袁益民

江蘇是全國最早提出教育現(xiàn)代化的省份，在教育現(xiàn)代化建設(shè)及評估監(jiān)測方面進(jìn)行了一些有益的探索。當(dāng)前，面對教育現(xiàn)代化2035新目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新要求，江蘇及時修訂教育現(xiàn)代化建設(shè)與監(jiān)測的指標(biāo)體系已是當(dāng)務(wù)之急。

一、新時代的教育現(xiàn)代化面臨新形勢新要求

1904年正式頒布實(shí)施的第一個現(xiàn)代學(xué)制“癸卯學(xué)制”開啟了我國現(xiàn)代教育的征程。在我國，對于現(xiàn)代化的理解也是與工業(yè)化密切相關(guān)的。在解放初期，毛澤東主要從以擺脫落后面貌為基本宗旨的工業(yè)化進(jìn)程來理解現(xiàn)代化。“文革”后期，周恩來提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防“四個現(xiàn)代化”，其主要聚焦點(diǎn)仍然是工業(yè)化。鄧小平關(guān)于教育“三個面向”的題詞中，仍然把以工業(yè)化為首的國家現(xiàn)代化看作是教育需要面對和服務(wù)的一個對象，并未明確將教育本身作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個單獨(dú)的領(lǐng)域。通過發(fā)展教育，提高全民族的思想道德水平和科學(xué)文化水平，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，是我們把教育與現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)的最初目標(biāo)和論述。正式提出教育自身的現(xiàn)代化并將“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”寫入政策文件的是1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

1992年“十四大”題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告提出，教育“是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。1997年“十五大”報(bào)告提出“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系二十一世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局?！?2002年“十六大”報(bào)告提出，教育“在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用”。2007年“十七大”報(bào)告提出，要“提高教育現(xiàn)代化水平”。2012年“十八大”報(bào)告要求“加快教育現(xiàn)代化”，對教育事業(yè)的闡述有進(jìn)一步深化。2017年“十九大”報(bào)告再次要求“加快教育現(xiàn)代化”，對教育事業(yè)的闡述繼續(xù)深化。

《全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃》提出部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出發(fā)達(dá)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！笆舜蟆眻?bào)告確認(rèn)了教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，到2020年，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展；到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列。主要發(fā)展目標(biāo)包括：建成服務(wù)全民學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系；普及有質(zhì)量的學(xué)前教育；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育；全面普及高中階段教育；職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升；高等教育競爭力明顯提升；殘疾兒童少年享有適合的教育；形成全社會共同參與的教育治理新格局。

教育系統(tǒng)最早的教育現(xiàn)代化實(shí)踐是蘇南教育現(xiàn)代化，標(biāo)志性的事件是1993年12月原江蘇省教委發(fā)布《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見》。此前，江蘇于1991年就提出搞“教育現(xiàn)代化工程”并在蘇南調(diào)研基礎(chǔ)上形成了實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的初步方案。1996年，江蘇又提出在全國率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。當(dāng)時相關(guān)決策者的主要政策目標(biāo)是在江蘇完成“兩基”驗(yàn)收以后繼續(xù)為教育系統(tǒng)推動地方教育事業(yè)發(fā)展樹立新的標(biāo)桿。1999年，《江蘇省教育現(xiàn)代化實(shí)施綱要》明確提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是，到2010年，趕上中等發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展水平。2005年，江蘇省頒布了《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，提出到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。隨后，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》《江蘇教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2019-2022）》等文件進(jìn)一步提出了教育現(xiàn)代化的新要求、新舉措。

江蘇自實(shí)施教育現(xiàn)代化以來，在政府主導(dǎo)、社會參與和發(fā)揮教育現(xiàn)代化在教育事業(yè)中的統(tǒng)攝與引領(lǐng)作用等方面進(jìn)行了有益的探索。江蘇特別重視教育現(xiàn)代化指標(biāo)的引領(lǐng)，2007年發(fā)布了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》，2013年出臺了《教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，2016年修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》。國家和江蘇先后出臺的教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃提出的新目標(biāo)、新任務(wù)是教育現(xiàn)代化建設(shè)以及評估監(jiān)測的新起點(diǎn)，而新時代落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新形勢、新要求則是對教育現(xiàn)代化建設(shè)以及評估監(jiān)測提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)。無疑，教育現(xiàn)代化2035提出的新目標(biāo)、新任務(wù)應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)到江蘇未來的評估監(jiān)測指標(biāo)中去，而高質(zhì)量發(fā)展作為一種更加注重質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展和更能體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)有效地反映到教育現(xiàn)代化的評估監(jiān)測指標(biāo)中去。

二、教育現(xiàn)代化評估監(jiān)測指標(biāo)體系亟待完善

以往的一些教育現(xiàn)代化指標(biāo)能夠與時俱進(jìn)地體現(xiàn)我們對教育現(xiàn)代化不斷加深的認(rèn)識，它們從不同的視角切入，各有特色。但在教育治理目標(biāo)、治理體系和治理能力等方面仍然出現(xiàn)某種失焦現(xiàn)象，存在很少見到大寫的人、很少見到改革、很少見到專業(yè)技術(shù)支撐等不足。從江蘇2016版、北京研究版、上海2010版、廣東2011版、浙江2018版和2035送審版來看，量化指標(biāo)明顯多于質(zhì)性指標(biāo)，均以本身即定量的指標(biāo)以及可作量化處理的指標(biāo)為主導(dǎo)。同時，從指標(biāo)對于各級各類教育及教育各方面治理范疇的適切性和匹配度來看，指標(biāo)體系存在兼容性不足。此外，指標(biāo)體系的文本上也或多或少存在體系過于龐雜、結(jié)構(gòu)比較松散、邏輯不夠縝密、用詞不盡規(guī)整等問題。這些指標(biāo)體系總體上夸大了指標(biāo)可量化的意義，忽視了指標(biāo)內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)的重要性，難以排除監(jiān)測對象的自主發(fā)展主體作用發(fā)揮可能受影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)架構(gòu)以教育工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楸O(jiān)測維度，突出了在重點(diǎn)工作目標(biāo)方面的進(jìn)展程度，但大多未能很好地體現(xiàn)系統(tǒng)質(zhì)量管理的應(yīng)有維度。個別指標(biāo)框架雖然已涵蓋了包括背景、投入、過程和產(chǎn)出類指標(biāo)的比較完整質(zhì)量管理過程，但所設(shè)的相關(guān)層級指標(biāo)大多不在同一個概括層次和能量層級。

表2-1 江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)

續(xù)表

2016年頒布的江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)以八個維度的一級指標(biāo)為基本架構(gòu)（表2-1），突出了一些值得關(guān)注的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，在教育現(xiàn)代化監(jiān)測中起到了明顯的導(dǎo)向作用。面對教育現(xiàn)代化2035新目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新要求，江蘇需要進(jìn)一步加深對于教育現(xiàn)代化建設(shè)以及其作為一項(xiàng)系統(tǒng)質(zhì)量管理工作的規(guī)律性認(rèn)識，對評估監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂。除了更好地體現(xiàn)新目標(biāo)、新要求和遵循系統(tǒng)質(zhì)量管理的規(guī)律以外，對于該指標(biāo)體系的改進(jìn)空間還包括：實(shí)際反映教育質(zhì)量、公平和效益的指標(biāo)偏少；反映改革及教育現(xiàn)代性實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)偏少；反映現(xiàn)代人培養(yǎng)核心問題的規(guī)律性指標(biāo)偏少；反映近年來特別強(qiáng)調(diào)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)偏少。

具體來看，第一部分涉及普及和第二部分涉及公平的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)整合進(jìn)“入學(xué)機(jī)會均等”的范疇，其中義務(wù)教育鞏固率作為公認(rèn)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)連同其他級別及類別教育本都應(yīng)有的保留率指標(biāo)放到質(zhì)量范疇中去。涉及終生學(xué)習(xí)和多樣供給的指標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)到服務(wù)提供質(zhì)量的范疇中去。資源配置應(yīng)突出保基本及配置效率。第三、第四部分兩個一級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)刪除，原第三部分應(yīng)突出質(zhì)量保障和質(zhì)量監(jiān)管，原第四部分應(yīng)分解到質(zhì)量、效率和課程資源等范疇中去，國際開放部分應(yīng)聚焦國際理解方面教育的關(guān)鍵內(nèi)容。第五部分保障度指標(biāo)應(yīng)納入資源配置范疇，宜刪除該一級指標(biāo)，改為條件保障范疇，以區(qū)別于國際通用的質(zhì)量保障專用詞，并納入國內(nèi)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面也稱作保障的約定俗成的概念。第六部分涉及統(tǒng)籌的指標(biāo)應(yīng)作進(jìn)一步拓展以更好地加入、涵蓋和轉(zhuǎn)化成治理體系和治理能力相關(guān)指標(biāo)范疇。第七部分貢獻(xiàn)度指標(biāo)應(yīng)拓展內(nèi)涵并納入教育質(zhì)量指標(biāo)范疇，人口中受教育年限及比例指標(biāo)屬于超越地方教育系統(tǒng)短周期內(nèi)努力所及范圍的指標(biāo)，即便是長周期來看，也是放到整個區(qū)域的現(xiàn)代化指標(biāo)中去更為合適。第八部分滿意度指標(biāo)應(yīng)拓展理解并納入與實(shí)踐中真實(shí)的滿意情形真正實(shí)質(zhì)性相關(guān)的指標(biāo)范疇。此外，應(yīng)增加反映人的現(xiàn)代化更好地適應(yīng)國家現(xiàn)代化以及化解教育領(lǐng)域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)范疇。

三、關(guān)于教育現(xiàn)代化評估監(jiān)測新指標(biāo)的建議

為了有效落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求以及《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，基于上述認(rèn)識，這里根據(jù)系統(tǒng)質(zhì)量管理原理和參考國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步完善現(xiàn)有的一些主要指標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，提出教育現(xiàn)代化監(jiān)測新指標(biāo)的建議（表3-1）。

表3-1 教育現(xiàn)代化評估監(jiān)測新指標(biāo)

續(xù)表

續(xù)表

設(shè)計(jì)這樣的監(jiān)測指標(biāo)能夠更好地遵循一般質(zhì)量原理的基本邏輯結(jié)構(gòu)，更加充分落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代人培養(yǎng)過程，更為突出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)以及相關(guān)改革的議程。該指標(biāo)體系的最鮮明特點(diǎn)是從大寫的人出發(fā)、最后又回到人，突出了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的有頭有尾的完整過程。同時，圍繞治理體系的改革及治理能力的提高設(shè)置了大量反映教育現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識的開放性指標(biāo)，形成了教育現(xiàn)代化建設(shè)評估監(jiān)測的一個全新的系統(tǒng)架構(gòu)?；驹O(shè)計(jì)思路是由一條主線貫穿教育現(xiàn)代化建設(shè)的始終：適應(yīng)發(fā)展要求定位教育目標(biāo)，制訂符合教育目標(biāo)的規(guī)劃計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃提供資源條件保障，基于現(xiàn)有條件有效安排相關(guān)資源，通過有效利用資源條件整合所有相關(guān)教育教學(xué)活動，并改進(jìn)相關(guān)方面的管理，以確保教育目標(biāo)的達(dá)成，為不斷提高目標(biāo)達(dá)成度而持續(xù)調(diào)整組織體系，提高教育服務(wù)滿意度，減少教育系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，使教育改革發(fā)展水平得到持續(xù)不斷的提升。