吳偉鋒

（中共中央黨史和文獻研究院，北京 100017）

對外開放是中國的一項基本國策。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體作出“實行對外開放”的決策，打開塵封己久的中國國門，把中國推入了世界發(fā)展的大潮。

胡耀邦作為“改革開放的開拓者”［1］，從1978年黨的十一屆三中全會開始進入中央核心領導層，特別是在1981年6月至1987年1月?lián)沃泄仓醒胫飨?、中央委員會總書記職務期間，不僅領導全黨貫徹執(zhí)行黨中央關于對外開放的戰(zhàn)略決策，而且把“對內改革”和“對外開放”連在一起，大力推動對外開放向前發(fā)展。他明確提出：“改革、開放是推動中國歷史前進、推動現(xiàn)代化建設和社會主義精神文明建設前進的兩個巨輪，是克服前進中困難和發(fā)展大好形勢的兩個法寶。”［2］可以說，中國對外開放每一項重大決策的出臺、每一戰(zhàn)略步驟的實施，無不凝聚著胡耀邦的政治智慧和理論勇氣。

一、指導經(jīng)濟特區(qū)改革試驗

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是中國實行對外開放的一個偉大創(chuàng)舉。胡耀邦從我國實際出發(fā)，指導經(jīng)濟特區(qū)改革試驗，“對經(jīng)濟特區(qū)的建設傾注了極大的關注和熱情，付出了大量的心血”［3］，發(fā)揮了重要作用。

1979年元旦剛過，時任中共中央政治局委員、中央秘書長兼中央宣傳部部長的胡耀邦就到了毗鄰香港、澳門的深圳和珠海。那時，深圳、珠海還是相當落后的小漁村，房屋破舊，環(huán)境臟亂。他跟廣東省負責同志商量：我們能不能在沿海搞個櫥窗，允許老百姓跟對面的香港人做生意，用互通有無的民間交換發(fā)展經(jīng)濟？鼓勵廣東省負責同志大膽地、創(chuàng)造性地進行經(jīng)濟改革。

是年4月5日至28日，中央工作會議在北京召開。4月8日下午，胡耀邦和華國鋒、李先念參加中南組討論，中共廣東省委第一書記習仲勛在主持討論時鄭重提出了請中央給廣東放權的要求：“廣東臨近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。”［4］4月17日，中央政治局召開各組召集人匯報會，習仲勛在匯報中進一步提出，廣東打算在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市劃出一塊地方，單獨進行管理，舉辦出口加工區(qū)。會議期間，福建省委也提出了類似建議。其時，中央正在考慮實施對外開放戰(zhàn)略，廣東、福建的建議和想法得到鄧小平、胡耀邦等中央領導同志的支持。鄧小平指出：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。……如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”［5］在如何命名實行特殊政策的地區(qū)，是叫“自由貿易區(qū)”“出口加工區(qū)”還是“投資促進區(qū)”問題上，鄧小平明確指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”［6］這是鄧小平第一次提出“特區(qū)”這個概念，是以后正式命名“經(jīng)濟特區(qū)”的簡稱和由來。

根據(jù)中央工作會議精神，1979年5月，國務院副總理谷牧率領工作組赴廣東、福建兩省調查研究，同兩省領導和經(jīng)濟專家就起草向中央的報告深入交換意見。6月6日和9日，廣東、福建兩省分別向中央上報了《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《關于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》。中共中央、國務院對廣東、福建兩省的報告十分重視，進行了認真研究，決定予以批轉。7月17日，姚依林將《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》的印刷清樣批請胡耀邦批示。第二天，胡耀邦閱后，在文件標題和文中多處加上“對外經(jīng)濟活動”，將文中一小標題“實行特殊的經(jīng)濟管理體制”中的“特殊”改為“新”，并給華國鋒寫了一封短信：“華主席：口頭上講‘特殊政策’是一種簡化的說法，寫在中央文件上，恐引起黨內外誤會，經(jīng)與谷牧、依林同志商量，前面加了一個‘對外經(jīng)濟活動’的限制詞。這個文件是否也可發(fā)其他省市委一份？這對他們也可起思想上的鼓舞和啟發(fā)作用。請考慮?！保?］

華國鋒很快圈閱并批示：同意發(fā)各省一份。胡耀邦關于文件標題、內容和發(fā)送范圍的重大修改，被吸收在文件中。7月20日，中共中央以中發(fā)〔1979〕50號文發(fā)出《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》①《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》的落款日期是7月15日，但此時文件尚未簽批完成。實際上，隨后的幾天，中央和國務院領導同志在簽批過程中，對文件的標題、內容、發(fā)送范圍均做了重大修改，直到7月20日才正式發(fā)出。，同意在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門試辦出口特區(qū)（1980年5月，將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”），增加開展對外經(jīng)濟的活力。中央在批語中指出：“兩省對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去?！保?］這個重大決策，受到廣東、福建兩省人民的熱烈歡迎，拉開了我國對外開放先行先試的序幕。

特殊政策和靈活措施在廣東、福建兩省實行之后很快取得積極成效，推動了中國對外開放事業(yè)的發(fā)展。1980年1月，胡耀邦、葉劍英聽取習仲勛、楊尚昆匯報對外開放工作，對廣東工作表示大力支持。8月26日，葉劍英主持召開第五屆全國人大常委會第十五次會議，在聽取了國家進出口管理委員會副主任江澤民作的關于廣東、福建兩省設置經(jīng)濟特區(qū)和關于《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的說明后，決定批準國務院提出的這一條例。這就以國家法律形式宣告了經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。

經(jīng)濟特區(qū)在創(chuàng)建初期遇到的困難是現(xiàn)在難以想象的。除了思想認識和體制上的障礙外，在建設中也遇到許多“卡脖子”的問題。胡耀邦十分重視解決特區(qū)發(fā)展中的難題。1980年9月3日，他看到新華社一份題為《蛇口工業(yè)區(qū)建設中碰到的幾個“卡脖子”問題》的內參，當即作了如下批示：“谷牧同志：中央現(xiàn)在決心堅決反掉各種形形色色的官僚主義，這個特區(qū)是否確有卡脖子的官僚主義，是否有攔路打劫的官僚主義，建議你抓住這個麻雀，弄個水落石出，必要時制裁一點人（最好是采取經(jīng)濟制裁），否則不但官僚主義克服不了，四化也遙遙無期?！保?］

谷牧立即要求國家進出口管理委員會研究落實胡耀邦的批示。很快，蛇口工業(yè)區(qū)建設中碰到的四個問題：通訊設備問題、技術工人和技術干部調配問題、施工設備進口問題、蛇口工業(yè)區(qū)通往區(qū)外200米左右一段公路遲遲不給鋪瀝青路面的問題，都得到了解決。

1980年9月24日，胡耀邦主持中央書記處第52次會議，聽取習仲勛和楊尚昆、劉田夫關于廣東特別是深圳、珠海特區(qū)的工作匯報。在這次會議上，胡耀邦鼓勵廣東在改革開放中膽子還要大一些，他指出：“要充分發(fā)揮兩省優(yōu)勢，先行一步富裕起來，為全國經(jīng)濟建設和體制改革探索道路、積累經(jīng)驗，培養(yǎng)干部?！保?0］他說，廣東、福建兩省要有遠大眼光，對外更加開放，面向全國，面向全世界，盡快把經(jīng)濟搞活，闖出一條道路，成為對外聯(lián)系的樞紐。9月28日，中共中央印發(fā)了《中央書記處會議紀要》?！都o要》明確提出：“中央授權給廣東省，對中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通處理。”［11］這實際上是給了廣東一把“尚方寶劍”。后來，這個“變通處理”精神，廣東用得很多，也用得很妙，在改革開放中發(fā)揮了較大作用。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是一項新生事物，需要在探索中邊總結經(jīng)驗邊開拓發(fā)展。1980年12月24日，胡耀邦主持廣東、福建實行特殊政策、靈活措施座談會，專門研究和解決兩省在實行特殊政策和靈活措施中的新情況、新問題，并作了重要指示。

1981年7月，胡耀邦主持中央書記處會議，討論并批準《廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》（中發(fā)〔1981〕27號）。《會議紀要》提出了辦好經(jīng)濟特區(qū)的十條政策措施，主要包括：特區(qū)的規(guī)劃和建設要因地制宜，注重實效，各有側重地發(fā)展；海關對特區(qū)進口的貨物、物品，要給予特殊的關稅優(yōu)惠；簡化入出境手續(xù)方便人員往來；勞動工資制度要進行改革；積極籌措特區(qū)建設資金；特區(qū)的管理機構，應按照精簡、高效的原則設置，并賦予充分的權力，使之能獨立自主地處理問題，協(xié)調各方面的關系等。［12］這十條政策，對舉辦經(jīng)濟特區(qū)的具體方針和政策作了初步的集成工作，有力促進了經(jīng)濟特區(qū)的建設和發(fā)展。

廣東、福建兩省按照黨中央、國務院部署，實行特殊政策、靈活措施，經(jīng)濟發(fā)展很快，市場十分活躍，群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟的積極性很高。但一些地方出現(xiàn)的走私、販私等違法犯罪活動也頻頻沖擊對外開放的大好形勢。中央認為必須采取果斷措施解決這個問題。1982年1月11日，根據(jù)鄧小平、陳云的建議，中央發(fā)出了打擊走私的《緊急通知》。但是，一些受極左思潮影響較深和習慣于僵化壟斷體制的人，把走私等問題產(chǎn)生的原因歸結于對外開放，對廣東、福建和深圳經(jīng)濟特區(qū)扣上種種帽子，說什么“資本主義又一次向我們的猖狂進攻”，聲稱“廣東這樣搞下去，不出三個月就得垮臺”，提出收回已經(jīng)下放的這樣那樣的權利，甚至要求中央取消“特殊政策、靈活措施”、停辦特區(qū)。那時，兩省和特區(qū)的壓力之大可想而知。

在這緊要的時刻，2月11日到13日，胡耀邦主持中央書記處召開的廣東、福建兩省座談會，主要議題是進一步開展打擊經(jīng)濟領域違法犯罪活動的斗爭，總結經(jīng)驗，端正對外經(jīng)濟活動的指導思想，更好地實行特殊政策、靈活措施，進一步發(fā)展兩省經(jīng)濟。他在會上發(fā)表了重要講話，指出：“我們的同志，既要深刻地理解經(jīng)濟上對外開放的戰(zhàn)略意義，敢于跳到更廣闊的天地里去打開局面；又要精心地注意我們在對外開放條件下所面臨的新的環(huán)境的極端復雜性，善于學會新的本領，并且及時地發(fā)現(xiàn)和克服各種嚴重危害我們事業(yè)的消極現(xiàn)象?！薄皩τ谧咚截溗?、貪污受賄、把大量國家和集體財產(chǎn)竊為己有等嚴重違法犯罪行為，必須抓住不放，雷厲風行地加以處理?！薄氨仨毰u各種錯誤思想，澄清糊涂觀念。比如那種認為各種壞事都是實行特殊政策和靈活措施的結果的說法，就應當給以答復。應當明確指出，那些壞人壞事，同特殊政策、靈活措施是根本不同的兩回事?！慌g錯誤言論，各種動搖懷疑的論調就會滋長泛濫。”［13］胡耀邦堅持全面地看問題，正確把握了這場斗爭的方向，既提出打擊走私等問題是必要的，又推動對外開放繼續(xù)進行下去，沒有走回頭路。

鄧小平和其他中央領導同志一直關注著特區(qū)這株改革開放幼苗的成長和發(fā)展。鄧小平明確指出：不能因為開展反走私、反腐蝕的斗爭而動搖對外開放政策的貫徹執(zhí)行，強調要正確實行對外開放和對內搞活經(jīng)濟的政策，進一步辦好特區(qū)。1982年10月30日，陳云在中共廣東省委、省政府《關于試辦經(jīng)濟特區(qū)的初步總結》報告上批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好?！保?4］這也指出了特區(qū)要辦下去的大方向。

1982年11月，胡耀邦到廈門實地考察。參觀后，胡耀邦聽取了福建省和廈門市負責人的情況匯報，他指出，中央對福建、廣東采取特殊政策、靈活措施，搞四個特區(qū)，這個方針是不變的?！伴_放政策已經(jīng)上了馬，就不能像京劇《法門寺》里的縣令那樣‘在馬上心神不定’，而是要快馬加鞭，堅決把它搞好?！保?5］他鼓勵廈門經(jīng)濟特區(qū)的領導說：你們還是要大膽地干，只要不沖擊民族經(jīng)濟，而是面向國際市場，并且是我們收地租，我們能就業(yè)，我們收外匯，我們就不怕。

1983年2月，胡耀邦前往深圳考察工作，看到這個昔日偏僻的邊陲小鎮(zhèn)，正在迅速崛起，到處是一片欣欣向榮景象。他對深圳市委領導說：你們已經(jīng)創(chuàng)開了一個新的局面。我對你們總的評價是，比較出色地完成了中央交給的任務。1984年5月23日，他又一次到深圳考察，對特區(qū)工作給予肯定和支持，并為經(jīng)濟特區(qū)題詞：“特事特辦，新事新辦，立場不變，方法全新?！保?6］

在胡耀邦和鄧小平、陳云等中央領導同志的支持下，那些有關興辦經(jīng)濟特區(qū)是是非非的議論，基本劃上了句號，迎來了對外開放的春天。“從1980年到1984年底，廣東、福建兩省累計實際利用外商投資17億美元，占全國的40%以上，五年中工農業(yè)生產(chǎn)平均遞增9%以上?！保?7］

二、開放沿海港口城市和開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)

為了進一步推進經(jīng)濟特區(qū)建設，1984年1月22日至2月17日，鄧小平在楊尚昆、王震等陪同下，視察深圳、珠海、廈門特區(qū)和廣州、上海，看到經(jīng)濟特區(qū)發(fā)生的巨大變化，十分高興，并欣然命筆題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。［18］這不僅是對為改革開放和試辦特區(qū)的廣東、福建各級領導干部和特區(qū)建設者努力奮斗的肯定，也是對胡耀邦領導經(jīng)濟特區(qū)工作的充分肯定。

在鄧小平南下期間，胡耀邦于2月4日考察了汕頭特區(qū)。2月10日，他與外交部一位領導談起經(jīng)濟特區(qū)建設時指出：“我們與世界的差距太大了，先搞起幾個特區(qū)與世界經(jīng)濟接軌，搞好了再向沿海和內地延伸。”［19］這一心聲，也和鄧小平此時繼續(xù)擴大開放的觀點不謀而合。

鄧小平從南方回到北京后，于2月24日上午同胡耀邦等幾位中央領導同志談話。他明確提出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市。如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利”［20］在此之前，1983年2月，胡耀邦考察了海南島，建議賦予海南行政區(qū)較多的對外經(jīng)濟合作自主權，并實行經(jīng)濟特區(qū)的某些政策。

胡耀邦等中央領導同志一致同意鄧小平關于辦好經(jīng)濟特區(qū)和增加開放城市的意見。鄧小平的這次重要談話，由中央辦公廳以白頭文件的方式，發(fā)至黨中央、國務院各部門和地方領導同志，對統(tǒng)一全黨思想，堅定對外開放的信心，起了歷史性的作用。

為貫徹鄧小平的談話精神，在胡耀邦的提議下，3月26日至4月6日，中共中央書記處、國務院在北京召開了沿海部分城市工作座談會。4月30日，胡耀邦主持中央政治局會議，就沿海部分城市座談會提出的關于進一步開放14個沿海港口城市的建議，作出最后的決定。為了集思廣益，政治局請書記處、國務院、中央顧問委員會等機構的領導人列席會議。然而在會上，卻有人提出強烈的不同意見。但是，大部分中央領導對改革開放的政策已深信不疑，經(jīng)過熱烈的討論，會議還是通過了座談會紀要。5月4日，中共中央、國務院以中發(fā)〔1984〕13號文件向全國批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式確定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等14個沿海港口城市。這是繼創(chuàng)辦四個經(jīng)濟特區(qū)之后，我國擴大對外開放的又一個重大決策和重大步驟。

中央決定開放14個城市后，于1985年1月，決定將長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。胡耀邦專門會見了參加長江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)座談會的全體代表。開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)決策的實施，使我國對外開放初步形成了從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市再到沿海經(jīng)濟開放區(qū)這樣一個多層次、有重點、點面結合的對外開放格局。在沿海形成了包括2個直轄市、25個省轄市、67個縣、約1.5億人口的對外開放前沿地帶。

實踐證明，對外開放是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力?！暗?987年，全國累計簽訂利用外資協(xié)議（合同）項目10350項，累計協(xié)議金額625.09億美元，其中外商直接投資達到257.73億美元。14個沿海開放城市引進技術改造項目5000個，成交額34.5億美元，推動了現(xiàn)有企業(yè)技術改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代和結構調整，并引進了一批新技術，發(fā)展了一批新產(chǎn)品，有的還填補了國內空白?！保?1］

三、提出一系列關于對外開放的重要思想

胡耀邦擔任黨的主要領導職務期間，提出了一系列關于對外開放的重要思想和觀點，既為對外開放的實踐提供了重要保證，又具有重大的理論意義，是對馬克思主義的豐富和發(fā)展。

（一）關于對外開放的戰(zhàn)略地位

胡耀邦完全贊同鄧小平提出的“對外經(jīng)濟工作，是關系我國四個現(xiàn)代化建設的一個戰(zhàn)略問題”的思想，并把“對外貿易”上升為“對外經(jīng)濟關系”，要求不僅要學會組織國內建設的本領，還要學會發(fā)展對外經(jīng)濟關系的本領。他指出：“我們的社會主義現(xiàn)代化建設，要利用兩種資源——國內資源和國外資源，要打開兩個市場——國內市場和國際市場，要學會兩套本領——組織國內建設的本領和發(fā)展對外經(jīng)濟關系的本領。”［22］這就把對外開放的戰(zhàn)略地位，進一步明確起來了。

胡耀邦認為，我們發(fā)展對外經(jīng)濟關系，不只是為了解決我國目前缺少建設資金和技術落后的問題。即使將來我國經(jīng)濟強大之后，對外經(jīng)濟交往和技術交流，仍將是我國經(jīng)濟持續(xù)的、高速度發(fā)展的重要條件之一。因此，他在黨的十二大上所作的《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面》報告中提出：“實行對外開放，按照平等互利的原則擴大對外經(jīng)濟技術交流，是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針?！睆?983年開始，黨和國家正式把對外開放確立為我國“長期的基本國策”。

（二）關于實行對外開放的基本原則

堅持獨立自主、自力更生為主，力爭外部力量為輔。胡耀邦指出：“我們一定要艱苦奮斗、自立更生，獨立自主地進行社會主義現(xiàn)代化建設，這是絕對不能有絲毫動搖的。十億人口大國的現(xiàn)代化事業(yè)，應當而且只能放在自己力量的基點上。”但是，“我們又絕對不能困囿于過去的狹小圈子里，把自力更生曲解為閉關自守、孤立奮斗。我們一定要在自力更生的基礎上，把視野從國內范圍擴展到國際范圍，不但要放手地調動國內一切可以調動的積極因素，而且要放手地利用國外一切可以為我所用的因素，以天下之長，補一國之短?！保?3］

對外開放不是簡單地照搬，不是全盤西化。對資本主義國家的事物，必須進行科學的具體的分析，吸收資本主義國家先進的東西，抵制腐朽沒落的制度和思想。胡耀邦強調：“對外國一切先進科學文化和經(jīng)濟管理知識，一定要努力學習和鉆研；而對一切資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，一定要堅決抵制?！訌姁蹏髁x和國際主義的教育，使我們的黨員、干部和公民，都懂得在對外交往中，抵制資本主義思想的腐蝕，維護民族尊嚴和利益，維護黨和國家的聲譽。”［24］

對外開放應該保護民族工業(yè)。中國實行對外開放，一個重要目的就是培植具有國際競爭力的民族工業(yè)。外資的進入，有助于民族工業(yè)增強市場觀念和競爭意識，推動工業(yè)技術水平的提高，但是也給民族工業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。因此，在對外開放的過程中，應該正確處理內資與外資的關系，對民族工業(yè)給予必要的、合理的保護和扶持。1981年5月13日，胡耀邦在國家進出口管理委員會編印的《進出口工作情況》第65期作出批示：進口物資的征稅和作價，似應區(qū)別情況對待，目的是獎勵勞務出口，限制消費和浪費，保護民族工業(yè)。這樣的問題，應由有關部門精心研究提出較成熟的方案，予以改革?！保?5］1982年9月，他進一步指出：“擴大對外經(jīng)濟技術交流，目的是增強自立更生的能力，促進民族經(jīng)濟的發(fā)展，而絕不能損害民族經(jīng)濟?！保?6］

（三）關于吸引外資

改革開放初期，中國摒棄了“一無內債、二無外債”的傳統(tǒng)觀念，打破了不向西方國家貸款的“思想禁區(qū)”，開始利用外資，彌補國內建設資金不足，加速中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

胡耀邦對利用外資的重要性作了深刻的分析。他指出：“所以要把吸引外資提到這樣重要的地位，是因為我們現(xiàn)代化建設事業(yè)所面臨的第一困難，就是缺乏資金。我們現(xiàn)在不是英雄無用武之地，九百六十萬平方公里難道還小嗎？我們是英雄無用武之器啊！”［27］

關于我國吸引國外資金的方式，胡耀邦歸納了三種：“第一種，吸引直接投資，包括合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、補償貿易，以及加工裝配等。第二種，爭取外國政府和國際金融組織提供的中長期、中低利率貸款，以及各種名目的開發(fā)基金、救濟基金等；第三種，一般商業(yè)貸款?！彼€舉例說：“美國那個大資本家哈默，當年同列寧見過面，現(xiàn)在愿意同我們合作開發(fā)山西平朔露天煤礦，可能投資二億五千萬到三億美元。爭取到一百個哈默這樣的人，就是一個可觀的數(shù)字?！保?8］胡耀邦指出：“為了有效吸引直接投資，需要一套開明的方針。第一是大中小項目一起上，當前以中小為主，這樣見效快。第二是歡迎外國資本家、華僑資本家和港澳、臺灣資本家一起來。第三是適當放寬政策，讓他有利可圖。你不讓他賺點錢，就沒有吸引力，局面就打不開嘛！有膽有識地放手地干，才能爭取時間?！保?9］

胡耀邦十分重視利用外資過程中出現(xiàn)的問題。1982年9月，《對外經(jīng)濟貿易部簡報》刊登的《兩個丹麥項目進展情況》一文指出，我國使用丹麥政府優(yōu)惠貸款建設的黑龍江安達乳品廠在1984年可以建成試車，1985年投產(chǎn)，該廠可日處理鮮奶200噸，年產(chǎn)奶粉7000噸。胡耀邦看到后，在簡報上作了重要批示：“大概要兩萬頭奶牛才行。同時要在一百華里地區(qū)之內，否則運送鮮奶有困難。請主要注意這一點?！睂ν赓Q易部認真學習這一批示精神，并將傳達落實情況向胡耀邦報告。1982年10月9日，胡耀邦又批示道：做得很認真，這就可以放心了。與外資合作門路和向第三世界國家合作門路還很多，希望努力打開新局面?！保?0］在胡耀邦的關心下，全國一批乳品項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，通過使用外國政府貸款引進先進優(yōu)良的奶牛品種、先進的養(yǎng)殖和加工技術，較快緩解了我國牛奶供應緊張的局面。

（四）關于引進國外智力

改革開放初期，我國各項事業(yè)都缺乏經(jīng)驗和人才。針對這一狀況，1983年7月8日，鄧小平在與萬里、姚依林、方毅、宋平等同志談話時指出：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。搞現(xiàn)代化建設，我們既缺乏經(jīng)驗，又缺少知識。不要怕請外國人多花幾個錢?！备鶕?jù)鄧小平的談話精神，8月24日，中共中央、國務院作出了《關于引進國外智力以利四化建設的決定》。

在中央的支持下，許多單位、許多城市都聘請了外國專家當顧問。1984年11月1日，武漢市聘請聯(lián)邦德國發(fā)動機制造專家格里希擔任武漢柴油機廠廠長，任期兩年。這一舉動引起中外轟動，成為中國對外智力引進中的一件標志性大事。格里希這位“洋廠長”上任后，燒了“三把火”。一是嚴格作息時間，解決勞動紀律問題；二是嚴把產(chǎn)品質量關，解決混亂的管理方式問題；三是進行工資等分配制度改革，調動職工積極性，解決人浮于事的問題。結果，格里希取得了成功，使這家老牌國企發(fā)生了巨變，特別是產(chǎn)品質量有了質的飛躍。全廠95%左右職工都擁護他，并希望他延長合同期至少兩年以上。

新華社以《洋廠長的“三斧頭”——記聯(lián)邦德國專家格里希擔任武漢柴油機廠廠長》為題作為內參上報了此事。胡耀邦看后，作了以下重要批示：

兆國同志：請將此件印成政治局參閱文件，加發(fā)中央各部門領導同志。如果哪個部門感到還要廣為推薦一下，也可允許他們自行印發(fā)給各企事業(yè)單位。

這個洋廠長，看來并沒有特殊的神奇本領，如果硬要說有，主要就是這么三條：（一）是嚴于律己，以身作則，并且說到做到。（二）自己懂行，每天都以主要時間深入車間去發(fā)現(xiàn)問題解決問題。（三）賞罰嚴明，并且當機立斷，毫不含糊。結果是絕大多數(shù)干部和工人群眾擁護他，希望他延長合同至少再當兩年廠長。

我們自己的廠長大概大多數(shù)還沒有這么做。有的不是沒有條件這么做，而是抓不住要領。有的是不愿和不敢這樣做。當然也有因為身體、技能等條件實在不行，這樣做做不了。

我們前幾年搞了企業(yè)整頓，去年又開始講了整黨，究竟收獲如何?恐怕不能估計過高?，F(xiàn)在又是改革的大好時機，我的意見，這一次，千萬不能抓不住要領，千萬不能搞低標準而最后落得依然故我。［31］

胡耀邦的這一批示，高度評價了洋廠長的“三斧頭”，在全國引起了很大反響。改革開放40年來，引智工作被證明是“花錢較少、效果很好，事半功倍，大有可為”的一項大政策，在中國工業(yè)、農業(yè)、科教、商貿等領域發(fā)揮了獨特的重要作用。

（五）關于發(fā)展對外貿易

在對外經(jīng)濟往來中，對外貿易是最主要的形式，也是其他各種對外經(jīng)濟往來的基礎。胡耀邦高度重視發(fā)展對外貿易工作。1981年7月27日、30日上午，他主持中共中央書記處會議，用了兩個上午的時間聽取了國家進出口管理委員會的工作匯報，提出要把對外貿易提高到戰(zhàn)略高度來認識。

胡耀邦認為，出口是外貿的基礎。只有進口，沒有出口，當然不行?！拔覀円龠M國內產(chǎn)品進入國際市場，大力擴展對外貿易?！保?2］但象中國這樣的欠發(fā)達國家能出口什么呢？胡耀邦提出了四個方面：一是礦產(chǎn)品，如煤炭、石油、有色金屬和稀有金屬；二是機電產(chǎn)品；三是輕紡產(chǎn)品和特有的手工業(yè)產(chǎn)品，如瓷器、服裝、雕刻等；四是土特產(chǎn)品，如茶葉、中藥材、果脯等。

為了發(fā)展出口，胡耀邦贊成一系列方針和方法，例如：要采取適當?shù)姆龀殖隹诘恼?；要打破等客上門的方式，走出去搞銷售網(wǎng)、情報網(wǎng)、服務網(wǎng)；要不斷提高我們的產(chǎn)品的信譽，講質量，講履約；要解決運輸和港口的問題，中央地方一起上，大中小港口一起上；要統(tǒng)一組織，發(fā)揮各部門、各地方的積極性；以及打開同蘇聯(lián)和東歐國家的貿易等等。

對外開放初期，在黨中央的部署下，對外貿易出現(xiàn)了空前活躍的新局面。進出口總額創(chuàng)歷史最高水平，1983年達到436.2億美元，比1978年增長了一倍多。［33］中國進出口占世界進出口的比重連年上升，在世界出口國家中所占的位置，已由1978年的第32位，上升到1983年的第16位。出口商品的品種大量增加，由中華人民共和國成立初期的不到1萬種，發(fā)展到1983年的5萬多種。加工貿易異軍突起，推動對外貿易實現(xiàn)了從初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結構的轉變。對外貿易的發(fā)展，對國家經(jīng)濟建設的發(fā)展起到了積極作用。

（六）關于發(fā)展旅游事業(yè)，開展對外承包工程和勞務合作

改革開放之初，胡耀邦就敏銳地認識到發(fā)展旅游經(jīng)濟的重要性，多次表示支持積極興辦旅游產(chǎn)業(yè)。1982年1月，他指出：“要大力發(fā)展旅游事業(yè)。外國人說臨潼兵馬俑是世界八大奇觀之一，去年有五萬外國人參觀。我們要改善旅游條件，并且下決心把向旅游者賣的東西的價錢合理地降下來，薄利多銷，這樣做的好處，第一是擴大了就業(yè)；第二是賺了外匯。改善交通和旅游條件，最好是國家同地方一起搞，社隊經(jīng)濟富裕又有積極性的也可以參加?！保?4］在胡耀邦的推動和支持下，旅游事業(yè)得到了較快發(fā)展，為國家建設積累了急需的資金。

胡耀邦認為，旅游規(guī)劃與開發(fā)應當目光長遠，具有前瞻性。1982年11月，胡耀邦視察廈門時，當時有人擔心建設廈門國際機場投入太大，利用率不高。而胡耀邦認為，即使四五年內機場利用率低，還是要搞。事實證明了胡耀邦的預見。隨后不到幾年，廈門國際機場就成為極為繁忙的國際航空港，接待了眾多游客。

1984年，胡耀邦視察桂林，特地派人去了解有關桂林旅游業(yè)發(fā)展情況。當了解到桂林有個屬民營性質的青年旅行社（又名隱山飯店）時，胡耀邦很感興趣，并認為采取兩條腿走路，是加快發(fā)展旅游業(yè)的正確方針。這一思想增強了旅游發(fā)展的活力，同時也加速了中國旅游業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展對外勞務合作，是中國增加外匯收入來源的重要形式，又是實行對外開放政策的一項重要內容。改革開放初期，中國開展對外承包工程和勞務合作還處于初創(chuàng)階段，但是潛力很大。胡耀邦明確提出：“面向全世界，積極發(fā)展國際勞務合作。……我們的國際勞務合作，剛剛起步。一九八一年，對外承包工程總金額達到四億九千多萬美元，實際收匯一億多美元，按合同派在國外的勞動力一萬七千多人。但是，這同我們的潛力相比，同國外市場的需要相比，特別是同其他一些發(fā)展中國家相比，我們做的事情還是太少太少了。我們建筑業(yè)對外承包工程，已經(jīng)在國際市場上顯示了相當強的競爭力，同時又帶動了國產(chǎn)建筑材料的出口?？梢?，這件事確實是大有可為的。”［35］經(jīng)過幾年努力，中國積累了一些經(jīng)驗，對外承包工程和勞務合作發(fā)展迅速，到1984年，已成立48家公司，在58個國家和地區(qū)開展業(yè)務，累計簽訂合同1600余項，合同金額近28億美元，完成營業(yè)額12.4億美元。

綜上所述，在1979年到1987年中國對外開放的關鍵時期，胡耀邦面對傳統(tǒng)意識形態(tài)和黨內不同意見的壓力，頂風破浪、披荊斬棘，積極參與制定和貫徹以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重大決策和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、開放14個沿海港口城市、開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)，竭力解決對外開放過程中遇到的眾多難題，提出一系列關于對外開放的重要思想，為對外開放事業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻。