陳宇唯

（長江大學 湖北·荊州 434000）

1 研究概述

我國“十二五”期間規(guī)劃完成“六修五立”，“六修”即修改教育法、教師法、職教法、高教法、民辦教育促進法、學位條例，“五立”是制定學校法、學前教育法、考試法、家庭教育法和終身學習法。2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》的決定，對教育法、高等教育法作出了部分修改，對深化我國高等教育領(lǐng)域的依法行政，落實高校辦學自主權(quán)，推動一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)制度性突破，具有重要的制度保障意義。

2019年高等教育法執(zhí)法檢查報告涉及深化教育行政審批制度改革，落實簡政放權(quán)。修改后的《高等教育法》規(guī)定，“設(shè)立實施本科及以上教育的高等學校，由國務(wù)院教育行政部門審批”，設(shè)立實施?？埔韵赂咝５臋?quán)力下放到省級人民政府，國務(wù)院教育行政部門僅保留備案權(quán)，進一步體現(xiàn)了加強各省級政府統(tǒng)籌權(quán)的導(dǎo)向，意味著在教育領(lǐng)域里面推行的簡政放權(quán)，下放審批許可權(quán)至各省級政府，減化辦校的復(fù)雜程序，對教育市場注入活力提供了強有力的政策保障。

2019年3月18日美國白宮發(fā)布《高等教育法》改革框架，為國會修訂這部法律提出多項建議。白宮向國會提出的建議包括促進教育市場創(chuàng)新、使教育與勞動力需求更好結(jié)合、加強高校問責、簡化學生援助機制等，呼吁改革聯(lián)邦政府學生貸款機制等。白宮新聞秘書桑德斯當天發(fā)表聲明，呼吁國會支持這些改革措施。美國《高等教育法》1965年被簽署生效，上一次顯著修訂是在2008年。

美國的高等教育發(fā)展較為健全，與美國教育法律法規(guī)的細致體現(xiàn)與完善有莫大的關(guān)聯(lián)性，對世界高等教育的發(fā)展有其借鑒意義。

2 美國高等教育法的改革建議

1965年美國頒布的第一部《高等教育法》，開啟了聯(lián)邦政府對高校的建設(shè)與發(fā)展、學生的資助項目計劃以及教師的培訓與發(fā)展等方面提供了系統(tǒng)性的扶持，同時也促進了美國高等教育的國家化與政治化發(fā)展。隨著政治、經(jīng)濟、國際環(huán)境等不斷發(fā)展，該法案又經(jīng)過了多次修訂，對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

在20世紀的美國經(jīng)濟中，社會各個崗位對于員工的教育和技能發(fā)展的要求提高，教育水平對于員工技能的發(fā)展起著重要作用，但大學教育費用的上漲以及學生貸款余額的增加削弱了工資溢價。許多高校無法用具有成本效益的方式繼續(xù)提供必要的教育，導(dǎo)致學生的貸款債務(wù)總額在全國與2003年相比增加了350%以上。相關(guān)研究表明，拖欠貸款的學生比例高達30%，學生貸款債務(wù)超過了全國的信用卡債務(wù)、汽車貸款和房屋凈值貸款。

對于各種監(jiān)管措施的廢除增加了學生的教育成本，也進一步推高了學生的債務(wù)水平，并且阻礙了創(chuàng)新。美國白宮決定采取行動，以便為美國的工薪階層提供明確的就學與就業(yè)信息，鼓勵降低大學成本，確保有宗教信仰的學生能夠就讀與其宗教觀相符合的學校，要求各高等院校兌現(xiàn)其人才培養(yǎng)的承諾。政府致力于通過立法和監(jiān)管的改革，為更多的美國公民接受優(yōu)質(zhì)教育提供機會，讓各個高校負起責任，并且?guī)椭鷮W生和家庭就他們選擇的教育做出明智的決策。

在美國高等教育改革的建議中，以下幾點值得關(guān)注：

2.1 關(guān)于教育市場的創(chuàng)新

美國企業(yè)發(fā)明新的創(chuàng)新方法，以越來越具有成本效益的方式提供商品和服務(wù)。這種創(chuàng)新精神推動美國經(jīng)濟和勞動力市場的發(fā)展。然而，高等教育體系在適應(yīng)不斷變化的工作性質(zhì)方面卻進展緩慢。部分美國人缺乏適當?shù)穆殬I(yè)技能，以致數(shù)以百萬計的工作無人勝任。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)并且讓公民為未來的工作做好準備，政府提出在保護學生、家長、納稅人的同時，激勵高等教育接受創(chuàng)新和競爭的政策。

國會將會創(chuàng)設(shè)一項試點計劃，以增加市場驅(qū)動的勞動力發(fā)展項目的可行性。目前超過一半的在讀大學生被列為“非傳統(tǒng)”學生，但許多高等教育機構(gòu)尚未充分滿足他們的獨特需求。對職業(yè)發(fā)展路徑增強感興趣的非傳統(tǒng)學生應(yīng)有機會接近能更有效滿足他們需求的具有創(chuàng)新性的提供者。通過提供各種依靠私營部門減輕風險的方式，我們既能夠保護納稅人，又能夠幫助更多的學生將教育當作他們實現(xiàn)美國夢的一個階梯。

2.2 教育與勞動力需求結(jié)合

21世紀勞動力市場需求推動了更多公民接受高等教育。各種聯(lián)邦項目的要求應(yīng)該鼓勵而不是限制高校教師與雇主之間建立伙伴關(guān)系。雇主最了解在工作場所取得成功所需要的技能，通過學徒制、基于工作的學習以及職業(yè)路徑，在工作中學習技能是更好的方法。

國會應(yīng)該將佩爾助學金入選資格擴大到包括高質(zhì)量的短期項目，這些短期項目將為學生提供某個需求量很大的專業(yè)領(lǐng)域的證書、證明或者執(zhí)照。將佩爾助學金入選資格擴大到這些項目，將會幫助更多的公民有機會選擇較之傳統(tǒng)的兩年制或四年制學位項目更快獲得專業(yè)人才需求量大的高薪工作所需技能。國會改革聯(lián)邦工讀項目，為低收入本科學生提供各種就業(yè)機會，而不僅僅將補貼就業(yè)當作一種財政援助的手段?；诠ぷ鞯膶W習增加了學生發(fā)展重要職場技能以及獲得好工作的機會，但是目前聯(lián)邦工讀項目的各項規(guī)則更多的是基于校園的工作，這些工作對于低收入學生獲得工作經(jīng)驗幾乎沒有什么幫助，而工作經(jīng)驗往往會為這些學生增加畢業(yè)就謀到一份高薪工作的機會。

2.3 加強高校問責制

自美國高校問責制誕生起，其主要功能是通過問責來保證高校能夠不斷地提高辦學的成效，提高經(jīng)費使用的效率，提高辦學的質(zhì)量。以問責為杠桿，以問責的手段和資源的分配為手段保障高校能夠持續(xù)性地改進管理，提高質(zhì)量。在這個理念下，美國聯(lián)邦和各州政府成立、委托或者授權(quán)各方機構(gòu)負責收集數(shù)據(jù)、提供評估，為決策部門決定是否對其進行問責的懲處提供依據(jù)和參考。

問責制的標準化和差異化的結(jié)合充分滿足問責的基本要求，也會加強各個高校的特色。對于學生而言，投資高等教育通常為學生和納稅人提供高價值，但是某些高校始終未能提供那種使得學生能夠成功償還聯(lián)邦學生貸款的優(yōu)質(zhì)教育，從而讓借款人和納稅人一起負擔這筆費用。一個更好的制度將要求接受納稅人資金的各個高等教育機構(gòu)共同分擔與學生貸款相關(guān)的財務(wù)責任。政府計劃與國會合作來解決這個問題。

2.4 高校項目信息的公開

為學生提供更加透明和有意義的院校和項目信息，使他們對各種教育做出更好的決定是政府的重要工作之一。目前，聯(lián)邦教育部僅為學生提供學校層面的有用數(shù)據(jù)，如年度費用、平均收入、畢業(yè)率等，國會應(yīng)確保學生能夠獲取項目層面的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些都是他們對于潛在的職業(yè)生涯和教育機會做出更好和更明智的選擇所需要的。

3 對于我國高等教育法之健全的啟示

2019年6月19日全國人大常委會正式啟動高等教育法首次執(zhí)法檢查，對法律實施情況進行檢查監(jiān)督。執(zhí)法檢查是全國人大常委會近年來實行的一種重要的法律監(jiān)督形式。執(zhí)法檢查的主體是全國人大常委會和全國人大專門委員會，對象是國務(wù)院及其部門、最高人民法院和最高人民檢察院，內(nèi)容是法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作。按照高等教育法的要求，在了解高等教育事業(yè)發(fā)展和法律實施總體情況基礎(chǔ)上，將重點聚焦在六個方面：落實校長負責制情況；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量情況；服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況；加強教師隊伍建設(shè)情況；深化考試招生制度改革情況；擴大辦學自主權(quán)情況。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及國際環(huán)境的變化，法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實際不相適應(yīng)，需要與時俱進、不斷完善。從加快發(fā)展高等教育的新形勢新要求出發(fā)，適時修改高等教育法，將黨的重大理論創(chuàng)新成果寫入法律，把近年來國家和地方在高等教育改革發(fā)展中取得的成熟經(jīng)驗和制度創(chuàng)新上升為法律。完善相關(guān)法律法規(guī)，積極推進教育法、職業(yè)教育法、教師法、學位條例等修訂工作，大力推進依法行政、依法辦學、依法治校，發(fā)揮好法律引領(lǐng)保障作用。

適時完善和健全高等教育法律法規(guī)非常重要。如：高等教育法第42條規(guī)定了高等學校設(shè)立學術(shù)委員會履行的職責，但實際情況是現(xiàn)在大學除了設(shè)立學術(shù)委員會之外，還設(shè)有教學委員會和學位委員會，對此應(yīng)該如何進行規(guī)范是值得關(guān)注的問題。此外，關(guān)于高等學校實行教師資格制度，高等教育法第46條規(guī)定中國公民滿足相應(yīng)條件才能取得高等學校教師資格，但實際上高?，F(xiàn)在有大量外籍教師，而且這種情況是得到鼓勵的?，F(xiàn)行高等教育法同時也缺失對教師權(quán)益、學生權(quán)益的保護，以及對高等教育相關(guān)政府部門的法律職責的規(guī)定，教育主管部門違法或者存在不遵守法律的法律責任規(guī)范也并無明確規(guī)范。注重引導(dǎo)教育部門，著眼于全國全民的共同發(fā)展，優(yōu)化全國教育資源配置，鼓勵高等教育特色化發(fā)展，賦予地方院校更多的自主辦學權(quán)，在健全完善高等教育法中都應(yīng)當?shù)靡泽w現(xiàn)。

我國高等教育法實施20年，雖然對規(guī)范高等教育發(fā)展、推動依法辦學都起到了積極作用，但有些規(guī)定不夠明確清晰，不能很好地起到規(guī)范高等教育發(fā)展的作用。在未來健全的道路上，應(yīng)更多地從建立和完善現(xiàn)代大學制度的高度加以考慮，完善高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，細化高校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與、教授治學等內(nèi)容，適應(yīng)我國高等教育發(fā)展進入普及化階段的特征和要求。

美國《高等教育法》歷經(jīng)近半個世紀的發(fā)展，雖然帶有很強的“資本色彩”，但不斷地修訂，把握時代的所需，這對我國的高等教育法健全和法制化建設(shè)具有借鑒意義。比較美國的《高等教育法》與我國的《高等教育法》，除美國《高等教育法》本身的發(fā)展特點之外，反差的內(nèi)容在于美國《高等教育法》規(guī)定的是政府工作，我們的法律卻重在對高校本身的規(guī)范。這種差異無疑是不同的國情下歷史發(fā)展的結(jié)果，但有些問題是值得更加深刻的思考?！陡叩冉逃ā窇?yīng)該明確的是政府與高校的應(yīng)為與不應(yīng)為，政府以法律為治教標準，高校以法律為自治之路，我國在積極推進依法行政、依法治教的今天，高等教育的法制化健全也必須從本身的反思入手。