劉麗娜,蔣海松

(湖南大學(xué) 法學(xué)院, 湖南 長沙 410082)

一、孟德斯鳩論“法的精神”中的人口問題

法國著名思想家孟德斯鳩在集其智慧大成之著作《論法的精神》中專章對人口問題進行討論。在孟氏的早期作品《波斯人信札》中也有十一封信專門闡釋他對人口問題的認(rèn)識?？梢娒系滤锅F對人口問題尤為重視。孟氏提出：“人類的繁衍會面臨無數(shù)障礙，諸如思想方法、性格、感情、奇思異想……所帶來的尷尬?！盵1]438人和動物都有進行物種繁衍的自然天性，但是人口的自然繁殖卻面臨著這些人為因素的阻礙，數(shù)量正在不斷地減少，顯然這是違背自然規(guī)律的，同時也是不符合人類自然本性的。而這些以服務(wù)特定人群為目的的制度與政策都是典型的封建專制時代的產(chǎn)物，孟氏也借此對專制主義、教會黑暗統(tǒng)治等大加撻伐。孟德斯鳩作為信奉“自然神”論(1)自然神論就是承認(rèn)上帝的權(quán)柄，但是認(rèn)為上帝按照自然規(guī)律創(chuàng)造世界之后就不再干預(yù)自然界。有學(xué)者解釋這與孟德斯鳩反對封建制度和教會統(tǒng)治的不徹底態(tài)度相關(guān)。的代表人物之一，主張法律的一般精神應(yīng)當(dāng)與自然因素相契合，而人類具有物種繁衍的自然天性，所以他主張在當(dāng)時的歐洲國家應(yīng)當(dāng)將鼓勵人口繁衍的政策貫穿于國家法律、政制中。

究竟什么是孟氏所言之“法的精神”？首先得回答法的定義是什么。孟氏提出的法的定義是從普遍意義上而言的，他認(rèn)為法是透過事物表象挖掘的各類事物及事物之間的必然性。法和根本理性相伴而生，法的精神就是事物本質(zhì)屬性，探究法的精神得從各種客觀具體的存在物著手，法的精神實則是抽象或具體事物之間的必然聯(lián)系，反映的是事物的本性(2)張銘、張桂琳所著之《孟德斯鳩評傳》對法的一般精神解釋如下：孟德斯鳩強調(diào)自然因素是一切影響中最強有力的影響因素，他在《論法的精神》中提到：“大自然和氣候幾乎是野蠻人的唯一統(tǒng)治者。”隨著時代的進步，一般精神中的非物質(zhì)性因素變得更加重要，并且認(rèn)為合格的立法者應(yīng)當(dāng)抗拒氣候的作用，同時需要順應(yīng)法的一般精神。。正如孟氏所言：“法的精神存在于法與各種事物可能發(fā)生的關(guān)系之中?！盵1]13因此，通過考察法與政體、信仰、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣、土地、地理、氣候、人口、生產(chǎn)方式等構(gòu)成“法的精神”體系的具體因素間的關(guān)系，可以將法的精神簡要概括為事物之間普遍聯(lián)系的必然規(guī)律。通過這些復(fù)雜萬變的事實經(jīng)驗探尋法律本質(zhì)存在的意義，不斷促成法的精神體系的建立與完善，從而抽象出包羅萬象的根本理性精神(3)孟德斯鳩在《隨想錄》中闡述一般精神的五因素包括：宗教、施政準(zhǔn)則、法律、風(fēng)俗、習(xí)慣；后又用氣候因素代替了政府準(zhǔn)則；通過《論影響精神與性格的諸因素》的進一步分析后，在《論法的精神》中提到：“人類受多種事物的支配，就是：氣候、宗教、法律、施政準(zhǔn)則、先例、風(fēng)俗、習(xí)慣。結(jié)果就在這里形成了一種一般精神?！边@七種因素是統(tǒng)治者的立法依據(jù)。。國內(nèi)有學(xué)者提出，孟氏所言之“一般精神”是綜合諸多自然現(xiàn)象后的結(jié)論，而不是所謂先驗的存在[2]。這樣的思維模式是典型的歸納推理和演繹推理過程，哲學(xué)家們對現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的比較分析與總結(jié)概括，抽象升華為形而上的虛擬世界的事物本質(zhì)與運行規(guī)律，天才的頭腦強調(diào)法的精神的客觀實在性，事物的本質(zhì)屬性需要再次通過演繹推理的模式以具體社會現(xiàn)象而得到實現(xiàn)。

本文著重探討的是人口這一具體社會現(xiàn)象的法律意義，而孟德斯鳩通過《論法的精神》第二十三章整章對人口問題進行介紹，本文的分析主要是基于其人口理論展開的。該章以傳統(tǒng)史詩為開篇，展示古人對人和動物自然本性的樸素認(rèn)知，強調(diào)物種繁衍在自然界的重要性，可見就人口問題而言，孟德斯鳩注重以自然人性為出發(fā)點。法律的制定是人類的高級思維活動，人是這一過程的主要動力，也是這一過程的主要目的，人的活動不能違背事物之間的必然關(guān)系，不可違背自然運行規(guī)律的理性精神，否則將受到自然的制裁。因此，恰當(dāng)?shù)姆蓱?yīng)當(dāng)以人性為基礎(chǔ)，遵循法的基本精神。法律作為世俗世界中人類活動的基本規(guī)則，人的行為必不能超出法律的規(guī)范，否則將受到法律的懲罰。

《論法的精神》第二十三章共二十九節(jié)，大致按照具體人口制度、制度造成的影響以及如何以法律、制度的手段解決人口發(fā)展問題的進路展開，其中解決手段中體現(xiàn)著法的基本精神。該章第一節(jié)至第十節(jié)闡述婚姻家庭制度，其中涉及長子繼承制、私生子的地位、父權(quán)至上、經(jīng)濟因素對婚姻的影響、結(jié)婚法定年齡要求、一夫一妻制或一夫多妻制等具體制度。后十六節(jié)可以簡要歸納為不同國家采取的不同政策、法律對人口繁衍造成影響。孟德斯鳩出于對歐洲各國的歷史的考察，得出世界人口正在減少的結(jié)論，所以他認(rèn)為歐洲依然需要用法律來促進人口增殖。進而他又在第二十七至二十九節(jié)對彌補人口損失提出了解決辦法，即合理分配土地，鼓勵耕種，以豐補歉，改善人民的經(jīng)濟條件，對孩子的出生予以物質(zhì)獎勵等。當(dāng)然孟德斯鳩也并不僅僅是鼓勵生育，而是強調(diào)優(yōu)生，鼓勵個人發(fā)揮自我價值，他認(rèn)為一個人的貧窮是不勞動的結(jié)果，要鼓勵人們積極參與勞動，避免濟貧院供養(yǎng)社會閑人。孟氏認(rèn)為：“文明國家應(yīng)該為人們提供勞動機會，同時使人們學(xué)會如何勞動?！盵1]464學(xué)者侯鴻勛在《孟德斯鳩及其啟蒙思想》中評價孟氏：“孟德斯鳩是反對‘盲目順從自然的本能’，‘漠不關(guān)心地增殖人口’的；而且他實際上已經(jīng)提出了要求控制人口增長，提高人口素質(zhì)這樣一個非常值得稱道的思想——優(yōu)生的問題?！盵3]孟德斯鳩通過對希臘、羅馬、法國等國家人口狀況的考察，發(fā)現(xiàn)許多法律、制度等都是為了促進人口增殖或控制人口增長。此類法律、制度看似是人為地違背物候這一具體的物質(zhì)因素，實則是立法者正在行使其抗拒自然因素的力量，恰恰實現(xiàn)了孟德斯鳩所言之法的一般精神，而法的精神正通過人口的具體社會現(xiàn)象在經(jīng)驗世界得以實現(xiàn)，而這恰好就體現(xiàn)了人口問題的法律意義。

二、孟德斯鳩論中國人口對政體、法律的影響

孟德斯鳩是西方第一個以真正的科學(xué)方法對中國文化進行比較全面考察的學(xué)者，他更是被公認(rèn)為18世紀(jì)最了解中國的法國人之一[4]。在其他西方學(xué)者如伏爾泰等盛贊中國封建制時，他牢牢把握法的精神這一核心要素，將各種社會現(xiàn)象作為有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體看待，避免孤立看待各種具體問題，深刻地洞見了潛藏于中國社會延續(xù)千年背后的殘酷真相。他敏銳地指出：“如果既有的政體失效，道德束縛一旦減弱，國家會馬上處于混亂的無政府狀態(tài)，隨即爆發(fā)的是血腥的革命”[1]325。孟德斯鳩十分準(zhǔn)確地診斷出中國古代政體的痼疾與沉疴。在《論法的精神》(4)其中有21章提到中國問題，專門圍繞中國問題展開的章節(jié)，如《中國政體獨具的特點》《中國人的風(fēng)尚》《中國的優(yōu)良習(xí)俗》《為中國人的一種反?，F(xiàn)象進行解釋》等?！豆P記》(5)其中提到了關(guān)于中國人迷信占卜、靈魂不滅說、關(guān)于道教、佛教的理論?！墩嬲\贊》(6)其中提到炮烙的酷刑，商紂王連續(xù)以炮烙之刑處死22個官員，由于不斷有忠臣冒死進諫，紂王不得不停止行刑?！恫ㄋ谷诵旁?7)其中提到中國人具有已故父母的靈魂會再次投胎的觀念，所以中國人鼓勵繁衍后代?！墩摎W洲大一統(tǒng)王國》(8)其中提到中國人口眾多，當(dāng)農(nóng)作物收成不好時，就容易引發(fā)民眾積聚，如果小股勢力沒有被消滅，就會聚集為推翻前朝皇帝的龐大勢力?！稓W洲游記》(9)其中提到中國禁開煤礦是為了防止人群聚集起義?！兜乩怼?10)其中提到南方人口比北方人口多，中國人口基數(shù)大，在渡黃河時人被當(dāng)作牲口使用，土地雖然肥沃，卻養(yǎng)不活人和牲畜?！峨S筆》(11)其中提到中國的男女比例失調(diào)，女性多于男性，所以較之于歐洲人可以繁衍更多后代。《羅馬盛衰原因論》(12)其中提到中國人和希臘人一樣不會打仗，所以很快被韃靼人的騎兵征服?！墩撚绊懭说木窈托愿竦脑颉?13)其中提到儒家把禮儀和道德混為一談，就是把最無謂的東西和最根本的東西混合，嚴(yán)重影響了中國人的精神，導(dǎo)致中國人沒有思想自由?！峨S想錄》(14)其中提到中國的法律鼓勵多生子女，同時又允許出賣和丟棄子女。等作品(15)許明龍編譯之《孟德斯鳩論中國》將孟德斯鳩出版的著述中所有涉及中國的文字進行匯編。筆者基于許明龍先生的學(xué)術(shù)成果，出于本文闡述的需要，對該書涉及內(nèi)容進行簡要歸納。中均多次談到他對中國的認(rèn)識。本文主要是從他關(guān)于中國的人口問題的分析為切入點進行闡述。

(一)國內(nèi)學(xué)者對孟德斯鳩中國人口觀的研究

《論法的精神》譯者許明龍先生在《孟德斯鳩與中國》一書中提到孟德斯鳩對中國的研究雖然不成體系，但是可以從大量零散的片段中窺見孟氏的中國觀(16)孟氏中國觀的基調(diào)簡要歸納如下：中國歷史悠久卻不值得艷羨，由于中國疆土遼闊且自然環(huán)境閉塞，外敵難以入侵，所以能長期地保持相對穩(wěn)定；中國并非一直是統(tǒng)一的多民族國家，相反中國內(nèi)部多次因為農(nóng)民起義、統(tǒng)治階級內(nèi)部爭權(quán)而走向分裂，但是因為人口眾多、物資匱乏故不得不走向統(tǒng)一?？梢娒系滤锅F本人對于中國的評價較為中立且傾向于批判，區(qū)別于同時期的其他學(xué)者。。孟氏對中國人口問題的關(guān)注，構(gòu)成其中國觀的重要內(nèi)容之一。他認(rèn)為基礎(chǔ)的物候條件和精神文化因素造成了中國人口眾多，而恰恰是中國龐大的人口基數(shù)造成國民普遍貧窮。在豐年表現(xiàn)出國泰民安的繁榮假象，適逢災(zāi)年會輕易破碎，民間起義不斷，威脅統(tǒng)治秩序，所以統(tǒng)治者為防暴動不得不實行寬和政治，輕徭薄賦，減輕勞動人民的負(fù)擔(dān)。可見，古代中國的人口狀況對于當(dāng)時的經(jīng)濟、政治、法律影響顯著，顯然一國之經(jīng)濟、政治、法律的現(xiàn)狀也會影響該國的人口狀況。

學(xué)者侯鴻勛在《孟德斯鳩及其啟蒙思想》中對孟德斯鳩的法律和人口的關(guān)系理論進行分析。在孟氏的人口理論中提及多妻制、禁欲制、長子繼承制、殖民政策、畜牧業(yè)的經(jīng)濟模式等都會造成人口的減少，基于此他認(rèn)為在當(dāng)時的社會背景下全世界的人口數(shù)量都在逐漸減少。侯鴻勛認(rèn)為雖然不能確定世界人口是否正在減少，但孟氏關(guān)于人口問題的見解是獨到的，其人口理論是精辟的。其人口理論作為啟蒙思想的組成部分，直指封建專制主義和天主教黑暗統(tǒng)治，批判血腥的奴隸制度和殖民政策，閃現(xiàn)著人道主義的光輝。

(二)影響中國古代人口的多重因素

孟氏對中國古代統(tǒng)治者的治理手段總結(jié)道：“中國的統(tǒng)治者維持統(tǒng)治秩序，需要實現(xiàn)兩個目標(biāo)：老百姓必須絕對地服從，同時必須吃苦耐勞?！盵1]328精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)耕需要吃苦耐勞的農(nóng)民，鼓勵人口生殖能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷的勞動力。自古以來，中國就有多子多福的思想觀念，在孟德斯鳩的理論中思想觀念是影響法的一般精神的重要因素。上溯至商鞅變法，時人采用獎勵農(nóng)耕，軍耕結(jié)合的國家治理模式，在將富余的農(nóng)村壯勞力變作后備兵力資源的同時，又大大地刺激了農(nóng)村人口的增長，這一做法也為歷代封建統(tǒng)治者所繼承。中國人口眾多，但普遍貧困，正常時節(jié)得以自給自足，因此人民安分守己，一旦遇見荒年，災(zāi)民聚嘯起義，皇帝的統(tǒng)治便岌岌可危，因此精明的統(tǒng)治者會采用寬和的政體，通過輕徭薄賦、賑濟災(zāi)民等措施緩解危局。顯然，經(jīng)濟因素、思想觀念、治理手段、政治體制等具體要素均與該國人口狀況相互制約。

中國古代人口眾多是由多方面因素造成的。氣候在孟德斯鳩的理論中是影響法的一般精神的重要因素，孟氏認(rèn)為中、日兩國的婦女生殖力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于歐洲，那是因為氣候炎熱的地方婦女普遍性早熟。又因為人們需要付出大量的時間和體力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且人們普遍缺乏多余財力發(fā)展業(yè)余活動，所以生育后代是時人為數(shù)不多的非生產(chǎn)性活動之一。社會學(xué)家李銀河在對中國華北農(nóng)村進行調(diào)研后評價道：“生育是人們發(fā)泄欲望的唯一渠道。”孟德斯鳩在兩百多年前就發(fā)現(xiàn)：“中國的婦女生殖力之強為世界所僅見。”[1]134被譽為近代人口學(xué)說先驅(qū)的清代經(jīng)學(xué)家洪亮吉在其著作《洪北江全集·意言》一書的第六篇《治平篇》專書其“人口論”思想，文中提到：“治平之久，天地不能不生人，而天地之所以養(yǎng)人者，原不過此數(shù)也?！盵5]作者樸素地感知到了清代人口劇增導(dǎo)致人地矛盾加劇的巨大危害?！肚鍖嶄洝返南嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示如下：順治時期人丁戶口數(shù)(17)古代“丁”的概念區(qū)別于今人所使用的“口”的概念，何炳棣先生認(rèn)為明清時期文獻中所記載的“丁”不是人口，而是納稅單位，后來也有學(xué)者認(rèn)為“丁”不是指納稅單位，而是男子數(shù)量或者全縣人口數(shù)。是一千余萬，乾隆二十七年，中國人口首次突破兩億，清朝人口從一億到兩億僅用78年[6]。人口劇增實際上與清朝統(tǒng)治者入關(guān)以來采取的一系列減輕賦稅政策極有關(guān)聯(lián)(18)中國科學(xué)院經(jīng)濟研究所的研究員吳慧將上述數(shù)據(jù)詳細(xì)闡釋為：順治到康熙五十一年之間，人口增長較為緩慢。后康熙皇帝實行“永不加賦”的政策，人口年平均增長率為8.2‰，人口總數(shù)逾一億，相較于順治初期，人口增長率達(dá)到29%。發(fā)展至雍正年間，歷經(jīng)五十二年，人口增長速度為168.7%。乾隆推行新的“攤丁入地”稅收政策，在乾隆五十五年時，人口已逾三億。。

正因為人口不加節(jié)制地繁衍，人口過剩，人均土地面積逐漸縮小，過剩人口反倒成為國家的沉重負(fù)擔(dān)，人地矛盾尤為尖銳。尤其中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式極易受自然環(huán)境氣候變化的影響，所以每逢災(zāi)年，脆弱的繁榮假象破碎，國家財政作為最后的支撐承受極大的社會負(fù)擔(dān)，其導(dǎo)致的直接后果便是中國的積貧積弱。在這樣的社會背景下，統(tǒng)治者休養(yǎng)生息，國家政治清明，人民就能安心發(fā)展農(nóng)業(yè)，人口不斷增加，但當(dāng)專制統(tǒng)治走向腐敗，人民苦不堪言，封建王朝就會被農(nóng)民起義推翻。洪亮吉在《生計篇》中對人口過剩引發(fā)的一連串社會問題進行總結(jié)：“不肖者遂至生攘奪之患矣，然吾尚計其勤力有業(yè)者耳，何況戶口既十倍于前，則游手好閑者更數(shù)十倍于前，此數(shù)十倍之游手好閑者，遇有水旱疾疫其不能束手待斃也明矣！”[5]人地矛盾日益尖銳化，旱澇災(zāi)害危害極大，饑民遍野，好逸惡勞者遍布，釋放了人口無限繁殖的危險信號。

(三)古代人口狀況對國家治理的影響

龐大帝國的運轉(zhuǎn)需要大量的人力資源為其提供服務(wù)，尤其是在科技手段并不發(fā)達(dá)的古代?；诜N種因素的考量，古代統(tǒng)治者在國家大政方針的制定上基本都強調(diào)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要性。尤其是定國之初，英明的統(tǒng)治者會采取一系列鼓勵人口繁衍的政策，古代人口的多寡是評價國力強弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“中國統(tǒng)治者的目標(biāo)就是實現(xiàn)太平盛世?！盵1]326當(dāng)人民能投入穩(wěn)定的家庭生產(chǎn)，若沒有天災(zāi)人禍的影響，通常能實現(xiàn)民豐物富，國家機器也就能維持平穩(wěn)有效地運轉(zhuǎn)。所以，古代的治理不需要中央事無巨細(xì)地管理，只要層級明確分層治理，將人口固定在土地上，鼓勵人口繁衍，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持良好的社會風(fēng)俗，自然而然得以維系龐大帝國的穩(wěn)定。

人民的思想觀念是影響人口的重要內(nèi)因，因此中國古代統(tǒng)治者特別注重對人民進行“禮”的教化。孟德斯鳩評價道：“中國的政體大獲成功，原因就在于一絲不茍地遵守禮儀?！盵1]325尤其是宋代已降，延續(xù)儒家傳統(tǒng)的古代書院逐漸興起，固定了禮教在民間傳播的途徑。值得注意的是，中國古代統(tǒng)治具有禮法合一的傳統(tǒng)，繁復(fù)的禮儀規(guī)矩實際就是國家統(tǒng)治人民的法，甚至比成文的律條更起作用。孟氏在其作品《論影響人的精神和性格的原因》中，明確提到宗教教義、法律規(guī)范、日常習(xí)俗和道德風(fēng)尚是同源的不同表現(xiàn)形式，在根源上俱化為一的，最終都?xì)w為美德。中國的禮教傳統(tǒng)實際可以用“忠”“孝”二字概括，孔子有云“孝慈則忠”。所謂孝道，乃是從人類本性上的一點敬愛父母之心而謀，加以保存、發(fā)展及擴充的道德原理[7]。因此，統(tǒng)治者將人們自然樸素的敬愛父母之心演繹為忠君愛國之情，不可謂不高明，此則十分契合孟德斯鳩法的一般精神理論。孝道實則超越倫理道德范疇，被納入國家政治治理體系之中，既維持家庭成員之間的長幼秩序，同時也影響著專制王朝的興衰存亡。

孟德斯鳩雖然嚴(yán)厲譴責(zé)舊中國的專制主義，但他認(rèn)為在所有的專制主義國家中，中國的政治制度最為寬和。眾多貧困人口一旦形成氣候極易威脅中央皇權(quán)。歷代皇帝為了防范農(nóng)民起義，出臺相對寬和的政策，諸如鼓勵耕織、興修水利、科舉取士、設(shè)置諫官等，均可以緩和專制法律的酷烈程度。但是也造成了人口不加節(jié)制地繁殖。這些人為手段實際深植于自然狀況，同時又影響著該一國之內(nèi)法的一般精神的形成與具體表達(dá)。

三、西方國家人口對政體、法律的影響

人口作為重要的社會現(xiàn)象之一，是影響法律制定的重要因素。其他國家的人口問題究竟如何影響該國法律是非常值得探究的。

(一)古希臘、古羅馬的人口狀況

孟德斯鳩對古希臘及其人口做了一般性介紹。古希臘采用小國寡民的城邦體制，國土小、人口少、商貿(mào)發(fā)達(dá)，所以人們生活水平較高。這導(dǎo)致的直接后果是人口不斷增多，當(dāng)人口不加節(jié)制地繁殖，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、居民生活供給等都會受到影響。正是在這樣的社會背景之下，古希臘城邦采取抑制人口過剩的手段，出臺控制人口增長的政策。另外，值得一提的是，在古希臘時期奴隸制度是為社會所接受的，奴隸的本分就是為共和國公民提供生活需要，所以當(dāng)自由民人口過多，奴隸就會供不應(yīng)求，自由民生活需求便會受到影響。所以，孟氏認(rèn)為，從這個角度而言古希臘也需要采取控制人口生殖的政策、制度或法律。柏拉圖更是主張通過限定婚姻數(shù)量以控制人口增減。亞里士多德明確提及可以通過強制婦女墮胎來限制出生人口數(shù)。因此，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到與古希臘情況類似的由許多城邦組成的國家，如意大利、小亞細(xì)亞、西班牙、日耳曼等，則無需采用提倡生育的政策。另外，在人口控制方面，柏拉圖和亞里士多德均強調(diào)要優(yōu)生優(yōu)育，適度的人口規(guī)模符合哲學(xué)家們?nèi)丝诿缹W(xué)的構(gòu)想。柏拉圖提出：“要改良人種就要實行更有控制和更有選擇的結(jié)合方式?！盵8]這當(dāng)然與他們政治哲學(xué)思想有著密切聯(lián)系，孟德斯鳩繼承了這一思想，這一具有人類普遍性的思想觀念對于歐洲國家甚至全世界影響很大，在時代變遷中逐漸滲透進諸多國家法律的一般精神中。

除了古希臘，孟德斯鳩花了更大的篇幅對古羅馬的人口與法律進行解析。古羅馬人特別驍勇善戰(zhàn)，建立了跨亞歐非的統(tǒng)一大帝國，長期的戰(zhàn)爭需要充足的兵源，但長期的戰(zhàn)爭導(dǎo)致國內(nèi)人口不斷減少。孟氏評價羅馬人的戰(zhàn)爭：“羅馬人摧毀了所有民族，同時也摧毀了他們自己?！盵1]449所以羅馬的法律是鼓勵人口繁衍，為國家擴張?zhí)峁┍?。所以羅馬的法律是鼓勵人口繁衍，為國家擴張?zhí)峁┍?。偉大的革命?dǎo)師馬克思早就提出：“人不管是處在怎樣狹隘的、民族的、宗教的、政治的規(guī)定上，畢竟始終表現(xiàn)為生產(chǎn)的目的?！盵9]顯然古羅馬的法律實際上是把人口當(dāng)成國家發(fā)展的工具，把法律當(dāng)成實現(xiàn)謀略的手段。古羅馬采取各種鼓勵人口增殖的手段，除了法律以外還設(shè)置監(jiān)察官對人們的婚姻狀況進行監(jiān)督，對于違背婚姻標(biāo)準(zhǔn)的行為進行羞辱和施以刑罰，導(dǎo)致人們認(rèn)為婚姻只會帶去痛苦，生育人口成了婚姻的唯一目的。羅馬人不但給締結(jié)婚姻者或生育子女者各種獎勵和特權(quán)，還禁止四十五歲以下無丈夫或無子女的婦女戴寶石或乘轎子，設(shè)置各種積極措施、消極措施統(tǒng)統(tǒng)是為了鼓勵人口繁殖。

但是這樣的法律和制度非但沒有強化人們結(jié)婚的想法，反而導(dǎo)致未婚者的數(shù)目高于已婚者，因為婚姻已經(jīng)完全淪為實現(xiàn)統(tǒng)治者目的的工具，而不是為了滿足人們的需要。許多人爭相為獲得獎勵和特權(quán)而結(jié)婚，婚姻的性質(zhì)完全被異化。尤其值得一提的是，執(zhí)政官的地位和待遇同子女?dāng)?shù)量是掛鉤的，卻不與官員的政績和能力等同。當(dāng)官員們知道多生多育可以使得他們得到優(yōu)待，那么榮譽、美德、能力素養(yǎng)等積極因素完全無法得到充分發(fā)揮，這樣也只可能降低執(zhí)政隊伍的素質(zhì)，損害國家治理能力。但孟德斯鳩堅持認(rèn)為：“必須如同羅馬使用普遍獎勵、懲罰的手段，否則無法在社會上形成促進人口繁衍的普遍性認(rèn)知?！盵1]462

通過上述關(guān)于古希臘和古羅馬的范例，我們可以推測小國適合寡民，而大國常常采取鼓勵人口繁殖的策略，正如古代中國的歷代統(tǒng)治者也是鼓勵人口繁殖，“不孝有三，無后為大”的思想觀念更是深入人心。因為人口數(shù)量會直接或間接地影響國家經(jīng)濟水平、國民生活質(zhì)量、國家政治制度、軍事力量投入等涉及國家是否能長治久安的因素，所以人口多寡是制定律法時十分重要的考量因素，通過一國的法律、制度、政策也可以反推該國的人口狀況、生產(chǎn)方式、文明程度等。

(二)現(xiàn)代歐洲國家的人口狀況

就現(xiàn)代歐洲國家的人口狀況而言，各國幾乎都面臨著低生育率的難題，歐洲人口出生率極低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況。社會學(xué)家將其稱之為低生育率陷阱。這樣的人口現(xiàn)象背后有獨特的家庭政策背景，正是在這樣的社會背景下，歐洲福利國家逐步形成。明明是鼓勵生育的家庭政策和福利制度，為何導(dǎo)致各國均面臨低生育率陷阱呢？兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲損失了大量人口，歐洲出現(xiàn)了短暫的嬰兒潮。歐洲國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化的大發(fā)展，社會需要大量的勞動力，許多家庭面臨著就業(yè)和生育的兩難抉擇，尤為值得一提的是女性平均受教育程度明顯上升，女性普遍追求更好的職業(yè)發(fā)展前景，女性生育意愿則進一步降低，生育年齡進一步推遲，生育間隔明顯延長，對此各國采取了一系列鼓勵生育的家庭政策，但不同國家采用的政策模式存在差異，產(chǎn)生了不同的后果。舉例示之，以德國為代表的強調(diào)家庭本位的國家和地區(qū)，屬于傳統(tǒng)家庭性別分工模式，母親承擔(dān)更多育兒責(zé)任，女性生育率較低，生育率處于極低水平。而北歐、法國和比利時等采取“工作—家庭友好型”模式的國家，性別平等程度更高，專業(yè)的兒童照料服務(wù)很受育兒夫婦的歡迎，男性在家庭中承擔(dān)了相應(yīng)比例的家務(wù)勞動，因此生育率則保持在相對較高水平。

歐洲各國的家庭政策受制于政體形式、組織結(jié)構(gòu)、地域文化、思想觀念等不同因素，存在顯著差別，但總體較為完善，主要可概括為以下幾個方面：平衡家庭與工作；婦幼保健服務(wù)；包括育兒補貼在內(nèi)的現(xiàn)金補貼及減免稅收等福利；兒童照料和兒童發(fā)展的公共服務(wù)[10]。這些具體措施幾乎都有成文法律、國家政策的明文保障。由此表明，國家的人口狀況的確影響一國法律的制定。但是如果因為缺乏勞動力就出臺鼓勵生殖的法律，那么人口生育似乎成了國家發(fā)展的工具，人的尊嚴(yán)無法得到保障，這和整個人文主義的文化傳統(tǒng)是相違背的。所以，一國的法律一定要植根于本國人民的普遍需要，確保人民的尊嚴(yán)、自由、平等、公正等自然理念貫穿于法律的制定與實施，體現(xiàn)法的一般精神。這樣才可能避免出現(xiàn)同樣都是采取鼓勵政策，但生育率卻有數(shù)十倍之差的現(xiàn)象。

四、孟德斯鳩的人口理論對當(dāng)下中國之啟示

早在上世紀(jì)50年代，新中國建立初期，國家處于赤貧狀態(tài)，而受觀念、經(jīng)濟、社會情態(tài)等各種因素的影響，人們普遍有較為強烈的生殖動力，人口增長過快的問題是十分突出的。鄧小平同志以中國國情為始點，多次提出人口基數(shù)大是中國發(fā)展道路上繞不開的因素之一，他認(rèn)為我們必須嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，不能放任人口自由增長，不能靠社會經(jīng)濟發(fā)展去降低生育率[11]。

(一)人口現(xiàn)狀與計劃生育政策

我國的人口與計生政策實現(xiàn)了從“絕對一孩”“雙獨”到“單獨”再到“全面放開二胎”的轉(zhuǎn)變。這是隨著國家人口狀況、經(jīng)濟狀況等的變化而做出的因時制宜的調(diào)整，說明國家政策和人口狀況應(yīng)當(dāng)是相適應(yīng)的。將國家政策理解為廣義的國家的法，那么計劃生育政策調(diào)整的就是人口與國家發(fā)展之間的關(guān)系，人口狀況的變化直接影響了一國法的一般精神的改變，這說明孟德斯鳩法的精神理論具有一定的普適性。

數(shù)十年來，黨中央和歷屆政府嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口的出生，極大地緩解了國家在土地、糧食、住房、交通、資金、能源、教育、就業(yè)等各方面的供給壓力，間接而有效地避免了國家公共資源承受更重的負(fù)擔(dān)。有效的計劃生育政策極大地降低了人口成本，對于人口素質(zhì)升級，勞動力資源優(yōu)化，經(jīng)濟水平提升，國家法治體系的建立健全，全面小康社會的建成具有十分重大的意義。

就法律層面而言，我國的人口與計劃生育政策呈現(xiàn)層級遞進狀態(tài)，實現(xiàn)從政策向形式法治，再到實質(zhì)法治的轉(zhuǎn)變?！稇椃ā房倓t明文規(guī)定國家應(yīng)當(dāng)推行計劃生育政策?？梢娪媱澤咴谖覈幱谑种匾牡匚?，是指引國家發(fā)展必須長期堅持的大政方針。專門規(guī)制人口問題的《人口與計劃生育法》于2002年生效，該法于2015年首次被修訂。計劃生育影響公民生育權(quán)的實現(xiàn)，雖然我國憲法并沒有明確規(guī)定公民享有的生育權(quán)，但是生育權(quán)作為基本人權(quán)之一是毋庸置疑的。不同階段的計劃生育政策是否賦予每個公民平等的生育權(quán)則是值得討論的，這直接影響國家法的一般精神的實現(xiàn)。建國伊始，國家基于馬克思的辯證生產(chǎn)理論開始探索使人口與經(jīng)濟和諧發(fā)展的措施。伴隨著三年困難時期的到來，人口悲觀論占主導(dǎo)地位，人們把發(fā)展受阻的原因完全歸咎于人口過剩，因此開始采取極端的人口控制策略，并于1982年12月把計劃生育寫入國家憲法，此后進入行政立法范疇，并制定專門的《人口與計劃生育法》。有學(xué)者研究表明從1978年至今，中國人口發(fā)展指數(shù)提高將近一倍(19)人口發(fā)展指數(shù)綜合人的壽命、受教育機會、生活水平、生存環(huán)境和自由程度等指標(biāo)的綜合發(fā)展?fàn)顩r而評定，是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。這說明中國的計劃生育政策對于國家人口發(fā)展水平影響效果顯著。

(二)繼續(xù)落實全面二孩政策

人口紅利期指的是社會處于勞動力資源可以充分滿足社會需要，人口負(fù)擔(dān)相對較輕，經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金期[12]?，F(xiàn)如今，有科學(xué)家預(yù)測我國的人口紅利期將要逝去，劉易斯拐點即將到來的時候，人口作為決定經(jīng)濟增長的重要因子，也是新時代中國特色社會主義改革穩(wěn)健渡過深水區(qū)、攻堅期的重要動力。據(jù)中國社會科學(xué)院2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)總和生育率將要達(dá)到各國公認(rèn)的“低生育陷阱”[13]。我國諸多人口學(xué)家都提出了盡快實現(xiàn)從“單獨二孩”向“全面二孩”的人口政策轉(zhuǎn)變的解決辦法。為了保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要繼續(xù)推進“全面二孩”政策，并出臺相關(guān)法律法規(guī)予以保駕護航。全面放開二胎生育，可以擴大人口數(shù)量規(guī)模，提高年輕人比例，有利于刺激技術(shù)進步，促進經(jīng)濟增長[13]。此外，從人道主義出發(fā)，全面二孩政策也有助于保障公民平等享有生育權(quán)，從單純的經(jīng)濟發(fā)展角度的單向度轉(zhuǎn)向為“經(jīng)濟支撐”與“社會支撐”的雙軌并行[14〗。作為計劃生育理論支持之一的人口狀況，是作為社會發(fā)展計劃的重要考量因素，是國家治理繞不開的重要話題。

但部分學(xué)者對于全面二孩政策的落地持并不樂觀的態(tài)度，經(jīng)學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：女性職工生育二孩的意愿偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策出臺的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)；研究生學(xué)歷的女性生育二孩的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低學(xué)歷女性。筆者試分析原因如下：(1)社會經(jīng)濟保障措施不健全。(2)女性平等勞動權(quán)受到威脅。(3)育兒保障體系不完善。例如，我國目前立法并未規(guī)定男性的陪產(chǎn)假，女性在育兒方面承受更大的負(fù)擔(dān)，這對于女性的工作時長會造成影響。有學(xué)者總結(jié)道：“計劃生育政策明顯改變了女性生育意愿以及生育心理預(yù)期。”[15]

鑒于上述分析，筆者就“全面二孩”背景下的人口與計劃生育政策，提出如下完善對策：

其一，確定“全面二孩”政策的法治依據(jù)?！半p獨”或“單獨”政策，忽視“非獨”家庭的生育需要，構(gòu)成對“非獨”家庭的生育權(quán)的歧視。而“全面放開二孩”政策符合法律面前人人平等的基本原則，符合憲法和法律精神，滿足法治國家建設(shè)的基本要求。

其二，落實人民普遍平等的生育權(quán)。所有的立法與政策應(yīng)站在人民的立場，維護人民的根本利益。人民享有普遍平等生育權(quán)，這已通過明文法律法規(guī)予以保障，還需要通過司法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)予以落實，實現(xiàn)國家人口政策與國家發(fā)展需要相適應(yīng)。

其三，建立“全面二孩”政策下的法律保障體系。首先，確立勞動者的勞動平等權(quán)，針對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象，傾斜保障女性職工就業(yè)權(quán)，堅決杜絕變相侵犯女性勞動權(quán)和生育權(quán)的做法。其次，借鑒發(fā)達(dá)國家的社保制度，發(fā)揮社會保障機制的積極作用。我國目前的《社會保險法》強制規(guī)定用人單位需要為女性職工購買生育險，企業(yè)承擔(dān)了國家應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，最終成本仍會轉(zhuǎn)嫁給職工。再次，對于育兒家庭進行獎助。家庭決定是否生育必須考慮這一行為的成本，對育兒家庭予以物質(zhì)獎勵以減輕夫妻生育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高夫妻的生育意愿。例如，法國、英國等發(fā)達(dá)國家出于鼓勵的目的會一次性地向符合獎助標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供2000-6000元左右的津貼。最后，完善育兒階段的法律法規(guī)。通常情況下，女性會為家庭承擔(dān)更重的育兒責(zé)任，特別是處于哺育期時，母親面臨著工作和育兒的時間沖突，所以有必要以立法手段明文保障女性職工的哺乳時間，并且強制用人單位設(shè)置合格的哺乳場所。在公共場所，國家也應(yīng)當(dāng)從人道主義的角度考慮，修繕相應(yīng)的哺乳設(shè)施，滿足人民的育兒需求。并且通過立法規(guī)定男性的陪產(chǎn)假，提升性別平等程度。此外，可以提高學(xué)前教育水平，設(shè)置托兒管理組織，打消年輕夫婦的育兒顧慮。

(三)小結(jié)

鄧小平同志基于對我國國情的觀察分析，于1985年時就十分明智地指出：中國的國力和經(jīng)濟發(fā)展水平，極大地受勞動者素質(zhì)、知識分子的量和質(zhì)的影響[16]。新時代的計劃生育政策需要通過政策性獎助、提高居民收入、實現(xiàn)男女性別平等、保障婦女就業(yè)、完善教育體系等方面進行綜合考慮，將人民的現(xiàn)實客觀需求作為法律法規(guī)制定的重要標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)符合法的一般精神和事物的理性本質(zhì)。這也是孟德斯鳩這位政治哲人提倡按照事物本性治國的中國實踐。