圳、成都等地區(qū)積極探索公共文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式：一是政府向社會(huì)主體購買服務(wù)，包括整體外包、業(yè)務(wù)外包、崗位外包等具體形式。二是政府與社會(huì)主體合作運(yùn)營(yíng)，如將文化場(chǎng)館內(nèi)的部分場(chǎng)地提供給社會(huì)組織、政府與社會(huì)主體建立協(xié)作聯(lián)盟等。三是由社會(huì)力量獨(dú)立進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。四是吸引各類社會(huì)群體參與文化志愿服務(wù)活動(dòng)。五是以基金會(huì)、眾籌等形式吸引社會(huì)資金，從而支撐公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了文化治理能力

在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系中，政府集多種職能于一身，全面負(fù)責(zé)決策、管理、供給、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，既增加了政府的資金、人員負(fù)擔(dān)，也不利于公共文化服務(wù)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。隨著各地引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府得以集中力量對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把控，公共文化服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化升級(jí)，人民群眾的文化獲得感不斷提升，文化幸福感不斷增強(qiáng)。政府由“辦文化”到“管文化”，有效實(shí)現(xiàn)了職能的積極轉(zhuǎn)變。

2.1.4 提升了社會(huì)主體的發(fā)展水平，提高了社會(huì)參與度

吸引社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)供給，既可以有效豐富現(xiàn)有文化場(chǎng)館等設(shè)施的內(nèi)容和服務(wù)水平，也可以為社會(huì)主體提供良好的發(fā)展平臺(tái)，助力各類文化企業(yè)、文化藝術(shù)組織提升自身知名度，培育群眾參與公共文化活動(dòng)的積極性，建設(shè)全民性的文化志愿者隊(duì)伍。以寧夏回族自治區(qū)銀川市為例，當(dāng)?shù)匦纬闪恕皩Ｂ氷?duì)伍+群眾團(tuán)體+文化義工”的公共文化服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，其中的主力軍正是數(shù)百個(gè)群眾文藝團(tuán)體和數(shù)十支文化志愿者隊(duì)伍[6]，有效吸引了全社會(huì)的參與。

2.2 現(xiàn)存問題

2.2.1 政府保障措施仍需完善

公共文化服務(wù)社會(huì)化是各地在發(fā)展當(dāng)中面對(duì)的長(zhǎng)期課題，當(dāng)前雖然有許多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大量的探索，但社會(huì)化發(fā)展這一模式仍主要集中于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、相關(guān)保障措施較完善的地區(qū)。這導(dǎo)致社會(huì)化模式的覆蓋范圍不夠廣泛，影響力未被有效發(fā)揮。一方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中缺少支持公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的具體舉措。以其他國(guó)家的已有政策為例，美國(guó)《聯(lián)邦稅收法》中著名的510(C)(3)條款就詳細(xì)規(guī)定了文化類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可享受的優(yōu)惠稅收待遇[4]。另一方面，許多地區(qū)的管理機(jī)制仍無法有效對(duì)接新的服務(wù)供給模式，普遍存在準(zhǔn)入門檻高、激勵(lì)力度小、參與流程繁雜、政策優(yōu)惠有限等問題。

2.2.2 社會(huì)主體專業(yè)化水平仍需提升

社會(huì)化模式為公共文化服務(wù)的專業(yè)化、品質(zhì)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而專業(yè)化水平則在很大程度上決定著公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。近年來，我國(guó)社會(huì)主體的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年年底，我國(guó)社會(huì)組織總數(shù)量已經(jīng)超過81.6萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體36.6萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)44.3萬個(gè)[7]。但與此同時(shí)，專業(yè)能力強(qiáng)、參與意愿高的社會(huì)組織數(shù)量仍相對(duì)有限，社會(huì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模不足，政府在開展社會(huì)化運(yùn)作時(shí)的選擇空間較小。

2.2.3 社會(huì)參與熱情仍需提高

人民群眾既是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的服務(wù)對(duì)象，也是運(yùn)營(yíng)過程中的重要參與者。當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程仍處于起步階段，媒體宣傳力度相對(duì)較小，居民參與公共文化活動(dòng)的熱情比較有限，對(duì)于自身文化效益的了解也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以紐約和上海作對(duì)比，紐約擁有的公共圖書館數(shù)量為214個(gè)，上海則為245個(gè)，但兩座城市圖書館的服務(wù)效能卻相差甚遠(yuǎn)。紐約公共圖書館持卡人數(shù)占城市總?cè)丝诘?4.7%，而上海僅占4.6%[8]。這一數(shù)字差距的背后體現(xiàn)著公共文化服務(wù)社會(huì)參與度的巨大差別。

3 公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

3.1 傳統(tǒng)服務(wù)模式與社會(huì)化發(fā)展模式間的關(guān)系

近年來，社會(huì)力量在公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)與產(chǎn)品提供、隊(duì)伍建設(shè)、供給側(cè)改革等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了覆蓋式參與，主要方式包括政府購買、政府和社會(huì)力量合作、社會(huì)力量獨(dú)立建設(shè)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合、文化志愿者服務(wù)、眾籌和基金會(huì)等[9]。隨著各地在社會(huì)化發(fā)展方面積極開展實(shí)踐探索，把握好傳統(tǒng)發(fā)展模式與社會(huì)化發(fā)展模式間的關(guān)系愈發(fā)關(guān)鍵。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展既要確保政府有效的社會(huì)治理，也要廣泛挖掘并有效發(fā)揮社會(huì)力量，兩者需要實(shí)現(xiàn)高效結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

具體而言，公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的核心目的是豐富內(nèi)容供給、提升服務(wù)效能，因此在引入社會(huì)力量時(shí)應(yīng)當(dāng)聚焦于長(zhǎng)期以來發(fā)展過程中面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，既不能受到傳統(tǒng)思維模式的桎梏拒絕社會(huì)化思路，也不能以“一刀切”的態(tài)度進(jìn)行徹底的社會(huì)化。而是要實(shí)事求是、因地制宜、因地施策，科學(xué)全面地分析不同地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況與核心問題，選擇具有針對(duì)性、可操作性的發(fā)展模式。例如，無錫新區(qū)是成立于1992年的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，常住人口超過60萬人。但其在建設(shè)文化館、圖書館時(shí)很難申請(qǐng)到正式人員編制，隊(duì)伍建設(shè)困難，產(chǎn)生了公共文化服務(wù)需求持續(xù)增加與政府直接供給能力有限的矛盾[10]。在此背景下，無錫新區(qū)選擇對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行整體外包，有效緩解了由于編制、人才不足導(dǎo)致的公共文化服務(wù)供需矛盾，也為我國(guó)其他高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展提供了有益的借鑒。

3.2 公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求間的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)運(yùn)行模式依賴國(guó)家全額撥款，缺少根據(jù)公眾需求和市場(chǎng)變化及時(shí)高效進(jìn)行調(diào)整變化的動(dòng)力，既無法有效回應(yīng)人民群眾不斷升級(jí)的文化需求，也無法與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)順暢對(duì)接，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的潛能無法被有效釋放。因此，引入社會(huì)化力量不僅要提升公共文化服務(wù)的供給能力，也要充分借鑒市場(chǎng)化思維，充分對(duì)接人民群眾文化需求，提高供給與需求的匹配度，借助社會(huì)化發(fā)展提升公共文化服務(wù)的實(shí)用性、匹配性。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展中的重要力量。公共文化服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)積極引入具備“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)主體在市場(chǎng)分析和運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)采集和分析處理技術(shù)嵌入到公共文化服務(wù)的供給當(dāng)中，提升“精準(zhǔn)供給”能力。

3.3 政府與社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體間的關(guān)系

社會(huì)化發(fā)展引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得政府的文化主管部門逐步從文化服務(wù)的提供方轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?wù)的中間方和監(jiān)管方。但在推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的過程中，要始終明確政府的責(zé)任主體地位。社會(huì)化發(fā)展絕不意味著政府要將公共文化服務(wù)的職責(zé)全部攤派給社會(huì)主體，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化也絕不等于政府卸掉包袱。雖然公共文化服務(wù)的供給主體可以是社會(huì)機(jī)構(gòu)，但確保服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任最終應(yīng)由政府承擔(dān)。

因此，政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，注重規(guī)避市場(chǎng)資本非理性趨利的風(fēng)險(xiǎn)，也要堅(jiān)定主導(dǎo)作用，加大對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化體系的規(guī)范和監(jiān)督，通過優(yōu)中選優(yōu)的運(yùn)作模式增強(qiáng)公共文化服務(wù)運(yùn)行活力，促進(jìn)公共文化服務(wù)績(jī)效和能級(jí)的持續(xù)提升。此外，要尋找有效的利益關(guān)系和體制機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，積極培育社會(huì)主體，引導(dǎo)社會(huì)力量自覺投入，完善社會(huì)化發(fā)展的政策保障，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。例如，深圳市南山區(qū)在對(duì)公益文化活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的過程中，積極優(yōu)化項(xiàng)目征集、招標(biāo)、評(píng)審、競(jìng)價(jià)和監(jiān)督實(shí)施等環(huán)節(jié)，利用線上管理平臺(tái)完成項(xiàng)目公布、資質(zhì)審核、項(xiàng)目評(píng)審、競(jìng)價(jià)、實(shí)施方案審核等程序[11]。南山區(qū)的做法實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)全流程的有效監(jiān)管，確保了社會(huì)力量在參與的過程中能夠公平高效。

3.4 公共文化服務(wù)社會(huì)化與第三方間的關(guān)系

在公共文化服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮第三方社會(huì)力量的重要作用，形成文化志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的完善制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的第三方參與機(jī)制，最大限度利用多種社會(huì)資源為公共文化服務(wù)的發(fā)展添磚加瓦、夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)提出“時(shí)間銀行”的概念，志愿者可以通過參與公益服務(wù)換取未來的“被服務(wù)時(shí)間”。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展也需要構(gòu)建“我為人人，人人為我”的社會(huì)氛圍，通過優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)持續(xù)吸引社會(huì)人才共同參與公共文化服務(wù)發(fā)展。

以文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)為例，我們可以充分挖掘現(xiàn)有的社會(huì)人才資源，吸引退休人員、專業(yè)文藝工作者、民間藝術(shù)家、大中小學(xué)生等群體參與。例如，當(dāng)前我國(guó)有近3 000萬在校大學(xué)生，這一群體的平均文化素質(zhì)相對(duì)較高，能較好地勝任各類服務(wù)工作，可以成為文化志愿者隊(duì)伍的中堅(jiān)力量[12]。通過參與公共文化活動(dòng)，學(xué)校發(fā)揮了服務(wù)社會(huì)的作用，學(xué)生也能夠增加閱歷、認(rèn)知生活、了解社會(huì)。公共文化服務(wù)在社會(huì)化發(fā)展中要挖掘好、發(fā)揮好第三方力量，將供給主體的“獨(dú)唱”發(fā)展為聯(lián)合多方社會(huì)力量的“大合唱”。

4 推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)化發(fā)展的建議

4.1 把握好“以人民為中心”的發(fā)展思路

一是要滿足人民群眾的精神文化需求，提升群眾滿意度與獲得感。公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人民群眾為中心，堅(jiān)持從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)。通過引入專業(yè)社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)企業(yè)、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體、個(gè)人等多方主體參與公共文化服務(wù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)適用性。

二是要調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，提升公共文化活動(dòng)的關(guān)注度和參與度。例如，北京市東城區(qū)積極引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)，形成了一批如史家胡同博物館、東四胡同博物館、角樓圖書館等有影響力的城市文化空間，有效滿足了群眾的文化生活需求，彌補(bǔ)了公共文化設(shè)施服務(wù)短板。

三是要完善監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)與反饋渠道。公共文化設(shè)施在社會(huì)化發(fā)展中要建立完善、高效的政府購買流程和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立可見可控的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，對(duì)運(yùn)作主體的履約情況進(jìn)行有效監(jiān)管，確保社會(huì)化發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，要高度關(guān)注人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)，充分回應(yīng)人民群眾對(duì)文化發(fā)展的新期待。

4.2 推動(dòng)內(nèi)容與形式的持續(xù)創(chuàng)新

一是要整合社會(huì)資源，豐富內(nèi)容供給。通過將分散的社會(huì)文化藝術(shù)資源加以整合利用，公共文化設(shè)施可以有效拓寬供給來源，從而向人民群眾提供內(nèi)容和形式更加多元的公共文化服務(wù)。例如，煙臺(tái)市文化館在實(shí)施“藝術(shù)煙臺(tái)”公益文化惠民工程的過程中與上百家藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，不到一年就累計(jì)向群眾提供了近8萬課時(shí)、6萬8千余人次的藝術(shù)普及和培訓(xùn)服務(wù)[13]。

二是要挖掘技術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。新一輪的信息技術(shù)革命使得文化消費(fèi)模式發(fā)生了新的變化，社會(huì)化發(fā)展需要充分發(fā)揮新技術(shù)、新平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值，利用VR/AR、人工智能等技術(shù)手段和直播等傳播形式，在云端打造公共文化服務(wù)新陣地，在深度匹配線上文化消費(fèi)場(chǎng)景特點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)與內(nèi)容升級(jí)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展。

三是要積極改革創(chuàng)新，推進(jìn)新時(shí)代的公共文化服務(wù)綜合體高質(zhì)量建設(shè)。公共文化服務(wù)綜合體不是對(duì)文化設(shè)施的功能做簡(jiǎn)單加法，而是要通過引入社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在空間復(fù)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率高、功能多、質(zhì)量佳的組合。只有最大程度整合利用好各類文化藝術(shù)資源，做好線上線下文化服務(wù)，才能打造內(nèi)容豐富、形式多元、活力四射、人民群眾喜愛的“文化高地”。

4.3 實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的進(jìn)一步解放

一是要打破體制壁壘，推動(dòng)社會(huì)力量更加高效地參與公共文化服務(wù)。長(zhǎng)期以來，由于文化體制等諸多因素的束縛，公共文化服務(wù)設(shè)施廣泛面臨著專業(yè)人才缺乏、管理理念與管理水平相對(duì)落后等發(fā)展難題。社會(huì)化發(fā)展是深化文化體制改革的重要途徑，因此必須要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)文化體制壁壘，優(yōu)化社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的外部環(huán)境和配套措施。既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的靈活性，建立以市場(chǎng)配置資源為輔的新型管理體制，也要營(yíng)造社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的良好環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、待遇、服務(wù)等方面創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展條件[14]。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的適用性。受行政管理機(jī)制等因素的制約，當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)的適用性仍不夠強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法有效滿足人民群眾精神文化層面日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，首先要持續(xù)探索創(chuàng)新政府與社會(huì)主體共建共享共贏的機(jī)制，提升公共文化產(chǎn)品、傳播方式、服務(wù)模式對(duì)人民群眾多元、多樣文化需求的應(yīng)變能力。其次要加快建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，激發(fā)體系內(nèi)在的發(fā)展活力與長(zhǎng)期韌性。最后要持續(xù)激發(fā)專業(yè)管理人才、文化藝術(shù)人才等人員群體的能動(dòng)性和主動(dòng)性，提升公共文化服務(wù)水準(zhǔn)。

4.4 實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會(huì)化與文化治理現(xiàn)代化的共同發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代為這一重大戰(zhàn)略任務(wù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求我們既要充分吸取在長(zhǎng)期以來的建設(shè)和發(fā)展中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，勇于開拓進(jìn)取，積極探索新的發(fā)展模式與發(fā)展途徑。當(dāng)前，公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展實(shí)踐不斷與基層文化治理模式探索產(chǎn)生結(jié)合，引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的全新模式為基層文化治理提供了可被借鑒的新思路。

例如，北京市朝陽區(qū)文化館在八里莊街道開展了“一米田”居民美育項(xiàng)目，邀請(qǐng)專業(yè)人員面向社區(qū)居民開設(shè)種植技術(shù)培訓(xùn)、生活美學(xué)教育等課程。“一米田”項(xiàng)目創(chuàng)新了美育培訓(xùn)形式，搭建了居民間的情感紐帶，形成了一定范圍內(nèi)的“文化社群”，推動(dòng)了社區(qū)文化治理水平的發(fā)展[15]。這一項(xiàng)目是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程中的重要探索，使公共文化服務(wù)從文化場(chǎng)館內(nèi)部走向街道和社區(qū)，走到老百姓的身邊和家中。社會(huì)力量的引入為新時(shí)代文化治理現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的發(fā)展思路，政府、社會(huì)力量、社區(qū)居民等多元主體共同參與到社區(qū)基層治理當(dāng)中，不僅推動(dòng)了公共文化服務(wù)持續(xù)向全民關(guān)注、全民參與、全民共享發(fā)展，也構(gòu)建了更具活力的文化治理體系，有效助推了文化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

5 結(jié)語

近年來，我國(guó)許多地區(qū)充分結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的路徑與模式，積累了許多具有借鑒意義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效提升了我國(guó)公共文化服務(wù)的社會(huì)參與水平，營(yíng)造了全民共享的社會(huì)氛圍。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展既是對(duì)政府治理水平的一次長(zhǎng)期考驗(yàn)，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系道路上的一次重要機(jī)遇。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，需要扎實(shí)做好內(nèi)容與形式創(chuàng)新工作，大力推動(dòng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)新的突破，提升公共文化服務(wù)水平和效能，增強(qiáng)公共文化服務(wù)輻射能力，更好滿足人民群眾新要求、新期待。