文∣孫剛成 韓玉潔

全球化是一個(gè)20世紀(jì)60年代開(kāi)始被使用的概念，但直到90年代才作為學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)被人們廣泛接受。最早闡述全球化概念的是馬克思和恩格斯，他們從世界市場(chǎng)活動(dòng)的表現(xiàn)形式出發(fā)，表明資本的全球性蔓延是必然的，全球化本質(zhì)上是資本主義的對(duì)外擴(kuò)張。[1]在世界經(jīng)濟(jì)的交匯發(fā)展下，全球化已成為一種勢(shì)不可擋的潮流，許多專(zhuān)家學(xué)者都對(duì)全球化做出了不同的闡釋。貝克在描述全球化的概念時(shí)，通常用經(jīng)濟(jì)全球化表述。[2]澳大利亞社會(huì)學(xué)家馬爾科姆·沃特斯在《全球化：關(guān)鍵性思想》一書(shū)中講道：全球化是一種社會(huì)和文化越來(lái)越不受地理因素限制的過(guò)程。臺(tái)灣大學(xué)黃俊杰教授認(rèn)為，全球化是一種表現(xiàn)在時(shí)間、知識(shí)、資本等多方面的趨勢(shì)。[3]早期的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)全球化的闡釋多是基于經(jīng)濟(jì)的角度，認(rèn)為全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)重要原因，全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)，與世界各國(guó)政治改革、文化交流、社會(huì)變遷都有一定關(guān)系，也會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等帶來(lái)不同程度的影響。

全球化背景下，世界各國(guó)之間交流日益密切，思想交匯碰撞日趨豐富多彩，不僅使國(guó)家文化受到了沖擊，還引起了國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的思考。全球化浪潮帶給我國(guó)教育最顯著的影響表現(xiàn)在高等教育中，但高等教育的改變需要奠基，這就對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育提出了變革要求。我國(guó)教育開(kāi)始在全球化這場(chǎng)浪潮中尋找出路，把握良機(jī)，全力應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、迎接挑戰(zhàn)。

一、全球化時(shí)代的教育

全球化促進(jìn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化及政治的交流溝通，公民要適應(yīng)這個(gè)時(shí)代背景，就需要更高水平的教育。因此，在以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化進(jìn)程中，教育逐漸出現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，表現(xiàn)為國(guó)際教育組織(聯(lián)合國(guó)教科文組織等)的出現(xiàn)與發(fā)展、國(guó)際教學(xué)交流合作(留學(xué)生)的加強(qiáng)、各國(guó)向著國(guó)際發(fā)展趨向改革學(xué)制等特點(diǎn)，在這個(gè)大背景下，教育不得不更新其內(nèi)容以適應(yīng)發(fā)展。

(一)全球教育

教育全球化對(duì)各國(guó)教育提出了挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。全球化背景下，隨著教育目的的改變，教育內(nèi)容、教育方法等都開(kāi)始更新，全球教育應(yīng)運(yùn)而生。全球教育作為一種教育理念，四十多年前已開(kāi)始在英國(guó)、美國(guó)、日本等教育強(qiáng)國(guó)開(kāi)展。美國(guó)全球教育出于美國(guó)人民對(duì)美國(guó)的世界主導(dǎo)地位的認(rèn)同，分為全球本位、國(guó)家本位、個(gè)體本位三種價(jià)值取向。英國(guó)則從培養(yǎng)英國(guó)公民轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)世界公民。日本的全球教育則是以本國(guó)為首位，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和“后民族國(guó)家認(rèn)同教育”[4]。“正如全球化既加強(qiáng)了世界居民們彼此依賴(lài)的意識(shí),又反過(guò)來(lái)激發(fā)了人們對(duì)民族和國(guó)家特性的自覺(jué),全球教育一方面要培養(yǎng)對(duì)人類(lèi)整體意識(shí)和一種普遍的全球的視野,另一方面又面臨對(duì)于國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家利益的強(qiáng)調(diào)?！盵5]

(二)全球素養(yǎng)

全球素養(yǎng)興起于西方國(guó)家高等教育領(lǐng)域，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)引起部分學(xué)者的關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)全球素養(yǎng)的概念并未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但他們對(duì)全球素養(yǎng)含義的闡釋都是置于全球化大背景下進(jìn)行的，并將其核心素養(yǎng)概括為態(tài)度、知識(shí)、技能、價(jià)值觀幾個(gè)方面。綜合而言，“全球素養(yǎng)是人們應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì)下的新機(jī)會(huì)和新問(wèn)題時(shí)不可缺乏的品質(zhì)和重要能力，它要求個(gè)體關(guān)注全球性的知識(shí)和議題，具備跨文化交際能力，認(rèn)同并尊重不同文化類(lèi)型的開(kāi)放態(tài)度和全球意識(shí)，肯定人的尊嚴(yán)的豐富性”[6]。

當(dāng)今全球化時(shí)代已不同于幾百年前各國(guó)暴力擴(kuò)張的全球化，也不同于20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)全球化，如今的全球化背景，對(duì)人才提出了更高要求，“要求教育所培養(yǎng)出來(lái)的人才具有全球性的思維和意識(shí)，把握人類(lèi)文明的進(jìn)步歷史和世界蓬勃發(fā)展的勢(shì)態(tài)；能尊重全球文化的多元和分野，積極參與跨文化交流與合作；關(guān)注人類(lèi)面臨的全球性挑戰(zhàn)，明白全世界人類(lèi)命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體”[7]。后現(xiàn)代主義思潮自20世紀(jì)60年代興起以來(lái)，推動(dòng)人們開(kāi)始重視文化多元，尊重各民族文化差異性；隨著大國(guó)的崛起，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都有所涉及，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)家在培養(yǎng)人才時(shí)不得不重視全球素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。

(三)公民教育

從封建君主制到民主共和國(guó)，人們的身份已從隸屬帝王的私民轉(zhuǎn)為國(guó)家公民。近代以來(lái)，各國(guó)紛紛進(jìn)行教育改革，以培養(yǎng)合格的國(guó)家公民。全球化對(duì)人才提出了更高要求，各國(guó)教育目的隨之發(fā)生變化，教育需要培養(yǎng)的已不再是只具備本土視野的國(guó)家公民，而是能適應(yīng)全球化發(fā)展、具備國(guó)際視野和全球觀念的尊重人類(lèi)命運(yùn)共同體的新公民，公民教育的含義也引申出了新內(nèi)容?！皬V義的公民教育通過(guò)廣泛的途徑來(lái)對(duì)公民實(shí)施教育，而狹義的教育主要是經(jīng)過(guò)學(xué)校正規(guī)教育的形式來(lái)對(duì)公民實(shí)施教育。世界公民教育則是通過(guò)一定的方式，對(duì)公民進(jìn)行全球化與國(guó)際化的教育?！盵8]本研究以基礎(chǔ)教育改革為主要內(nèi)容，采用的是具有特定意義的公民教育，即中小學(xué)公民教育。

為積極應(yīng)對(duì)全球化潮流，中國(guó)公民教育也提出了新的要求。2010年，我國(guó)頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出要“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”，在基礎(chǔ)教育中則要“加強(qiáng)國(guó)際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解”。[9]中小學(xué)階段是學(xué)生身心發(fā)展變化最大的一個(gè)階段，也是培養(yǎng)其知識(shí)能力、態(tài)度、價(jià)值觀的關(guān)鍵期，要比其他教育階段承擔(dān)更重要的培養(yǎng)新公民的責(zé)任。中小學(xué)要根據(jù)新的時(shí)代進(jìn)步要求，修改培養(yǎng)目標(biāo)，在繼承本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想與理念的基礎(chǔ)上促進(jìn)世界文化交流，弘揚(yáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念。

二、教育全球化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的沖擊

全球化浪潮給中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)帶來(lái)了一次“地震”，小學(xué)和中學(xué)尤甚，特別是對(duì)中小學(xué)課程提出了新要求。

(一)全球化對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育課程目標(biāo)提出新要求

2001年6月，我國(guó)教育部頒行的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中雖提到“具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)”[10]等目標(biāo)，看似與全球化有一定聯(lián)系，但在我國(guó)，基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)壓力往往會(huì)導(dǎo)致這些目標(biāo)被架空，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力也就成為紙上談兵。學(xué)生不能具有科學(xué)、客觀的全球知識(shí)、全球觀念，就難以對(duì)全球社會(huì)形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。隨著他們對(duì)世界認(rèn)識(shí)的不斷深入，全球文化的多元性還有可能會(huì)沖擊其民族意識(shí)以及對(duì)民族文化的認(rèn)同。各國(guó)發(fā)展水平參差不齊，全球化帶來(lái)的影響自然不同。全球化既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要抓住這次機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展，就不能簡(jiǎn)單地全盤(pán)接受，而要結(jié)合本國(guó)實(shí)際發(fā)展情況積極建構(gòu)?！八裕袊?guó)的課程改革不僅應(yīng)有全球視野，還要有中國(guó)意識(shí)，確立中國(guó)的全球化課程目標(biāo)?！盵11]

(二)全球化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)提出新要求

我國(guó)基礎(chǔ)教育階段課程類(lèi)型結(jié)構(gòu)比較單一，國(guó)家規(guī)定的必修課程、分科課程占據(jù)主要位置，中小學(xué)對(duì)校本課程、選修課程和綜合課程缺乏關(guān)注，學(xué)生在校主要學(xué)習(xí)的課程對(duì)其加強(qiáng)本土認(rèn)同和形成國(guó)際視野影響不夠。占據(jù)主要地位的課程教學(xué)又多以基礎(chǔ)性知識(shí)傳授為主，發(fā)散思維、實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)容較少，教師教學(xué)過(guò)程中甚至?xí)樽非笊龑W(xué)率而將其忽略，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)“死讀書(shū)、讀死書(shū)”的現(xiàn)象。另外，基礎(chǔ)教育課程科目結(jié)構(gòu)不均衡，小學(xué)階段課程安排多以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為主，體育、音樂(lè)、美術(shù)課時(shí)本就不多還面臨被擠占的危機(jī)，其他課外興趣小組則更是被當(dāng)作擺設(shè)，很少落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生身上。即便進(jìn)入中學(xué)，也只是多了文史類(lèi)和理工類(lèi)課程，但體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等課程所占比重依然很低，而且被其他科目占用的幾率加大?；A(chǔ)教育階段的政治課，多以課本知識(shí)為主要內(nèi)容，對(duì)時(shí)政關(guān)注較少；學(xué)生課業(yè)壓力大，除在學(xué)校學(xué)習(xí)課本上的政治知識(shí)外，對(duì)國(guó)際時(shí)政少有關(guān)注，世界大局意識(shí)差，不能合理利用全球性知識(shí)資源。要讓學(xué)生適應(yīng)全球化發(fā)展，就要及時(shí)更新素質(zhì)教育內(nèi)容及實(shí)施方法，讓素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育得以落實(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公民教育。

(三)教育全球化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理提出挑戰(zhàn)

課程管理一直以來(lái)都是國(guó)家內(nèi)部開(kāi)展的，基本分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、學(xué)校自主制三種?！爸醒爰瘷?quán)制即指在中央教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)發(fā)、研究、實(shí)行課程系統(tǒng)，包含課程計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書(shū)、課程測(cè)驗(yàn)等，這種模式下學(xué)校和教師作為實(shí)施者被動(dòng)接受課程安排，不能參于課程建設(shè)。地方分權(quán)制則是由地方自己決定課程設(shè)置、開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)，選擇教材、制定標(biāo)準(zhǔn)等。中央與地方是指導(dǎo)、協(xié)商關(guān)系，同時(shí)也賦予了學(xué)校較大課程自主管理權(quán)。學(xué)校自主制則是由學(xué)校專(zhuān)門(mén)的組織，例如課程委員會(huì)決定課程設(shè)置，制定課程計(jì)劃、教學(xué)大綱、選擇教材，學(xué)校高度自治，中央和地方教育部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)學(xué)校的課程管理，這種模式常見(jiàn)于高等院校。”[12]

中國(guó)基礎(chǔ)課程管理長(zhǎng)期以來(lái)都使用中央與地方相結(jié)合的兩級(jí)管理體制，20世紀(jì)末才開(kāi)始試行中央、地方、學(xué)校三級(jí)管理體制，并將校本課程放入課程結(jié)構(gòu)中，學(xué)校課程管理權(quán)逐漸擴(kuò)大，并得到了制度保障。全球化背景下，國(guó)家需要調(diào)整課程管理內(nèi)容、適當(dāng)下放課程管理權(quán)；地方需要配合中央，發(fā)揮自己的指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌銜接好上下級(jí)課程管理工作；學(xué)校則要提升本校課程管理能力，適當(dāng)擴(kuò)大課程管理權(quán)，在滿(mǎn)足國(guó)家課程要求的前提下彰顯特色，為學(xué)生的未來(lái)發(fā)展奠基。

(四)全球化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程施行提出挑戰(zhàn)

課程實(shí)施是課程改革的重要組成部分，其實(shí)踐與社會(huì)、學(xué)校、教師等多個(gè)方面都有關(guān)系，而教師是直接參與課程實(shí)施的人。但是在中央、地方、學(xué)校三級(jí)壓力下，教師往往是課程的被動(dòng)實(shí)施者，不能有效參與其中產(chǎn)生影響。全球化趨勢(shì)對(duì)新時(shí)代人才所需素養(yǎng)提出了更高要求，教師作為直接教育學(xué)生的人，是最能夠直接幫助學(xué)生達(dá)成目標(biāo)的人。他們不僅自己要有豐富的知識(shí)及閱歷，具備先進(jìn)的思想和國(guó)際視野，還要讓學(xué)生也能成為合格的新公民。他們與學(xué)生交往最頻繁，最能真實(shí)了解學(xué)生的狀況及實(shí)際需要。因此，教師應(yīng)實(shí)際參與課程研究，進(jìn)行課程的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，促使國(guó)家課程在確保基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)最大限度考慮到學(xué)生的實(shí)際需求。教師是教育改革的直接踐行者，往往改革失敗就會(huì)歸咎于教師的失職或能力與水平不足，因此，更應(yīng)該讓教師親自參與改革，參與課程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，以達(dá)到改革最優(yōu)化效果。教師只有親自感受變革的復(fù)雜性，并形成新的課程認(rèn)同，才會(huì)主動(dòng)思考以往難以實(shí)施的變革失敗的原因，主動(dòng)思考有效的改進(jìn)措施，投身到改革中去。所以，全球化背景下我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程施行，不應(yīng)再保持一級(jí)一級(jí)的應(yīng)承照做，而應(yīng)多方聯(lián)合、共同參與建設(shè)，讓教學(xué)實(shí)施不再只是教師的責(zé)任，以便于使教學(xué)改革行之有效。

(五)全球化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校功能布局提出新要求

新的時(shí)代背景對(duì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，學(xué)校要培養(yǎng)出滿(mǎn)足要求的新人才，課程是主要手段，但課程種類(lèi)的多樣化對(duì)學(xué)校的空間布局也提出了新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使人工智能日漸流行并應(yīng)用到教育領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”越來(lái)越多地出現(xiàn)在大眾視野中。從科學(xué)課程到學(xué)校的多媒體設(shè)備，再到慕課等教育形式的出現(xiàn)，智能從教育的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃墓ぞ?、手段和理念。學(xué)生在學(xué)習(xí)并使用這些智能工具的時(shí)候，逐漸形成人工智能環(huán)境下的新思維、新理念，這種新的思維方式會(huì)促使學(xué)習(xí)方式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。學(xué)生不僅要全面發(fā)展，還要能夠適應(yīng)未來(lái)社會(huì)；學(xué)校不僅要設(shè)置合理的課程安排，還要為之準(zhǔn)備適宜的活動(dòng)場(chǎng)所?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校都是中小學(xué)，而在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校占地面積十分有限，不能承載學(xué)生多樣的活動(dòng)，因此，基礎(chǔ)教育學(xué)校的面積也需進(jìn)行合理規(guī)定。新的背景下，學(xué)生發(fā)展不同于過(guò)去的“死讀書(shū)”，學(xué)校布局也不能只考慮教室，而要設(shè)置多樣化、多功能的部室，讓人工智能走進(jìn)中小學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，讓學(xué)生對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)不再受限于空間的大小。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提是人的觀念的現(xiàn)代化、教育方式的智能化和教育視野的國(guó)際化。全球化時(shí)代背景下，人工智能是教育領(lǐng)域不可或缺的一部分，學(xué)校布局要合理運(yùn)用智能，為學(xué)生準(zhǔn)備智能的環(huán)境，在此環(huán)境中培養(yǎng)學(xué)生人工智能環(huán)境下的思維，形成全球意識(shí)。

三、全球化背景下的基礎(chǔ)教育變革取向

全球化對(duì)學(xué)生的全球意識(shí)要求更高，基礎(chǔ)教育階段的課程目標(biāo)也要及時(shí)更新。在素質(zhì)教育基礎(chǔ)上，課程目標(biāo)要對(duì)學(xué)生的全球素質(zhì)提出要求，其中最明顯的表現(xiàn)就是，培養(yǎng)目標(biāo)需從培養(yǎng)國(guó)家公民轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)具有國(guó)際視野和人類(lèi)命運(yùn)共同體認(rèn)同感與使命感的新公民，這種新的公民教育“是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家公民教育的超越，是全球化時(shí)代的必然，也是人類(lèi)進(jìn)化的客觀要求”[13]。面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界，學(xué)生首先要具備全球意識(shí)，認(rèn)識(shí)到世界是完整、統(tǒng)一的，是不可進(jìn)行分割的一個(gè)整體?；A(chǔ)教育要培養(yǎng)學(xué)生具有客觀的全球知識(shí)、合理的人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值觀，并能承擔(dān)起全球使命。

基礎(chǔ)教育階段學(xué)生都是身心還未發(fā)育完全的青少年，面對(duì)如此復(fù)雜的世界，難免會(huì)眼花繚亂。特別是在了解到各種各樣的文化、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制后，因?yàn)樗麄兊恼J(rèn)識(shí)有限，可能會(huì)對(duì)學(xué)生的民族認(rèn)同感造成一定的沖擊。由此，學(xué)生不僅要全面地認(rèn)識(shí)世界，更要在認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中形成合理的人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)全球化給中國(guó)及人類(lèi)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)和考驗(yàn)。合理的人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值觀要求人適應(yīng)全球化潮流，具備科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，客觀對(duì)待本民族文化與異族文化之間多元的區(qū)別，既不墨守成規(guī)，也不數(shù)典忘祖；樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、珍惜和平、幸福生活的理念，為成為全球化背景下具有全球素質(zhì)的新人奠定基礎(chǔ)。要使學(xué)生具有客觀的全球知識(shí)，首先要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)全球、認(rèn)識(shí)世界，了解人類(lèi)命運(yùn)共同體和“世界統(tǒng)一體”的內(nèi)涵。學(xué)生要認(rèn)識(shí)到世界是一個(gè)互相聯(lián)系的整體，自己作為新公民應(yīng)具有一定的責(zé)任與義務(wù)；尊重世界文化多元性，對(duì)不同的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)有一定了解；尊重世界政治多極化，大致了解全球不同國(guó)家的政治及經(jīng)濟(jì)制度；了解世界歷史的發(fā)展，肯定世界發(fā)展演變的客觀規(guī)律。在逐步了解世界的基礎(chǔ)上，培育學(xué)生的全球意識(shí)?；A(chǔ)教育階段的學(xué)生，其身心發(fā)展迅速，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，此時(shí)是對(duì)其開(kāi)展新公民教育的最佳時(shí)機(jī)。

(一)將新公民教育目標(biāo)植入基礎(chǔ)教育課程

公民身份的多重性在未來(lái)世界中會(huì)不斷發(fā)展，同一個(gè)人會(huì)在不同地方被賦予不同身份。中國(guó)公民不僅是中國(guó)公民，也是世界公民，中國(guó)公民的身份是其成為世界公民的基礎(chǔ)。因此，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)生認(rèn)識(shí)公民身份時(shí)要首先認(rèn)識(shí)自己中國(guó)公民的身份，借此基礎(chǔ)，培養(yǎng)其世界公民品格，培養(yǎng)具有世界意識(shí)和人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)的合格的新公民。

然而，在中國(guó)基礎(chǔ)教育中，學(xué)業(yè)壓力總是制約著學(xué)生們的個(gè)性化發(fā)展。特別是升入初中以后，考試科目幾乎占據(jù)了所有課程，課程表上安排的部分活動(dòng)課都無(wú)法實(shí)際進(jìn)行。在繁重的升學(xué)壓力下，教師、學(xué)生都很疲憊，學(xué)校并沒(méi)有充足的資源用來(lái)研究一門(mén)獨(dú)立的公民課程。這就要求學(xué)校為公民教育的實(shí)施尋找新的途徑。雖然新課程難以開(kāi)發(fā)實(shí)施，但原有的基礎(chǔ)課程仍會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。將公民教育相關(guān)要求以德育目標(biāo)的形式植入基礎(chǔ)課程中，不失為一種好辦法。中小學(xué)可以從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上述培養(yǎng)目標(biāo)。

首先，在學(xué)科課程中滲透。語(yǔ)文、歷史、政治等課程涵蓋的中國(guó)傳統(tǒng)文化、國(guó)家歷史以及政治制度等內(nèi)容，有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“公民”身份的認(rèn)同；英語(yǔ)、地理等課程則可以幫助學(xué)生辨別中外國(guó)家之不同，有利于開(kāi)闊學(xué)生視野、培育學(xué)生的國(guó)家歸屬感和國(guó)際視野。

其次，針對(duì)世界問(wèn)題組織討論。教師可以引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)歷史、政治課程中的世界問(wèn)題展開(kāi)討論，讓學(xué)生圍繞公共問(wèn)題進(jìn)行思考，培養(yǎng)學(xué)生的公共理性。在完成基礎(chǔ)課程教育目標(biāo)的同時(shí)，也能將公民教育涵蓋其中。這種討論可以通過(guò)多種形式進(jìn)行，課堂上時(shí)間有限，但課下可以舉行討論交流會(huì)、辯論賽等。這既可以豐富學(xué)生的課余生活，也可以敦促其樹(shù)立全球意識(shí)和人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。

最后，合理利用班會(huì)課。除基礎(chǔ)課程外，許多學(xué)校都會(huì)堅(jiān)持每周一次的班會(huì)傳統(tǒng)，班會(huì)課也可以融入公民教育的內(nèi)容。例如，引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)對(duì)時(shí)事問(wèn)題的討論(小黃車(chē)被破壞等)、采用新穎的方式宣講國(guó)家政策(播放視頻、手抄報(bào)展覽等)，讓班會(huì)課也變得豐富多彩起來(lái)。班會(huì)課與其他學(xué)科課程不同，它對(duì)學(xué)生而言更像是一種學(xué)習(xí)之余的放松，以新穎的方式進(jìn)行公民教育或許收效更好。

教師可以為學(xué)生提供多種多樣的學(xué)習(xí)方式，通過(guò)互動(dòng)式教學(xué)，組織合作式、體驗(yàn)式等學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在興趣的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)，也能培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃能力。信息技術(shù)的飛速發(fā)展推進(jìn)了教育變革，隨之而來(lái)的“慕課”“云課程”等平臺(tái)為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)資源也可以彌補(bǔ)部分學(xué)校國(guó)際資源匱乏的短板?；A(chǔ)教育階段的學(xué)生或許受身心發(fā)展水平等原因限制，不能合理使用資源，教師可以對(duì)其加以引導(dǎo)，使之充分發(fā)展個(gè)性。

(二)基于全球化的未來(lái)社會(huì)變更和課程結(jié)構(gòu)改進(jìn)

全球化時(shí)代充滿(mǎn)了未知，現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生作為未來(lái)時(shí)代的主人，不僅要能接受社會(huì)的飛速發(fā)展，還要具備一定的探索能力，善于發(fā)現(xiàn)新事物并加以合理利用。這種能力僅靠學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)顯然是不夠的，因此，學(xué)生從小便要開(kāi)始培養(yǎng)創(chuàng)新思維及實(shí)踐能力。中小學(xué)要融合自身優(yōu)勢(shì)研發(fā)適合本校學(xué)生成長(zhǎng)的校本課程，在必修課程和分科課程正常進(jìn)行的同時(shí)，也要給選修課程和綜合課程留有余地。選修課程是為發(fā)展學(xué)生個(gè)性而設(shè)置的，學(xué)校要保證選修課程能夠起到應(yīng)有的作用，尊重學(xué)生意愿，由學(xué)生自己選擇選修課程，學(xué)校負(fù)責(zé)相關(guān)教師和班級(jí)的配備。綜合課程可以與實(shí)踐課程相結(jié)合，使學(xué)生拓展知識(shí)獲取的渠道。例如，物理課中提到虹吸現(xiàn)象、凹凸鏡折射現(xiàn)象、電路設(shè)計(jì)等，學(xué)生可以通過(guò)實(shí)踐證實(shí)課本原理，教師還可以引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生新的疑問(wèn)并親自實(shí)驗(yàn)解答，如此一來(lái)，既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還能夠提高學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。學(xué)校要合理安排課程，在實(shí)際教學(xué)中也要落實(shí)到位，不能徒有其表。為保證課程落實(shí)，教育部門(mén)要加以監(jiān)督和支持，完善相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格要求學(xué)校的課程安排，不定期調(diào)查落實(shí)情況；對(duì)開(kāi)發(fā)并實(shí)施特色校本課程的學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)，合理完善獎(jiǎng)懲制度。

(三)基礎(chǔ)教育學(xué)校要合理規(guī)劃教育資源與功能的空間布局

學(xué)校的建筑風(fēng)格與學(xué)習(xí)空間的設(shè)計(jì)反映了學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)與方法。新時(shí)代下培養(yǎng)人的目標(biāo)及方式有變，學(xué)習(xí)空間也應(yīng)隨之改變。首先，基礎(chǔ)教育學(xué)校在建校時(shí)要選擇適宜的場(chǎng)地，占地面積不能太小，要能夠?yàn)閷W(xué)生提供充足的活動(dòng)空間。其次，學(xué)校要進(jìn)行空間的合理規(guī)劃，除普通教室外還應(yīng)設(shè)置各種功能的部室、圖書(shū)館、閱覽室，以及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室內(nèi)體育館，以便學(xué)生自由活動(dòng)。學(xué)校的建筑物要凸顯育人目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)、民主命名；合理布置教學(xué)樓走廊；保障校園綠化等。再次，學(xué)校要為教室配備現(xiàn)代化設(shè)備，如可以聯(lián)網(wǎng)的電腦、投影儀等，各部室也要配備相應(yīng)的器材，并設(shè)置專(zhuān)人管理。學(xué)校若無(wú)法大規(guī)模改變校內(nèi)布局，則要針對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，完善配套設(shè)施設(shè)備、改造利用空閑教室、命名學(xué)校建筑物等。全球化時(shí)代的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，要以面向未來(lái)、以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)方式需求為宗旨，結(jié)合各校特點(diǎn)與育人目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。最后，設(shè)計(jì)好的課程與教室都要切實(shí)投入使用。中小學(xué)是為學(xué)生發(fā)展打下根基的重要時(shí)期，要讓學(xué)生獲得真正的發(fā)展。

(四)更新校長(zhǎng)的辦學(xué)理念和方式方法

校長(zhǎng)作為一所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，其辦學(xué)理念、管理思想及方法都會(huì)對(duì)整所學(xué)校產(chǎn)生積極或消極影響，在學(xué)校變革中起著關(guān)鍵作用?；A(chǔ)教育學(xué)校要進(jìn)行適應(yīng)全球化潮流的變革，校長(zhǎng)要起到帶頭作用，向著培養(yǎng)新公民的目標(biāo)更新自己的辦學(xué)理念。“在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育變革的大背景下，先進(jìn)的教育理念只有通過(guò)學(xué)校這個(gè)層面的改變才能更好地指導(dǎo)教育實(shí)踐?！盵14]校長(zhǎng)首先要認(rèn)識(shí)到時(shí)代背景對(duì)新人的要求，厘清全球化大背景帶給基礎(chǔ)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，清晰辨別學(xué)校在變革中的優(yōu)勢(shì)和不足，結(jié)合本校實(shí)際，把握機(jī)遇，整體、綜合地策劃學(xué)校變革。校長(zhǎng)要成為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)者，要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，要經(jīng)常與學(xué)校教師溝通理念，帶領(lǐng)教師群體共同探討變革對(duì)策，讓變革成為一場(chǎng)深入人心的運(yùn)動(dòng)，而不是校長(zhǎng)一個(gè)人的獨(dú)角戲。只有得到全校的支持，學(xué)校變革才能更好地進(jìn)行。

(五)通過(guò)培訓(xùn)提升教師參與課程管理的能力

中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革從20世紀(jì)末開(kāi)始，至今已有二十年時(shí)間，中小學(xué)課程設(shè)置及安排雖有所改變，但課堂并未出現(xiàn)太大變化，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校和西部相對(duì)落后的學(xué)校，依然以“講授型課堂”為主，專(zhuān)家、學(xué)者的改革意見(jiàn)不能與學(xué)校實(shí)際情況相結(jié)合，教師不能積極響應(yīng)改革，基礎(chǔ)教育課程改革目標(biāo)很難真正落實(shí)。日本學(xué)者唐木清志有言：“要成功實(shí)施新的市民教育，有必要由包括廣大教師在內(nèi)的教育界就教育在現(xiàn)代社會(huì)中的作用進(jìn)行更廣泛、深入的探討，并進(jìn)一步明確教育目標(biāo)?！盵15]可見(jiàn)，教師需要作為教育界的一分子參與公民教育，對(duì)公民教育的目標(biāo)做出判斷，提出意見(jiàn)。教師是課程理論的直接實(shí)施者，是課堂教學(xué)的主體。教師主體地位的確立及其課堂教學(xué)實(shí)踐行為是課程改革實(shí)施的最重要原動(dòng)力之一。[16]只有教師參與課程改革，結(jié)合一線(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生能力精心備課，將課程改革落實(shí)到課堂教學(xué)中，才能將課程改革的效果最大限度地發(fā)揮出來(lái)。因此，教師培訓(xùn)應(yīng)多層次進(jìn)行，不僅要培訓(xùn)基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，還要加強(qiáng)教師參與課程建設(shè)的能力，鼓勵(lì)教師在教學(xué)中投入更多情感，積極為改善課堂教學(xué)尋找出路。

全球化對(duì)教師提出了更高要求?！吨袊?guó)未來(lái)學(xué)校白皮書(shū)》提出：“教師不僅需要具備更加積極的態(tài)度、更具創(chuàng)新的理念，而且要在教學(xué)中融入更多的綜合能力。教師不僅要對(duì)課程與教學(xué)有獨(dú)到的理解，而且要善于借助信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，尤其要學(xué)會(huì)通過(guò)技術(shù)手段創(chuàng)新教育教學(xué)。”教師在傳統(tǒng)教學(xué)壓力下承擔(dān)著繁重的任務(wù)與壓力，加上教師還對(duì)全球化不甚了解，不加以培訓(xùn)很難上好公民課，所以開(kāi)展教師培訓(xùn)迫在眉睫。全球化背景下，教師培訓(xùn)的重點(diǎn)已不僅僅是基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能等，還要包括全球知識(shí)、國(guó)際視野、全球價(jià)值觀等。教師不僅要自己學(xué)習(xí)了解，還要培養(yǎng)學(xué)生也朝著新時(shí)代、新素質(zhì)方向發(fā)展，這就會(huì)對(duì)教師的教學(xué)提出更高要求。教師作為課程實(shí)施的主體，首先要具有管理課程的能力，根據(jù)自己的一線(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家教育行政部門(mén)的課程編制提出合理的意見(jiàn)和建議；在課程實(shí)施和評(píng)價(jià)中發(fā)揮自己的主體作用，通過(guò)積極高效的課堂教學(xué)和合理有效的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生積極發(fā)展，讓課程實(shí)施不僅僅局限于完成上級(jí)任務(wù)。教師參與課程管理，能夠拉近課程管理與實(shí)際教學(xué)的距離，讓變革基于現(xiàn)實(shí)，解決現(xiàn)實(shí)教學(xué)問(wèn)題。

(六)重視家長(zhǎng)在變革中的助推作用

學(xué)生家長(zhǎng)的水準(zhǔn)良莠不齊，因而家長(zhǎng)在教育變革中起到的作用是復(fù)雜的。家長(zhǎng)要積極響應(yīng)教育變革，首先要變革認(rèn)識(shí)。文化水平高的家長(zhǎng)往往能夠主動(dòng)關(guān)心、了解教育動(dòng)態(tài)，而文化程度低、偏遠(yuǎn)地區(qū)的家長(zhǎng)常常對(duì)教育漠不關(guān)心，對(duì)學(xué)校的舉措也持抵觸心理，這對(duì)學(xué)校的變革產(chǎn)生了很大阻礙。一所好的學(xué)校不僅能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，也應(yīng)該和家長(zhǎng)保持密切的聯(lián)系，將家長(zhǎng)這一強(qiáng)大資源轉(zhuǎn)化為學(xué)校工作的助推力量。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)、家長(zhǎng)座談會(huì)、入戶(hù)走訪(fǎng)等途徑，面對(duì)面與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通交流，向家長(zhǎng)宣傳教育變革，或征集他們對(duì)學(xué)校變革的良好建議，為變革的實(shí)施鋪平道路；許多學(xué)校設(shè)置有“家長(zhǎng)委員會(huì)”，這是一個(gè)加強(qiáng)家校溝通聯(lián)系的好平臺(tái)。學(xué)校可以通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)宣傳學(xué)校政策，尋求家長(zhǎng)理解支持；家長(zhǎng)也可以通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)向?qū)W?；蚪處熖峤ㄗh，促進(jìn)學(xué)校工作改善。一所學(xué)校的家長(zhǎng)數(shù)量遠(yuǎn)比教職工數(shù)量多，學(xué)校應(yīng)努力將家長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為學(xué)校變革的支持者、推動(dòng)者，為學(xué)校變革注入新鮮活力。

“全球化”為中國(guó)教育事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，基礎(chǔ)教育要抓住機(jī)遇進(jìn)行變革，才能培養(yǎng)出適應(yīng)這個(gè)日新月異的世界的時(shí)代新人。國(guó)家教育行政部門(mén)要根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)況擬定恰當(dāng)?shù)淖兏镆?guī)劃設(shè)計(jì)。各地教育部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r細(xì)化變革任務(wù)，為學(xué)校變革提供動(dòng)力和支持。學(xué)校要認(rèn)識(shí)到自己在這場(chǎng)變革中的優(yōu)劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，動(dòng)員全員，積極變革，為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、培育新時(shí)代人才貢獻(xiàn)力量。

本文系陜西省重大招標(biāo)課題“市級(jí)人民政府、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)省級(jí)部門(mén)履行教育行政職責(zé)的評(píng)價(jià)體系及組織實(shí)施研究”(ZDKT1921)的研究成果