陳 丹

(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

一、高職院校實施1+X證書制度的背景、目的、意義及現(xiàn)狀

(一)研究的背景

2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)，從七個方面提出了20條措施。文件明確提出：在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“1+X”證書制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生積極取得多類職業(yè)技能等級證書，同獲學(xué)歷證書，以達(dá)到拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《<關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案>的通知》(教職成〔2019〕6號)文件,正式啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作。

2019年重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，陸續(xù)發(fā)展5-10個左右領(lǐng)域，啟動1+X證書制度試點工作。

(二)研究的目的

按照國務(wù)院印發(fā)的“職教20條”要求，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的培訓(xùn)模式改革和評價模式改革，拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),實施1+X證書制度試點工作，探索實施具體方法和管理辦法，促進(jìn)育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，以達(dá)到深化教法、教師、教材的改革，從而，促進(jìn)校企深度合作，產(chǎn)教深層融合，共建、共享實訓(xùn)基地。

(三)研究的意義

1.有助于落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列文件提出的相關(guān)要求，將校內(nèi)培養(yǎng)與校外培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，使社會、行業(yè)、企業(yè)、院校多方參與，優(yōu)勢互補(bǔ)。人才評價體系更加科學(xué)，評價標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、客觀、合理、多元，從而不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育優(yōu)勢。

2.有助于研究落實好1+X配套政策，將培訓(xùn)內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)中，使得各專業(yè)人才培養(yǎng)方案更加具有科學(xué)性和針對性,人才培養(yǎng)質(zhì)量得到大幅度提升，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，人才培養(yǎng)方向與社會需求更加吻合。

3.有助于學(xué)生樹立自主學(xué)習(xí)的良好意識，在優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、擴(kuò)寬知識層面、增加知識儲備等方面具有十分重要的意義。

(四)研究的現(xiàn)狀

2019年4月教育部等四部門印發(fā)《<關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案>的通知》(教職成〔2019〕6號)文件。國務(wù)院各部門陸續(xù)出臺相關(guān)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，為推進(jìn)1+X證書制度試點工作順利進(jìn)行提供詳實的理論依據(jù)和政策指導(dǎo)。

1.從國家政策層面現(xiàn)已出臺的配套政策。(1)《關(guān)于招募職業(yè)技能培訓(xùn)組織的公告》(教職所〔2019〕101號)——完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，在若干個技術(shù)技能人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域，面向社會公開招募職業(yè)技能培訓(xùn)組織。(2)《關(guān)于確認(rèn)參與1+X證書制度試點的首批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書的通知》(教職所〔2019〕89號)——經(jīng)專家論證和公示公告等程序，確定五家培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書參與1+X證書制度首批試點。(3)《關(guān)于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》(教職成司函〔2019〕36號)——在試點院校首批啟動試點的物流管理、老年照護(hù)等6個職業(yè)技能等級證書。(4)《關(guān)于參與1+X證書制度試點第二批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書的公示公告》(教職所〔2019〕172號)——確定了第二批參與1+X證書制度試點工作的10家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書和標(biāo)準(zhǔn)。(5)《關(guān)于擴(kuò)大1+X證書制度試點規(guī)模有關(guān)事項的通知》(教職成司函〔2019〕98號)——根據(jù)試點推進(jìn)情況，擴(kuò)大試點規(guī)模，符合試點工作條件的院校均可參與。(6)《人力資源社會保障部 教育部關(guān)于印發(fā)<職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)>的通知》(人社部發(fā)〔2019〕34號)——構(gòu)建國家資歷框架，做好1+X證書制度試點工作，對職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。(7)《關(guān)于參與1+X證書制度試點的首批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織師資培訓(xùn)方案的公示公告》(教職所〔2019〕137號)——對首批1+X證書制度試點的師資培訓(xùn)，接受社會監(jiān)督，公布培訓(xùn)方案。(8)《教育部關(guān)于印發(fā)<全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)方案>的通知》(教師函〔2019〕4號)——啟動職業(yè)院校教師創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。(9)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法>的通知》(教財廳函〔2016〕28號)——加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理，助推優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。 (10)《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳<關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見>》(教職成廳函〔2019〕19號)——在健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、保障有序開展有關(guān)師資培訓(xùn)、規(guī)范考核頒證、完善財政支持方式、嚴(yán)格監(jiān)督管理等方面提出指導(dǎo)意見，積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作。

2.從職業(yè)院校層面現(xiàn)已出臺的配套措施。通過走訪北京社會管理職業(yè)學(xué)院、天津職業(yè)大學(xué)等院校以及順豐物流公司、中國物流與采購聯(lián)合會、天津消防協(xié)會等近10家企業(yè)與社會組織的專家，就1+X證書制度試點工作進(jìn)行訪談，經(jīng)匯總、梳理、分析、總結(jié)，各院校推進(jìn)試點工作落實出臺的配套制度主要體現(xiàn)在：轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，將1+X證書制度試點專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)組群建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程體系建設(shè)等緊密結(jié)合，積極參與開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)等方面。

二、天津城市職業(yè)學(xué)院試點專業(yè)實施1+X證書實踐樣例

(一)深入研讀，遴選試點立項

為貫徹落實國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》及教育部等四部委聯(lián)合發(fā)布“教職成〔2019〕6號”的文件精神，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，組織全院教職員工學(xué)習(xí)文件，研讀相關(guān)政策，把握實施1+X證書制度的背景與意義、1+X證書的內(nèi)涵與實施要求，弄清高職院校應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)以及職責(zé)范圍，為試點工作順利實施奠定基礎(chǔ)。

在研討遴選立項工作中，先后組織了2次立項研討會和1次專家論證會，確定了老年服務(wù)與管理、計算機(jī)信息管理和物流管理3個專業(yè)試點先行，參與教育部首批1+X證書制度試點工作。

(二)健全機(jī)制，制定配套制度

學(xué)院建立組織機(jī)構(gòu)，成立了1+X證書制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記和院長擔(dān)任組長，成員由黨委委員、領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實施小組，由主管教學(xué)院長擔(dān)任組長，教務(wù)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及試點專業(yè)帶頭人組成，明確分工與職責(zé)。

學(xué)院初步建立了包括《學(xué)院1+X證書制度試點工作實施方案》、《學(xué)院1+X證書制度試點專業(yè)設(shè)備采購管理辦法》、《學(xué)院1+X證書制度試點專業(yè)資金管理辦法》、《學(xué)院1+X證書制度試點專業(yè)師資隊伍建設(shè)管理辦法》、《學(xué)院1+X證書制度試點專業(yè)人才培養(yǎng)方案制修訂原則的意見》等配套制度，為試點工作實施提供制度保障體系。

(三)科學(xué)謀劃，扎實推進(jìn)試點工作

1.對標(biāo)修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，形成教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)并軌。根據(jù)《學(xué)院1+X證書制度試點專業(yè)人才培養(yǎng)方案制修訂原則的意見》，統(tǒng)籌專業(yè)資源，全面梳理、科學(xué)定位，對標(biāo)試點專業(yè)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦對應(yīng)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的改革、課程教學(xué)任務(wù)的模塊化以及課程教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)，將“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入試點專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。

重構(gòu)“課證融合”，凡是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容能涵蓋“X”證書職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，不再單獨(dú)開設(shè)“X”證書培訓(xùn)；專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過1+X職業(yè)技能專項培訓(xùn)模塊進(jìn)行補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。

2.對標(biāo)1+X證書體系，構(gòu)建“雙導(dǎo)師”教學(xué)團(tuán)隊?！半p導(dǎo)師”隊伍建設(shè)是深化產(chǎn)教融合、校企合作和落實職業(yè)教育1+X證書制度的關(guān)鍵要素,也是實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要舉措，試點專業(yè)從對1+X證書體系認(rèn)識著手建立“雙導(dǎo)師”的教學(xué)團(tuán)隊。以專業(yè)為主體，加強(qiáng)專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，更新理念，準(zhǔn)確把握試點專業(yè)要求，帶領(lǐng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊做好人才培養(yǎng)方案修訂與開發(fā)等試點工作的頂層設(shè)計；加強(qiáng)專業(yè)“雙導(dǎo)師”型骨干教師培養(yǎng)，提升專業(yè)素養(yǎng)，提高實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力；選聘培訓(xùn)評價組織或行業(yè)企業(yè)兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)符合1+X試點專業(yè)教學(xué)條件的硬件資源建設(shè)。按照試點專業(yè)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)要求改善硬件資源。

4.落實“育訓(xùn)結(jié)合,課證融合”改革新教法。團(tuán)隊教師積極探索“X”證書與相關(guān)專業(yè)課程教學(xué)的融合模式，落實“育訓(xùn)結(jié)合”改革任務(wù)，把深化教師、教材、教法“三教”改革放在首位，把新技術(shù)和新理念帶進(jìn)課堂，提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)層次。1+X中的培訓(xùn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，融入行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)崗位需求，實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，從“好就業(yè)”到“就好業(yè)”的轉(zhuǎn)變。通過對三個試點專業(yè)的分析、梳理，“育訓(xùn)結(jié)合,課證融合”，取得“X”職業(yè)技能等級證書的主要途徑歸納如下：

(1)將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的課程內(nèi)容從學(xué)時、學(xué)分的角度進(jìn)行系統(tǒng)對應(yīng)分析和調(diào)整，將課程模塊進(jìn)行優(yōu)化與證書考核有效銜接，實現(xiàn)學(xué)分互換，搭建“學(xué)分銀行”；(2)按照職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和指定教材的相關(guān)要求，納入常規(guī)課程；(3)按照職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要求，融入或拓展現(xiàn)有課程體系；(4)在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)加入《1+X認(rèn)證實訓(xùn)》；(5)校企合作引入培訓(xùn)，將證書要求的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于真實的企業(yè)環(huán)境，將技能培訓(xùn)融入實際工作任務(wù)中。

通過一個周期的試點工作，落實“育訓(xùn)結(jié)合,課證融合”改革新教法的焦點著重落在：一是深化教師、教材、教法“三教”創(chuàng)新改革；二是建好用好符合職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的實訓(xùn)基地；三是促進(jìn)校企合作與產(chǎn)教融合；四是探索搭建職業(yè)教育“學(xué)分銀行”。

5.嚴(yán)把證書“四關(guān)”，做好質(zhì)控監(jiān)管。開展1+X證書制度試點，把好證書“四關(guān)”即入校關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)、畢業(yè)關(guān)，做好質(zhì)控管理，鞏固學(xué)歷證書的根本地位的同時，激發(fā)學(xué)生考取多種不同級別職業(yè)技能等級證書的積極性，提升畢業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力與素養(yǎng)，拓展畢業(yè)后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，同步提高“1”與“X”證書。

三、高職院校實施1+X證書制度試點工作遇到的主要問題及應(yīng)對建議

(一)基于1+X證書制度人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容不同于現(xiàn)行的教學(xué)實踐帶來一定的階段性挑戰(zhàn)

遇到問題：基于1+X證書制度標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容制定的人才培養(yǎng)方案，區(qū)別于現(xiàn)行的職業(yè)資格證書取證模式下的人才培養(yǎng)方案，對試點專業(yè)在教學(xué)設(shè)計開發(fā)、教師技能水平提升以及“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊調(diào)整帶來一定的階段性挑戰(zhàn)。

解決建議：培訓(xùn)評價組織加大院校師資培訓(xùn)力度，加快提升教師專業(yè)技能水平；充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源助推院校與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)工作，拓展精準(zhǔn)保質(zhì)的學(xué)生專門培訓(xùn)課程。

(二)試點期間課程考核安排與日常教學(xué)安排的沖突

遇到問題：培訓(xùn)評價組織的考核時間多在11月進(jìn)行，與試點專業(yè)的課程實施計劃存在較大沖突(因?qū)W校制定排課計劃在上個學(xué)期末，時間遠(yuǎn)早于培訓(xùn)評價考核時間的安排)，臨時調(diào)整試點專業(yè)課程實施計劃，會給學(xué)校整體的課程實施工作帶來較大的影響。

解決建議：培訓(xùn)評價組織完善考核機(jī)制，將職業(yè)技能等級證書評價的申報與考核常態(tài)化，統(tǒng)籌年度安排，向社會公布，試點院?？筛鶕?jù)實際情況自行選擇，培訓(xùn)評價組織也可合理安排，有序開展。

(三)試點專業(yè)職業(yè)技能等級證書考核費(fèi)用偏高

問題：試點專業(yè)職業(yè)技能等級證書考核的費(fèi)用普遍較高，不同程度地增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議：學(xué)生、院校及培訓(xùn)評價組織三方共同承擔(dān)。一是試點院校采取“課證融合”的方式，盡可能避免單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)課程，以期降低培訓(xùn)成本，能夠承擔(dān)一部分評價考核費(fèi)用；二是培訓(xùn)評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依規(guī)訂價，在合理范圍內(nèi)承擔(dān)(降低)一部分費(fèi)用。

(四)具備試點專業(yè)資質(zhì)水平的教師資源不足

遇到問題：具備試點專業(yè)職業(yè)技能等級培訓(xùn)資質(zhì)的外聘教師資源有限，且課時費(fèi)水平較高，而學(xué)院外聘教師的課時費(fèi)受績效所限，使得聘任陷入尷尬境地。

解決建議：一是學(xué)院可以培養(yǎng)具有培訓(xùn)師資質(zhì)的“雙導(dǎo)師”團(tuán)隊，亦可培育具有培訓(xùn)師資質(zhì)的“種子”師資團(tuán)隊，發(fā)揮孵化效應(yīng)；二是可通過校企合作的方式，資源共享，合作共贏；三是試點院校間合作，可按證書類別組建培訓(xùn)聯(lián)合體，互聘教師開展培訓(xùn)。

四、高職院校關(guān)于實施1+X證書制度配套政策建議

(一)針對政府部門層面提出的配套政策建議

1.建立健全相對應(yīng)的一系列配套管理制度。比如：學(xué)生的學(xué)習(xí)成果怎么認(rèn)定？學(xué)生的學(xué)習(xí)成果怎么在就業(yè)時凸顯優(yōu)勢？在現(xiàn)有學(xué)制體系中怎么能夠認(rèn)可職業(yè)教育的新學(xué)制？

2.完善地方政府財政支持的配套政策建議。落實教育部、財政部有關(guān)要求，加大地方財政投入，支持1+X證書試點工作的開展。

(二)針對培訓(xùn)評價組織層面提出的配套政策建議

1.有關(guān)培訓(xùn)方案及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的配套制度。培訓(xùn)評價組織應(yīng)該把社會效益放在首位，堅持公益性原則，依法依規(guī)制訂培訓(xùn)方案，合法合規(guī)訂立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.校企深度融合，共建共享評價資源的配套政策。充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源助推院校與企業(yè)合作，開展試點專業(yè)人才培養(yǎng)工作，助力院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)，能夠為職業(yè)院校提供諸如習(xí)題庫、案例庫等在線平臺上的配套資源，將平臺更新的資源及時、廣泛地免費(fèi)共享，拓展精準(zhǔn)保質(zhì)的學(xué)生專門培訓(xùn)課程資源。

3.完善考核機(jī)制的配套政策。培訓(xùn)評價組織完善考核機(jī)制，評價考核常態(tài)化、動態(tài)化，統(tǒng)籌年度安排，及時向院校、社會公布考核方案。

(三)針對高職院校提出的配套政策建議

1.將實施1+X證書制度工作納入院校統(tǒng)籌規(guī)劃的有關(guān)配套制度建議。1+X證書制度試點有序推進(jìn)，將試點專業(yè)遴選立項、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)條件建設(shè)等納入職業(yè)院校規(guī)劃中，進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌落實試點工作。

2.將1+X證書試點改革成效納入績效考核的有關(guān)配套制度建議。(1)將1+X證書試點成效納入教師的績效評價考核；(2)高職院校應(yīng)鼓勵教師積極承擔(dān)1+X證書培訓(xùn)工作。將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)工作量額外部分按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，納入績效工資分配因素范圍；(3)在院?？己嗽u價中，教師內(nèi)部績效工資分配應(yīng)向積極承擔(dān)1+X證書培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。

3.鼓勵教師積極參與開發(fā)資源的有關(guān)配套制度建議。鼓勵院校教師積極參與開發(fā)職業(yè)技能等級培訓(xùn)與考核的線上線下資源，將通過審核選用的成果納入職業(yè)晉升的評定范疇。

4.實施1+X證書質(zhì)控管理的有關(guān)配套制度建議。把好證書“四關(guān)”，做好質(zhì)量監(jiān)督控制管理。一是把好入校關(guān)，引入院校的“X” 證書要以需求為導(dǎo)向，理性、客觀地規(guī)劃學(xué)生所獲取證書的種類與級別，應(yīng)是具有一定的社會公信力；二是把好培訓(xùn)關(guān)，積極探索科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范的培訓(xùn)方式，確保有序的培訓(xùn)過程，將“育訓(xùn)”有機(jī)地結(jié)合起來，要將工匠精神作為重要培養(yǎng)目標(biāo)貫穿各教學(xué)環(huán)節(jié)，融入精益求精、追求卓越的職業(yè)素養(yǎng)；三是把好考核關(guān)，把握好考核關(guān)就是守住了質(zhì)量關(guān)，“X”證書才能得到用人單位的認(rèn)可。這就需要建立符合職業(yè)技能特征、體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向、著重崗位(群)所需的考核方式，著重考核受訓(xùn)者完成典型工作任務(wù)的能力；四是把好畢業(yè)關(guān)，能夠幫助學(xué)生建立清晰地、合理的“1”和“X”相互之間的延展關(guān)系，成為畢業(yè)生就業(yè)有效的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展?jié)摿Φ耐暾w系。