■天津師范大學 申宗磊

黨的十九大提出：“幼有所育”。針對當前人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求，天津市著力增加學前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，促進學前教育普及普惠發(fā)展。本報告通過座談調(diào)查、文獻調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查等方式，對天津市學前教育發(fā)展工作進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)相關問題，提出對策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，天津市共有各類型幼兒園2223所，其中公辦幼兒園910所、民辦幼兒園1313所。在園幼兒26.29 萬人，其中公辦幼兒園在園幼兒14.15萬人、民辦幼兒園在園幼兒12.14 萬人。教職工3.31 萬人，其中公辦幼兒園教職工1.56 萬人、民辦幼兒園教職工1.75 萬人。專任教師1.96 萬人，其中公辦幼兒園專任教師1.08 萬人、民辦幼兒園專任教師0.88萬人。

二、工作成效

1.一以貫之地推動學前教育事業(yè)發(fā)展。

自2009年以來，天津市連續(xù)11年將學前教育納入市政府民心工程。2010年率先啟動學前教育三年行動計劃，2013 年以來持續(xù)實施提升計劃和五年發(fā)展計劃，研究制定系列配套文件，新建改擴建提升改造1000 余所幼兒園，新增了10 萬多個學位，在一定程度上緩解了“入園難”問題。2016—2017 年，先后頒布實施《天津市學前教育條例》《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強學前教育的實施意見》《天津市學前教育五年發(fā)展計劃（2016—2020年）》，將學前教育納入法治化軌道，統(tǒng)籌指導學前教育發(fā)展。天津市學前教育資源不斷增加，管理機制不斷完善，發(fā)展水平不斷提高。

2018年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。天津市結(jié)合實際，2019 年4 月，市委、市政府印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《大力發(fā)展學前教育兩年行動方案（2019—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），對全市學前教育改革發(fā)展進行全面部署?！缎袆臃桨浮芳毣四繕巳蝿蘸椭攸c工作，明確了時間表和路線圖。

2.持續(xù)推進學前教育資源建設。

按照天津市委、市政府的部署要求，本市成立了學前教育資源建設與規(guī)范監(jiān)管攻堅指揮部，分管市領導任總指揮，成員包括各有關部門、各區(qū)政府的分管負責同志，市教委領導班子成員對口包聯(lián)全市16個區(qū)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。通過現(xiàn)場會和推動會的形式，明確目標任務，全市兩年補齊10.8 萬個學位。各區(qū)以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的精神，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，積極推進新增幼兒園建設，開展小區(qū)配套幼兒園專項治理，利用閑置樓宇改建幼兒園，無證園治理等工作。截至2019 年10 月底，全市2019 學年度已累計完成363 個建設項目，新增5.72萬個學位。

3.不斷完善學前教育經(jīng)費保障機制。

天津市持續(xù)實施學前教育資源建設獎補政策，并對現(xiàn)行政策進行整合修訂。2019 年初，天津市財政預算安排學前教育專項資金8.17 億元，用于支持學前教育資源建設、民辦園發(fā)展、安全監(jiān)管、師資培訓等。對改造閑置資源辦成普惠性民辦園的，市財政按每個學位5600 元的標準給予一次性補助。建立普惠性民辦園分等級補助機制，按等級分別給予2800—4400元的生均年補助。市教委聯(lián)合市財政等相關部門，出臺《普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助項目和資金管理辦法》等文件，規(guī)范資金使用和管理。印發(fā)《機關企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準》，建立全覆蓋的公辦幼兒園撥款制度，支持機關企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園發(fā)展。

4.大力推動民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。

天津市制定八項優(yōu)惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發(fā)展。例如：民辦幼兒園按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱等方面，執(zhí)行與公辦園相同的價格政策。市財政投入專項資金，支持民辦園教師進行全員上崗培訓。非營利性民辦園租用住宅小區(qū)配套公共設施實行免租金，租用非公建房屋由區(qū)財政給予房租補貼。非營利性民辦園享受與公辦園同等的稅收優(yōu)惠政策。普惠性民辦園收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基礎上上浮不超過50%。出臺《民辦幼兒園設置標準》《普惠性民辦幼兒園認定辦法》《天津市普惠性民辦幼兒園等級標準（試行）》等政策文件，破除體制機制障礙，規(guī)范扶持民辦園發(fā)展。完成2019年普惠性民辦園等級評定工作，全市共評定普惠性民辦園277所。

5.切實提高保育教育質(zhì)量。

落實《天津市幼兒園一日生活指南》《天津市幼兒園保教質(zhì)量規(guī)范》，編制印發(fā)《科學開展幼小銜接工作指導手冊》等，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。連續(xù)8 年開展學前教育宣傳月活動，每年根據(jù)不同主題，面向全社會宣傳學前教育政策措施，傳播科學教育理念和科學育兒知識，為幼兒身心健康發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。連續(xù)3年開展提高幼兒園保教質(zhì)量專項培訓。2019年，采取市、區(qū)兩級培訓的方式，涉及保教管理、教師心理健康、衛(wèi)生保健、安全防范、教育活動組織與實施、幼兒急救知識和技能、學前教育政策理論7個方面，覆蓋幼兒園各崗位教職工，包括幼兒園園長、專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、后勤管理人員、炊管人員、安保人員以及學前教育的教研員等，參加各類專題培訓2萬人次，人數(shù)超過了往期兩年培訓的總和。全面實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃，進一步加強本市幼兒園教師和保育員隊伍建設。

三、面臨的問題

1.隨著城鎮(zhèn)化進程加快、戶籍制度改革以及生育政策調(diào)整，學前教育等問題仍然存在資源不足、入公辦園難、民辦園發(fā)展不平衡等問題。

2.部分區(qū)對引導和扶持民辦園提供普惠性服務力度仍需進一步加強。

3.部分幼兒園保教質(zhì)量仍需進一步提高，特別是部分民辦園和民辦托幼點，在教師配備、安全衛(wèi)生、保育教育等方面還存在一定差距。

四、問題的原因

1.歷史遺留問題比較多。隨著外來人口大量涌入，居住證制度深入實施，全面二孩生育政策的調(diào)整，戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)化進程和國際化進程不斷加快，特別是近年來，天津市商品住宅小區(qū)、保障性住房、商住類公寓的建設力度較大，居住區(qū)配套中小學和幼兒園存在整體學位緊張等問題。

2.民辦幼兒園發(fā)展仍不充分。天津市作為大城市、小農(nóng)村，民辦教育特別是民辦幼兒園，普惠性幼兒園發(fā)展不充分。各區(qū)民辦托幼點備案和監(jiān)管的工作力度不一，等等。

五、對策建議

1.做好學前教育“加減乘除”。落實好《行動方案》，加強對居住區(qū)配套幼兒園的建設、接收、移交和管理，大力推動學前教育資源建設的“加法”；對仍然不能達到辦園基本條件的要予以堅決取締，繼續(xù)抓好無證園專項治理的“減法”；全力提升保育教育水平，持續(xù)做好提高保教質(zhì)量的“乘法”；守住安全衛(wèi)生工作的底線要求，堅持做好消除安全衛(wèi)生隱患的“除法”。

2.抓住教職工隊伍這個關鍵。加強全員培訓和分類、分層、分項培訓，針對影響幼兒園科學發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和幼兒全面發(fā)展的問題，進行按需培訓。實施好幼兒園教師和保育員能力提升計劃，保證各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。加強對幼兒園園長、骨干教師的專項培訓，特別是加強對民辦幼兒園教師和外聘保育員的培訓管理，全面提升幼兒園教師的能力水平。抓好民辦幼兒園教師師德教育和專業(yè)培訓，提高民辦幼兒園專任教師待遇，讓民辦幼兒園教師留得住、干得好、有希望。

3.抓住規(guī)范辦園行為這個核心。聚焦幼兒園辦園行為，對辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等方面進行全方位的建設和提升，貫徹落實好《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，以游戲為基本活動，合理安排幼兒園一日活動，提高保育教育質(zhì)量。切實落實屬地責任、教育行政部門監(jiān)管責任和辦園主體責任，切實提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。

下一步，本市要堅持問題導向和目標意識，及時地回應人民群眾對上好園的愿望，全面提升學前教育的保教質(zhì)量，推進學前教育公平普及普惠發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的學前教育，促進幼兒安全健康快樂地成長。