文│蔡強（安徽省潁上縣動物疫病預防與控制中心）

潁上縣位于安徽省西北部，地處長三角經濟區(qū)，南臨淮河，中跨潁水，是重要的糧食和畜禽生產基地，屬中部生豬優(yōu)勢區(qū)，中原肉牛、肉羊優(yōu)勢區(qū)。近年來，由于部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶現有的糞污處置設施設備、工藝技術水平較低，導致畜禽糞污利用方式不夠先進，利用途徑較為狹窄。為此，潁上縣委、縣政府高度重視畜禽糞污資源化利用，成功申報了2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，該項目的實施對全縣畜禽糞污資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、基本現狀

潁上縣是畜牧養(yǎng)殖大縣、生豬調出大縣，畜牧業(yè)為當地農業(yè)的主導產業(yè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達85%?？h域內主要以養(yǎng)殖生豬、牛、羊和家禽為主。

1.項目實施前畜禽糞污產生規(guī)模。根據2016年畜禽飼養(yǎng)總量（年末存欄+當年出欄）測算，全年畜禽糞污產生量約401.15萬噸。其中，生豬年飼養(yǎng)量97萬頭，糞污產生量135.68萬噸；家禽654萬羽，糞污產生量25.15萬噸；牛年飼養(yǎng)量7.5萬頭，糞污產生量167.56萬噸；羊年飼養(yǎng)量37萬只，糞污產生量72.76萬噸。

2.畜禽糞便負荷。潁上縣農用地畜禽糞便負荷約26.74噸/公頃，低于30噸/公頃的國家標準，尚有一定的畜禽承載潛力。

二、畜禽糞污資源化利用整縣推進的總體思路與實施目標

根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》以及國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)農村部制定的《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018——2020年）》相關要求，堅持因地制宜，疏堵結合，倒逼傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)改造提升，依據“減量化、無害化、資源化”的原則，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線及項目組織形式，采取積極穩(wěn)妥地推進步驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農戶畜禽糞污資源化利用問題。通過區(qū)域性糞污集中處理中心建設、規(guī)模養(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理和資源化利用設施建設、網格化智能管理系統(tǒng)建設等措施，促進種養(yǎng)結合，實現全縣畜禽糞污綜合利用率達到90.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局。

三、主要建設內容

1.規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶改擴建原有糞污處理基礎設施，使其符合標準，從而提升糞污處理利用設施裝備水平。

2.糞污儲運設施設備購建。支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設、購買糞污儲運設施設備，將養(yǎng)殖場糞污經過處理生產的有機肥利用糞污儲運設備施運到周邊農田，增加土壤肥力，改善土壤質量。

3.區(qū)域性糞污集中處理中心建設。培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務組織，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈。依托畜禽糞污處理和資源化利用基礎較好的企業(yè)建設區(qū)域性糞污集中處理中心，支持配套有機液肥輸送設施，購置沼液運輸車等。

4.網格化智能管理系統(tǒng)建設。

建設網格化智能管理系統(tǒng)。依托先進的信息技術和網絡手段構建的區(qū)域智能監(jiān)管與遠程技術支持平臺，推動行業(yè)行政監(jiān)管創(chuàng)新，最終實現業(yè)務協同化、監(jiān)控一體化、資源共享化、決策智能化、信息透明化。

四、畜禽糞污資源化利用整縣推進的路徑措施

結合農業(yè)農村部推薦的主要技術模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式和技術路徑及項目組織形式，采取積極穩(wěn)妥地推進步驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用問題。

采用種植與養(yǎng)殖相輔相成的總體路徑，通過對畜禽養(yǎng)殖產生的糞污進行有效處理為種植業(yè)提供優(yōu)質的有機肥料，農作物又作為畜禽養(yǎng)殖的飼料來源，物質能量在動物間充分利用，形成良性循環(huán)鏈。該模式既解決了畜禽糞便資源化利用、保護環(huán)境等問題，又降低了生產成本、提高經濟效益。

五、項目實施

1.組織領導。潁上縣委、縣政府高度重視畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，把畜禽糞污資源化利用作為推動現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要抓手。為確保項目高標準實施，潁上縣成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員的整縣推進項目工作領導小組，農業(yè)農村局局長兼任領導小組辦公室主任。為更加科學推進畜禽糞污資源化利用，潁上縣還成立了項目技術專家組，聘請農業(yè)院校、省市畜牧技術推廣機構專家擔任顧問。

2.制定工作方案，落實工作責任。為確保項目如期實施，提高資金使用效益，實現項目預期目標，潁上縣制定了《潁上縣畜禽糞污資源整縣推進項目工作方案》。項目建成后，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，實現了農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展良好格局。

潁上縣畜禽糞污資源化利用整縣推進工作領導小組，負責對全縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目組織領導，督促項目成員單位履職履責，適時調度推進項目建設工程進度。潁上縣農業(yè)農村局積極會同發(fā)改、財政等部門，推進項目實施，匯總上報進度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應機構，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設進度、建設成效、運營管理等負全責，做好轄區(qū)內項目建設的日常監(jiān)管。

3.明確時間表，細化工作推進步驟。第一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的工作機構，對本行政區(qū)范圍內的規(guī)模養(yǎng)殖場進行認真識別，位于禁養(yǎng)區(qū)的一律關閉；位于可養(yǎng)區(qū)的保證自籌資金不低于獎補資金1∶1配套的，上報至潁上縣農業(yè)農村局申報實施。

第二步，潁上縣農業(yè)農村局委托第三方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產生量及現有的處理方式、現有設施、存在問題等方面進行詳細調查，針對不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模和現狀制定“一場一策”實施方案，并簽訂項目實施目標責任書，同時制定第三方處理中心及網格化智能監(jiān)管平臺的建設方案，經領導小組審定并公示后上報上級業(yè)務主管部門備案。

第三步，全面啟動整縣推進項目，畜牧、環(huán)保等部門組成巡查驗收小組，督查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施進度和質量，對改造達標的養(yǎng)殖場及時驗收，并形成驗收報告；邀請第三方審計單位，對糞污處理設施建設改造達標養(yǎng)殖場的改造資金進行審計，形成審計報告；具體測算出獎補資金，并進行公示。

第四步，全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作和任務。建立健全項目實施久永性檔案，申報上級驗收。

4.按照項目實施方案，穩(wěn)步實施。

（1）養(yǎng)殖場糞污處理設施建設。組織10個調查組，歷時30余天對全縣620家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行全面深入調查。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的基本原則和“一場一策”技術方案，穩(wěn)步實施。

（2）區(qū)域性糞污處理中心建設。依托畜禽糞污處理和資源化利用基礎較好的企業(yè)在謝橋鎮(zhèn)、六十鋪鎮(zhèn)、劉集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設3個糞污處理中心，3個區(qū)域性糞污處理中心能夠完成對企業(yè)自身和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶畜禽糞污收集處理，加工生產有機肥。

（3）網格化智能監(jiān)管平臺建設。通過招標確定具備資質的信息技術工程公司承建網絡化智能監(jiān)管平臺，實現對養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用的監(jiān)管，提高資源化利用率。

5.項目管理。一是潁上縣領導小組根據項目實施進度，每月至少召開一次調度會議，分析項目實施過程中出現的問題，制定解決方案。二是根據項目進展情況下發(fā)通報，對項目進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，并實施掛牌督辦，促進項目的實施，確保如期完成項目建設任務。三是實行包保聯系制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術人員包保項目實施主體，督促指導養(yǎng)殖場嚴格按照實施方案進行施工，對在施工過程中發(fā)現的問題及時上報縣領導小組。

6.項目驗收。按照實施方案要求，項目的驗收工作分為三個階段。項目實施主體按照項目實施方案建設完成后，首先由養(yǎng)殖場向縣領導小組提出驗收申請，然后由縣領導小組聘請具有相關資質的第三方機構組成聯合驗收組對養(yǎng)殖場進行全面驗收，最后召開專題會議研究是否符合項目建設要求，對不符合建設要求的養(yǎng)殖場，提出整改意見進行整改后再次進行驗收。如仍不符合要求將取消其項目建設，并移交環(huán)保部門責令關停并拆除。

7.項目審計。對驗收合格的項目實施主體，交由第三方審計企業(yè)進行全面審計，在政府網站公示7天。對審計中發(fā)現的問題及時交予相關單位進行處理，涉及違法犯罪的移交司法機關依法處理。

8.資金撥付。公示結束后，按照項目實施方案制定的獎補比例，嚴格資金審批程序后，由財政部門逐戶撥付獎補資金。

9.形成長效機制。為確保項目實施后畜禽糞污資源化利用能夠取得實質性效果，潁上縣專門成立了督查組，采取不定時督查養(yǎng)殖場項目實施后的畜禽糞污資源利用情況，對未能按照要求開展畜禽糞污資源化利用的養(yǎng)殖場實施掛牌督辦。如未能如期整改，將移交環(huán)保部門采取關?；虿鸪拇胧⒆防U其項目款。

10.歸檔管理。收集項目實施相關資料整理歸檔，并形成“一場一檔”，確保項目所有資料完善齊全。

六、總結

目前，潁上縣已如期完成該項目的實施任務及獎補資金撥付。通過區(qū)域性糞污集中處理中心建設、規(guī)模養(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理利用設施建設、網格化智能管理系統(tǒng)建設等措施，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污基本實現資源化利用；養(yǎng)殖大戶和散養(yǎng)農戶畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，新增畜禽糞污處理能力115萬噸，全縣畜禽糞污綜合利用率達到91.78%。畜禽糞污得到有效利用、土壤結構得到進一步改善、農村環(huán)境得到美化，形成了一個可復制、可推廣的畜禽糞污資源化利用的典范。