廖靈丹

〔摘要〕 新中國(guó)成立初期，我們黨開展了整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在社會(huì)主義三大改造時(shí)期積極推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在黨的八大上對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了新的要求。通過梳理新中國(guó)成立初期黨的自我革命實(shí)踐，有助于啟發(fā)我們?cè)谛聲r(shí)代做好黨的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黨的自我革命。新中國(guó)成立初期黨推進(jìn)自我革命的實(shí)踐帶給我們?nèi)矫鎲⑹荆阂皇前l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)是黨推進(jìn)自我革命的核心要求;二是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是黨推進(jìn)自我革命的根本保障;三是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度是推進(jìn)自我革命的重要舉措。

〔關(guān)鍵詞〕 自我革命;政治紀(jì)律;黨內(nèi)政治生活;黨內(nèi)民主

〔中圖分類號(hào)〕D264? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）06-0028-07

新中國(guó)成立初期，為了防止黨員干部出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化、官僚主義等問題，黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新民主主義革命時(shí)期自我革命的優(yōu)良作風(fēng)，積極探索進(jìn)行自我革命的途徑，采取作風(fēng)整黨、紀(jì)律建黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等一系列舉措進(jìn)行自我革命，強(qiáng)化了黨的建設(shè)，為我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨的自我革命提供了啟示。

一、新中國(guó)成立之初的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立后不久，我們黨就在全黨范圍內(nèi)開展了整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并號(hào)召全黨同志要“永遠(yuǎn)保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)” 〔1 〕。1950年5月，黨中央作出《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，決定在全黨與全軍范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，希望通過整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使全黨同志繼續(xù)保持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。整頓黨的作風(fēng)，首先要整頓干部作風(fēng)，干部的作風(fēng)與黨風(fēng)息息相關(guān)，良好的干部作風(fēng)能夠在黨內(nèi)形成表率，促進(jìn)黨內(nèi)良好作風(fēng)的形成。因此，《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》明確指出要整頓干部作風(fēng)，特別是要在老干部中開展作風(fēng)整頓，使老干部繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng) 〔2 〕。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨還建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化了黨員干部的紀(jì)律性，要求“所有工作同志必須認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，一切超越規(guī)定以外的重要政策問題，皆不許先斬后奏”，“要使所有干部都了解進(jìn)行紀(jì)律處分的必要性，借以提高廣大干部的覺悟水平”?！? 〕52

1950年5月，黨中央通過了《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，指出要“在長(zhǎng)期的教育工作中逐漸地把目前覺悟程度不夠的黨員提高到共產(chǎn)黨員的水平，而對(duì)于那些毛病很大、經(jīng)過教育又不愿改正的黨員，應(yīng)逐漸地采取一種適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑒窀嫫渫它h或開除其黨籍。然后，對(duì)于群眾中真正的優(yōu)秀分子，并經(jīng)長(zhǎng)期工作考驗(yàn)證明其確已具備了黨員的條件時(shí)，應(yīng)個(gè)別地、慎重地吸收入黨” 〔3 〕243?！吨泄仓醒腙P(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確提出用“公開建黨代替自報(bào)公議黨批準(zhǔn)” 〔3 〕244的建黨方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見相結(jié)合，任何入黨成員都需要接受黨組織和群眾的雙重檢驗(yàn)。公開建黨使黨與群眾的關(guān)系更為密切，使黨組織在實(shí)際工作中免于陷入被動(dòng)。1951年2月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議再次通過了整黨的決議，提出了三年的整黨時(shí)限，并將整黨政策具體化。同年3月，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上作了報(bào)告，提出整黨過程中如果在基層黨組織發(fā)現(xiàn)“八種壞分子”①，在調(diào)查核實(shí)其情況屬實(shí)并經(jīng)支部通過和上級(jí)批準(zhǔn)之后，應(yīng)將他們立即清除出黨。他還提出要適當(dāng)提高入黨條件而不是降低，并且要嚴(yán)格執(zhí)行入黨要求。劉少奇強(qiáng)調(diào)，接受的新黨員，都必須經(jīng)過考察與教育，要對(duì)黨忠誠(chéng)并愿意遵守黨綱黨章，要有實(shí)際的階級(jí)覺悟并表現(xiàn)積極，要懂得共產(chǎn)主義并愿意為黨的事業(yè)終身奮斗 〔4 〕。任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，都必須一律平等地履行黨員的基本義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，決不能因?yàn)槟承h員有過某種功績(jī)，就可以不履行黨員所必須履行的義務(wù) 〔5 〕。

為了健全黨內(nèi)組織，劉少奇提議在黨內(nèi)建立黨的同情者小組，即對(duì)志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨但還沒有完全具備黨員條件，或因其他原因而不能完全履行黨員義務(wù)與遵守黨組織約束的人員，應(yīng)把他們作為黨的同情者建立黨的同情者小組。成為黨的同情者小組的成員是有條件的，“必須有正式黨員一人介紹，黨的支部大會(huì)通過，上級(jí)黨委批準(zhǔn)。這就是說，必須是經(jīng)過考察地、謹(jǐn)慎地、個(gè)別地吸收同情者小組的組員，不可大量地、任意地發(fā)展組員” 〔6 〕164?！包h的同情者小組的組員，應(yīng)有權(quán)利參加黨的基層組織的公開會(huì)議，并向黨提出批評(píng)和建議?！?〔6 〕165劉少奇強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，以便能夠及時(shí)地處理黨內(nèi)各種事務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作。各級(jí)黨組織必須及時(shí)對(duì)違反紀(jì)律的黨員展開調(diào)查，并給予應(yīng)有的制裁。下級(jí)黨委必須及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告其所屬黨員違反紀(jì)律的事件并請(qǐng)示處理方式，上級(jí)黨委應(yīng)及時(shí)處理由下級(jí)黨委上報(bào)的違反紀(jì)律的事件 〔6 〕169。

1952年，黨中央通過了《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》，針對(duì)黨內(nèi)存在的貪污、浪費(fèi)與官僚主義等不良現(xiàn)象，決定在全黨范圍內(nèi)開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。通過“三反”運(yùn)動(dòng)，使黨員干部與黨員充分認(rèn)識(shí)到貪污、浪費(fèi)與官僚主義的危害，并在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)決同貪污、浪費(fèi)與官僚主義作斗爭(zhēng)。在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)開展了黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育，對(duì)現(xiàn)有黨員進(jìn)行了登記、審查和處理?！叭础边\(yùn)動(dòng)還實(shí)現(xiàn)了了解黨員干部、教育黨員干部的目的?！霸凇炊窢?zhēng)中，應(yīng)該對(duì)所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)的貪污蛻化分子出黨?！?〔7 〕同年12月，在《中共中央批轉(zhuǎn)安子文〈關(guān)于目前整黨和建黨工作的報(bào)告〉》中，黨中央提出在農(nóng)村中將“三反”運(yùn)動(dòng)與整黨運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的建議，取得了良好的效果?！霸谵r(nóng)村不能單獨(dú)進(jìn)行‘三反，也不必提‘三反的口號(hào)，而在整黨中結(jié)合‘三反內(nèi)容，進(jìn)行教育，加以檢查，就可以附帶解決了‘三反問題。經(jīng)驗(yàn)證明，只有這樣做才是妥當(dāng)?shù)??！?〔8 〕從整體上看，整黨建黨的效果是良好的，但在接收的新黨員中仍有部分黨員達(dá)不到黨員標(biāo)準(zhǔn)，有些整黨干部沒有全面了解政策，片面地認(rèn)為處分的越少，退黨的就越少，整黨的效果就越好，這種觀點(diǎn)在一定程度上影響了整黨的效果，將部分應(yīng)該開除或退黨的人仍然留在黨內(nèi)，不利于強(qiáng)化黨的建設(shè)、純潔黨員隊(duì)伍。

二、社會(huì)主義三大改造時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)

1953年過渡時(shí)期總路線提出后，為了保證總路線有效執(zhí)行，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律建設(shè)。社會(huì)主義三大改造時(shí)期，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)將嚴(yán)肅黨的紀(jì)律與貫徹黨的路線相結(jié)合，及時(shí)調(diào)查違反黨紀(jì)國(guó)法的黨組織或黨員干部，將其違紀(jì)情況報(bào)告同級(jí)或上級(jí)的黨委加以糾正，通過紀(jì)律檢查工作保證了黨的總路線和總?cè)蝿?wù)的貫徹與執(zhí)行?！凹o(jì)律檢查委員會(huì)要通過這些案件的處理，系統(tǒng)地進(jìn)行黨紀(jì)教育，不允許任何一個(gè)黨的組織或黨員干部違反黨的總路線和國(guó)家的計(jì)劃，保證每個(gè)黨員和每個(gè)黨的組織都能實(shí)現(xiàn)自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，從而使黨的發(fā)展生產(chǎn)的政策正確地執(zhí)行，使國(guó)家的五年計(jì)劃和年度計(jì)劃順利地實(shí)現(xiàn)?！?〔9 〕550

1955年，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，以此在新的斗爭(zhēng)時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決同黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，通過加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，防止資產(chǎn)階級(jí)作風(fēng)對(duì)黨的腐蝕，進(jìn)一步鞏固和純潔黨的組織?！胺乐购头磳?duì)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義思想對(duì)黨的腐蝕，將是黨在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中的一項(xiàng)重要任務(wù)”，“只有從思想上、組織上兩方面來鞏固和純潔我們的黨，才能保持黨的肌體的健康，才能保證黨的路線和各項(xiàng)政策、決議的正確實(shí)施”?！? 〕551毛澤東認(rèn)為要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的原則結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！氨仨毝茫w領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是互相對(duì)立的，而是互相結(jié)合的。而個(gè)人負(fù)責(zé)，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事?！?〔10 〕1954年，黨中央根據(jù)毛澤東的建議，一致通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），要求全黨同志特別是黨內(nèi)高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則，重大問題要向黨組織報(bào)告，要根據(jù)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的原則來檢查自己的言論與行動(dòng)。

為了增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，《決議》對(duì)全黨同志尤其是黨內(nèi)高級(jí)干部的言行作出如下規(guī)定：一是要嚴(yán)格貫徹民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對(duì)各種形式的分散主義和個(gè)人主義;二是要經(jīng)常向所屬黨組織報(bào)告和反映自己的重要政治活動(dòng)和政治意見;三是要根據(jù)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的原則來檢查自己的言論與行動(dòng) 〔11 〕。為了增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，還必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主與黨內(nèi)批評(píng)。要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)黨內(nèi)同志的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)或必要的斗爭(zhēng)，但批評(píng)與斗爭(zhēng)并不是最終目的，而是達(dá)到目的的方式，要通過有效的批評(píng)或斗爭(zhēng)達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。此外，為提高黨內(nèi)干部的馬列主義理論水平，黨中央作出了《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》的決議，確定了黨的各級(jí)干部輪訓(xùn)制度，并制定了具體實(shí)施措施，“有計(jì)劃有步驟地把全黨各方面的高、中級(jí)干部，調(diào)入黨校輪訓(xùn)，才能有效地提高全黨干部馬克思列寧主義的水準(zhǔn)” 〔12 〕。這段時(shí)期，通過加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，鞏固了全黨上下的團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三、黨的八大對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出新要求

1956年9月，黨的八大召開，這次大會(huì)總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗(yàn)，尤其總結(jié)了1942年開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以來所形成的優(yōu)良作風(fēng)，并號(hào)召全黨要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的這些優(yōu)良作風(fēng)。在黨的八大預(yù)備會(huì)議上，毛澤東指出，“應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨在思想方面和作風(fēng)方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，把主觀主義、宗派主義這兩個(gè)東西切實(shí)反一下，此外還要反對(duì)官僚主義” 〔13 〕。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)開幕詞》中，進(jìn)一步指出了黨內(nèi)存在違反馬列主義觀點(diǎn)和作風(fēng)的問題，即思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，并強(qiáng)調(diào)必須用加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育的方法克服這些缺點(diǎn) 〔14 〕。

劉少奇在大會(huì)上作的政治報(bào)告對(duì)黨內(nèi)政治生活提出了新的要求，指出要通過系統(tǒng)地提高全黨馬列主義水平來反對(duì)主觀主義，培養(yǎng)全黨用馬列主義分析問題的能力;要徹底貫徹黨內(nèi)民主集中制與擴(kuò)大黨內(nèi)民主，堅(jiān)持黨的民主原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則;堅(jiān)持正確的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，要正確地對(duì)待黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的同志，堅(jiān)決執(zhí)行懲前毖后、治病救人的方針，堅(jiān)持“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志” 〔15 〕113的原則，著重對(duì)犯錯(cuò)誤的同志進(jìn)行思想教育，不輕易作出紀(jì)律處分，一定要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)黨內(nèi)同志的錯(cuò)誤思想進(jìn)行批評(píng)，并且具體地分析其錯(cuò)誤的根源，以鞏固全黨的團(tuán)結(jié) 〔15 〕110-114。同時(shí)，還要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須善于向廣大黨員和干部學(xué)習(xí)，善于聽取同級(jí)和下級(jí)的不同意見，在紀(jì)律許可范圍內(nèi)，允許少數(shù)人保留意見，允許下級(jí)向上級(jí)提出異議，“只有這樣，我們才能有生動(dòng)活潑的黨的生活，我們的領(lǐng)導(dǎo)才不致犯了錯(cuò)誤而不能及時(shí)地改正” 〔15 〕354。

黨的八大通過的黨章，首次將“生動(dòng)活潑”“生氣勃勃”作為黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)。黨章總綱規(guī)定，“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。只有這樣，黨同人民群眾的聯(lián)系才能有效地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能正確和及時(shí)，才能靈活地適應(yīng)各種具體情況和地方特點(diǎn)，黨的生活才能生氣勃勃，黨的事業(yè)才能得到更大更快的發(fā)展” 〔15 〕318。黨的八大的黨章將民主集中制原則表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 〔15 〕318，這與黨的七大的黨章將民主集中制界定為集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主有所不同，把集中與民主的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系確定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，黨的八大的黨章把民主集中制原則明確分為民主原則和集中原則，并全面論述了民主與集中的關(guān)系。黨的八大的黨章還進(jìn)一步規(guī)定了黨員在黨內(nèi)政治生活中的基本權(quán)利與義務(wù)。如果有黨員不遵守義務(wù)或有黨員不尊重黨員權(quán)利的情況發(fā)生，應(yīng)給予相應(yīng)責(zé)任人批評(píng)和教育，如果違反黨的紀(jì)律，應(yīng)給予其紀(jì)律處分。黨的八大的黨章草案確定了黨的各級(jí)代表大會(huì)為常任制?！包h章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，因此，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議制度就不需要了。” 〔15 〕141黨章草案的這項(xiàng)規(guī)定最終得到全體一致通過。黨的代表大會(huì)制度是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本性制度，是民主集中制的一項(xiàng)基本制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制，是黨的代表大會(huì)制度的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要改革。黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制，使黨內(nèi)重大事務(wù)與重要問題能夠定期得到集體討論、研判并形成集體決策，有助于黨內(nèi)形成良好的民主氛圍，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范化與科學(xué)化。

四、新中國(guó)成立初期黨推進(jìn)自我革命的啟示

新中國(guó)成立初期我們黨采取諸多推進(jìn)黨的自我革命的舉措，取得了積極的效果，純潔了黨的干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的凝聚力與影響力。新時(shí)代要繼續(xù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度。

（一）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)是黨推進(jìn)自我革命的核心要求

恩格斯曾指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨“完全有權(quán)把‘民主一詞寫在自己的旗幟上” 〔16 〕。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，黨內(nèi)民主是黨的生命，是我們黨對(duì)自我革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨一貫追求的原則。毛澤東在革命年代就指出發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性?！皵U(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。” 〔17 〕黨內(nèi)民主實(shí)踐情況是檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量好壞的一面鏡子，當(dāng)黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)較好時(shí)，黨內(nèi)就會(huì)形成積極健康、生動(dòng)活潑、充滿活力的政治局面，而當(dāng)黨內(nèi)民主遭到削弱時(shí)，黨內(nèi)往往就會(huì)死氣沉沉、毫無生機(jī)。因此，新時(shí)代要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。

第一，尊重黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，尊重黨員主體地位，既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本價(jià)值取向，又明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐需要。強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。一方面，要不斷加強(qiáng)黨員主體意識(shí)教育。一要通過加強(qiáng)教育強(qiáng)化黨員主體意識(shí)，使黨員明確了解所擁有的民主權(quán)利;二要定期開展黨員權(quán)利專題教育，使廣大黨員明白其所擁有的民主權(quán)利是黨章所賦予的而非領(lǐng)導(dǎo)干部恩賜的，他們行使黨內(nèi)民主權(quán)利是受到黨章保護(hù)的;三要教育黨員珍惜自己的民主權(quán)利，提高黨員在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中的主體參與意識(shí)。另一方面，要落實(shí)黨員在黨內(nèi)的具體民主權(quán)利。一要推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范黨務(wù)公開程序，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，健全黨務(wù)公開制度，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，凡屬于黨內(nèi)規(guī)定要求公開的事項(xiàng)都要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以適當(dāng)?shù)男问焦_;二要落實(shí)黨員的知情權(quán)，擴(kuò)大他們?cè)跊Q策中的參與權(quán)，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的深度和質(zhì)量，讓廣大黨員在黨內(nèi)決策中發(fā)揮作用;三要合理引導(dǎo)黨員理性表達(dá)利益訴求并參與決策討論，對(duì)一些事關(guān)黨的發(fā)展與黨員切身利益的重要決策可以組織普通黨員聽證會(huì)，廣泛征求黨員意見，確保黨內(nèi)事務(wù)由黨員作主，充分彰顯黨員主體地位。

第二，完善黨內(nèi)民主選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)關(guān)鍵制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的改革與創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)意義重大。要不斷完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉程序，遵守選舉規(guī)則，堅(jiān)決反對(duì)各種暗箱操作的行為，防止損害黨員選舉與被選舉權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，選舉過程中要體現(xiàn)選舉人的自由意志，查處并防止拉票和賄選等行為。選拔任用干部時(shí)，要充分尊重普通黨員的選舉權(quán)，以民主的理念、民主的制度和民主的程序選人用人。健全差額選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范差額選舉提名，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善候選人產(chǎn)生制度，改進(jìn)候選人介紹方式，既要讓候選人能夠擁有充分展示自身才能的機(jī)會(huì)，又要讓黨員群眾對(duì)候選人的思想道德素質(zhì)、知識(shí)文化水平、黨內(nèi)政治生活經(jīng)歷等情況有盡可能詳細(xì)的了解，切實(shí)尊重普通黨員的真實(shí)意愿，保證選舉的真實(shí)性。同時(shí)，選舉過程必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范操作，組織部門要嚴(yán)格按政策、原則、制度辦事，實(shí)事求是地考察選舉對(duì)象，做到公平合理。

第三，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制。決策民主是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然要求。黨要進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主決策。一方面，要堅(jiān)持職責(zé)清晰、主體明確的決策責(zé)任機(jī)制。明確決策責(zé)任主體，提高決策主體民主意識(shí)，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制，對(duì)決策失誤造成損失的，要追究相關(guān)決策者的責(zé)任。為減少?zèng)Q策失誤的情況，要加強(qiáng)對(duì)決策者的教育，增強(qiáng)其民主決策觀念、民主意識(shí)與決策素養(yǎng)。另一方面，要健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和意見征求機(jī)制。黨組織在作出事關(guān)重大問題的決策時(shí)要充分征求廣大黨員的意見，確保決策能夠體現(xiàn)集體意志，黨員個(gè)人也有權(quán)利對(duì)黨組織決策提出建議。在執(zhí)行民主決策時(shí)，要正確區(qū)分組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖，組織意圖是黨組織通過民主集中制形成的意見，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的意見，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人意見強(qiáng)加給黨組織的做法，不能用領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策代替組織決策。此外，還要加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是黨推進(jìn)自我革命的根本保障

推進(jìn)黨的自我革命要以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為保障，有了紀(jì)律約束，黨的建設(shè)才能取得實(shí)效，黨的自我革命才能不斷取得勝利。只有嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，黨的理論路線方針政策才能得到有效落實(shí)和貫徹，全面從嚴(yán)治黨才能取得成效。嚴(yán)明的政治紀(jì)律是促進(jìn)我們黨不斷健康發(fā)展的政治基因，是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，必須在全黨范圍內(nèi)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，把黨的政治紀(jì)律作為全體黨員思想與行為的政治底線，任何時(shí)候都不能觸碰。黨的各級(jí)組織和全體黨員，要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的重要性，保持高度的政治警覺，增強(qiáng)執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性與堅(jiān)定性。

第一，要強(qiáng)化全體黨員的黨章意識(shí)，加強(qiáng)黨章的約束力。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是黨內(nèi)法規(guī)制度和各項(xiàng)紀(jì)律的總源頭，是最大的政治紀(jì)律，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書記明確提出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩” 〔18 〕。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律必須從遵守和維護(hù)黨章入手，全體黨員要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，使黨章內(nèi)化于心、外化于行。全體黨員要通過學(xué)習(xí)黨章，抓住政治紀(jì)律的核心要求，并嚴(yán)格執(zhí)行黨章的要求，查找當(dāng)前遵守黨的政治紀(jì)律的實(shí)踐中存在的問題，對(duì)各種違反政治紀(jì)律的行為和傾向及時(shí)糾正。

第二，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等具體的黨規(guī)黨紀(jì)?！包h規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么?！?〔19 〕《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是我們黨第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對(duì)《黨章》的規(guī)定具體化，為全體黨員樹立了具體的廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全面貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以《黨章》為根本遵循，將新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)過程中所形成的理論與實(shí)踐成果以黨紀(jì)黨規(guī)的形式固定下來，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)，要嚴(yán)肅處理各種違反政治紀(jì)律的行為，并通過“嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動(dòng)黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來” 〔20 〕。全體黨員要真正把紀(jì)律挺在前面，始終牢記鐵的紀(jì)律，拿起紀(jì)律這把戒尺，“既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步” 〔21 〕。

第三，各級(jí)黨組織要將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律貫徹到實(shí)處。一是各級(jí)黨組織要堅(jiān)持貫徹“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”的方針，自覺擔(dān)負(fù)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的責(zé)任，從總體上落實(shí)本單位本部門遵守政治紀(jì)律的義務(wù)，把全體黨員遵守政治紀(jì)律的情況納入民主評(píng)議和年度考核內(nèi)容。二是各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)全體黨員的政治紀(jì)律教育，不斷豐富政治紀(jì)律教育的內(nèi)容，創(chuàng)新政治紀(jì)律教育的方式，引導(dǎo)他們提高遵守政治紀(jì)律的自覺性。三是要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力者追究責(zé)任。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)意識(shí)，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，拓寬監(jiān)督問責(zé)渠道，落實(shí)監(jiān)督問責(zé)舉措，加大監(jiān)督問責(zé)力度，對(duì)任何違背黨的政治紀(jì)律的現(xiàn)象或行為都要追責(zé)到底，嚴(yán)肅處理。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做遵守政治紀(jì)律的典范，要用政治紀(jì)律規(guī)范自身的行為，將遵守黨的政治紀(jì)律變成日常習(xí)慣，自覺以黨章與黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則來指導(dǎo)自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，并發(fā)揮模范帶頭作用，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

（三）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度是推進(jìn)自我革命的重要舉措

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度作為完善全面從嚴(yán)治黨制度的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)黨自我革命的重要戰(zhàn)略舉措。通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，可以推進(jìn)黨的自我革命的制度化與規(guī)范化，使自我革命的目標(biāo)具象化。新時(shí)代要不斷嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)具體制度，繼續(xù)推進(jìn)黨的自我革命。

第一，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度?！叭龝?huì)一課”制度是健全黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的重要制度。嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，要求按規(guī)定定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和定期上黨課。支部黨員大會(huì)一般每季度召開一次，原則上要求全體黨員參加。支部委員會(huì)由支部黨員大會(huì)產(chǎn)生，是黨支部議事決策的基本途徑，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理支部的日常工作，一般每月召開一次。黨小組是黨支部的組成部分，黨小組會(huì)是黨員組織生活的主要形式，黨小組會(huì)一般每月開一到兩次。黨課是黨組織以授課形式定期對(duì)黨員進(jìn)行教育的一種方法，是保證黨員教育落到實(shí)處的一項(xiàng)重要措施。要切實(shí)貫徹“三會(huì)一課”制度，避免假大空，各級(jí)黨組織要強(qiáng)化對(duì)“三會(huì)一課”制度實(shí)施的保障，黨組織負(fù)責(zé)人要把“三會(huì)一課”制度落實(shí)到行動(dòng)上，要經(jīng)常到基層了解黨員情況，主動(dòng)傾聽基層黨員聲音，以基層黨員喜聞樂見的方式展開活動(dòng)。在召開支部黨員大會(huì)、黨支部會(huì)議、黨小組會(huì)議時(shí)，要做好會(huì)前準(zhǔn)備，確定會(huì)議主題，落實(shí)會(huì)議內(nèi)容，認(rèn)真參與會(huì)議，形成會(huì)議決議，講黨課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，合理布局講課內(nèi)容，講課時(shí)注意方式方法。

第二，嚴(yán)格民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。民主生活會(huì)與組織生活會(huì)是黨組織活動(dòng)的基本形式，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本方式，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的重要手段。任何黨組織和黨員，都要定期召開和參加民主生活會(huì)與組織生活會(huì)，會(huì)前要廣泛聽取意見，會(huì)上要認(rèn)真查擺問題，會(huì)后要逐一整改落實(shí)?？h處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活會(huì)，既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上積極參與學(xué)習(xí)討論，如實(shí)向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，對(duì)黨組織分配的任務(wù)要誠(chéng)懇接受。黨組織要盡職盡責(zé)，要督促黨內(nèi)成員按時(shí)參加民主生活會(huì)與組織生活會(huì)，強(qiáng)化制度的約束作用，把參加民主生活會(huì)與組織生活會(huì)變?yōu)辄h員的“必修課”。

第三，嚴(yán)格談心談話制度。談心談話制度是黨內(nèi)政治生活制度中最具特色的制度，在黨內(nèi)開展談心談話是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。談心談話是黨組織了解、教育黨員的重要途徑，是黨員之間相互交流思想的有效形式。堅(jiān)持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員之間建立相互溝通的橋梁，有利于緩解黨內(nèi)矛盾，融洽黨內(nèi)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)成員之間統(tǒng)一思想、加深了解與相互團(tuán)結(jié)。談心談話要避免“怕談”的問題，當(dāng)前黨內(nèi)部分黨員和干部害怕談心談話、不愿意談心談話，即使參與談心談話，也很難講真心話，有的以談工作代替談心談話，有的在談心談話中大講自己的成績(jī)，對(duì)自己的缺點(diǎn)則閉口不提，導(dǎo)致談心談話效果大打折扣。為此，必須營(yíng)造一個(gè)濃厚的談心談話氛圍，驅(qū)散黨內(nèi)談心談話“怕”的心理，領(lǐng)導(dǎo)干部在與普通黨員談心談話時(shí)要放下領(lǐng)導(dǎo)包袱，主動(dòng)同班子成員和黨員談話，鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話。

第四，嚴(yán)格民主評(píng)議黨員制度。民主評(píng)議黨員制度是一項(xiàng)重要的黨員管理制度，它把黨員教育與管理集于一體，是我們黨長(zhǎng)期開展先進(jìn)性和純潔性教育活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)。民主評(píng)議黨員制度是一項(xiàng)重要的組織生活制度，它使黨員通過參與黨的組織活動(dòng)在政治上得到鍛煉與成長(zhǎng)，同時(shí)也能促進(jìn)黨員發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并及時(shí)加以改進(jìn)。堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，要以黨支部為單位，采取學(xué)習(xí)教育、自我評(píng)價(jià)、黨內(nèi)外民主評(píng)議、組織考察等方法對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰;對(duì)合格黨員給予肯定和鼓勵(lì);對(duì)黨性不強(qiáng)的黨員及時(shí)批評(píng)教育并限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的應(yīng)勸其退黨或除名。不僅要定期對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，還要定期對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議，從思想政治建設(shè)、執(zhí)行上級(jí)決策情況、工作成效、廉潔建設(shè)、服務(wù)群眾等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議。

〔注 釋〕

①一是階級(jí)異己分子;二是參加過反動(dòng)黨團(tuán)或會(huì)道門，在組織上及思想上仍未與之?dāng)嘟^聯(lián)系者;三是有嚴(yán)重內(nèi)奸嫌疑分子;四是投機(jī)分子;五是在過去的革命斗爭(zhēng)中叛變過黨和革命的分子，或曾經(jīng)向敵人投降自首，沒有經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)和立功，而混入黨內(nèi)的分子;六是在重要的情節(jié)上對(duì)黨隱瞞或欺騙黨的不忠實(shí)的分子;七是屢次違反黨紀(jì)、國(guó)法，在人民群眾中劣跡昭著者;八是嚴(yán)重的自私自利、墮落蛻化，不能改正的分子。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東文集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：17.

〔2〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第3冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：1.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

〔4〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第6冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：36.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：158.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第3冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

〔7〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第8冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：48-49.

〔8〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第10冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：419.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

〔10〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第18冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：324.

〔11〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：127.

〔12〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第17冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：416.

〔13〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：89.

〔14〕中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月- 1966年5月）：第24冊(cè)〔M〕.北京：人民出版社，2013：51.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

〔16〕馬克思恩格斯全集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1957：664.

〔17〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：529.

〔18〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016：7.

〔19〕習(xí)近平.在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016：18.

〔20〕中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-02-28（01）.

〔21〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：112.

責(zé)任編輯 王亞峰