金維民

2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化專業(yè)布局，深化育人機(jī)制改革，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。[1]教育部部長陳寶生答記者問時(shí)也表示：“產(chǎn)教協(xié)同，產(chǎn)是支撐，教是核心；校企合作，校是龍頭，企是基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、產(chǎn)教協(xié)同、校企合作就能取得更大進(jìn)展?！盵2]可以說，黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育所做出的這些重要戰(zhàn)略部署為加快推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量指明了根本方向、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、江蘇省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的具體措施與典型經(jīng)驗(yàn)

江蘇省在全國率先啟動(dòng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，參與試點(diǎn)的相關(guān)學(xué)校積極探索，在多方面多領(lǐng)域取得了一批具有推廣價(jià)值的成果。

（一）特色落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

江蘇省堅(jiān)持把立德樹人的教育工作放在首位，為提高德育的針對性和實(shí)效性，在豐富德育教學(xué)內(nèi)容和改革德育教學(xué)模式上不斷進(jìn)行突破。每年針對職業(yè)學(xué)校開展德育專項(xiàng)視導(dǎo)，綜合強(qiáng)化德育的常規(guī)管理工作，完善學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與管理，2015年出版了社團(tuán)德育讀本《社團(tuán)第一課》。其中，南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持德育工作精細(xì)化，對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的社會主義核心價(jià)值觀和“八禮四儀”教育，成立“心元”心理健康教育中心，每月定期開展心理咨詢與活動(dòng)。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在人才培養(yǎng)方面更注重發(fā)揮思想政治理論課的作用，同時(shí)積極推動(dòng)學(xué)生活動(dòng)課程化改革，把信仰教育、文化修身、社會服務(wù)、專創(chuàng)融通匯集納入人才培養(yǎng)方案，明確學(xué)分和學(xué)習(xí)要求，將“第二課堂”提升到“第一課堂”的高度，大力弘揚(yáng)理想信念、家國情懷、責(zé)任意識和工匠精神。

（二）改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

為適應(yīng)江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與智能制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，省委省政府加快調(diào)整高等職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)本省高等職業(yè)院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。[3]

南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接南京支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定了“十三五發(fā)展規(guī)劃”及“專業(yè)（群）建設(shè)規(guī)劃”，專業(yè)設(shè)置緊跟地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐調(diào)整人才培養(yǎng)定位，先后開辟道路與橋梁工程、樓宇智能化、物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等新興專業(yè)。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞新一代信息技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)的“信息類”品牌意識，在先進(jìn)軌道運(yùn)輸設(shè)備、“互聯(lián)網(wǎng)+N”、高檔機(jī)床數(shù)控和機(jī)器人等領(lǐng)域，開設(shè)新專業(yè)，保持專業(yè)布局不但能承繼傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造“科學(xué)診斷、分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)”的專業(yè)設(shè)置與管理機(jī)制，立足南京、江蘇乃至長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦服務(wù)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)建設(shè)布局與方向，使學(xué)校專業(yè)鏈全面對接裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成以裝備維護(hù)維修、電氣制造、控制機(jī)械等專業(yè)提供技術(shù)支撐，以文藝、經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)貿(mào)易、電子計(jì)算機(jī)等專業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)性服務(wù)，全面推動(dòng)裝備制造業(yè)加快發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。[4]

（三）提升系統(tǒng)化培養(yǎng)水平

江蘇省推進(jìn)中高職教育課程銜接的多元化模式，建立中高職“3+2”“3+3”“4+2”三種分段培養(yǎng)模式、中職與本科“3+4”“5+2”兩種分段培養(yǎng)模式、高職與本科“3+2”“4+0”分段培養(yǎng)模式，[5]構(gòu)建了中職—高職—應(yīng)用型本科教育的學(xué)制框架，使職業(yè)教育學(xué)制體系實(shí)現(xiàn)了由“h”型向“H”型的轉(zhuǎn)變。

金陵中專主干專業(yè)已與南京金陵科技學(xué)院、南京曉莊學(xué)院等共同構(gòu)建中高職銜接課程體系，各專業(yè)均有制訂了完善的課程標(biāo)準(zhǔn)，針對主干專業(yè)建立豐富的教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，設(shè)置精品課程及共享網(wǎng)絡(luò)課程。[6]南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校大多數(shù)專業(yè)都開展了階梯式實(shí)訓(xùn)課程體系開發(fā)、校內(nèi)外實(shí)踐課程體系建設(shè)等，并已初有成效。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了“昆山學(xué)院”，在光電子技術(shù)、電子電路設(shè)計(jì)與工藝、無線電技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)等4個(gè)專業(yè)中開展“1+2”模式的現(xiàn)代學(xué)徒制探索。[7]企業(yè)專業(yè)課程按項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)，由學(xué)院與企業(yè)指導(dǎo)教師共同開發(fā)，學(xué)院安排專人參與學(xué)生的日常管理和過程性跟蹤考評。學(xué)生以獲得與專業(yè)相關(guān)的高級工及以上證書，作為畢業(yè)的必要條件。

（四）推進(jìn)產(chǎn)教深度融合

南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校采取了深度融合校企合作辦學(xué)的新模式，成立了南京地鐵集團(tuán)南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校軌道交通學(xué)院，與企業(yè)共建了一批高科技附加值的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，如與中興通訊合作共建了通訊、網(wǎng)絡(luò)安全、移動(dòng)互聯(lián)三個(gè)綜合實(shí)訓(xùn)場地，與美國Bently（奔特利）公司、住建部、中國圖學(xué)會、魯班軟件公司等企業(yè)合作共建的BIM人才培訓(xùn)中心。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“南信院大學(xué)科技園”，引入和孵化與學(xué)院專業(yè)領(lǐng)域相近的企業(yè)40余家，通過政策引導(dǎo)企業(yè)積極支持教學(xué)，鼓勵(lì)校企人員互聘互用。學(xué)院還構(gòu)建了校企合作的UPD模式，提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐，同時(shí)為相關(guān)專業(yè)提供實(shí)訓(xùn)基地、混編師資、創(chuàng)新平臺和就業(yè)市場。[8]基于UPD模式，先后建成了信雅達(dá)IT企業(yè)培訓(xùn)園、中認(rèn)南信實(shí)驗(yàn)室、埃斯頓工業(yè)機(jī)器人學(xué)院、江蘇省無線科技服務(wù)平臺等4個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。

（五）強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理

江蘇省教育廳積極貫徹實(shí)施職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全省級特色教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。先后完成106個(gè)主要專業(yè)指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案，完成763門專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》《關(guān)于建立職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系的意見》。對教育教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的研究和分析，堅(jiān)守人才培養(yǎng)方案的審核審批、文化課和專業(yè)理論專業(yè)技能的市級統(tǒng)測與抽測、就業(yè)跟蹤調(diào)查、職業(yè)技能鑒定、教學(xué)督導(dǎo)與視導(dǎo)等質(zhì)量保障的“五道防線”。

南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立了三級質(zhì)量監(jiān)控體系，督導(dǎo)室堅(jiān)持“督導(dǎo)與示范結(jié)合”，聽課覆蓋整個(gè)教學(xué)面，每個(gè)跟進(jìn)督導(dǎo)小組對1名教師開展“跟進(jìn)督導(dǎo)”工作，并推介示范研究課。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)與改革工作的指導(dǎo)性意見》，制定了《專業(yè)優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》文件，明確要求專業(yè)核心課程必須由校企合作開發(fā)和建設(shè)，課程內(nèi)容的選取和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有行業(yè)或企業(yè)專家參與，要能體現(xiàn)企業(yè)的最新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和文化要素；優(yōu)質(zhì)核心課程的建設(shè)團(tuán)隊(duì)中至少要有1名兼職教師，并要直接承擔(dān)一定比例的教學(xué)任務(wù)。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺了《教學(xué)管理暫行規(guī)定》《二級教學(xué)管理實(shí)施細(xì)則》，制訂了規(guī)范流程并嚴(yán)格執(zhí)行，初步構(gòu)建了教學(xué)管理的決策、咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督反饋四大系統(tǒng)，積極推進(jìn)專家治學(xué)。學(xué)校還啟用了自主開發(fā)的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)了全過程對教學(xué)工作質(zhì)量把控。[9]

二、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革面臨的挑戰(zhàn)

為深入了解江蘇省職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的現(xiàn)狀及其所面臨的困境，調(diào)研組向江蘇省5所中高職院校發(fā)放了調(diào)研問卷共發(fā)放2,500份，收回2,302份，收回率為92%。其中收回教師調(diào)研問卷119份、收回學(xué)生調(diào)研問卷2,183份。數(shù)據(jù)反映如下。

（一）社會對高等職業(yè)院校學(xué)生認(rèn)可度不夠高、學(xué)生信心不足

圖2-1 高職院校學(xué)生對畢業(yè)后的打算

圖2-2 高職院校學(xué)生就業(yè)自信心狀況

近年來，國家盡管對高等職業(yè)教育愈加重視，但由于受“萬般皆下品，惟有讀書高”“唯學(xué)歷論”等根深蒂固的老舊價(jià)值觀念的束縛，社會大眾對高職院校認(rèn)可度仍不夠高。升學(xué)時(shí)，很多家長和學(xué)生都認(rèn)為職業(yè)院校招收的都是學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生，成績好的學(xué)生通常優(yōu)先選擇普通高中或本科學(xué)校，只有成績差的學(xué)生迫不得已才會選擇職業(yè)院校。另外，從總體講，即便無路可走選擇了職業(yè)院校，也更傾向于畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)。問卷數(shù)據(jù)顯示，55.9%的受訪學(xué)生打算畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)，22%的受訪學(xué)生沒有信心勝任即便與專業(yè)一致的工作。

（二）產(chǎn)教融合、校企合作不夠深入

圖2-3 高職院校校企合作情況

圖2-4 專業(yè)教學(xué)改革與行業(yè)、企業(yè)開展合作的情況

通過調(diào)研問卷發(fā)現(xiàn)，存在的問題如下。一是由于企業(yè)的逐利性和我國人力資源市場的現(xiàn)有情況，企業(yè)尚未完全樹立社會責(zé)任感，開展校企合作的內(nèi)動(dòng)力和熱情度不足，學(xué)校一頭熱的現(xiàn)象普遍存在。二是由于企業(yè)重視程度不足或技術(shù)人員薪酬成本較高等原因，部分校企合作尚停留在“訂單班”、捐贈(zèng)設(shè)備、共建實(shí)訓(xùn)室、主體企業(yè)委托教育咨詢公司承接校企合作等較淺層次，長期派駐的企業(yè)技術(shù)型指導(dǎo)人員、共同深度開發(fā)課程的案例較少。三是關(guān)于學(xué)校與企業(yè)共同投入建設(shè)兼具專業(yè)實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)運(yùn)營功能的產(chǎn)教融合平臺中，國有資產(chǎn)的估值、保障等指導(dǎo)政策有待進(jìn)一步健全。四是還存在校企合作有很多精彩的案例，但還缺少整體推進(jìn)，普遍適用的校企合作機(jī)制和做法還有待探索創(chuàng)新。問卷數(shù)據(jù)顯示，34.8%的受訪學(xué)生認(rèn)為校企合作情況一般或較少，13.4%的受訪教師認(rèn)為與企業(yè)合作較淺或欠缺。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)不完善

圖2-5 高職院校教師入職情況

圖2-6 高職院校教師的任職情況

通過調(diào)研問卷還發(fā)現(xiàn)，師資力量和梯隊(duì)建設(shè)上存在這幾方面的問題。一是高職院校教師實(shí)踐經(jīng)歷和技能水平不高。目前，高職院校教師來源仍然以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師較為缺乏，新教師對職業(yè)教育規(guī)律認(rèn)識不足。問卷數(shù)據(jù)顯示，78.6%的受訪教師是學(xué)校畢業(yè)后直接任教，8.6%的受訪教師由企業(yè)調(diào)入。二是企業(yè)教師成長通道不暢通，現(xiàn)有政策框架下，企業(yè)人員無法申報(bào)教師系列各級職稱，對參加校企合作和在職業(yè)院校授課的企業(yè)人員的積極性有一定影響。問卷數(shù)據(jù)顯示，1.68%的教師是企業(yè)人員兼職。三是教師聘用與激勵(lì)機(jī)制不健全，受編制數(shù)量、教師資格證考試條件限制、績效工資等方面因素約束，企業(yè)技術(shù)人員調(diào)入學(xué)校任教和兼職的教師梯隊(duì)建設(shè)存在一定困境。

（四）教學(xué)設(shè)備不規(guī)范

圖2-7 學(xué)生使用高職院校教學(xué)設(shè)備的情況

圖2-8 高職院校教學(xué)基礎(chǔ)條件對現(xiàn)代化的教學(xué)的滿足情況

通過調(diào)研問卷發(fā)現(xiàn)，37.3%的受訪學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的教學(xué)設(shè)備陳舊或不足，21.8%的受訪教師認(rèn)為學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)條件和電子化課程資源不能滿足現(xiàn)代化的教學(xué)需要，16.8%的受訪教師認(rèn)為學(xué)校的圖書館不能滿足現(xiàn)代化的教學(xué)需要。

三、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的對策

（一）著力推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展

推動(dòng)高等職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)的形成。首先全社會要高度重視高技能型人才的使用和培養(yǎng)工作，一方面要做到尊重知識，尊重技術(shù)，尊重人才，另一方面也要做到尊重勞動(dòng)者和技能勞動(dòng)，特別是企業(yè)的高層管理者，需要杜絕“重學(xué)歷、輕能力”的錯(cuò)誤傾向，在選人用人上要真正的轉(zhuǎn)變觀念。[10]把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，讓更多城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力能夠接受高等教育。[11]高等職業(yè)院校要肩負(fù)起培養(yǎng)具有高水平技術(shù)型、技能型人才的使命，為中小型企業(yè)提供智庫支持和人才儲備。

（二）構(gòu)建校企合作的制度體系

創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)，根本在于頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)建，教育部在2018年聯(lián)合其他部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，辦法對職業(yè)學(xué)校的校企合作方式、對策、監(jiān)管等都做了明確規(guī)定。尤其在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提出了合作形式，該辦法強(qiáng)調(diào)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作辦學(xué)機(jī)制，為推進(jìn)校企合作提供了制度支撐?？梢?，高等職業(yè)院校校企合作涉及的主體多且雜，每一個(gè)主體出現(xiàn)問題都可能會對校企合作的進(jìn)程和實(shí)施效果有著重大影響，但容易被忽視的另一個(gè)主體是家庭，作為職業(yè)教育的最大隱性主體，更要積極參與其中。因此，建立“五位一體”的校企合作制度體系成為未來的發(fā)展趨勢。同時(shí)，為了推進(jìn)該辦法的實(shí)施與全面落實(shí)，需要進(jìn)一步跟進(jìn)具體意見和細(xì)化各部門的分工職責(zé)，制定行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)以辦學(xué)主體的身份舉辦或參與高等職業(yè)教育，有助于校企合作不斷深化發(fā)展。

（三）完善技能人才職業(yè)發(fā)展新機(jī)制

建立和完善高等職業(yè)教育機(jī)制，為高水平技能型技術(shù)型人才的成長、學(xué)習(xí)和成才打通上升通道。當(dāng)高技能型技術(shù)型人才通過新型學(xué)徒制進(jìn)入工作崗位后，在經(jīng)歷“職業(yè)發(fā)展——再發(fā)展”的職業(yè)生涯中，要建立等級標(biāo)準(zhǔn)及晉升體系，以促進(jìn)技術(shù)工種職業(yè)發(fā)展新機(jī)制。[12]鑒于此，我們也可以根據(jù)地方實(shí)際，結(jié)合各地本土特色，發(fā)展具有中國特色的新型職業(yè)教育新途徑。拓寬高等職業(yè)院校的入學(xué)渠道，加強(qiáng)企業(yè)日常對技術(shù)人員的教育、推進(jìn)職業(yè)技能考試、定期定批次定崗開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成高水平技能型技術(shù)型人才教育培養(yǎng)、崗位成才的系統(tǒng)工程，打造與市場需求及城市總體發(fā)展相適應(yīng)的合理人才結(jié)構(gòu)格局，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[13]

（四）加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范管理及設(shè)施建設(shè)

根據(jù)市場就業(yè)需求，專業(yè)的設(shè)置上需科學(xué)合理，研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，并制訂出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)高等職業(yè)教育加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、規(guī)范教學(xué)管理。[14]堅(jiān)持和完善巡課和聽課制度，做好督學(xué)、督查工作，嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律和課堂紀(jì)律管理，建立一套完善的內(nèi)部質(zhì)量可靠的制度體系和實(shí)施機(jī)制。政府要加大對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金投入，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)一批國家級示范性高水平技能型技術(shù)型人才培訓(xùn)基地。打造“中國制造2025”示范區(qū)，重點(diǎn)依托國家示范基地已有的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺，以線上線下結(jié)合的方式，創(chuàng)建“優(yōu)秀企業(yè)+科研院所+高等院?！钡葹閯?chuàng)新主體的區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提供能夠促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新的智庫支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)高等職業(yè)教育教學(xué)管理及設(shè)施建設(shè)走上專業(yè)化、科學(xué)化、制度化的軌道。

注釋：

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)［2019］4號）[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm. 2019-7-20.

[2]新華網(wǎng).教育部部長陳寶生就“努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”答記者問[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/photo/2018-03/16/c_129830720.htm. 2019-7-20.

[3]尹偉民.江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2013,(36):1.

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