羅玉輝 王欣欣

著名古典經(jīng)濟學家威廉·配第（1981）曾說：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋氐闹匾δ鼙闶巧a(chǎn)功能，在農(nóng)村地區(qū)，土地生長出的糧食作物及蔬菜水果不僅構(gòu)成了農(nóng)民自身的消費資料，而且還為城市居民提供生存保障，通過這種產(chǎn)品交換，農(nóng)民獲取經(jīng)濟收入以滿足自身和家庭的衣食住行。同時，土地還扮演著另一個比較重要的角色，就是為農(nóng)民提供就業(yè)服務，讓其安穩(wěn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過上田園耕作式的穩(wěn)定生活。當前，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展得越來越快，土地的生產(chǎn)、就業(yè)功能被城市的“虹吸效應”所打破，農(nóng)村年輕的勞動力、受教育水平較高的人員等逐步從農(nóng)村走向城市，土地的生產(chǎn)、就業(yè)功能逐漸淡化、削弱，并逐漸轉(zhuǎn)化為土地單一的社會保障功能，即土地是農(nóng)民的最后防線和希望。在這種就業(yè)背景下，土地不僅為農(nóng)民提供糧食需要，而且還承載著農(nóng)民的生老病死，土地成為農(nóng)民重要的社會保障載體?；谶@種國情，農(nóng)民階級迫切希望有一個能夠保障他們長久穩(wěn)定的土地使用的制度安排。

這種制度便是農(nóng)村土地集體所有制。陳希勇認為當前及過去很長一個時期，集體所有制下的農(nóng)村土地更注重的是土地的社會保障功能，政府在政策方針上也傾向于這一點，土地的社會保障功能遠遠高于其生產(chǎn)就業(yè)功能。他研究認為中國約1/3的縣域土地沒有生產(chǎn)功能（此處指基于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的生產(chǎn)功能），土地完全承擔著農(nóng)民群體的社會保障。①陳希勇：《農(nóng)村土地社會保障功能:困境及其對策分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2008年第8期?；谵r(nóng)村土地集體所有制的這種重要作用，我們理論界有必要高度關(guān)注集體所有制的發(fā)展動態(tài)，從維護農(nóng)民土地權(quán)益和實現(xiàn)中國社會主義的大局出發(fā)，更長遠的思考集體所有制的未來發(fā)展。而且，在中國城市化進程的外在影響和土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生變革中，中國農(nóng)村人口會不斷減少，與之對應的農(nóng)村集體的概念也將發(fā)生改變，那時的集體所有制是否仍然不忘初心，繼續(xù)發(fā)揮著維護大多數(shù)人公平公正的本義呢？本文帶著這些疑問，對集體所有制的理論本質(zhì)和未來演進進行再思考，旨在希望集體所有制在中國經(jīng)濟發(fā)展改革中不變質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揮其公有制的公平保障作用。

一、集體所有制的特征

集體所有制理論是馬克思主義公有制理論的重要組成部分。馬克思在其著作中多次強調(diào)，資本主義社會存在不可克服的弊端和缺陷，人類社會將向共產(chǎn)主義社會發(fā)展，實現(xiàn)一個全民所有制的社會②苑鵬：《對馬克思恩格斯有關(guān)合作制與集體所有制關(guān)系的再認識》，《中國農(nóng)村觀察》，2015年第5期。。馬克思駁斥巴枯寧編造的無產(chǎn)階級在建立自己政權(quán)后要對農(nóng)民實行奴役的謬論時寫道：“無產(chǎn)階級政府會采取措施，直接改善農(nóng)民狀況，從而把他們引到革命上來，這些措施一開始就應當促進土地私有制向集體所有制過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡，但是不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。③《馬克思恩格斯選集》（第2卷），人民出版社，1995年，第634頁，第635頁。馬克思此處強調(diào)的集體所有制，實質(zhì)是指農(nóng)民土地所有權(quán)。④韓?。骸蛾P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的若干理論與政策問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，1998年第12期。此后，馬克思、恩格斯在其一系列著作中多次提到“國家所有制”“集體所有制”及“合作經(jīng)濟”。對于“集體所有制”這個概念，馬克思認為社會主義是“一個集體的、以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會”，并將“集體所有制”作為“公有制”或“社會公有制”并列使用。⑤楊繼瑞：《資本有機構(gòu)成較高條件下的絕對地租來源新探》，《〈資本論〉與當代經(jīng)濟》，1992年第1期。顯然，馬克思、恩格斯使用“集體所有制”這個用語，所指的是單一的公有制⑥左理：《試論馬克思主義集體所有制理論的形成和發(fā)展》，《蘭州大學學報:社會科學版》，1982年第4期。。馬克思、恩格斯的“集體”概念是指生產(chǎn)者作為自由人的“共同體”，集體經(jīng)濟則是指“集體所有制”經(jīng)濟⑦張曉山：《農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析》，《管理世界》，2009年第5期。?！凹w所有制”是社會自由人的聯(lián)合體，是一種在共同占有基礎(chǔ)上又體現(xiàn)個人所有的新型“公有制”生產(chǎn)關(guān)系，個體是“為自己而工作”。按照馬克思的集體所有制理論，集體所有制是社會主義的重要制度之一，是服務于全體人民的一種公有制經(jīng)濟體制，并且至少存在以下基本特征：

（一）生產(chǎn)主體是自由人馬克思認為集體所有制的最大特點就是人的自由性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“代替那些存在階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。⑧《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第53頁。社會生產(chǎn)力發(fā)展中的最大問題就是解決人的問題，在階級社會中人的發(fā)展?jié)撃芪茨艿玫匠浞珠_發(fā)，勞動群眾在壓迫和剝削中一直沒有停止反抗，這種生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。與以往任何階級社會不同，社會主義制度下的集體所有制充分重視人的作用，消除對人的剝削和壓迫。在任何社會中，只有實現(xiàn)人的自由，才能充分調(diào)動勞動人民的積極性，將勞動者的最大潛能挖掘出來，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效率。集體所有制是社會主義公有制的一種形式，擺脫了自然經(jīng)濟條件下“對人的依賴關(guān)系”，①《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第52頁。其目的是構(gòu)建一個發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民及發(fā)展成果由人民共享的和諧社會，在這個社會中人是全面而自由的，社會發(fā)展不再以犧牲某些個人的發(fā)展為代價，實現(xiàn)了人盡其能、物盡其用，社會資源得到高效利用，發(fā)展速度必然超過人類歷史上的任何一個階級社會，并最終將人類從支配他們生活和命運的異己力量中解放出來，實現(xiàn)人類從必然王國向自由王國的飛躍。

（二）生產(chǎn)關(guān)系是公有制如何對生產(chǎn)產(chǎn)品進行分配是集體所有制的另一個重要特征。集體所有制是社會主義制度下的產(chǎn)物，社會主義追求公平和效率的兼顧，維護人類的公平正義。任何一個社會，人的能力都是存在個體差異的，其生產(chǎn)效率有所不同，加上生產(chǎn)不同產(chǎn)品的社會需求狀況、不同主體擁有不同的生產(chǎn)要素等因素影響，造成了社會的貧富差距。但是，這種差距可以通過公有制的再分配機制進行調(diào)整，保障每一位成員共享社會發(fā)展成果。集體所有制就是這種公有制的經(jīng)濟關(guān)系，其在保障自由人充分發(fā)展的基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，保障每一位勞動者過上幸福生活，促進人類社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村土地集體所有制也是一種公有制，其保障集體范圍內(nèi)的每一位農(nóng)民都享有土地占有、使用、收益、分配的權(quán)益，滿足每一位農(nóng)民依托土地資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持生活的需要，這種制度通過賦予農(nóng)民土地的某種權(quán)能，如承包經(jīng)營權(quán)能實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的自主性、積極性，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）集體所有不是團體所有集體所有制作為農(nóng)村的一項重要經(jīng)濟制度，其法理關(guān)系對保護農(nóng)民利益至關(guān)重要。從經(jīng)濟法學角度來看，一個主體對一個物享有所有權(quán)，叫作個體所有權(quán)；多個主體對一個物享有的所有權(quán)，叫作團體所有權(quán)。與團體所有權(quán)類似的法律概念有按份共有、共同所有、總有和合有四種類型。中國農(nóng)村土地的集體所有制接近于法律上這四種概念，但也一些不同。若將集體所有權(quán)等同于一般的共有，無論是按份共有還是共同共有，都可能導致集體財產(chǎn)完全私有化和脫離國家權(quán)力保護后的非穩(wěn)定性。②國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部：《集體所有制下產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》，中國發(fā)展出版社，2015年。一些資本主義國家也實行過團體所有的制度（如英國），這是在私有制基礎(chǔ)上基于聯(lián)合目的而進行的一種變形，其團體財產(chǎn)屬于明確的主體，且可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出售等。集體所有與以上四個概念相比，其根本特征是集體和成員的不可分割，成員權(quán)是依據(jù)戶籍身份天然獲得的，是國家制度對某一類性質(zhì)相同主體（農(nóng)民）的權(quán)益保護，且集體成員不能以個人身份享有和行使集體所有權(quán)，也不能將集體所有權(quán)進行分割，集體這個主體始終保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和完整性。由此可知，與團體所有相比，集體所有制較好地保障了某一社會階級（農(nóng)民階級）的權(quán)益，是中國特色社會主義制度下保障農(nóng)民權(quán)益的特殊制度安排，是符合中國國情的一種生產(chǎn)關(guān)系。實踐中，集體所有制的實現(xiàn)需要兩個條件：一是從工人角度來看，是以聯(lián)合為基礎(chǔ)進行生產(chǎn)的；二是從工廠角度來看，是組建聯(lián)合體并結(jié)合成大聯(lián)盟的經(jīng)濟，各個聯(lián)合體是自主生產(chǎn)經(jīng)營的。③《列寧選集》（第4卷），人民出版社，1960年，第68頁。列寧在俄國十月革命勝利以后，實踐探索發(fā)展“集體所有制”理論，他認為俄國發(fā)展合作企業(yè)與資本主義社會的企業(yè)不同，合作企業(yè)是集體企業(yè)，與社會主義企業(yè)沒有區(qū)別，因為它占用的土地和生產(chǎn)資料是屬于國家和工人階級的。①韓?。骸蛾P(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟若干理論與政策問題》，《中國特色社會主義研究》，1998年第6期。列寧的集體經(jīng)濟思想是在俄國通過發(fā)展合作社來實現(xiàn)俄國農(nóng)業(yè)與社會主義大工業(yè)的共同發(fā)展，合作社不改變農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)占有方式。列寧的合作社理論為斯大林的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動奠定了重要基礎(chǔ)。斯大林提出在社會主義階段不可能立即建立一個單一性的全社會公有制，在許多場合只能建立局部小范圍的勞動群眾公有制，他把這種局部范圍內(nèi)勞動者公有制稱之為集體所有制，給集體所有制概念賦予了特定的含義，并在該理論指導下，發(fā)動了前蘇聯(lián)的集體化運動。②羅玉輝，侯亞景：《中國農(nóng)村土地為什么要堅持集體所有制》，《當代經(jīng)濟研究》，2017年第2期。在馬克思主義集體經(jīng)濟理論指導下，前蘇聯(lián)的集體化運動鞏固了社會主義革命成果，并形成以下兩大主要特征：一是生產(chǎn)資料歸集體所有；二是依托生產(chǎn)資料集體所有和集體使用的基礎(chǔ)上進行集中生產(chǎn)。

二、集體所有制將往何處去：基于理論假設(shè)的思考

從世界發(fā)達國家的發(fā)展過程來看，在工業(yè)化進程中一個國家從鄉(xiāng)村社會發(fā)展到城市社會的過程是不可避免的（圖1）。從全球范圍來看，將會有越來越多的人口居住在城市，2014年，全球城市人口約占總?cè)丝诘?4%。在1950年，這一數(shù)字僅為30%。預計到2050年，全球城市人口的數(shù)量將會達到66%。部分發(fā)達國家的比例將會更高，而我國北京、上海、深圳等地區(qū)的城市化率到目前為止都已接近90%的水平。改革開放40年，中國農(nóng)村土地的集體所有制經(jīng)過了調(diào)整、完善，逐步適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，確保了我國的糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定。但是，當前中國城市化進程的腳步方興未艾，農(nóng)民進城仍是大勢所趨。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村人口從2005年的74544萬人減少至2016年的58973萬人，減少人口近1.56億人（圖1）；城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%提升至2016年的57.35%，11年間城鎮(zhèn)化率提升了近15個百分點。未來，隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)速發(fā)展，中國城市化進程仍將吸收大量農(nóng)村人口，按照目前速度來算，未來10年間，中國農(nóng)村人口仍將有1.5億～2億人流向城市，城市化率將提升至70%以上。在這個歷史潮流下，將產(chǎn)生這么一個問題，即農(nóng)村的人口不斷流向城市，則每個集體的人口數(shù)量也將不同程度的減少，40年前的集體與當今的集體在人員構(gòu)成上存在很大差距，主要的差距就是集體成員的數(shù)量，在城市化進程中，大量農(nóng)民進城，農(nóng)村集體組織成員不斷縮減，以前的大集體變成了現(xiàn)在的小集體（從成員數(shù)量上來講），當前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的并村并鄉(xiāng)就是對這一趨勢的佐證。全國范圍來看，這種并鄉(xiāng)并村的趨勢在近幾年表現(xiàn)得更加凸顯，以代表農(nóng)村集體數(shù)量的村委會來看，這一指標近幾年的變動趨勢說明農(nóng)村集體的合并數(shù)量不斷增多（表2），尤其是近幾年的變動更為劇烈，如2015至2016年間農(nóng)村地區(qū)村委會數(shù)量減少了2萬多個。以湖南郴州為例，2015年郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從原先的203個整合至156個，建制村從原先的2937個整合至2078個。此外，江蘇、湖南、浙江、廣東等一些省市并隊、并村、并鄉(xiāng)運動的案例不斷增多。

圖1 世界人口的城市化發(fā)展過程

圖2 2005年-2016年中國的城鄉(xiāng)人口變動情況

表2 2000-2016年中國農(nóng)村村委會數(shù)量情況

農(nóng)村人口減少是大勢所趨，在國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)村人口將加速流向城市，按照目前的政策，農(nóng)村土地確權(quán)，確的是農(nóng)民享有集體賦予的家庭承包經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)仍歸集體，則農(nóng)民家庭流向城市后，集體有權(quán)利收回其賦予本集體內(nèi)成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，將這些收回的土地由本集體組織統(tǒng)一管理，或者平均分配到集體內(nèi)部成員。在農(nóng)村的這種土地制度安排下，未來50年或者100年后，或者更長時間，留守在農(nóng)村的人口將享有集體賦予的大量土地，這些土地的收益仍將由集體內(nèi)部成員按照“家庭承包經(jīng)營制”來分享土地收益權(quán)（自營收益+流轉(zhuǎn)租金）。那么，我們設(shè)想是否會出現(xiàn)這么一種情況：在農(nóng)村人口不斷減少的情況下，有些農(nóng)村的生產(chǎn)小隊、生產(chǎn)村等小集體的消亡是不可避免的，這些集體的土地怎么辦？是并入到更大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體？

此處，我們進行這樣的一種假設(shè)：在農(nóng)村人口動態(tài)減少的過程中，可能在未來50年或者更長一段時間將出現(xiàn)農(nóng)村人口減少至1億人，每人享有的耕地約為20畝，一戶家庭可能擁有100畝左右的農(nóng)場，那么在未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、智能化的發(fā)展過程中，這個家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模是一個合理的度，符合我們應對世界規(guī)模農(nóng)業(yè)競爭的發(fā)展需要?；趯W理探究的角度思考，將這個假設(shè)更極端化一些，未來農(nóng)村人口仍在不斷減少，減少至1000萬人，100萬人，……，1萬人，則這些單體農(nóng)民所“承包經(jīng)營”的土地分別增加至1000畝，10000畝，……，18萬畝。①我國近20年來農(nóng)村人口發(fā)展速度基本一致，人口發(fā)展過程線上任一點的切線斜率基本保持不變，近似直線狀延伸，可采用一元線性回歸法。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站20年來農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，以年份為自變量，以農(nóng)村人口數(shù)量為因變量，建立模型1：Y=a+bX ，通過線性回歸預測農(nóng)村人口發(fā)展趨勢。得到回歸方程Y=-1365．314X+ 2811556．99。經(jīng)過計算得出，到2051年左右時，農(nóng)村人口將減少至1億人，到2058年左右時，農(nóng)村人口將減少至1000萬人。在這個動態(tài)的演化過程中，集體所有制的性質(zhì)發(fā)生了變化，它從保障廣大農(nóng)民享有土地、公平用地的初衷演變?yōu)闃O少數(shù)人擁有大量土地、享有巨量土地帶來的龐大經(jīng)濟收益，且在政策尚未配套和完善的情況下，這些極少數(shù)人可能是一些違法分子及帶有投機性質(zhì)的土地資本家。若是這樣，集體所有制在這個演變過程中，逐漸從公有制演變?yōu)樗接兄疲瑥谋Ｕ洗蠖鄶?shù)人公平、維護社會穩(wěn)定演變?yōu)闃O少數(shù)人壟斷工具、帶來社會資源分配不均的結(jié)局，那么未來我們的社會可能無法實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

圖3 農(nóng)村土地集體所有制的理論演化過程

三、如何面對以上理論假設(shè)出現(xiàn)的負面影響

（一）杜絕當前不合理的問題，讓集體所有制逐漸回歸本義

中國農(nóng)村土地的集體所有制賦予了農(nóng)民的自由身份，并用國家政權(quán)性質(zhì)和公有制的本質(zhì)特征保護農(nóng)民不會丟地、失地。同時，集體所有制避免了團體所有產(chǎn)權(quán)（特指所有權(quán)）的不穩(wěn)定性，用“成員身份”確保農(nóng)村土地和農(nóng)民家庭的有效對接，克服了以往封建社會地主階級殘忍剝削農(nóng)民的弊端，最大限度地保護農(nóng)民擁有土地的基本權(quán)利，是社會主義公平保障的體現(xiàn)。當前，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實境況也映照了本文的擔憂，在農(nóng)村人口不斷減少和集體數(shù)量不斷減少的過程中，存在以下不合理的現(xiàn)象和問題，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸失去原有本義。

1.土地流轉(zhuǎn)具有較強的政治誘導因素當前，在經(jīng)濟全球化浪潮中，有些學者和專家認為中國農(nóng)業(yè)應該學習美國等發(fā)達資本主義國家，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)讓中國農(nóng)村的耕地集中起來，在資本的市場作用下開啟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)征程，同時這些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民可以成為產(chǎn)業(yè)工人，并加快中國城市化進程速度。在這些理論學說的誘導下，許多地方政府盲目追求土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，而忽視本地區(qū)的現(xiàn)實情況，甚至強迫和誘導農(nóng)民去把賴以生存的土地流轉(zhuǎn)出去，如前些年重慶發(fā)生的土地換社保的試驗，就是用社保來引誘農(nóng)民去把土地交出來，讓農(nóng)民在“土地”與“社保”中擇一，他們沒有想到世界上許多國家的農(nóng)民既有土地又有社保，繼續(xù)沿用建國初期“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”的思想去對待農(nóng)民。這種現(xiàn)象在一些地區(qū)較為普遍，如個別地方政府求快、求大、求政績的心切，大幅提高流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，有的地方甚至要求“一個月完成全年70%的流轉(zhuǎn)任務”，完全剝奪了農(nóng)民的自主選擇權(quán)；又如某個村莊耕地總面積只有2000多畝，而統(tǒng)計出來的農(nóng)民申請流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地總量竟遠遠超過面積總數(shù)，這種笑話反映了地方政府把中央的政策方針念成了歪經(jīng)。①《土地流轉(zhuǎn)也有任務了？某地要求1個月完成全年70%的流轉(zhuǎn)任務！》來源于：[EB/OL]https://www．tuliu．com/read-81337．html。這些所謂的創(chuàng)新剝奪了農(nóng)民應有的土地權(quán)益，是農(nóng)民不愿意接受的，也違背了集體所有制所提出的實現(xiàn)全體人民共同發(fā)展的宗旨。

2.大量增加的失地農(nóng)民已成為社會穩(wěn)定發(fā)展隱患改革開放中國經(jīng)濟騰飛的40年，也是農(nóng)民不斷喪失土地的40年。房地產(chǎn)高速發(fā)展、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增加、工業(yè)園區(qū)企業(yè)廠房的新建擴建，讓大量的農(nóng)民失去土地。而且，大部分失地農(nóng)民補償費用有限，現(xiàn)行補償標準不適宜農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民土地被征收，失去了土地的就業(yè)保障、生產(chǎn)保障、社會保障后，農(nóng)民生活秩序被嚴重打亂，一些入城農(nóng)民無所事事，成為城市游民，成為影響社會和諧穩(wěn)定的不安因素。大多數(shù)的失地農(nóng)民教育水平不高，缺失專業(yè)技能，在城市間無法獲得滿意工作，他們領(lǐng)取的一次性征地補償，有些購車、購房后所剩不多。以上問題導致許多農(nóng)民不愿失去土地或?qū)κУ匮a償不滿，但在面對征地糾紛時，農(nóng)民很難獲得有效的司法救助，地方法院基本不愿受理失地農(nóng)民的相關(guān)案件，導致部分失地農(nóng)民采取不理性行為，如廣東烏坎事件。這些都已經(jīng)成為過去，但未來更可怕的是在求大、求快的“土地流轉(zhuǎn)”和脫離中國經(jīng)濟發(fā)展實際的“過度城市化”中，失地農(nóng)民的數(shù)量將越來越龐大，他們脫離土地的保障功能后極可能成為社會游民，影響國家的和諧穩(wěn)定，拉丁美洲的失地農(nóng)民演變成游擊隊的案例值得我們深思。若我們現(xiàn)在繼續(xù)為了快速實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)而強迫農(nóng)民交出土地，讓一些資本家進入農(nóng)村成為土地資本家，農(nóng)村的社區(qū)封閉性、保障性被資本打破后，如果處理不當極有可能引發(fā)社會動蕩，這種現(xiàn)象只要有萬分之一的可能性，在墨菲定律的警示下我們就應該提前防備，妥善處理失地農(nóng)民的安置工作。拉丁美洲一些國家的游擊隊和反政府武裝就是我們的前車之鑒。當前，失地農(nóng)民的增加現(xiàn)象說明了我國農(nóng)村集體所有制的保障功能逐漸弱化，農(nóng)村集體小公權(quán)讓位于國有大公權(quán)，現(xiàn)實中的集體所有制和理論中的集體所有制存在著一些差別。

3.對“我們需要一個什么樣的農(nóng)業(yè)”存在誤讀和錯解改革開放以來，中國城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步縮小了與西方發(fā)達資本主義國家的差距。與此同時，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問題也日漸突出，成為黨和政府重要的工作任務。自2004始，我國連續(xù)發(fā)布15個關(guān)于三農(nóng)的一號文件，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕提供政策保障。但是，結(jié)合目前的實際，當前業(yè)界及學界對“我們需要一個什么樣的農(nóng)業(yè)”存在不合理的解讀。一種觀點持“追趕論”，他們認為中國農(nóng)業(yè)可以像中國城市一樣追趕發(fā)達國家，通過對農(nóng)村土地的開放（這里面又包括土地私有論和土地公有論兩種觀點，土地私有論要求土地一次性買斷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，土地公有論允許土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)仍歸集體），讓資本、技術(shù)、人才與土地有機結(jié)合，在政策的推動下短時間內(nèi)促進土地集中經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要徹底消滅在中國延續(xù)2000多年的小農(nóng)經(jīng)營模式。另一種觀點持“保障論”，他們認為中國農(nóng)業(yè)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營是8億農(nóng)民的職業(yè)，土地是農(nóng)民的命根子，集體所有制讓每戶農(nóng)民擁有自己的土地，保障了農(nóng)民的生老病死，這是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。兩種觀點的實質(zhì)是“公平”與“效率”之爭。筆者認為當前“中國的農(nóng)業(yè)”（甚至包括三農(nóng)問題）是一個逐漸改進的過程，在保障公平的前提下逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我們應在保障糧食安全和維護農(nóng)民合法土地權(quán)益的“兩大前提”下逐步提高中國農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成，我們在相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、豐富農(nóng)產(chǎn)品品種、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備，讓中國人民的飯碗緊緊握在自己人手里，讓中國農(nóng)民為社會提供健康安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。切不可盲目照搬西方發(fā)達資本主義國家的模式，①美國的規(guī)模農(nóng)業(yè)有其歷史根源，這段歷史是罪惡的、非正義的，以屠殺美洲土著居民并掠奪他們土地資源為代價，是資本主義殖民時期的產(chǎn)物。我們的國情、史情不同，我們決不能為了圖快就簡單粗暴甚至野蠻式的在短時間內(nèi)消滅小農(nóng)經(jīng)營模式，要給小農(nóng)經(jīng)營一個足夠的緩沖期，讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)自己承包的土地，鼓勵他們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化等。

上述幾點應是短期內(nèi)我們注意和亟待解決的戰(zhàn)術(shù)問題，不要搞土地流轉(zhuǎn)的“大躍進”，讓農(nóng)民結(jié)合家庭情況自愿流轉(zhuǎn)土地；關(guān)注失地農(nóng)民的安撫工作，維護社會主義的公平、正義與和諧；我們堅信在社會主義正確道路上能夠把我們的農(nóng)業(yè)做好，既讓國民吃飽又讓國民吃好，遵循循序漸進的發(fā)展規(guī)律，不要盲目崇拜某些西方國家的發(fā)展模式。

（二）未來可探索農(nóng)村土地國有化的可能性，確保農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不變性

根據(jù)上述假設(shè)，集體所有制在未來集體成員逐漸減少和土地流轉(zhuǎn)不明朗的政策環(huán)境下，集體所有制可能有違初衷，讓少數(shù)人壟斷了大量的土地資源進而出現(xiàn)大土地資本家階級。基于此，本文在此探討一種農(nóng)村土地國有化的可能性，一旦上述假設(shè)發(fā)生了，通過農(nóng)村土地國有化能夠確保農(nóng)村土地公有制的性質(zhì)不改變，進而將全國土地資源作為一個大蛋糕，在全體社會主義中國公民間進行土地資源經(jīng)濟收益的公平分配。

1.我國現(xiàn)行的土地制度土地的特性，決定了在不同時期可以有不同的土地制度，決定了土地不僅是生產(chǎn)資料，具有自然屬性；而且是構(gòu)成土地社會關(guān)系的客體，具有社會經(jīng)濟屬性。其社會經(jīng)濟屬性，是人類在占有、開發(fā)、利用土地過程中所發(fā)生的人與人的關(guān)系。這種關(guān)系最主要的是土地所有制度和土地使用制度。也正是土地的社會經(jīng)濟屬性，古今中外土地的所有制度和土地的使用制度是各不相同的。隨著人類社會的發(fā)展，不同的社會制度產(chǎn)生了不同的土地所有制，原始社會的氏族公社土地所有制、奴隸主土地所有制、封建土地所有制、資本主義土地所有制和社會主義土地所有制。中華人民共和國成立后，在全國范圍內(nèi)實行了徹底的土地改革，通過立法手段確立了農(nóng)村的土地國有制。1954通過立法手段確立了農(nóng)村的土地國有制。1954年頒布的中華人民共和國第一部憲法規(guī)定“礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有”。中華人民共和國成立后對城市土地沒有馬上宣布國有化，而是針對不同性質(zhì)的所有權(quán)形式，分階段分別采取不同方式，逐步實現(xiàn)土地國有制。接管和沒收帝國主義、官僚資本主義、國民黨政府及反革命分子等占有的城市土地，無償把它們變?yōu)閲校桓脑熨Y本主義工商業(yè)、私營房地產(chǎn)公司及房地產(chǎn)業(yè)主擁有的城市地產(chǎn)，通過贖買的方式變?yōu)閲校灰猿青l(xiāng)建設(shè)征用土地的方式，將城鄉(xiāng)非國有土地變?yōu)槌鞘袊型恋?；用憲法?guī)定全部城市土地屬于國家所有的方式，將城市其余尚未國有化的土地變?yōu)閲小?982年頒布的憲法和隨后的土地管理法，對農(nóng)村和城市郊區(qū)的國有土地都作了進一步的明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有?！钡?條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?/p>

從以上法律的歷史規(guī)定來看，同樣是社會主義公有制條件下，屬于國家所有還是集體所有，是通過法律形式即國家的強制力來規(guī)定實現(xiàn)的，體現(xiàn)了在當時特定社會生產(chǎn)條件下統(tǒng)治階級的意志。

2.未來農(nóng)村土地從“集體所有制”過渡至“國家所有制”的理論探討上文提及在未來中國城市化進程和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少，相對中國耕地總量的不變，那么未來農(nóng)民擁有的土地數(shù)量將越來越多，土地對農(nóng)民而言不再是一個稀缺的資源。在這種理論假設(shè)成立的情況下，若出現(xiàn)以下幾種情形，可以考慮將農(nóng)村土地“集體所有制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣宜兄啤薄?/p>

（1）土地價格高昂，土地征收困難重重 未來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合應成為一種人類社會和諧發(fā)展的健康模式，城市鄉(xiāng)村的土地資源應在合理的價格基礎(chǔ)上互通有無。但是，若在以上理論假設(shè)下，未來少數(shù)人控制著大量的農(nóng)村土地，他們在事實上成為土地“私有主”，他們?nèi)魬{借對土地資源的壟斷來決定土地市場價格時，或者這些少數(shù)的土地“私有主”不愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)至用于國家建設(shè)的土地征收。那么我國政府就應該堅持社會主義公平正義的原則，依靠國家統(tǒng)治力量將這些所謂的“私人”所有的土地收歸國有，讓占全國人口絕大多數(shù)的城市市民享有使用土地合理價格的權(quán)利，并通過農(nóng)村土地“國有化”的制度來保障政府乃至企事業(yè)單位享有使用土地的正常途徑。目前，西方一些土地私有制的國家，土地征收工作極為艱難，“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的理念讓國家力量舉步維艱，一些公共設(shè)施建設(shè)和大型國家工程推進緩慢。未來，我們必須清醒地認識到土地私有化的弊端，防止以上現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）糧食價格高昂，人民生活成本過高 若以上理論案例的假設(shè)成立，那么極少數(shù)人控制著數(shù)量巨大的土地資源，他們變成糧食生產(chǎn)的壟斷者，在國家行政力量不參與的情況下，在資本的魔咒下他們極有可能操縱糧食價格，在糧食銷售市場實行壟斷高價。一旦上述現(xiàn)象發(fā)生，國家在考慮民生安全的情況下通過政權(quán)力量應將少數(shù)違法壟斷者的土地收歸國有，并建立起類似國家土地總公司的公有制法人機構(gòu)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，走國家資本運營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而大大降低了人民群眾的生活成本，保障人民的“吃喝不愁”。這一模式的探索實踐，將為我國探索發(fā)展社會主義事業(yè)提供極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，最起碼在第一產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)了準社會主義的生產(chǎn)方式，為未來全面實施社會主義夯實基礎(chǔ)。

（3）大量土地寡頭出現(xiàn)并獲得巨額財富 當前，我國政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)，引導社會資本進駐農(nóng)村并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這本是一條好路，有利于提高我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的競爭力。但是，隨著農(nóng)村人口的減少及未來政策的不確定性，極有可能出現(xiàn)一批土地寡頭。這種現(xiàn)象在封建社會得以印證，王朝成立初期，為了調(diào)動農(nóng)民階級的積極性，將土地均分給農(nóng)民家庭，但是隨著朝代的發(fā)展，一些權(quán)貴階級通過各種合法的或違法的方式，大量收買農(nóng)民手中的土地，成為良田萬頃的富裕地主。當前，社會主義中國僅建國70年，便出現(xiàn)一批海內(nèi)外的所謂精英人士鼓動國家實行土地私有化或土地資本化。若不加以正確引導，土地流轉(zhuǎn)有可能成為他們撅起土地所有權(quán)的第一步。如果那樣，我們現(xiàn)在的土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)更應該做好頂層設(shè)計，防患于未然。此處僅是假設(shè)，但我們不得不防，未來一旦出現(xiàn)土地寡頭，筆者建議國家應動用國家政權(quán)力量將寡頭土地強制進行國有化，否則封建王朝的更迭和因地喋血的歷史規(guī)律便不可避免。

（4）市民渴望土地，希望轉(zhuǎn)變職業(yè)身份 現(xiàn)在，我們面臨嚴重的“三農(nóng)問題”，農(nóng)村的貧困、農(nóng)業(yè)的薄利讓大批農(nóng)民奔往城市。經(jīng)濟學中研究動態(tài)發(fā)展趨勢，未來大量的人口集中在城市，而城市的資源是有限的，雖然現(xiàn)在的城市人均經(jīng)濟效益遠遠高于鄉(xiāng)村的人均經(jīng)濟效益，但在一個臨界值下，鄉(xiāng)村人口的再減少勢必將會出現(xiàn)相反的事件發(fā)生。那么，將來可能出現(xiàn)這么一個情形，即大量的城市人口沒有鄉(xiāng)村人口富裕，大量的貧民階級聚集在城市，而這些貧民在城市中沒有較好的發(fā)展機會，他們苛求去從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變職業(yè)身份。若這種情況出現(xiàn)，我國政府也可考慮將少數(shù)壟斷者所占有的大量土地進行國有化改造，通過國家出資以合理價格來購買這些土地，將這些土地出租給城市貧民階級，讓他們獲得土地的生產(chǎn)就業(yè)和衣食保障功能。若出現(xiàn)以上幾種情形，我們的政府可以考慮將土地國有化，動態(tài)平衡未來發(fā)展中的“人-地”關(guān)系，本著社會主義的公平正義和中國共產(chǎn)黨“發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，可以像新中國剛成立時沒有立即對城市土地進行國有化，而是針對不同性質(zhì)的所有權(quán)形式、分階段分別采取不同方式來逐步實現(xiàn)土地國有制，我們也可按照此模式逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地國有化。

3.土地國有化的來源當前，農(nóng)村土地集體所有制保障了中國農(nóng)民“人人有地”的公平性，調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，未來隨著城市化進程的不斷推進，若以上理論假設(shè)成立，那么我們國家基于社會主義的本義考慮，可以從頂層制度設(shè)計出一套農(nóng)村土地國有化的科學方案。筆者基于現(xiàn)行農(nóng)村土地政策及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走勢，認為農(nóng)村土地國有化的土地來源包括但不限于以下4種：一是已經(jīng)城市化人口的土地。當前，我國城市化率不到60%，處于世界平均水平。與西方國家相比還有很大差距，發(fā)達資本主義國家如美國、德國、英國的城市化率在我國改革開放初期時已達到80%多，比當前我國的城市化率還高20%多。照此發(fā)展，我國未來仍有大量農(nóng)村人口前往城市發(fā)展，這些農(nóng)民的土地將退還給村集體，并由村集體再分配給本集體的組織成員。此時，我國若進行頂層制度設(shè)計，可以在此環(huán)節(jié)將城市化農(nóng)民的土地以合理價格收歸國有，并在各省市建立國有土地分公司進行管理運營，或?qū)⑼恋亟?jīng)營轉(zhuǎn)交至農(nóng)業(yè)合作社運營。二是農(nóng)村消亡人口的土地。在以上思路下，未來的農(nóng)村孤寡老人過世以后，其享有的集體土地也可進行國有化，由國家出資撫養(yǎng)和安葬這些退出承包土地的人群。同時，對于一些子女已經(jīng)城市化，而父母享有集體土地的人群，其父母過世以后所占有的集體土地可以進行國有化，也可給予相應的費用補償其子女和對應的村集體組織。三是消亡或經(jīng)營困難的村集體土地。未來，大量的農(nóng)村人口城市化將不可避免地出現(xiàn)一批消亡的村集體，這些村集體沒有集體組織成員或者極少量的集體組織成員并入到其他集體組織中，此時也可考慮將這些消亡的村集體組織土地收歸國有，由國有土地公司經(jīng)營管理。還有一種情況就是個別村集體組織經(jīng)營困難，希望國家?guī)椭涿撾x困境，此時也可征得集體組織成員的同意將這類集體組織的土地收歸國有。四是破產(chǎn)倒閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。未來，隨著土地流轉(zhuǎn)和資本下鄉(xiāng)的深入推進，在經(jīng)濟波動和行業(yè)周期的作用下，不可避免地出現(xiàn)一些通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司的破產(chǎn)倒閉，如果這類企業(yè)的規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)的土地面積較多，他們的破產(chǎn)影響農(nóng)民的流轉(zhuǎn)租金正常獲取。此時，國有土地公司可以適時介入，在土地流轉(zhuǎn)中扮演“防火墻”和“安全網(wǎng)”的重要作用，將破產(chǎn)企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過來，也可與農(nóng)民協(xié)商將土地資產(chǎn)國有化，給予農(nóng)民應有土地承包權(quán)的退出補償，引導農(nóng)民成為國有土地經(jīng)營公司的產(chǎn)業(yè)工人。

以上也僅是建立在第一個假設(shè)成立的前提下，進行的土地國有化設(shè)想。在當前及未來一個很長階段，這個理論假設(shè)可能不會變成現(xiàn)實，因為中國的經(jīng)濟發(fā)展進程和城市化進程尚未達到這個假設(shè)的實現(xiàn)條件。此時，應繼續(xù)堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制，發(fā)揮這種公有制制度的公平和效率兼顧原則，逐步改善農(nóng)民生活條件和提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一旦觸發(fā)條件出現(xiàn)，就應該從頂層設(shè)計農(nóng)村土地國有化的科學實現(xiàn)機制，通過土地國有化徹底改變勞動和資本的關(guān)系，將依托土地資源獲得階級差別和壟斷特權(quán)的制度一同消滅，真正實現(xiàn)馬克思所設(shè)想的：“靠他人的勞動而生活將成為往事。與社會相對立的政府或國家將不復存在。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)，總之，一切生產(chǎn)部門將用最合理的方式逐漸組織起來。生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會的全國性的基礎(chǔ)，這些生產(chǎn)者將按照共同的合理的計劃進行社會勞動?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第18卷），人民出版社，1964年，第64頁。

四、結(jié)語

新中國成立70周年以來，農(nóng)村土地集體所有制在維護農(nóng)民土地權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮重要的作用，實踐證明這一制度符合中國社會主義的應有之義且得到農(nóng)民群眾的維護。目前及今后很長一個階段，我們?nèi)詰^續(xù)堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制，正如習總書記在談及農(nóng)村經(jīng)濟改革時提及：“農(nóng)村經(jīng)濟體制不管怎么改，都要堅持好集體所有制這一根本土地制度，不能把集體所有制改垮了（此處的集體所有制應是社會主義制度的公有制形式）”。因此，在這種國情下，我們理論界更應高度關(guān)注集體所有制的發(fā)展動向，確保這個體制一直符合我們社會主義制度的發(fā)展要求?；谶@個研究意義，本文提出了以上理論案例的假設(shè)，旨在提醒我們集體所有制的動態(tài)演變可能會有違初衷。尤其，是在當前土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等土地產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程中，若不及時跟蹤集體所有制的發(fā)展演變，在政策不完善的情況下可能出現(xiàn)社會資本、私有企業(yè)成為農(nóng)村的大地主、或個別農(nóng)民演化為未來的新型地主階級，若出現(xiàn)這種情形，農(nóng)村土地制度的公有制基礎(chǔ)不復存在，社會將產(chǎn)生新型的貧富差距，這種差距隨著以上假設(shè)的出現(xiàn)而擴大，那么對我們社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。對此，我們理論研究應走在實踐的前面，探討一些實踐中現(xiàn)在沒有發(fā)生但未來可能出現(xiàn)的情形。