何雪松，李佳薇

(華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院， 上海 200237)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在兩次全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議中指出：“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，……更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”(1)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日，第2版。，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”(2)習(xí)近平：《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》 2018年4月22日，第1 版。。隨著社會(huì)治理重心的不斷下移，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的主場(chǎng)，在風(fēng)險(xiǎn)破壞性增加和外部環(huán)境不確定性上升的新時(shí)期，正在遭遇多重挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)防控的重要性不斷顯現(xiàn)，大量細(xì)致冗雜的防控工作依賴社區(qū)工作者開展。社區(qū)的能動(dòng)性和參與度成為決定疫情防控最終結(jié)果的關(guān)鍵因素。一個(gè)顯著的事實(shí)是，抗疫期間的社區(qū)防控表現(xiàn)出了對(duì)疫情信息搜集、直報(bào)和研判的高度依賴，相關(guān)社區(qū)防控工作的部署和落實(shí)亟需一套清晰有效的信息治理體系來支撐。在對(duì)接5G時(shí)代的社會(huì)變遷中，伴隨著網(wǎng)絡(luò)連通屬性的演進(jìn)，社會(huì)治理的信息化屬性不斷凸顯，信息治理亦是構(gòu)建“科技支撐”的基層社會(huì)治理格局的題中之意(3)邱澤奇：《連通性：5G時(shí)代的社會(huì)變遷》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第9期。。由此，如何更精準(zhǔn)地獲取社區(qū)信息進(jìn)而加以科學(xué)研判、及時(shí)處置并形成長(zhǎng)效機(jī)制即成為基層治理的重要目標(biāo)。在社區(qū)疫情防控的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)，則成為未來基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

回溯社區(qū)治理的學(xué)術(shù)脈絡(luò)，在倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理、合作治理的主流趨勢(shì)下，支撐社區(qū)治理精細(xì)化發(fā)展的數(shù)字化、信息化建設(shè)成為基層社會(huì)治理的新動(dòng)向。為積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)型中的新老問題，優(yōu)化整合服務(wù)資源，一些學(xué)者對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的宏觀結(jié)構(gòu)、適應(yīng)性變革、運(yùn)作模式(4)參見王穎、宋煜：《中國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)和發(fā)展的宏觀思考》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2010年第11期；陳榮卓、劉亞楠：《城市社區(qū)治理信息化的技術(shù)偏好與適應(yīng)性變革——基于“第三批全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的多案例分析》，《社會(huì)主義研究》2019年第4期；黃家亮：《信息化與社區(qū)治理模式創(chuàng)新——以杭州上城社區(qū)信息化模式為例》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。等問題進(jìn)行了有價(jià)值的討論，同時(shí)分析了“數(shù)字社區(qū)”、“智慧社區(qū)”等概念與信息化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系(5)張聰叢、王娟等：《社區(qū)信息化治理形態(tài)研究——從數(shù)字社區(qū)到智慧社區(qū)》，《現(xiàn)代情報(bào)》2019年第5期。。有學(xué)者將社區(qū)信息化同美國(guó)的社群信息學(xué)(Community Informatics)相對(duì)比，將社區(qū)信息治理視為“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立社區(qū)管理和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行資源整合和開發(fā)利用，向居民提供全方位的信息服務(wù)，逐步滿足社區(qū)居民個(gè)性化多樣化需求，提高居民生活質(zhì)量的過程”(6)賴茂生、樊振佳等：《中國(guó)社區(qū)信息化發(fā)展?fàn)顩r及其影響分析》，《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》2013年第3期。。這就涉及社區(qū)信息化過程中的信息整合機(jī)制，針對(duì)社區(qū)“信息孤島”現(xiàn)象背后的條塊分割問題，在設(shè)計(jì)層次性的技術(shù)架構(gòu)的同時(shí)還應(yīng)考慮建立有效的組織保障(7)馮騫、段堯清：《城市社區(qū)信息化的信息整合機(jī)制》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2008年第3期。。實(shí)際上，信息治理(Information Governance)作為一種治理范式，被視為利用信息資源實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化的工具，通過高效利用信息資源實(shí)施對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制。另一方面，突發(fā)性事件應(yīng)急管理中的信息處置問題也是促發(fā)社區(qū)信息治理重構(gòu)的重要因素。學(xué)術(shù)界圍繞信息協(xié)同機(jī)制的具體模型(8)樊博、于潔：《公共突發(fā)事件治理的信息協(xié)同機(jī)制研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。、應(yīng)急處置信息資源共享(9)肖花：《協(xié)同理論視角下的突發(fā)事件應(yīng)急處置信息資源共享研究》，《現(xiàn)代情報(bào)》2019年第3期。以及國(guó)外關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的介紹與評(píng)述等問題(10)沙勇忠、李文娟：《國(guó)外公共危機(jī)信息管理研究述評(píng)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。也進(jìn)行了積極的探索。

因此，在社區(qū)治理信息化和突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的大背景下，有必要結(jié)合新冠肺炎疫情中社區(qū)防控所表現(xiàn)出的具體問題，形成關(guān)于社區(qū)信息治理的理論框架和實(shí)踐體系。這需要進(jìn)一步思考信息治理如何嵌入具體社區(qū)場(chǎng)域，回應(yīng)疫情防控中的治理需求，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)。信息治理既表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)內(nèi)信息的采集獲取、整理研判、傳播利用、管控保護(hù)、反饋評(píng)價(jià)的全環(huán)節(jié)規(guī)范，也體現(xiàn)在利用信息技術(shù)手段開展社區(qū)治理實(shí)踐。社區(qū)信息治理作為一個(gè)廣義概念，深嵌在數(shù)據(jù)化時(shí)代的整體結(jié)構(gòu)中，是協(xié)調(diào)智慧生活與技術(shù)治理的社會(huì)選擇(11)邱澤奇：《智慧生活的個(gè)體代價(jià)與技術(shù)治理的社會(huì)選擇》，《探索與爭(zhēng)鳴》2018年第5期。，涵蓋與社區(qū)信息相關(guān)的人、信息、技術(shù)、環(huán)境等具體內(nèi)容，是利用信息工具實(shí)體開展技術(shù)治理的社區(qū)治理信息化與規(guī)范利用社區(qū)信息服務(wù)社區(qū)治理相統(tǒng)一的綜合治理范式。

二、社區(qū)信息治理現(xiàn)狀與疫情防控中的治理需求

現(xiàn)階段的社區(qū)信息治理在數(shù)字化、智能化的趨勢(shì)下呈現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)能，然而受到治理資源、技術(shù)工具等多因素的局限，社區(qū)層面的信息治理工作仍處在被動(dòng)管理和簡(jiǎn)單應(yīng)用的初級(jí)水平，社區(qū)摸查與物業(yè)管理等工作的信息化程度較低。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，海量信息的集成處理和基于數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)研判成為支撐疫情防控的基礎(chǔ)，社區(qū)疫情防控的精細(xì)化、系統(tǒng)化和應(yīng)急信息管理的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性倒逼社區(qū)信息治理突破既有治理格局，實(shí)現(xiàn)更高水平的信息處置和深度應(yīng)用。

第一，信息來源的選擇性與涉疫信息的集成需求。社區(qū)疫情防控高度依賴信息搜集，然而當(dāng)前社區(qū)信息治理在信息搜集的來源上卻存在較高的選擇性，社區(qū)迫于人手不足一般只完成上級(jí)管理部門要求的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和重點(diǎn)信息的采集工作，而對(duì)非必須上報(bào)的生活類信息、個(gè)別化數(shù)據(jù)等關(guān)注不夠，往往疏于統(tǒng)計(jì)。這種信息來源的選擇性一方面表現(xiàn)為信息搜集的選擇性偏好，也即與既有社區(qū)治理中片面強(qiáng)調(diào)人口統(tǒng)計(jì)、出入登記、車牌識(shí)別等安防性質(zhì)的信息管理有關(guān)，社區(qū)在摸查登記上更愿選擇有登記歷史的、數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)度高的、便于采集的信息；另一方面則是對(duì)于那些不易于技術(shù)化采集，需要耗費(fèi)人工成本，或沒有形成規(guī)模性的社區(qū)信息會(huì)選擇性地忽視，在統(tǒng)計(jì)難度和信息時(shí)效等多重壓力下主動(dòng)規(guī)避復(fù)雜信息，間接造成信息來源的缺失。在社區(qū)疫情防控中，此種信息來源的選擇性會(huì)導(dǎo)致依賴社區(qū)信息作出的決策部署因局限于信息總體的缺失而出現(xiàn)誤判、錯(cuò)判等情況，極大地阻礙了基層防控的深度推進(jìn)。相對(duì)于社區(qū)信息來源的選擇性，為防止社區(qū)傳播和疫情擴(kuò)散，新冠肺炎疫情的社區(qū)防控要實(shí)現(xiàn)最基本的涉疫信息全面摸查統(tǒng)計(jì)。這一需求倒逼社區(qū)信息采集直面信息盲點(diǎn)、難點(diǎn)，糾正既有偏好下的選擇性行為，變被動(dòng)登記為主動(dòng)搜集，通過綜合集成、深度挖掘、追蹤更新等方式落實(shí)社區(qū)信息來源的整體性搜集。

第二，信息性質(zhì)的行政性與疫情防控的社會(huì)化需求。社區(qū)在常規(guī)治理狀態(tài)下的信息治理工作主要對(duì)接上級(jí)條塊部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)備需求，長(zhǎng)期的被動(dòng)性信息管理存在一定程度的路徑依賴，登記報(bào)送的信息數(shù)據(jù)多為應(yīng)對(duì)行政工作所需而呈現(xiàn)信息性質(zhì)的高度行政性。這種對(duì)行政負(fù)責(zé)而非對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀導(dǎo)致大量的社區(qū)信息流于行政造表和成果展示，在重上傳而輕下達(dá)的慣性下，極易造成信息搜集的內(nèi)卷化和信息內(nèi)容的同質(zhì)性。信息性質(zhì)的行政性在窄化信息搜集與傳送通道的同時(shí)還存在信息治理功利化取向的可能性，使得服務(wù)為本的信息治理矮化為行政工作的“數(shù)據(jù)附錄”，滋生信息瞞報(bào)和數(shù)據(jù)造假等惡性現(xiàn)象。一旦暴發(fā)如新冠肺炎疫情一類的突發(fā)性公共事件，原本充當(dāng)決策依據(jù)上報(bào)的社區(qū)信息就會(huì)出現(xiàn)較大程度的老化或失效，直接影響疫情判斷和防控效果。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)疫情防控需要社會(huì)化的社區(qū)信息治理。在疫情防控期間，社會(huì)化的信息治理能夠緊密貼合社區(qū)真實(shí)情況，體現(xiàn)信息治理服務(wù)社區(qū)的本質(zhì)。為規(guī)避信息性質(zhì)的行政性，有必要結(jié)合社區(qū)內(nèi)的有生力量，開展信息公示和社區(qū)審計(jì)工作，形成以生活服務(wù)、互助問答、應(yīng)急管理等為主要內(nèi)容的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，信息結(jié)構(gòu)的靜態(tài)化與涉疫信息的動(dòng)態(tài)處置需求。在現(xiàn)有社區(qū)信息治理實(shí)踐中，信息結(jié)構(gòu)的靜態(tài)化現(xiàn)象較為突出：一方面由于社區(qū)在信息采集上多以公安部門的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，在社區(qū)人口基數(shù)龐大的現(xiàn)實(shí)下，信息的核準(zhǔn)補(bǔ)充一般按照既有信息登記條目來開展，很少增設(shè)新的統(tǒng)計(jì)欄；另一方面，在不具備統(tǒng)計(jì)條件和治理窗口期的常規(guī)狀態(tài)下，社區(qū)很少對(duì)信息結(jié)構(gòu)作出主動(dòng)性調(diào)整，往往依賴歷史中一次成型的信息結(jié)構(gòu)(如各類普查等)來開展相關(guān)工作，社區(qū)掌握的信息內(nèi)容與實(shí)時(shí)信息現(xiàn)狀存在顯著差異。此種信息結(jié)構(gòu)的靜態(tài)化在束縛社區(qū)信息治理效能的基礎(chǔ)上，也會(huì)直接降低信息內(nèi)容的真實(shí)性。同時(shí)，當(dāng)固化的信息結(jié)構(gòu)遭遇突發(fā)性事件時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生較大的信息不適，海量信息的擁擠會(huì)對(duì)既有信息結(jié)構(gòu)形成猛烈的沖擊，破壞社區(qū)信息承載力。新冠肺炎疫情的社區(qū)防控對(duì)既有的信息結(jié)構(gòu)提出了較大挑戰(zhàn)，涉疫信息的整理、分級(jí)與綜合評(píng)估都需要開放有序的信息結(jié)構(gòu)作為支撐。迫切需要構(gòu)建綜合性的涉疫信息立體框架，定性分類與定量統(tǒng)計(jì)并重，根據(jù)疫情發(fā)展的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的信息處置，通過落實(shí)疫情信息的增補(bǔ)核查工作來匹配不同階段社區(qū)防控的任務(wù)方向，從而及時(shí)調(diào)整信息結(jié)構(gòu)。

第四，信息功能的有限性與防控期間信息服務(wù)的多元需求。傳統(tǒng)信息管理工作圍繞人口統(tǒng)計(jì)、社區(qū)安防等行政治安類主題開展，信息管理的目標(biāo)主要對(duì)接行政事務(wù)，功能向度單一。這是因?yàn)椋鐓^(qū)作為基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性單元與上級(jí)條塊部門之間形成了緊密的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，治理資源主要依賴上級(jí)下沉和賦權(quán)，相應(yīng)的信息管理只需在配合行政事務(wù)之外維持業(yè)務(wù)性的社區(qū)傳達(dá)通知即可，沒有責(zé)任向行政部門以外的組織或個(gè)人提供信息服務(wù)。進(jìn)一步地，由于社區(qū)職能轉(zhuǎn)換的過程性，社區(qū)治理中的官僚主義、形式主義仍廣泛存在，一些基層社區(qū)往往將信息管理視作行政特權(quán)而不予以公共開放，社區(qū)信息管理存在嚴(yán)重的“唯上現(xiàn)象”，居民利用并未被視作信息管理的目標(biāo)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，隨著社區(qū)封閉管理的全國(guó)施行，原本依賴居民自主供給的生產(chǎn)生活資料渠道被切斷，長(zhǎng)時(shí)間的禁行、封城等舉措導(dǎo)致居民的正常生活受到重大影響，群眾對(duì)社區(qū)信息治理的服務(wù)需求陡增。同時(shí)，由于社區(qū)防控需要居民配合，涉疫信息在完成搜集上傳之外還需考慮下達(dá)的問題，在謠言彌散、恐慌蔓延的緊張狀態(tài)下，社區(qū)信息治理還需承擔(dān)辟謠清障、了解民意、廣泛宣傳的責(zé)任，社區(qū)信息治理的服務(wù)功能亟待開發(fā)和落實(shí)。

三、數(shù)據(jù)化時(shí)代下社區(qū)信息治理的發(fā)展方向

數(shù)據(jù)化時(shí)代是開展社區(qū)信息治理的現(xiàn)實(shí)背景，信息流中的動(dòng)態(tài)內(nèi)容通過數(shù)據(jù)化形式得以廣泛傳遞，在萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，數(shù)據(jù)作為支撐社區(qū)治理的信息基礎(chǔ)極大地影響著治理效能的實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)數(shù)字社區(qū)、智慧社區(qū)的建設(shè)則需要更深一步探索社區(qū)信息治理的內(nèi)部動(dòng)能，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理。具體而言，數(shù)據(jù)化時(shí)代下的社區(qū)信息治理需要在健全常規(guī)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合日漸豐富的信息需求與應(yīng)急管理責(zé)任形成整合性、階梯性的可持續(xù)體系。在社區(qū)形態(tài)多樣化、社區(qū)分布差異化、社區(qū)結(jié)構(gòu)個(gè)別化的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)當(dāng)避免同一性的社區(qū)信息治理體系規(guī)劃，轉(zhuǎn)而考慮結(jié)合社區(qū)的同質(zhì)性與普遍性進(jìn)行多樣化的探索，在以信息治理促進(jìn)社區(qū)治理的整體性框架內(nèi)，討論社區(qū)信息治理的發(fā)展方向。

(一)“以人民為中心”的信息資源開發(fā) 社區(qū)信息治理作為基層社會(huì)治理的重要形式，強(qiáng)調(diào)治理依靠人民，治理服務(wù)人民，也即以人民為信息治理的主導(dǎo)者和受益方。“以人民為中心”的信息資源開發(fā)首先明確了“人民”的主體性地位，進(jìn)一步闡發(fā)了社區(qū)信息治理的定位應(yīng)當(dāng)變“事務(wù)本位”為“人民本位”，開發(fā)人的價(jià)值，圍繞人民的具體需求和社區(qū)良性運(yùn)行做文章。其次，群眾參與的根本是因?yàn)閱渭円揽可鐓^(qū)管理部門和少數(shù)社區(qū)工作者無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)信息高效、快速的搜集處置，在現(xiàn)有信息資源之外還存在大量可待開發(fā)的信息內(nèi)容和信息治理工具，需要憑借社區(qū)內(nèi)的有生力量充分挖掘、持續(xù)追蹤?？箵粜鹿诜窝滓咔榈纳鐓^(qū)防控工作證明，聯(lián)防聯(lián)控的切實(shí)開展要通過吸納群眾力量的廣泛參與，形成有組織的社區(qū)信息治理隊(duì)伍，廣泛開展信息搜集、監(jiān)督、傳遞、聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)行動(dòng)，以多種形式的組合拳模式為社區(qū)信息治理注入能量。具體而言，“以人民為中心”的信息資源開發(fā)包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容：

其一，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在信息治理中的主體性。盡管社區(qū)信息治理工作長(zhǎng)期依靠基層社區(qū)居委、村委開展，但在既有的信息治理結(jié)構(gòu)中社區(qū)仍被單一化地視作信息管理的對(duì)象，社區(qū)層面的管理部門只作為上級(jí)條塊組織的下沉單元。對(duì)于涉及個(gè)人信息采集和社區(qū)信息集成的工作仍存在較強(qiáng)的敏感性，在工作觀念上將其視作與治安行政有關(guān)的事務(wù)，社區(qū)工作者對(duì)信息治理的疏離感較深。究其原因，一方面社區(qū)為避免行政管理上因主動(dòng)多做而出現(xiàn)的不符合政治預(yù)期現(xiàn)象的不確定性影響社區(qū)評(píng)價(jià)和個(gè)人晉升，更愿選擇以按部就班或完成任務(wù)的方式將工作標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)降低，以維持較低水平的信息治理為自身留有處置和回應(yīng)的空間。另一方面因?yàn)樯鐓^(qū)在信息采集和登記報(bào)備上并不具備執(zhí)法身份，過密的信息管理行動(dòng)反而會(huì)招致群眾反感，為減少與社區(qū)居民因信息管理所造成的不必要誤解和矛盾，社區(qū)會(huì)主動(dòng)回避這一領(lǐng)域的治理工作或選擇在有公權(quán)力部門(如公安、司法等)陪同主導(dǎo)的情況下或適逢全民調(diào)查(如人口普查等)時(shí)期內(nèi)再開展相關(guān)行動(dòng)。在此種現(xiàn)實(shí)下，社區(qū)的主體性被極大地制約在合法性和時(shí)效性的雙重框架內(nèi)，信息治理的自治性和自主性較弱，一旦遭遇突發(fā)性事件時(shí)，社區(qū)長(zhǎng)期的從屬性地位導(dǎo)致自身的信息處置能力較差，靜態(tài)化被動(dòng)接受管理的社區(qū)很難應(yīng)對(duì)復(fù)雜突變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。由此，如何挖掘社區(qū)在信息治理中的內(nèi)源性動(dòng)能就十分必要，社區(qū)的信息治理主體意識(shí)培育、行動(dòng)實(shí)踐開展等相關(guān)內(nèi)容都值得進(jìn)一步探討。

其二，關(guān)注社區(qū)信息治理的群眾參與度。盡管一些新興技術(shù)工具被逐漸引入社區(qū)治理，但受到技術(shù)門檻和使用權(quán)限的影響，社區(qū)信息的技術(shù)采集仍被局限在一定的項(xiàng)目中開展，社區(qū)群眾的獲益程度較低。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)信息治理的資源開發(fā)受到人手不足和技術(shù)壁壘的雙重限制，大量潛藏的信息資源尚未被發(fā)現(xiàn)，單純依靠現(xiàn)有組織力量無法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息富礦的深度挖掘。同時(shí)，由于社區(qū)的信息治理配備大多為應(yīng)對(duì)常規(guī)治理下的個(gè)別項(xiàng)目所需的信息流，并未考慮應(yīng)急管理所需，當(dāng)暴發(fā)新冠肺炎疫情一類的突發(fā)性事件時(shí)，既有的信息平臺(tái)和傳送渠道會(huì)受到海量信息的洪流擠壓，形成信息倒灌無法有序處置，進(jìn)而產(chǎn)生治理失序和崩壞的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，缺乏群眾參與的信息治理有系統(tǒng)空轉(zhuǎn)和治理脫靶的潛在困境。對(duì)于社區(qū)信息治理而言，居民全流程、全方位的參與是保證信息治理體系生命力和可持續(xù)性的基礎(chǔ)，而如何調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的信息治理積極性、確保群眾參與信息治理的安全與保密措施等問題則構(gòu)成了此方向下更為具體的研究?jī)?nèi)容。

(二)以數(shù)據(jù)為本的信息資源集成 首先，重視公開數(shù)據(jù)的整體性集成。社區(qū)信息治理最主要的信息來源是社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公開數(shù)據(jù)，也即通過對(duì)社區(qū)人口、車輛信息、商戶統(tǒng)計(jì)、物業(yè)登記等項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集形成社區(qū)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，由于公開數(shù)據(jù)一般是面向全體社區(qū)居民統(tǒng)一采集，因此是一種日?；钠毡樾孕畔⒅卫砉ぷ?，需要長(zhǎng)期維護(hù)和定期更新。具體而言，此類信息的集成渠道較為固定，主要憑借社區(qū)排查、物業(yè)采集、社會(huì)調(diào)查等方式集成，還可以通過技術(shù)平臺(tái)的智能統(tǒng)計(jì)和圖像抓取等方法呈現(xiàn)。社區(qū)疫情防控的信息治理工作也主要依賴此類信息的支撐，依托人員出入登記、入戶調(diào)查、社區(qū)排查、信息追蹤等多種方式開展。由于公開數(shù)據(jù)具有信息量龐大、技術(shù)化水平高和易獲取的特征，此類信息的集成較為便捷，但也應(yīng)注意到作為社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，公開數(shù)據(jù)的及時(shí)更新和數(shù)據(jù)維護(hù)十分重要，有必要鏈接外部信息處理資源，引進(jìn)信息公司等市場(chǎng)化力量定期對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容和使用培訓(xùn)。此外，對(duì)于通過公開數(shù)據(jù)平臺(tái)采集而來的數(shù)據(jù)信息可以通過年度審計(jì)公證等方式向社區(qū)群眾公布，將一些能夠轉(zhuǎn)化為信息服務(wù)資源的數(shù)據(jù)整理為用戶數(shù)據(jù)庫(kù)向居民開放。

其次，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理。所謂社區(qū)重點(diǎn)數(shù)據(jù)是相較于一般性質(zhì)信息而言，主要是指社區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間綜合治理的歷史中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出的能夠體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)建設(shè)形成較強(qiáng)干預(yù)性，以及在突發(fā)性事件中處于信息核心或易被忽視的數(shù)據(jù)點(diǎn)。以新冠肺炎的社區(qū)防控為例，要對(duì)社區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)人員接觸史和疫區(qū)旅居史的居民加強(qiáng)監(jiān)控隔離，對(duì)特殊家庭、慢性病老人、孕期婦女、低齡兒童等人群落實(shí)照管服務(wù)，有區(qū)別地、人性化地提供社區(qū)信息輔助。社區(qū)重點(diǎn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理還可以考慮在社區(qū)內(nèi)部形成以社區(qū)兩委為核心的信息處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、特殊群體和異質(zhì)信息的關(guān)注，結(jié)合日常管理中值得注意的特殊信息源，比對(duì)社區(qū)中的熱點(diǎn)問題、歷史性問題，形成社區(qū)重點(diǎn)數(shù)據(jù)排查處理機(jī)制，快速精準(zhǔn)地聚焦目標(biāo)點(diǎn)，減少信息治理中的路徑障礙和資源浪費(fèi)。同時(shí)，針對(duì)社區(qū)重點(diǎn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化處理還強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上做出社區(qū)層面的初級(jí)研判和預(yù)警，通過開展先期處置的方式降低重點(diǎn)數(shù)據(jù)背后重大事件的破壞性。

第三，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施包含硬件與軟件兩類，既有物理性的通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)和其他信息傳輸設(shè)備，也有非物理性的信息資源、信息工作者、信息網(wǎng)等，與此相關(guān)的搜集、運(yùn)用和管理信息資源的制度規(guī)范及程序系統(tǒng)也屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施的范疇(12)陳文理：《信息基礎(chǔ)設(shè)施的邏輯結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)與發(fā)展模式選擇》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。。在此基礎(chǔ)上，信息基礎(chǔ)設(shè)施可被視為一種公共資源和公共產(chǎn)品，需要先期投入建設(shè)才能在中后期的開發(fā)利用上發(fā)揮服務(wù)功能。進(jìn)一步將信息基礎(chǔ)設(shè)施引入社區(qū)治理場(chǎng)域，如果將社區(qū)治理整體性地看作為一個(gè)系統(tǒng)工程，那么作為一種助推力，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度能夠顯著地影響社區(qū)治理水平。這與信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)企業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擁有強(qiáng)大的提拉作用十分類似，對(duì)社區(qū)治理而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣可以作為一種生產(chǎn)性投資直接促進(jìn)治理效能增長(zhǎng)，并且以溢出效應(yīng)為社區(qū)治理增加信息性人力資本，降低信息阻滯與信息不對(duì)稱性(13)王煒、張豪等：《信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間溢出與城市全要素生產(chǎn)率》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2018年第5期。。社區(qū)作為治理主體和信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本用戶，有必要加強(qiáng)相關(guān)的投入建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)。在具體實(shí)踐方面，數(shù)據(jù)化時(shí)代通行的“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云應(yīng)用”等方式需要廣泛的寬帶連接和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支撐，相關(guān)的程序開發(fā)和數(shù)據(jù)維護(hù)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。而在社區(qū)內(nèi)，由于居民年齡、受教育程度、信息設(shè)備使用能力等多重因素影響而造成的“數(shù)字鴻溝”與“信息落差”大量存在，群眾對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的了解、使用及支持程度差異較大，社區(qū)信息治理的現(xiàn)實(shí)困難仍十分突出，需要在基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和社區(qū)應(yīng)急管理的壓力型環(huán)境下進(jìn)行具有抗壓設(shè)計(jì)的發(fā)展建設(shè)(14)杜振華：《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愿景》，《改革》2015年第10期；邱澤奇、張樹沁等：《從數(shù)字鴻溝到紅利差異：互聯(lián)網(wǎng)資本的視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第10期。。

(三)以整合為目標(biāo)的社區(qū)信息治理機(jī)制化運(yùn)作 社區(qū)信息治理體系重構(gòu)以基層社會(huì)治理為制度環(huán)境，在針對(duì)新冠肺炎疫情一類突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)中具有突出的治理價(jià)值，應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)社區(qū)的信息功能，挖掘社區(qū)的信息主體性，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民來賦予社區(qū)在整體信息治理體系中的基礎(chǔ)性地位，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)主導(dǎo)、服務(wù)為本的社區(qū)信息治理體系重構(gòu)。這種整合性思路倡導(dǎo)在社區(qū)層面建立持續(xù)性的信息治理機(jī)制：

第一，健全社區(qū)信息常規(guī)治理機(jī)制。社區(qū)雖小，五臟俱全?，F(xiàn)階段的社區(qū)信息治理在維持日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與維護(hù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，結(jié)合智慧社區(qū)的技術(shù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)工具，圍繞社區(qū)個(gè)別化的內(nèi)部特點(diǎn)形成常規(guī)性的治理機(jī)制。這就要求將社區(qū)打造為具有信息價(jià)值和功能的動(dòng)態(tài)空間，設(shè)計(jì)相應(yīng)的社區(qū)信息總控中心、問答系統(tǒng)、民情通道、社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，集成轄區(qū)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)源，建立滾動(dòng)排查和鏈接上級(jí)組織條塊的整體系統(tǒng)。引入網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)樓院、數(shù)字圖書館等信息治理形式，堅(jiān)持人力信息資源與數(shù)據(jù)信息資源交叉搜集、綜合研判，補(bǔ)全因偏廢一域而造成的大面積誤判。做好靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)更新工作，從社區(qū)信息治理全局出發(fā)，善用區(qū)塊鏈等技術(shù)工具，破除信息集成中的項(xiàng)目與區(qū)域壁壘。另一方面，還要考慮在常規(guī)體系中設(shè)置信息核查、信息安全保護(hù)以及信息反饋機(jī)制，做到及時(shí)公開、有效監(jiān)管、切實(shí)保護(hù)。

第二，建立社區(qū)信息應(yīng)急處置機(jī)制。社區(qū)是現(xiàn)代城市的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，承載著安全建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，既是安全問題的信息來源地也是化解突發(fā)性事件危害的基本環(huán)。社區(qū)信息治理應(yīng)在常規(guī)運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上著重考慮信息應(yīng)急處置機(jī)制：首先應(yīng)增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的情景感知能力；其次是設(shè)計(jì)壓力狀態(tài)下的信息處置流程，與公安、衛(wèi)生、消防、災(zāi)害管理等業(yè)務(wù)部門之間建立信息聯(lián)通機(jī)制和數(shù)據(jù)交換中心，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息在基層的摸底排查和快速上報(bào)，做到海量信息的初級(jí)處置與消化。要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害分析與模擬技術(shù)等與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，建立社區(qū)層面的信息應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，分級(jí)設(shè)置應(yīng)急措施，借助微信、微博等社交性平臺(tái)發(fā)布和統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)開展用戶測(cè)評(píng)和調(diào)查。引入網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)教育，對(duì)接有資質(zhì)和供應(yīng)能力的生活產(chǎn)品供應(yīng)商及社區(qū)內(nèi)的發(fā)售平臺(tái)(線上與線下)等生活性服務(wù)系統(tǒng)，確保在應(yīng)急管理期間社區(qū)居民能夠維持較高程度的正常生活運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，重點(diǎn)構(gòu)造社區(qū)信息“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—決策”系統(tǒng)。社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)并非為數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，而是從服務(wù)基層社會(huì)治理，為社會(huì)安全提供信息支撐的立場(chǎng)出發(fā)所進(jìn)行的“信息+治理”工作。其重構(gòu)的目標(biāo)是要將信息治理體系延伸到基層，通過一系列的社區(qū)信息建設(shè)工作形成社區(qū)層面的“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—決策”系統(tǒng)，以此為國(guó)家信息治理體系的整體性發(fā)展開辟基層空間，為基層社會(huì)治理供給信息資源(15)唐超：《基于開源情報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—預(yù)警—決策系統(tǒng)構(gòu)建》，《情報(bào)雜志》2013年第1期。。這一系統(tǒng)在操作化層面上則首先要做好信息的主題性篩選、查詢、過濾和分析工作，對(duì)應(yīng)不同處置項(xiàng)目提供趨勢(shì)判斷和預(yù)測(cè)；設(shè)計(jì)突發(fā)事件的輔助決策模型庫(kù)，對(duì)社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、災(zāi)害事故等突發(fā)情況進(jìn)行對(duì)比參照；建立信息發(fā)布統(tǒng)一平臺(tái)，高效傳遞決策內(nèi)容，避免信息污染和信息不對(duì)稱造成的謠言干擾與社會(huì)恐慌。

四、社區(qū)信息治理體系重構(gòu)的行動(dòng)進(jìn)路

社區(qū)信息治理要通過體系化發(fā)展不斷推進(jìn)，單一項(xiàng)目或一股力量的施行無法整體應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的社區(qū)信息需求。數(shù)據(jù)化時(shí)代的社會(huì)變遷和隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)此提出了體系重建的要求，為扭轉(zhuǎn)社區(qū)信息治理在信息來源、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能上的多重困境，回應(yīng)疫情防控提出的多項(xiàng)治理需求，化解具體治理中暴露出的諸多信息癥結(jié)，應(yīng)當(dāng)在“以人民為中心”的信息資源開發(fā)、以數(shù)據(jù)為本的信息資源集成和以整合為目標(biāo)的信息資源機(jī)制化運(yùn)作的方向下，進(jìn)一步開拓信息治理路徑。盡管社區(qū)的內(nèi)部情況與外部環(huán)境各有殊異，但在連通性的時(shí)代背景下，風(fēng)險(xiǎn)因素的擴(kuò)散與大規(guī)模的人口流動(dòng)造就了數(shù)字化時(shí)代的社區(qū)治理具有著風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)的二重性(16)何雪松、袁園：《全球城市的流動(dòng)性與社會(huì)治理》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第6期。。相應(yīng)治理舉措的普遍化施行實(shí)際上構(gòu)建了基層社會(huì)一級(jí)的信息治理共同體，為打通異質(zhì)性社區(qū)及行政管理層級(jí)之間的信息壁壘，有必要因循一定類型的行動(dòng)進(jìn)路展開實(shí)踐。

(一)多源頭信息同步集成 社區(qū)信息治理的首要環(huán)節(jié)是最大范圍地集成信息，做到“不漏一人、不省一事”。這就要求信息的集成需要圍繞具體的治理項(xiàng)目多源頭開展搜集統(tǒng)計(jì)工作，并確保各類數(shù)據(jù)的同步集成。以數(shù)據(jù)獲取途徑為劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人力搜集與技術(shù)采集并重、公開登記與入戶調(diào)查協(xié)同的方式，最大可能地拓展數(shù)據(jù)來源，依托社區(qū)內(nèi)的組織力量和群眾動(dòng)能深度挖掘有效信息，建立匹配社區(qū)特征的社區(qū)基本數(shù)據(jù)庫(kù)。在新冠肺炎疫情社區(qū)防控中，此類工作的重要性具有基礎(chǔ)性意義，多數(shù)社區(qū)的信息治理工作在人手不足、資源有限的情況下，會(huì)疏忽和放寬基本信息的集成標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社區(qū)防控出現(xiàn)較大漏洞。這顯示，信息的多元集成是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。

(二)嵌入信息技術(shù)工具 缺乏技術(shù)支持的社區(qū)信息治理無法對(duì)接數(shù)據(jù)化時(shí)代的快速變遷，也欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的治理能力。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，就有社區(qū)干部坦言：“現(xiàn)在針對(duì)居家隔離戶僅僅靠居委電話監(jiān)督教育的效果很差，只能靠個(gè)人自覺，實(shí)際上有很大的風(fēng)險(xiǎn)，需要有更多的方法和措施”，“上級(jí)的檢查還是很形式主義，要求上報(bào)的表格多，信息重復(fù)，表格主義嚴(yán)重”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)考慮廣泛性地接入和建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，在資源有限的欠發(fā)達(dá)地區(qū)考慮引入普及性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增加政府補(bǔ)貼；而對(duì)于已有一定基礎(chǔ)設(shè)施的社區(qū)則要補(bǔ)齊信息配件，利用移動(dòng)手環(huán)、熱點(diǎn)分析等工具強(qiáng)化特殊人員管控，大力推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展；開發(fā)以網(wǎng)查、網(wǎng)登、視頻追蹤檢查等形式代替既有依靠人力的檢查，建立條塊部門與社區(qū)之間的聯(lián)系平臺(tái)，對(duì)口定點(diǎn)下沉到社區(qū)。同時(shí)，對(duì)于老舊小區(qū)的技術(shù)引進(jìn)則要考慮鏈接專門的社會(huì)性力量和市場(chǎng)資源輔助支持，確保技術(shù)使用不淪為樣品展示。要著重考慮社區(qū)信息治理的技術(shù)工具在危機(jī)狀態(tài)下的使用限度，有針對(duì)性地調(diào)整社區(qū)防控的技術(shù)水準(zhǔn)，創(chuàng)造性使用新興技術(shù)產(chǎn)品。

(三)建構(gòu)信息交換平臺(tái) 社區(qū)信息治理在集成信息資源的基礎(chǔ)上還要考慮平臺(tái)化建設(shè)，這是出于對(duì)以社區(qū)為核心的信息治理服務(wù)的需求和進(jìn)一步消除信息壁壘的考慮而作出的長(zhǎng)效性決策。疫情防控期間的社區(qū)封閉化管理證明，在暫時(shí)切斷社區(qū)成員與外部環(huán)境物理聯(lián)系的情況下，為確保社區(qū)內(nèi)部秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過平臺(tái)式的信息交換空間來傳遞和發(fā)送涉疫信息與社區(qū)需求。交換的信息流能夠鏈接到更廣泛的社會(huì)資源和生活資料，交匯線上與線下，建立社區(qū)問答機(jī)制，進(jìn)而為暫時(shí)停駐的社區(qū)活動(dòng)提供服務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)層面建立統(tǒng)一的防控物資發(fā)售平臺(tái)，開辟專門路徑由社區(qū)社會(huì)組織、志愿者組織等其他有生力量承擔(dān)。此外，信息交換平臺(tái)的設(shè)計(jì)還需考慮接入一些主要行政部門的數(shù)據(jù)資源，在方便社區(qū)居民生活工作的基礎(chǔ)上打造線上社區(qū)共同體，拉近管理部門與居民的心理距離，消除特殊管制時(shí)期因信息不對(duì)稱造成的矛盾和誤解。

(四)拓展信息傳送渠道 既有社區(qū)信息治理的效能低下還受到信息傳送渠道單一性的限制，僅僅依靠社區(qū)兩委及少數(shù)社區(qū)工作者向上級(jí)部門和社區(qū)居民傳遞信息，會(huì)極大地窄化信息流，致使多數(shù)有價(jià)值的社區(qū)信息無法及時(shí)傳送到需求的兩端。需要考慮開發(fā)和啟用社區(qū)自媒體、社區(qū)社會(huì)組織的有生力量，建立多角度、多層次的社區(qū)信息傳送渠道，形成規(guī)模性的信息傳送網(wǎng)。同時(shí)，也應(yīng)考慮到其他非主流渠道的權(quán)威性與合法性問題，應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)社會(huì)組織更多的信息職能并加強(qiáng)組織認(rèn)證和部門監(jiān)管，引導(dǎo)其發(fā)展為能夠提供良好社區(qū)信息傳送發(fā)布服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，多渠道開展社區(qū)宣傳和輿論引導(dǎo)。

(五)創(chuàng)設(shè)信息保護(hù)機(jī)制 社區(qū)信息治理在賦予社區(qū)更多信息集成和利用的職能之外，還需重視信息保護(hù)問題，對(duì)于涉及居民隱私和具有較強(qiáng)情報(bào)價(jià)值的信息，要對(duì)接業(yè)務(wù)管理部門，恪守保密原則，通過技術(shù)加密和部門保存等方式加強(qiáng)信息安全管理。具體而言，要根據(jù)現(xiàn)有信息管理法律法規(guī)制定社區(qū)層面的信息保護(hù)章程，設(shè)置分級(jí)保管和分級(jí)加密的處理機(jī)制，建立專項(xiàng)信息對(duì)接專業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)方案，在設(shè)置社區(qū)信息保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，也要保持高度的信息敏銳性，最大限度地降低信息治理的失誤。

(六)建立動(dòng)管維護(hù)系統(tǒng) 在風(fēng)險(xiǎn)性與流動(dòng)性并存的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)信息的動(dòng)態(tài)管理是有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)變遷的治理策略。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)要在做到數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)信息錄入，定期開展系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，接入如公安系統(tǒng)中的吸毒人員數(shù)據(jù)、司法系統(tǒng)中的社區(qū)矯正人員數(shù)據(jù)、民政系統(tǒng)中的貧困家庭、殘疾人員數(shù)據(jù)以及登記在冊(cè)的志愿者隊(duì)伍數(shù)據(jù)等重點(diǎn)信息庫(kù)，建立一網(wǎng)通式的動(dòng)管維護(hù)系統(tǒng)。

(七)開展信息治理培訓(xùn) 社區(qū)信息治理在配齊硬件、開發(fā)動(dòng)能的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)進(jìn)行信息治理的人員培訓(xùn)，設(shè)計(jì)階梯性的信息課程和參訪實(shí)踐活動(dòng)，多種形式提升社區(qū)工作人員和相關(guān)建設(shè)者的信息治理能力。信息治理培訓(xùn)不僅是對(duì)社區(qū)工作者的技能提升，也是通過增能賦權(quán)培育社區(qū)信息治理的人力資本，需要將其納入社區(qū)治理學(xué)習(xí)的整體計(jì)劃，引介和吸納更多熱心社區(qū)信息治理的群眾參與共進(jìn)。通過設(shè)置信息治理宣傳日、信息治理講堂、信息治理開放日等活動(dòng)提升社區(qū)信息治理的綜合水平。

五、結(jié)語：構(gòu)建社區(qū)信息治理共同體

回溯新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的社區(qū)防控，在落實(shí)特殊管制和社區(qū)服務(wù)的雙重挑戰(zhàn)下，社區(qū)信息作為支撐抗疫期間社區(qū)治理的重要資源影響著疫情防控的整體走向，是開展基層防控工作的基礎(chǔ)和支撐決策部署的重要依據(jù)。相較于常規(guī)狀態(tài)下的簡(jiǎn)單搜集、有限使用而言，疫情防控倒逼著社區(qū)信息的整體集成與深度應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線”，“把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”(17)《習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月11日，第1版。，只有夯實(shí)社區(qū)防控的基礎(chǔ)，才能在整體上打贏抗疫狙擊戰(zhàn)。同時(shí)，在推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的整體環(huán)境下，社區(qū)信息治理體系亦面臨著治理主體多元化、治理內(nèi)容復(fù)雜化和治理工具技術(shù)化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的主場(chǎng)有責(zé)任承擔(dān)國(guó)家信息治理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在風(fēng)險(xiǎn)泛化和不確定性增加的歷史背景下，數(shù)據(jù)化時(shí)代的社區(qū)信息治理需要扮演國(guó)家信息治理看門人(gatekeepers)的角色，信息傳遞和處置的責(zé)任內(nèi)含于其角色當(dāng)中。社區(qū)信息治理體系重構(gòu)要在基層社會(huì)治理的總體框架內(nèi)開展，具體的路徑與邏輯則需從社區(qū)生態(tài)出發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)化時(shí)代下如何挖掘社區(qū)的主體性、發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾以及怎樣通過更高水平的行動(dòng)實(shí)踐多方位健全社區(qū)信息治理體系等問題，以整合性思路推進(jìn)基層社會(huì)信息治理共同體的構(gòu)建。社區(qū)作為信息治理的基層場(chǎng)域，能夠通過“以人民為中心”的信息資源開發(fā)、以數(shù)據(jù)為本的信息資源集成和構(gòu)建整合性的治理機(jī)制為發(fā)展方向，在面向應(yīng)急管理或常規(guī)服務(wù)中為基層社會(huì)治理提供信息支持。社區(qū)信息治理體系重構(gòu)要以社區(qū)為重，樹立數(shù)據(jù)服務(wù)生活、技術(shù)服務(wù)群眾、安全服務(wù)發(fā)展的信息治理理念，取之于社區(qū)、用之于社區(qū)，通過社區(qū)內(nèi)各個(gè)治理主體的協(xié)同參與和全環(huán)節(jié)的流程再造，構(gòu)建基層社會(huì)治理體系中的信息治理共同體。