仇新征，付立文，張華東

（海河水利委員會(huì)引灤工程管理局，天津 300393）

合理的水價(jià)是實(shí)現(xiàn)引灤水資源優(yōu)化配置的重要支持手段，在保障供水、節(jié)約用水等方面起到了積極作用。建立良性的引灤樞紐工程水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制，能讓水價(jià)真實(shí)地反映引灤水資源的價(jià)值和供求關(guān)系，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

1 引灤樞紐工程水價(jià)概述

我國(guó)的水價(jià)經(jīng)歷了從公益無(wú)償供水、低水價(jià)、不完全成本回收和成本回收、合理收益4 個(gè)階段。當(dāng)前，有償供水已被社會(huì)普遍接受，其商品屬性得到各方面的認(rèn)可，水價(jià)水平得到不同程度的提高。

1983 年，原水電部首次核定引灤樞紐工程供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)和城市生活用水0.027 元/m3，城市菜田用水0.013 5 元/m3，農(nóng)業(yè)用水0.003 元/m3。當(dāng)時(shí)水價(jià)只是一種理論測(cè)算，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是在成本核算的基礎(chǔ)上確定，所依據(jù)供水量為潘家口水庫(kù)在75%供水保證率時(shí)設(shè)計(jì)年度可分配水量19.5 億m3，但實(shí)際年均供水量?jī)H為10億m3左右，且計(jì)算中工業(yè)水量比重過(guò)大，例如唐山市城市生活及工業(yè)用水按設(shè)計(jì)值3 億m3計(jì)算，實(shí)際年均調(diào)引水量為0.6 億m3左右，這樣測(cè)算的水價(jià)與實(shí)際相差較大，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。

30 多年來(lái)，引灤樞紐工程水價(jià)先后經(jīng)歷多次調(diào)整，供水價(jià)格得到了逐步提升。2014 年底，引灤樞紐工程水價(jià)得到再次調(diào)整，取消了城市菜田用水，確定非農(nóng)業(yè)水價(jià)0.35 元/m3、農(nóng)業(yè)水價(jià)0.06 元/m3。此次調(diào)整，引灤供水價(jià)格得到了較大幅度提升，有利于工程良性運(yùn)行，但總體上仍不能完全體現(xiàn)引灤水資源的真實(shí)供求關(guān)系和實(shí)際供水成本。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水價(jià)相對(duì)偏低

現(xiàn)行的引灤樞紐工程供水價(jià)格偏低，造成工程管理單位運(yùn)行成本得不到合理補(bǔ)償。同時(shí)，低廉的水價(jià)背離價(jià)值規(guī)律，容易造成用水戶的節(jié)水意識(shí)淡薄。引灤樞紐工程供水量主要受灤河流域天然來(lái)水的制約和地區(qū)用水需求調(diào)整兩方面影響，特別是農(nóng)業(yè)用水、城市生活用水和環(huán)境用水在不同季節(jié)、不同時(shí)段的用水需求變化較大。由于引灤樞紐工程與天津、唐山2 市基本同豐同枯，在遭遇連續(xù)豐水年時(shí)，水庫(kù)來(lái)水多、用水需求少，大量水資源存蓄在水庫(kù)中難以供出，導(dǎo)致供水收入減少；而在遭遇連續(xù)枯水年時(shí)，水庫(kù)來(lái)水少、用水需求多，蓄水快速減少，出現(xiàn)供水不足的情況。這種不均衡性往往造成工程管理單位水費(fèi)收入不穩(wěn)定，不利于引灤樞紐工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮綜合效益。

2.2 防洪資產(chǎn)未得到有效補(bǔ)償

引灤樞紐工程是灤河干流上唯一控制性防洪工程，當(dāng)流域遭遇洪水時(shí)，在確保大壩工程安全的前提下，充分發(fā)揮潘家口、大黑汀水庫(kù)蓄洪調(diào)洪作用，保證灤河下游地區(qū)行洪安全，防洪效益顯著。為了確保下游地區(qū)防洪安全，工程管理單位每年都要投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，但水價(jià)成本構(gòu)成中不包含防洪資產(chǎn)，造成防洪投入得不到有效補(bǔ)償。

3 實(shí)施兩部制水價(jià)的意義

兩部制水價(jià)制度是在兼顧供水的自然特性、經(jīng)濟(jì)屬性和水利工程的基礎(chǔ)性以及供需水變動(dòng)的規(guī)律性基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。兩部制水價(jià)實(shí)質(zhì)是將由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成的供水價(jià)格分成基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)2個(gè)部分。基本水價(jià)主要按補(bǔ)償固定成本，按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的原則確定；計(jì)量水價(jià)主要按補(bǔ)償變動(dòng)成本，按照其他合理成本費(fèi)用以及規(guī)定盈利的原則確定。

3.1 有利于推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

通過(guò)創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，調(diào)節(jié)水資源供需矛盾，是解決水資源不足的重要措施。引灤樞紐工程實(shí)施兩部制水價(jià)，按照兩部制供水價(jià)格核定，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向、提高節(jié)約用水意識(shí)的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)用水方式的轉(zhuǎn)變，有利于利用價(jià)格杠桿作用推動(dòng)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.2 有利于引灤水資源可持續(xù)利用

引灤水資源可持續(xù)開發(fā)和利用需要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和計(jì)價(jià)模式。由基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)組成的兩部制水價(jià)，可以平衡供需雙方利益，讓水價(jià)真正、全面地反映水資源的緊缺程度和供求關(guān)系。引灤樞紐工程實(shí)施兩部制水價(jià)，有利于促進(jìn)地區(qū)用水戶合理利用區(qū)域不同水源，緩解水資源供需矛盾，有利于規(guī)范用水秩序、加強(qiáng)計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)引灤水資源的可持續(xù)利用。

3.3 有助于建立合理均衡的補(bǔ)償機(jī)制

水利工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)能得到足額、及時(shí)的補(bǔ)償。實(shí)行兩部制水價(jià)，供水單位按用水計(jì)劃先向用戶收取基本費(fèi)，當(dāng)豐水年份用戶實(shí)用水量小于計(jì)劃水量時(shí)，工程管理單位因供水量減少的損失可從基本水費(fèi)中得到一定的補(bǔ)償。反之，在枯水年份，兩部制水價(jià)則減少了用戶總水費(fèi)支出。實(shí)行兩部制水價(jià)有利于工程管理單位在豐枯年際間均衡補(bǔ)償供水成本，同時(shí)用戶可在年際間均衡負(fù)擔(dān)水費(fèi)。

4 建議和措施

4.1 提高對(duì)兩部制水價(jià)的認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)水費(fèi)計(jì)收是先用水后按用水量付費(fèi)，而兩部制水價(jià)中的基礎(chǔ)水價(jià)則是先收費(fèi)后供水，用水戶并不能馬上就完全接受和理解。因此，推進(jìn)兩部制水價(jià)實(shí)施，需要加大宣傳工作力度，對(duì)兩部制水價(jià)的基本知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)普及，讓全社會(huì)了解水資源短缺的狀況，增強(qiáng)水是特殊商品及節(jié)約用水意識(shí)。

總體而言，實(shí)施兩部制水價(jià)不會(huì)增加用水戶負(fù)擔(dān)，且在用水戶交納基本水費(fèi)后，就可取得相應(yīng)水資源的水權(quán)。因此，實(shí)施兩部制水價(jià)不僅有利于維持水利工程的良性運(yùn)行及水資源的可持續(xù)利用，同時(shí)也符合用水戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.2 推進(jìn)引灤樞紐工程供水價(jià)格改革

為保障引灤樞紐工程良性運(yùn)行，建議參照南水北調(diào)工程兩部制供水價(jià)格體系，逐步建立與灤河的水資源量、供水需求相適應(yīng)，以優(yōu)化配置灤河水資源、提高用水效率和效益、促進(jìn)灤河水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的供水價(jià)格形成和管理運(yùn)行機(jī)制。

科學(xué)合理安排引灤樞紐工程非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)關(guān)系，從兼顧減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)和維持引灤樞紐工程正常運(yùn)行兩方面出發(fā)，按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則調(diào)整非農(nóng)業(yè)水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，以灤河水資源豐枯水量變化和工程調(diào)蓄水量為依據(jù)制定引灤樞紐工程基礎(chǔ)水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 完善兩部制水價(jià)細(xì)化方案

水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。推進(jìn)引灤樞紐工程實(shí)施兩部制水價(jià)，必須完善引灤供水兩部制水價(jià)細(xì)化方案，根據(jù)引灤樞紐工程特點(diǎn)和綜合供水能力，結(jié)合正常年份城市非農(nóng)業(yè)需水量和農(nóng)業(yè)水量，進(jìn)行供水成本和價(jià)格測(cè)算，選擇適宜引灤各方的兩部制水價(jià)模式，合理確定基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)，為實(shí)施引灤樞紐工程供水兩部制水價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。