岳松君

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

我國抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視、周密部署，提出“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的十六字方針，領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國各族人民在這場抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭中不斷取得階段性成果和突破性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會基本穩(wěn)定的前提下使得疫情發(fā)展逐步得到控制。中國特色社會主義制度在應(yīng)對重大疫情方面的制度優(yōu)勢在這場新型冠狀病毒肺炎疫情中得到進(jìn)一步彰顯。本文擬從黨的十九屆四中全會所歸納出的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義行政體制等中國特色社會主義制度的不同方面和不同角度出發(fā)，對這場新型冠狀病毒肺炎疫情中彰顯出的中國特色社會主義制度在應(yīng)對重大疫情方面的制度優(yōu)勢進(jìn)行分析，為進(jìn)一步堅定中國特色社會主義制度自信、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢作一學(xué)術(shù)理論探討。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是應(yīng)對重大疫情的核心制度優(yōu)勢

習(xí)近平指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”［1］。同樣地，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也是中國特色社會主義制度應(yīng)對重大疫情的核心制度優(yōu)勢。在這場新型冠狀病毒肺炎疫情中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有利于在疫情中總攬全局、協(xié)調(diào)各方開展工作

在這場新冠肺炎疫情中，由于自身所處角色和位置的不同，不同的個人、團(tuán)體均有著不同的利益導(dǎo)向和利益要求，由此形成許多疫情中特有的利益矛盾，雖然這些矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾、屬于在人民群眾根本利益一直基礎(chǔ)上的利益矛盾，但是如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果黨中央和各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能夠得以充分發(fā)揮，這種人民內(nèi)部矛盾就必然會放大化、尖銳化，最終導(dǎo)致人民群眾內(nèi)部的對立乃至經(jīng)濟(jì)社會秩序的混亂，也就會威脅到抗擊新冠肺炎疫情的大局。正是因為在這次疫情中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以充分堅持，才能夠使得廣大人民群眾在思想上行動上形成抗擊疫情的強(qiáng)大合力。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有利于在疫情中集中力量辦大事

早在改革開放初期，鄧小平同志就指出，“我們可以集中力量辦幾件事”［2］。號稱“中國通”的西方學(xué)者馬可·雅丁也意識到，“就效率、管轄權(quán)以及開展大型公共工程的能力而言，中國的政府機(jī)構(gòu)無可匹敵”［3］。在這場新冠肺炎疫情中，黨在關(guān)鍵時刻集中力量辦大事的優(yōu)勢又一次得以徹底發(fā)揮和充分彰顯。一方面是物的因素，也就是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、機(jī)器設(shè)備的先進(jìn)、財力物力的保障；另一方面則是人的因素，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會組織及人民解放軍等不同群體的緊密配合和相互支持。其中物的因素，歸根結(jié)底是由于黨集中調(diào)度、配置自然資源的優(yōu)勢；人的因素，歸根結(jié)底是由于黨集中調(diào)度、配置人力資源的優(yōu)勢。質(zhì)言之，無論是人的因素還是物的因素，都建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢及其所形成的集中力量辦大事優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有利于疫情中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

在這場疫情中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分地彰顯?！拔沂屈h員，我先上；我是黨員，我?guī)ь^”，成為最響亮的口號和最堅決的行動［4］。隨著疫情形勢的發(fā)展，越來越多的基層黨組織發(fā)動起來，充分發(fā)揮出自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力；越來越多的黨員挺身而出，站在抗擊疫情的最前列；越來越多的人民群眾積極向黨組織靠攏、向黨組織提出入黨申請。這種戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用成為抗擊疫情的強(qiáng)大力量。

二、人民當(dāng)家作主制度體系是應(yīng)對重大疫情的首要制度優(yōu)勢

（一）人民當(dāng)家作主制度體系有利于在疫情中充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性

習(xí)近平總書記指出，一方面“人離不開集體，集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力”，另一方面“集體是由若干個人組成的，不調(diào)動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力”［5］。在這場疫情防控中，正是通過人民當(dāng)家作主制度體系由個人到集體、由集體再到個人地激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的：先保證作為人民群眾個體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，基于這些權(quán)利的行使使得相對進(jìn)步的那部分人民群眾積極投身到抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭中；再充分動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，使得相對先進(jìn)的那部分人民群眾帶動相對落后的那部分人民群眾也積極投身到這場人民戰(zhàn)爭中。

（二）人民當(dāng)家作主制度體系有利于在疫情中貫徹落實黨和國家的方針政策

從人民群眾利益的角度看，黨和國家的方針政策能否充分地貫徹落實，取決于這項方針政策是否符合人民群眾的根本利益，或者說，取決于人民群眾對于這項方針政策是否符合自身利益的主觀認(rèn)識。而人民群眾能否充分認(rèn)識到抗擊疫情與自身利益的緊密聯(lián)系，又取決于在疫情中人民當(dāng)家作主的程度、力度和精度，取決于人民群眾是否真正將自己作為國家社會的主人和抗擊疫情的主體。從這個角度看，這場疫情中的絕大多數(shù)人民群眾，都是較先進(jìn)、積極貫徹落實黨和國家相關(guān)方針政策的那部分，他們關(guān)心、重視疫情，積極聽從黨的號召、政府的安排和醫(yī)務(wù)人員的建議，使得這次疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會損失成功限制在一定范圍以內(nèi)。從本質(zhì)上說，這是人民民主專政的勝利、是人民當(dāng)家作主制度體系的勝利。

（三）人民當(dāng)家作主制度體系有利于在疫情中促進(jìn)中國特色社會主義民主監(jiān)督制度落地生根

社會主義民主監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)形式和重要保障。習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要歡迎輿論監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督，通過運用輿論監(jiān)督，改正缺點和錯誤，努力把工作做得更好”。［6］在這場疫情防控中，人民群眾真正地作為監(jiān)督的主體甚至是直接主體參與社會主義民主監(jiān)督，對抗擊疫情的各方面工作起到相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。人民群眾監(jiān)督黨的工作、政府的工作、人民團(tuán)體和社會組織（如紅十字會等）的工作，同時也監(jiān)督黨員的工作、公職人員的工作、專家學(xué)者的工作，并從不同的視角對這些工作提出意見、建議和批判，促進(jìn)了人民當(dāng)家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會主義民主監(jiān)督落地生根。

三、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是應(yīng)對重大疫情的基本制度優(yōu)勢

（一）社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有利于在疫情中保證充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)、國有資本和國營企業(yè)功能作用

以公有制為主體，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、國有資本和國營企業(yè)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度最本質(zhì)的特征，也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)對重大疫情的最大優(yōu)勢。在這場疫情防控中，國有企業(yè)及其全體職工一直奮戰(zhàn)在抗擊疫情的第一線，為人民群眾的生命健康、生活保障做出巨大貢獻(xiàn)。如部分駐湖北省、武漢市的國營企業(yè)直接投身到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院等）、醫(yī)療物資生產(chǎn)、交通運輸和后勤保障等抗擊疫情的重要工作中。再如絕大部分國營企業(yè)都全力為疫區(qū)捐款捐物，通過黨組織、工會組織、婦聯(lián)組織及共青團(tuán)組織等周密指導(dǎo)職工防范疫情威脅、保持身體健康，積極響應(yīng)黨和國家的一切號召、貫徹落實黨和國家的一切方針政策，積極配合所在地黨政機(jī)關(guān)開展抗擊疫情工作，甚至于犧牲企業(yè)利益以成全最廣大人民群眾的根本利益，等等。毫無疑問，在這場疫情中，公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是國有資本和國有企業(yè)發(fā)揮出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越非公有制經(jīng)濟(jì)的功能作用；社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度也展現(xiàn)出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越資本主義經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢。

（二）社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有利于在疫情中高效有序地配置資源

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度以市場作為配置資源的決定性方式，但又容納了計劃經(jīng)濟(jì)的合理內(nèi)涵，既能充分發(fā)揮出市場配置資源的高效性優(yōu)勢，又能充分發(fā)揮出政府配置資源的有序性優(yōu)勢。在這場新型冠狀病毒肺炎疫情中，從中共中央政治局常務(wù)委員會對抗擊疫情工作做出的決策部署來看，每一條、每一句都離不開社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度高效有序地配置資源的優(yōu)勢：如“強(qiáng)化醫(yī)療物資等的供應(yīng)保障，充分調(diào)動口罩、醫(yī)用防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)的積極性”，既依賴于市場經(jīng)濟(jì)對供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，又依賴于政府對物價的宏觀調(diào)控和對不法商販的嚴(yán)厲打擊；“加快推動企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)”，既依賴于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值鏈、企業(yè)鏈，又依賴于政府的宏觀調(diào)控、對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的幫扶與支持；“解決缺員工、缺設(shè)備、缺原材料和資金緊張等問題”，既依賴于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)，又依賴于國家對公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有資本和國營企業(yè)的直接管理，等等。［7］

（三）社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有利于在疫情中加快科學(xué)技術(shù)尤其是醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新

在這場抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭中，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著特別重要的作用。無論是新型冠狀病毒的核酸檢測試劑、治療技術(shù)，還是正在研發(fā)中的治療藥物和疫苗，無不依賴于高水平的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，當(dāng)然，其中離不開大量的資金支持和政策支持。習(xí)近平總書記指出，集中力量辦大事“是我們成就事業(yè)的重要法寶”，“過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”［8］。從這個角度看，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在疫情發(fā)生以前，是我國培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊的重要經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障；在疫情初期，又是我國支持科研人員開展疫情相關(guān)應(yīng)急科研攻關(guān)項目的重要經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障；在疫情中、后期，還是相關(guān)科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。在這場疫情中，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度引導(dǎo)出的先進(jìn)社會生產(chǎn)力無疑大大加速了疫情相關(guān)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的速度，從而也盡可能地保護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康、盡可能地降低了疫情的破壞力。

四、中國特色社會主義法制體系和行政體制是應(yīng)對重大疫情的關(guān)鍵制度優(yōu)勢

（一）中國特色社會主義法治體系有利于在疫情中維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序

習(xí)近平總書記指出，“做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對重大疫情的重要保障”［9］。而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，歸根結(jié)底靠的是法治、靠的是中國特色社會主義法治體系。在這場新型冠狀病毒肺炎疫情中，法治在維護(hù)正常秩序、醫(yī)療救治秩序、社會安全穩(wěn)定和正常交通秩序等經(jīng)濟(jì)社會秩序的方方面面都發(fā)揮著非常積極、非常充分的作用。如根據(jù)《民法總則》《治安管理處罰法》和《刑法》等的相關(guān)規(guī)定，對制造、傳播謠言的不法分子根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別追究民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，有利于做好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的輿論引導(dǎo)工作。再如根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等的相關(guān)規(guī)定，對瞞報、謊報疫情者根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于防止疫情擴(kuò)散、保護(hù)最廣大人民群眾的生命健康和根本利益。因此，越是在疫情這樣可能引起經(jīng)濟(jì)社會秩序動蕩的時期，越需要堅持法治思維、嚴(yán)守法律底線。

（二）中國特色社會主義行政體制有利于在疫情中保障國計民生

這場新型冠狀病毒肺炎疫情中，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以國務(wù)院為首的各級政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮出保障國計民生的行政管理優(yōu)勢，根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段實事求是、因地制宜地做出不同的具體決策部署：如在疫情相對緊張的時候全面停工停產(chǎn)，在疫情相對緩和的時候又“分類有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”；針對醫(yī)療防控物資相對短缺的問題“推動重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)”；在疫情相對緊張的時候封閉城市甚至封閉社區(qū)、村落，在疫情相對緩和的時候又“制定方案有序組織務(wù)工人員返崗”；針對部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)在疫情中財產(chǎn)損失嚴(yán)重的問題“建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機(jī)制”；針對部分地區(qū)食品相對短缺、不法商販哄抬物價的問題“落實地方‘菜籃子’‘米袋子’負(fù)責(zé)制”；針對疫情導(dǎo)致的交通運輸不暢、資源配置不到位的問題“強(qiáng)化煤電油氣運保障”，等等［10］。這些及時到位的決策部署充分反映出中國特色社會主義行政體制的效率和質(zhì)量，更充分反映出中國特色社會主義行政體制在疫情中保障國計民生的制度優(yōu)勢。

（三）中國特色社會主義法治體系和行政體制結(jié)合，有利于在疫情中協(xié)調(diào)兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”［11］。疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣重要：一方面，疫情防控只有依賴于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能維系，否則醫(yī)療防控物資和生活物資不足、醫(yī)務(wù)人員乃至廣大人民群眾的日常生活都難以維系，疫情防控就只是空談；另一方面，在一定時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以疫情防控為重，否則疫情不斷蔓延、受到疫情影響的地區(qū)和患者不斷增加，不僅會嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的生命健康，而且人心惶惶、無心勞動，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起。在這場新型冠狀病毒肺炎疫情中，中國特色社會主義行政體制和法治體系的協(xié)同作用，也由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和立法司法機(jī)關(guān)的緊密配合，使得疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以協(xié)調(diào)兼顧，在盡可能地保證人民群眾的生命健康利益基礎(chǔ)上又盡可能地保證了人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。而中國特色社會主義行政體制和法治體系能夠形成良好協(xié)同作用的原因，歸根結(jié)底是由于其在政治層面統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在制度層面統(tǒng)一于中國特色社會主義制度下。

結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”［12］。應(yīng)當(dāng)說，中國特色社會主義制度在這次考試中取得了優(yōu)異的成績，我國的國家治理體系和治理能力也在這次考試中取得了優(yōu)異的成績。因此，進(jìn)一步堅定對中國特色社會主義制度的制度自信很有必要。但是，優(yōu)異的成績不等于滿分的成績，針對這次疫情中暴露出的短板和不足，尤其是人民群眾意見較明顯、呼聲較強(qiáng)烈的那部分，必須加以不斷完善和調(diào)整。因此，進(jìn)一步充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也更有必要。在這次新型冠狀病毒肺炎疫情中，既看到成績、又看到問題，既堅持優(yōu)勢、又彌補(bǔ)劣勢，不僅是馬克思主義辯證法的明確要求，也是分析、解決中國問題的實際需要。