廖青清 黃日成

（[1]南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西·南寧 530008；[2]廣西師范大學(xué) 廣西·桂林 541004）

加強(qiáng)高職學(xué)生法治教育，提升高職生法治素養(yǎng)，是實現(xiàn)全民守法的必然要求。黨的十八屆四中全會提出，要“把法治教育納入國民教育體系。”法治教育的重要性再次被強(qiáng)調(diào)。與此同時，近年來我國在校大學(xué)生犯罪或被騙行為，如復(fù)旦投毒案、大學(xué)生校園網(wǎng)貸被騙等案例，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和熱議。如何加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育，是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的話題。有學(xué)者認(rèn)為，在高等教育現(xiàn)有課程安排格局下，需要通過充分發(fā)揮思政課的主渠道作用來提升大學(xué)生法治教育效果。也有學(xué)者著眼于提升法治教育在大學(xué)教育體系中的比重，呼吁應(yīng)開設(shè)法治教育必修課，并把法治教育融入新生入學(xué)教育、職業(yè)規(guī)劃課程和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，貫穿于輔導(dǎo)員工作始終。還有學(xué)者從比較的視角，對西方國家開展的滲透式法治教育進(jìn)行了研究。如美國大部分的學(xué)校除開設(shè)有專門的法治類課程以外，其法治教育的內(nèi)容還滲透在歷史課、職業(yè)道德課、社會研究課、政治課、人文課等課程中。已有研究或多或少隱含了課程思政的因子，為新時代高職院校法治教育的探索提供有益借鑒。在社會多元價值相互交織、滲透的復(fù)雜背景下，單純依賴思政課對高職學(xué)生進(jìn)行法治教育的局限性日益凸顯，亟需各類課程與思政課同向同行，全方位開展法治教育。2020年5月，教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》的通知，為我們從課程思政視角探討高職院校法治教育提供基本遵循。

1 我國高職院校法治教育長期存在“孤島”困境

高職院校法治教育是伴隨我國職業(yè)教育的發(fā)展，特別是改革開放以來我國法治建設(shè)的全面推進(jìn)而日趨成熟。1986年，我國召開了新中國成立后第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議，推動了我國職業(yè)教育的發(fā)展。同年，為推進(jìn)全民普法，國家教委發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，要求各地具備師資條件的高校通過公共政治理論課、開設(shè)法律基礎(chǔ)專題講座、開設(shè)專門法的選修課三個渠道幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，并在試點基礎(chǔ)上逐步展開，務(wù)使1990年前的在校學(xué)生都要受到普及法律知識的教育。這一決定開啟了我國職業(yè)院校大學(xué)生法制教育的歷史進(jìn)程。1997年，黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，由此也推動了我國大學(xué)生“法制教育”向“法治教育”的轉(zhuǎn)換。1998年，中宣部、教育部印發(fā)通知（《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》），即“98方案”開始實施，“法律基礎(chǔ)”課正式成為高等院校的公共必修課?！?8方案”明確規(guī)定了大學(xué)生法治教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)課時，確保了法治教育在高職院校教育體系中的重要地位。

縱觀我國高職院校法治教育的發(fā)展歷程，法治教育的內(nèi)容供給與大學(xué)生對教育的美好需求還存在一定差距。無論是最早開設(shè)的“法律基礎(chǔ)”課，還是當(dāng)前開設(shè)的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡稱“基礎(chǔ)”）課，在供給上相對單薄?？梢哉f，除去一些專業(yè)相關(guān)的法律知識選修課，“基礎(chǔ)”課作為一門公共必修課，是對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行法治常規(guī)教育的主要渠道，甚至對于理工科專業(yè)而言，這是學(xué)生唯一能夠接受法治教育的課程。而法律知識相關(guān)的內(nèi)容在“基礎(chǔ)”課中所占的比例不足40%。特別是“基礎(chǔ)”課程的統(tǒng)編教材在2013年進(jìn)行了修訂，經(jīng)過調(diào)整的內(nèi)容框架對法治教育的方向形成了新的定位，弱化了對具體法律條文的學(xué)習(xí)，更加突出對法律精神、法治思維和法治觀念的培育。事實上，單純或過度依賴“基礎(chǔ)”課程開展法治教育的弊端日益凸顯，使得高職院校法治教育陷入“孤島”困境。

2 課程思政：破解高職院校法治教育難題的有效路徑

以課程思政開展法治教育，是破解我國高職院校法治教育“孤島”困境的有效路徑，也是滿足新時代高職學(xué)生對法治教育美好需求的必然選擇。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，思想政治理論課要“堅持在改進(jìn)中加強(qiáng)”，其他各門課都要“守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！边@一重要論述要求高校要改變過去思政課“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)做法，將思想政治教育融入到各類課程教學(xué)中去，充分發(fā)揮各門課程“協(xié)同作戰(zhàn)”的作用。所謂課程思政，簡而言之，就是高校的所有課程都要發(fā)揮思想政治教育作用。我國高校的法治教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，做好大學(xué)生的法治教育工作需要各門課程與思政課協(xié)同育人。以課程思政開展法治教育，不僅有助于豐富高職院校法治教育的內(nèi)容、拓展教育的形式，而且能夠進(jìn)一步深化教育教學(xué)效果，有效滿足高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)需求。

2.1 課程思政有助于豐富高職院校法治教育的內(nèi)容

傳統(tǒng)法治教育主要依賴“基礎(chǔ)”課一門公共必修課，教學(xué)內(nèi)容相對不足，難以滿足高職學(xué)生對法治教育的多樣化需求。而在課程思政視域下，以課程承載思政，將思政寓于課程，有助于進(jìn)一步豐富大學(xué)生法治教育的內(nèi)容?！陡叩葘W(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》明確指出，課程思政建設(shè)內(nèi)容要“圍繞政治認(rèn)同、家國情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識、道德修養(yǎng)等重點優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給”。對此，公共基礎(chǔ)課要重點建設(shè)一批提高大學(xué)生憲法法治意識的課程，要講好用好馬工程重點教材，引導(dǎo)學(xué)生“學(xué)思踐悟習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立法治觀念，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念，深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)知”；專業(yè)教育課程要根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)的特色和優(yōu)勢，深度挖掘提煉各門專業(yè)課程中所蘊(yùn)含的法治教育元素和所承載的法治教育功能。如在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)類專業(yè)課程，在課堂教學(xué)中要幫助學(xué)生了解相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)政策，培育學(xué)生誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)；實踐類課程要注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一，幫助學(xué)生在實踐中提高運用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、化解矛盾糾紛的意識和能力。通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)教育課程和實踐類課程等課程，拓寬了法治教育渠道，豐富了法治教育內(nèi)容。

2.2 課程思政有助于拓展高職院校法治教育的形式

高職院校傳統(tǒng)法治教育普遍存在教育手段相對單一，缺乏教育渠道的多樣性和靈活性等問題。2020年，我國高職院校將擴(kuò)招200萬人，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等報考。生源渠道的多元化，學(xué)生知識水平參差不齊等現(xiàn)實狀況，對高職院校的法治教育提出了更高要求。因此，在教學(xué)實踐中，通過課程思政建設(shè)，一方面，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。法治教育不再局限于思政課堂，不同專業(yè)課的授課模式不盡相同，諸如，通過線上線下混合式教學(xué)模式或翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式，將法治教育內(nèi)容有機(jī)嵌入專業(yè)課堂教學(xué)，形成多樣化的法治教育模式。另一方面，創(chuàng)新教育教學(xué)方式方法，以學(xué)生喜聞樂見的方式開展法治教育。高校教師要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，克服“本領(lǐng)恐慌”，提升媒介素養(yǎng)，成為運用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的行家里手。通過對運用現(xiàn)代信息技術(shù)的恰當(dāng)運用，不斷豐富法治教育的形式，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的濃厚興趣。與此同時，教師還要積極拓展第二課堂，組織開展法治教育系列講堂，依托專業(yè)實訓(xùn)、大學(xué)生社團(tuán)深入開展具有高職特色的大學(xué)生法治教育實踐活動，不斷拓展法治教育的方式方法，滿足高職學(xué)生對法治教育的多樣化需求。

2.3 課程思政有助于深化高職院校法治教育的效果

課程思政打破了傳統(tǒng)法治教育相對單一的渠道，發(fā)揮多學(xué)科和“一體化”管理的優(yōu)勢，有助于強(qiáng)化高職院校法治教育的效果。一是在實施方案上構(gòu)建以“思政課+綜合素養(yǎng)課程+專業(yè)教育課程”的三位一體課程體系。其中，思政課在課程思政建設(shè)中居于核心地位，起著“群舞中領(lǐng)舞”的重要作用，它突出對大學(xué)生法治教育的價值引領(lǐng)功能。綜合素養(yǎng)課程是課程思政建設(shè)的重要支撐，對大學(xué)生的法治教育具有拓展、深化作用。專業(yè)課程是課程思政建設(shè)的基本載體，發(fā)揮對大學(xué)生的法治教育的圈層效應(yīng)，使學(xué)生在多學(xué)科的熏陶中拓寬法律學(xué)習(xí)的知識面。二是在管理體制上強(qiáng)調(diào)“一體化”管理，將思政課教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員打造成育人共同體，實現(xiàn)思政課教師與專業(yè)課教師職能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加，把法治教育貫穿教育教學(xué)全過程，使學(xué)生獲得持續(xù)、長期的法律學(xué)習(xí)滋養(yǎng)，實現(xiàn)思政課與各門課程在法治教育上“群舞中共振”的效應(yīng)。例如，華東政法大學(xué)成功開設(shè)了《法治中國》精品選修課，取得了顯著成效。

總之，以課程思政建設(shè)確保專業(yè)教育課程、綜合素養(yǎng)課程同思政課保持同向同行，不僅打破了傳統(tǒng)法治教育的“孤島”困境，形成從“思政課程”到“課程思政”的圈層效應(yīng)，而且能夠全方位、全過程調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主動性、積極性和創(chuàng)造性，幫助學(xué)生養(yǎng)成“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好習(xí)慣，從廣度和深度上深化高職院校法治教育的效果。