莊貴陽，丁斐

(1.中國社會科學院生態(tài)文明研究所，北京 100028；2.中國社會科學院大學，北京 102488)

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論述，深刻揭示了“綠水青山就是金山銀山”的本質屬性，闡明了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證關系，提出了生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)的方法論，彰顯了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的重要意義。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，必須保護呵護“綠水青山”，充分利用“綠水青山”的商品屬性和經(jīng)濟價值，讓“綠水青山”釋放更多生態(tài)紅利。

1 “綠水青山就是金山銀山”的核心內(nèi)涵

改革開放40年來，中國經(jīng)濟快速增長，逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體，與此同時也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題、生態(tài)安全問題，為可持續(xù)性發(fā)展帶來了隱患?！熬G水青山就是金山銀山”作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，是發(fā)展觀的一場深刻革命，已成為新時代推進生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的戰(zhàn)略思維[1]。

1.1 “綠水青山”與“金山銀山”代表兩種財富觀

“綠水青山”有著強大的生態(tài)功能和豐富的自然資源，是人類生存的根本保障，是人類發(fā)展的物質基礎，在推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用?！熬G水青山就是金山銀山”生動形象地描繪了我國生態(tài)文明建設的價值取向，具有深刻的經(jīng)濟學內(nèi)涵。單從字面上來看，“綠水青山”指的是清新空氣、清潔水源、宜人氣候等良好生態(tài)環(huán)境?！敖鹕姐y山”則是物質財富的具體象征?！熬G水青山就是金山銀山”的真正含義在于：在不破壞生態(tài)環(huán)境的基本前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”局面。

從經(jīng)濟學角度講，“綠水青山”和“金山銀山”分別代表了兩種財富，即自然資源財富和物質財富。關于“綠水青山”與“金山銀山”的關系，人們的認識存在四種情況[2]。

第一種情況，在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的初期階段，用“綠水青山”去換“金山銀山”。只要經(jīng)濟發(fā)展，能夠產(chǎn)生GDP，就不去過多考慮資源環(huán)境承載能力。此時，在人們的心目中自然財富的效用價值小于物質財富的效用價值。

第二種情況，當生態(tài)破壞和環(huán)境污染到了不可逆轉的階段，人們開始被動地治理生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對于“綠水青山”有著強烈的訴求，寧要“綠水青山”，不要“金山銀山”，這時自然資源財富的效用價值大于物質財富的效用價值。

第三種情況，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，表明人們既需要自然財富的效用價值，也需要物質財富的效用價值，既需要自然資源轉化為自然資產(chǎn)、自然資本，也需要人造物質財富，人們對財富的需求不是單一的。

第四種情況，“綠水青山就是金山銀山”，表明自然資源財富可以轉換為人造的物質財富，“綠水青山”可以源源不斷地帶來財富，藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，這是一種更高的境界。

前兩種情況，說明自然財富和物質財富是替代取舍關系，后兩種情況說明自然財富和物質財富是共生關系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。正是基于這種認識，追求可增值的自然資產(chǎn)，促進人類文明從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉型，成為發(fā)展的趨勢。

1.2 “綠水青山”轉化為“金山銀山”需要條件

“綠水青山”是人類社會生存和發(fā)展所必需的物質資料，是產(chǎn)生經(jīng)濟價值的根本物質保障。但要想從根本上實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，僅有良好的生態(tài)環(huán)境遠遠不夠，還需要與物質資本、人力資本和社會資本相互配合，共同作用[3-4]。

自然資本可以被定義為一切土地、空氣、水源、生物等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務的總和。這些自然資本不僅為人類提供食物、能源等物質產(chǎn)品，也提供了維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等服務。自然資本的存在是人類經(jīng)濟活動的根本物質前提。在自然資本日益匱乏的當代，重視自然資本、發(fā)掘自然資本、主動供給自然資本是未來經(jīng)濟增長的動力之一。

物質資本是維持人類經(jīng)濟社會活動所必需的生產(chǎn)資料，包括機械設備、建筑廠房、交通通信等設施。物質資本的形成為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了客觀的物質條件。實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化不能脫離物質資本的積累，但在物質資本積累過程中也要避免破壞生態(tài)環(huán)境，避免形成高污染高排放的鎖定效應。

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長中最重要的源泉動力，表現(xiàn)為勞動者身上的資本——科學知識、文化水平、技術能力、身體健康狀況等?！熬G水青山”向“金山銀山”的轉化離不開勞動的參與，另一方面，人力資本形成過程中所創(chuàng)造出來的知識、科技、管理經(jīng)驗能極大地提高“綠水青山”向“金山銀山”的轉化效率。

社會資本是指社會成員之間的社會認同、社會聯(lián)系、社會互惠、社會信任、社會共識、社會道德、社會整合，是人與人之間交往過程中所形成的一系列制度集合。一個社會只有實現(xiàn)有機整合，經(jīng)濟社會發(fā)展才可以真正迸發(fā)出勃勃生機。社會資本能夠有效地將整個社會凝聚起來，認可“綠水青山”的價值，為“綠水青山”向“金山銀山”的轉化提供制度保障。

由此可見，自然資本不是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉化的唯一要素和決定性要素。實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化關鍵還要看自然資本與物質資本、人力資本和社會資本之間的協(xié)調(diào)關系。如果四種資本的比例不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟社會也不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，人力資本和社會資本的作用越來越大，特別是人力資本，優(yōu)質的人力資本為社會發(fā)展提供了先進的思維方式、科學技術和管理經(jīng)驗，并且優(yōu)質人力資本也有助于物質資本和社會資本快速積累，為“綠水青山”向“金山銀山”的轉化提供智力支持。

2 “綠水青山”向 “金山銀山”的價值轉化

“綠水青山”是自然資源和生態(tài)環(huán)境的綜合體，“金山銀山”則是人類物質財富的集合體?！熬G水青山”“金山銀山”分別體現(xiàn)資源環(huán)境的生態(tài)屬性和經(jīng)濟屬性，是推動人類社會可持續(xù)發(fā)展的兩個重要因素[5]。因此，“綠水青山就是金山銀山”的本質是如何使生態(tài)產(chǎn)品轉化為生態(tài)資產(chǎn)，如何評估生態(tài)資產(chǎn)的生態(tài)價值，如何使生態(tài)價值帶來經(jīng)濟價值。

“綠水青山”具有以下價值。一是為物質產(chǎn)品的生產(chǎn)提供原材料生產(chǎn)要素，例如土地、森林、礦產(chǎn)資源等，這種產(chǎn)品化程度已然成熟的“綠水青山”可以直接在產(chǎn)品市場中進行銷售。二是可以通過排他的生態(tài)消費品媒介，將優(yōu)質自然資本轉化為生態(tài)消費品的生產(chǎn)要素，從而直接進入市場體系，用價格衡量，借助市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)價值。第三類是無法直接創(chuàng)造金山銀山的公共性生態(tài)產(chǎn)品，例如生態(tài)保護區(qū)、國家公園等等，其價值難以直接通過市場手段進行核算，必須借助影子價格法、條件價值評估法等價值評估手段核算其價值。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫仍O計，為搭建“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉換通道指明了方向。一是明確自然資源產(chǎn)權，產(chǎn)權明晰是市場交易的根本前提。二是借助現(xiàn)代化的價值核算手段，科學測算生態(tài)系統(tǒng)貨幣價值。三是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，找到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等“橋梁媒介”，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉化。四是對不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟價值的生態(tài)服務進行補償，最后通過制度保障、技術保障實現(xiàn)生態(tài)價值提升，從而提高社會整體福祉。

首先，建立“綠水青山”價值評估核算機制，將生態(tài)產(chǎn)品價值進行貨幣化計量，為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提供客觀參考依據(jù)，解決生態(tài)產(chǎn)品值多少錢的問題。貨幣化的核算要建立在實物量的基礎之上，根據(jù)其使用價值和稀缺程度對其定價。在此基礎上，編制自然資產(chǎn)負債表，摸清生態(tài)家底，完成生態(tài)產(chǎn)品“算成錢”的步驟。

其次，健全“綠水青山”市場交易機制。近年來，我國的碳排放權交易市場、水權交易市場等生態(tài)資產(chǎn)市場發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。事實證明，市場這只“無形的手”有能力實現(xiàn)“綠水青山”資源的有效配置。為此，應當進一步加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營，探索作為生產(chǎn)要素的生態(tài)產(chǎn)品市場化進程，實現(xiàn)“綠水青山”的市場價值。

第三，完善生態(tài)產(chǎn)品價值補償機制。在缺少政府干預的情況下，生態(tài)補償由于利益主體數(shù)量龐大而難以達成最終協(xié)議，因此，需要政府這只“看得見的手”建立起一系列生態(tài)補償制度，以財政轉移支付的方式，購買生態(tài)產(chǎn)品，激發(fā)生產(chǎn)和保護生態(tài)產(chǎn)品的積極性。按照“誰保護、誰受益”的原則建立起系統(tǒng)完善的生態(tài)補償機制，使生產(chǎn)“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理，激發(fā)人民群眾生產(chǎn)積極性。

3 “綠水青山”向“金山銀山”轉化的實現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是使用價值與價值在買賣雙方之間相反方向的轉移，也是一個完整的生產(chǎn)、分配、交換和消費的過程。通過探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有助于實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”辯證統(tǒng)一，進一步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距。由于各地區(qū)氣候、水文、地質等自然條件存在差異，生態(tài)資源稟賦存在差異，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑也就不盡相同，在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑過程中也就存在一定差異性。

3.1 根據(jù)自然稟賦實施差異化政策

在生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品供給相對不足，需要考慮提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打通社會財富向生態(tài)財富轉化的價值實現(xiàn)路徑，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一般生產(chǎn)條件。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑既有共性、又有個性，需要根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應對策。主要包括四種情形。

第一種情形，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中積累了足夠多的社會財富，能夠為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品提供充足的物質保障，但生態(tài)本底狀況不佳，自然資本相對缺乏，這種情形主要出現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高但生態(tài)失衡狀況較為嚴重的地區(qū)，例如京津冀地區(qū)的霧霾治理工程。這種情形下，當?shù)卣畱撆ο鷳B(tài)負債，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

第二種情形，對于生態(tài)本底比較脆弱的國家重點生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所積累的社會財富不足以滿足生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的需要，需要借助外部力量，為提供生態(tài)產(chǎn)品提供資金、技術上的支持。這類生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有公益性，通常由上級政府牽頭統(tǒng)籌安排，比如在三江源地區(qū)開展國家公園試點工作。

第三種情形，對于那些生態(tài)本底良好的地區(qū)，資源開發(fā)風險較小，收益可觀。對于此類生態(tài)產(chǎn)品，應在保障生態(tài)系統(tǒng)安全的情形下，合理規(guī)劃布局相關產(chǎn)業(yè)，將其轉化為實實在在的經(jīng)濟收入。例如在海南省開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)、熱帶經(jīng)濟作物等相關產(chǎn)業(yè)，對繁榮當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)具有重要意義。

第四種情形，產(chǎn)品同質性較高，當?shù)鼗A設施薄弱、開發(fā)存在一定經(jīng)濟風險。對于此類生態(tài)產(chǎn)品，需要加強交通通信等基礎設施建設力度，合理布局產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推廣自身品牌，提高產(chǎn)品知名度。以浙江麗水為例，近年來，通過互聯(lián)網(wǎng)+，依托“麗水山耕”這一品牌，實現(xiàn)了“綠水青山”和“金山銀山”的雙贏。

3.2 多舉措擴大更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給

補強基礎設施。缺少良好的基礎設施支撐，“綠水青山”往往只能變?yōu)闊o人問津的“世外桃源”，難以實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化。加快基礎設施建設力度有助于拉近“綠水青山”與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的距離，有助于引導人才、技術、產(chǎn)業(yè)的流入，推動產(chǎn)品走出去，打造具有地域特色的品牌，讓生態(tài)產(chǎn)品真正走向市場，這是縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的重要手段，可以實現(xiàn)公共服務均等化，促進社會公平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。特殊的地理、氣候、水文特征，鑄就了一個地區(qū)所特有的自然稟賦和風土人情。探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化要盡可能地圍繞具有地區(qū)特色的比較優(yōu)勢做文章。通過專業(yè)化分工提升生產(chǎn)效率，依托“綠水青山”這一具有地方特色的比較優(yōu)勢構建多層次、高質量的產(chǎn)業(yè)鏈。 從而實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。

延長產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品，主要以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品為主。這些產(chǎn)品直接放到市場上銷售，附加價值小，產(chǎn)品同質問題嚴重，難以賣出好價錢。并且受其生產(chǎn)方式限制，產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、抗風險能力差，在市場競爭中難以占據(jù)優(yōu)勢。為此，必須通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條的方式進行資源整合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。在傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基礎之上挖掘生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)布局的合理化與規(guī)范化。

形成品牌效應。近年來，在各地黨委和政府的大力倡導下，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐活動逐漸增多。僅有這些有形生產(chǎn)要素的投入并不夠，還應當重視生態(tài)產(chǎn)品“無形資產(chǎn)”的建設，打造具有地域特色、有效對接市場需求的品牌，避免同質化競爭和擁擠效應。通過品牌在消費者心中建立對產(chǎn)品的認知和態(tài)度，從而形成消費習慣、消費記憶，提高消費者重復購買的概率。并且優(yōu)質品牌本身也是生態(tài)產(chǎn)品的“無形資產(chǎn)”，有助于進一步提高產(chǎn)品溢價。

借助外部力量。實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化是一項艱巨的工作，需要多主體、各部門的通力合作。應當充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的各自優(yōu)勢，提高“綠水青山”向“金山銀山”轉化過程中的資源配置效率。近年來，一些地方借助知名企業(yè)雄厚的資本實力、先進的技術以及成熟的商業(yè)開發(fā)模式，開創(chuàng)了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑。

3.3 “綠水青山”向“金山銀山”轉化的政策機制

構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是促進“綠水青山就是金山銀山”價值實現(xiàn)的制度保證。

產(chǎn)權問題是市場交易的核心問題，明確產(chǎn)權是一切市場行為的先決條件。近年來，隨著制度和科學技術的進步，基礎設施不斷完善，明確產(chǎn)權所需要的成本也在不斷降低，這使得發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，進一步創(chuàng)新商業(yè)模式成為可能。明確的產(chǎn)權有助于生態(tài)資源能夠作為生產(chǎn)要素形成自然資本。當前，自然資源所有權與經(jīng)營權并未實現(xiàn)有效分離，要素市場潛力沒有得到有效激發(fā)，大量優(yōu)質生態(tài)資本尚未被喚醒。應該通過進一步簡政放權的手段激發(fā)要素市場活力，保護產(chǎn)權和投資者利益，做到物盡其用。

創(chuàng)新商業(yè)模式，讓生態(tài)產(chǎn)品有效對接市場需求。自然資源是有價值的，并且價值量相當可觀。然而，目前國內(nèi)除了個別地區(qū)已經(jīng)形成了良好的商業(yè)模式和成熟的品牌外，大部分地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制還不成熟，市場依然處于藍海市場階段。特別是許多優(yōu)質生態(tài)資源為生態(tài)公共產(chǎn)品，難以直接形成價值，必須以生產(chǎn)要素的形式投入其他客觀載體的生產(chǎn)過程中。因此，創(chuàng)新商業(yè)模式極為關鍵。目前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的商業(yè)模式依然比較單一，如果能夠找到有效對接市場需求的商業(yè)模式，必然會極大促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

在“綠水青山”向“金山銀山”的轉化過程中，政府的作用毋庸置疑。政府可以通過前瞻性布局，有目的、有意識地布局，倡導綠色生產(chǎn)意識，通過制度建設提高各級政府官員對生態(tài)文明建設的重視程度。實現(xiàn)各部門齊抓共管，發(fā)揮政策合力。對于某些承擔著重大生態(tài)職能的生態(tài)保護區(qū)、國家公園等生態(tài)脆弱地區(qū)或開發(fā)收益較低的地區(qū)，不宜大規(guī)模進行包括開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的經(jīng)濟活動。對于此類地區(qū)，有必要通過建立生態(tài)補償機制，加強財政轉移支付在生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)的補償力度，特別是要積極探索跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補償機制。

實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，關鍵在于人，在于喚醒最廣大人民群眾的生態(tài)意識，在于將生態(tài)文明建設落實為全民自覺行動，這是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉化的長期保證。當前，人民群眾已經(jīng)意識到了優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是美好生活質量的重要組成部分，對于改善生態(tài)環(huán)境質量的訴求也在與日俱增。但另一方面，公眾為生態(tài)付費的理念并未形成，生態(tài)文明建設領域內(nèi)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的格局尚未形成。為此，必須進一步強化公眾在環(huán)境保護中的作用，既要發(fā)揮人民群眾的主人翁意識，又要建立起現(xiàn)代化的生態(tài)文明價值觀，為構建政府、企業(yè)、社會共建共治共享的環(huán)境治理體系打下良好的社會基礎[7]。

4 “綠水青山”向“金山銀山”轉化存在的障礙

狹義來看，生態(tài)產(chǎn)品是清潔的水源、宜人的氣候、宜居的生態(tài)環(huán)境等自然要素，具有公共物品性質，以滿足人們身心健康和提高生活品質的需要。廣義來看，生態(tài)產(chǎn)品既包括上述公共生態(tài)產(chǎn)品，也包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品[6]。生態(tài)產(chǎn)品大多具有公共產(chǎn)品和經(jīng)營產(chǎn)品雙重屬性。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品具有與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品基本相同的屬性特點，公共生態(tài)產(chǎn)品除具有公共產(chǎn)品都具有的非排他性、非競爭性等特點外，往往還具有多重伴生、自然流轉和生產(chǎn)者不明等特性[7]。因此，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)與一般的商品或者公共物品存在較大差異。

一是對生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制存在認知偏差，沒有認清生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性。要么是只認識到了生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)簡單狹隘地理解為生態(tài)補償和轉移支付，沒有充分調(diào)用各類生產(chǎn)要素進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要么是將生態(tài)產(chǎn)品當成完全的商品，對自然資源盲目過度開發(fā)，忽視了生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，過分強調(diào)其經(jīng)營屬性。還有一些地方干部把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)膚淺地理解為開采有形的自然資源，忽視了對良好生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用?；蛘呋诖址虐l(fā)展階段破壞“綠水青山”的教訓，形成把“綠水青山”與“金山銀山”對立起來的錯誤認識，認為保護“綠水青山”就是不能發(fā)展經(jīng)濟，將保護生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展不力的理由，缺乏主觀能動性。

二是目前生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制還不成熟?！熬G水青山”是人類社會生存和發(fā)展所必需的物質資料，是產(chǎn)生經(jīng)濟價值的根本物質保障。但要從根本上實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，僅有良好的生態(tài)環(huán)境遠遠不夠，還需要物質資本、人力資本和社會資本之間的相互配合，共同作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，人力資本和社會資本的作用越來越大，特別是人力資本。優(yōu)質的人力資本為社會發(fā)展提供了先進的思維方式、科學技術和管理經(jīng)驗；并且優(yōu)質人力資本也有助于物質資本和社會資本快速積累，為“綠水青山”向“金山銀山”的轉化提供智力支持。

三是在生態(tài)脆弱地區(qū)或者國家重點生態(tài)功能區(qū)，當前“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道尚不暢通。生態(tài)補償?shù)哪康木褪且Ｗo好“綠水青山”，讓受益者付費、保護者得到合理補償，可有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務，是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，有助于實現(xiàn)“金山銀山”和“綠水青山”的有機統(tǒng)一。從目前國內(nèi)生態(tài)補償實踐經(jīng)驗來看，生態(tài)補償主要基于政府主導下的財政轉移支付，補償方式以政府主導型為主，多元化的生態(tài)補償機制尚未建立。流域補償涉及流域上下游利益相關者之間的關系，以政府主導的生態(tài)補償機制存在資金來源渠道過于單一、補償?shù)母采w范圍有限、補償數(shù)額不足等問題，生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等在生態(tài)補償中的價值核算缺乏科學的考慮。

5 實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”轉化的建議

生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設集中體現(xiàn)在“綠水青山”與“金山銀山”的理論與實踐中，“兩山”轉化路徑與機制這一重大現(xiàn)實問題不突破，生態(tài)文明建設的內(nèi)生持續(xù)動力就會不健全。所以，從理論和實踐的角度，推動各地正確處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關系，有利于推動形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機制，促進地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

5.1 加深對“綠水青山”和“金山銀山”的內(nèi)涵認識

國內(nèi)外一系列的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗和典型案例表明，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，最關鍵的環(huán)節(jié)在于激發(fā)勞動者的潛力，充分激發(fā)最廣大人民群眾創(chuàng)造財富的主觀能動性[8]。為此，必須加快思想認識上的轉變，正確認識“綠水青山”和“金山銀山”的具體內(nèi)涵?！熬G水青山”是一種形象的表達，不僅是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，從更廣義的角度來看，可以泛指一切具有地方特色，具有經(jīng)濟發(fā)掘價值的生態(tài)環(huán)境。習近平總書記說“冰天雪地也是金山銀山”。國內(nèi)外在冰雪旅游方面有很多成熟的案例，得益于成熟的商業(yè)模式，做到了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的激勵相容。

5.2 進一步創(chuàng)新“兩山”轉化路徑的商業(yè)模式

從“兩山”理論的建設實踐來看，可復制的經(jīng)驗并不多。其中一個重要原因在于生態(tài)產(chǎn)品的市場風險很大，商業(yè)模式不夠活，沒能有效對接市場需求?？紤]到生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性較強，必須將生態(tài)產(chǎn)品以生產(chǎn)要素的形式加入其他商品或服務生產(chǎn)過程中來，使之成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，才有可能在商品經(jīng)濟下實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。近年來，已有一些地區(qū)將生態(tài)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)、傳媒等第三產(chǎn)業(yè)相結合的商業(yè)模式取得了成功。例如，浙江省麗水市建立“生態(tài)+”“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的有效路徑。在全國首創(chuàng)以政府所有、協(xié)會注冊、國資公司運營的模式，覆蓋全市區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全品類的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“麗水山耕”。同時麗水是全國第一個農(nóng)村電商全域覆蓋的城市。具有地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺推廣，走向全國，走向世界。

5.3 警惕“兩山”建設實踐中的短期行為

盡管近年來，“兩山”理論建設取得了一定成就，但也存在一些問題值得警惕，特別是政府的一些短期行為所導致的問題，從而出現(xiàn)了“失位”和“越位”，扭曲了原本的生態(tài)資源配置。例如，有些地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的過程中急功近利或者誤解了相關政策，在核心保護區(qū)、國家公園內(nèi)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，既有悖于中央相關政策精神，也有悖于經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。抑或是矯枉過正，將原本合情合理合法的經(jīng)濟項目以生態(tài)環(huán)保的名義“一刀切”，給人民群眾的日常生活帶來了不便。也有一些地區(qū)，一些好的轉化途徑被誤解甚至叫停，這些與政府的短期行為有關。在“兩山”理論轉化過程中，還是應當以“試點+推廣”的形式穩(wěn)中求進探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，克服政府短期行為帶來的影響。

5.4 建立健全公共生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償政策體系

隨著鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅等戰(zhàn)略的大力實施，貧困或邊遠地區(qū)迫切需要找到經(jīng)濟發(fā)展的出路，自然資源資產(chǎn)作為該類地區(qū)重要或唯一的資產(chǎn)，充分挖掘其生態(tài)價值并轉化為經(jīng)濟價值，已經(jīng)成為大部分地方的發(fā)展之道[9]。然而，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品屬性，政府有必要通過生態(tài)補償彌補生態(tài)產(chǎn)品勞動者的勞動耗費，從而建立起生態(tài)產(chǎn)品長效供給機制[10]。傳統(tǒng)的由政府主導的生態(tài)補償往往并不規(guī)定受償者義務，難以充分調(diào)動起農(nóng)牧民主動參與生態(tài)保護的積極性，并且，生態(tài)補償資金來源分散、多頭實施和管理等問題也降低了生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果[11]。因此，有必要整合各種生態(tài)補償資金，建立通過財政轉移支付為主體的體現(xiàn)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值的生態(tài)補償政策體系，促進生態(tài)保護落到實處。并在此基礎上，探索市場化的生態(tài)補償方式，鼓勵跨行政主體橫向生態(tài)補償以及社會資本參與生態(tài)補償，拓寬生態(tài)補償資金來源。