谷樹忠，楊艷，李維明，焦曉東，靳樂山

(1.國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京 100010；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心，北京 100094)

黨的十九大以來，包括“綠水青山就是金山銀山”[1]在內(nèi)的習(xí)近平生態(tài)文明思想已深入人心并廣泛付諸實(shí)踐。然而，關(guān)于“兩山”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系還存在若干模糊認(rèn)識(shí)，關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的先進(jìn)適用模式、政策工具等還需要進(jìn)一步明晰。模式和工具，直接關(guān)系著“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)際推進(jìn)及其效果。為此，本文將重點(diǎn)圍繞“兩山”及其轉(zhuǎn)化、“兩山”轉(zhuǎn)化主體模式、“兩山”轉(zhuǎn)化促進(jìn)工具進(jìn)行重點(diǎn)討論。

1 關(guān)于“兩山”及其轉(zhuǎn)化的基本辨析

1.1 概念辨析

1.1.1 對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”的辨析

綜合各方面的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為“綠水青山”就是對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的形象化比喻，泛指良好的生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。從理論上講，“綠水青山”包括生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)空間三種既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的物質(zhì)形態(tài)。

“金山銀山”是對(duì)金錢的通俗化描述，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的簡要概括，是對(duì)廣大人民群眾富裕生活的形象化說明；是“富強(qiáng)中國”的根本體現(xiàn)?！敖鹕姐y山”就是要讓城鄉(xiāng)居民收入水平越來越高，廣大人民群眾生活越來越富裕，盡早擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康、向富裕邁進(jìn)。

1.1.2 對(duì)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的辨析

所謂生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、初始功能和主要功能。生態(tài)系統(tǒng)的主要服務(wù)內(nèi)容包括為人類生存和發(fā)展提供食物、木材、燃料、纖維、飲水等產(chǎn)品，提供釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)、休憩觀光以及保育土壤、保護(hù)生物多樣性等服務(wù)[2]。

所謂生態(tài)產(chǎn)品，是生態(tài)系統(tǒng)之生態(tài)服務(wù)功能的有形化、具體化，直接為人類提供木材、水、食物、纖維、燃料等。由此，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)服務(wù)的重要組成部分[3]。

1.1.3 對(duì)“綠水青山”價(jià)值的辨析

“綠水青山”的價(jià)值是多元的，既包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供必要的物質(zhì)資料，為公民、企業(yè)和團(tuán)體所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，也包括生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等。這些價(jià)值形式有著巨大差異，既有顯性的價(jià)值如經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也有隱性的價(jià)值如社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值等；既有短期可見的價(jià)值如經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦有長期可見的價(jià)值如生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和科學(xué)價(jià)值等。從這個(gè)意義上看，可以區(qū)分為以顯性和短期為主要特征的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及以長期和隱性為主要特征的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2 關(guān)系辨析

1.2.1 對(duì)“就是”的解析

在此，“就是”有雙重含義。其一，“就是”意味著價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，也就是說“綠水青山”是財(cái)富，而且是真正意義上的財(cái)富，是廣義的財(cái)富，是人類生存和發(fā)展不可或缺的財(cái)富，是自然資源資產(chǎn)或自然資本(與人造資本相對(duì)應(yīng))。在這個(gè)意義上講，保護(hù)好“綠水青山”就是增加財(cái)富。其二，“就是”意味著“成為”或“轉(zhuǎn)化成”，即“綠水青山”要成為“金山銀山”，要轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，這實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，尤其是指生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2.2 對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化的辨析

“兩山”轉(zhuǎn)化有三個(gè)維度。第一個(gè)維度是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，也就是說讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，“金飯碗”里要有飯菜而且是好吃的飯菜。此種轉(zhuǎn)化主要發(fā)生在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能重要的地方。第二個(gè)維度是“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化，即增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理的投入，甚至要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長，以增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。此種轉(zhuǎn)化主要發(fā)生在生態(tài)環(huán)境狀況較差但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方。第三個(gè)維度是雙向轉(zhuǎn)化，即既推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，又推進(jìn)“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化，既注意實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又注意投資于生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境狀況。此種轉(zhuǎn)化主要發(fā)生在生態(tài)環(huán)境狀況好中有差或差中有好的地方，此類地區(qū)在我國占大多數(shù)。

1.2.3 關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的調(diào)控

不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)化既有轉(zhuǎn)化方向的調(diào)控問題，亦有轉(zhuǎn)化速度、轉(zhuǎn)化規(guī)模的調(diào)控問題。轉(zhuǎn)化方向是指在“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化或者“金山銀山”向“綠水青山”轉(zhuǎn)化的選擇或調(diào)控，這主要取決于一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其基本態(tài)勢(shì)，或者說取決于一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在生態(tài)環(huán)境狀況較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可以選擇以“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化為主；反之，在生態(tài)環(huán)境狀況較差而再投資能力較強(qiáng)的地區(qū)，則應(yīng)選擇以“金山銀山”向“綠水青山”轉(zhuǎn)化。同理，轉(zhuǎn)化的速度和規(guī)模亦主要取決于生態(tài)環(huán)境狀況或自然資本存量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或投資資本存量。

2 關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化主體模式的解析

當(dāng)前“兩山”轉(zhuǎn)化還面臨諸多問題[5]，關(guān)鍵是要明確轉(zhuǎn)化的適用模式。結(jié)合對(duì)各地最新出現(xiàn)的若干新探索、新嘗試，將“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的主體模式進(jìn)一步梳理、總結(jié)可知，一般包括生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、碳匯交易、綠色債券等模式。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償模式

生態(tài)補(bǔ)償模式是目前最為常見的模式之一，在流域生態(tài)補(bǔ)償方面較為流行，尤其是下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。這是上游“綠水青山”通過下游補(bǔ)償?shù)靡赞D(zhuǎn)化成“金山銀山”，這是地區(qū)之間的橫向補(bǔ)償，核心是由生態(tài)服務(wù)受益者(下游)向生態(tài)服務(wù)提供者(上游)進(jìn)行必要的付費(fèi)或補(bǔ)償，其“金山銀山”表現(xiàn)為補(bǔ)償款。

2.2 轉(zhuǎn)移支付模式

轉(zhuǎn)移支付模式是目前最為常見的模式之一，尤其適用于中央政府通過中央財(cái)政對(duì)特定生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行必要的扶持，核心是由中央政府代表廣大生態(tài)服務(wù)受益者向生態(tài)服務(wù)提供者(重要生態(tài)功能區(qū))進(jìn)行必要補(bǔ)償或付費(fèi)，其“金山銀山”表現(xiàn)為中央一般性及專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這種模式可望向包括國家公園在內(nèi)的自然保護(hù)地進(jìn)一步差異化延伸，其中國家公園可望得到中央財(cái)政的更大支持。

2.3 生態(tài)旅游模式

生態(tài)旅游模式是在生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、優(yōu)良地區(qū)常見的模式，尤其在廣大西部地區(qū)往往以發(fā)展生態(tài)旅游作為其“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的主導(dǎo)模式，并取得了初步成效。這實(shí)際上是旅游地提供生態(tài)服務(wù)、旅游者付費(fèi)的典型模式。隨著旅游業(yè)態(tài)的升級(jí)，生態(tài)旅游更多地被注入文化的元素，形成生態(tài)+文化的旅游形態(tài)，進(jìn)一步提升了生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)能力與水平。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，其核心要義是依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，提高食物安全保障能力與水平。綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志制度，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。

2.5 生態(tài)康養(yǎng)模式

隨著我國中等收入階層(中產(chǎn)階層)的不斷壯大，以及老齡人口群體的不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)天藍(lán)、地綠、水清、景秀、居美和寧靜、悠閑、恬適、安逸的人居環(huán)境的需求與日俱增，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可望有較快的發(fā)展。生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供重要路徑，而生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也可望成為重要的發(fā)展模式之一。

2.6 碳匯交易模式

從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度看，碳匯也是十分重要的生態(tài)服務(wù)，是“綠水青山”的重要形態(tài)。我國碳匯交易發(fā)展較為遲緩，與我國作為碳排放第一大國、碳匯碳源不平衡的國情和需求嚴(yán)重不相符，更與作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者的地位不相符。相信隨著制度的不斷健全和技術(shù)的不斷提升，碳匯交易會(huì)得到快速發(fā)展，并可望成為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要路徑和主導(dǎo)模式之一。當(dāng)然，首先要加快碳交易市場體系和交易規(guī)劃等方面的建設(shè)。

2.7 綠色債券模式

“綠水青山”是重要的自然資源資產(chǎn)，是重要的自然資本，而且是保值、增值能力較強(qiáng)的資產(chǎn)、資本。隨著金融體制改革，金融產(chǎn)品種類不斷增多，其中以自然資源資產(chǎn)為依托(質(zhì)押)的綠色債券(信貸)是重要的新型金融產(chǎn)品。當(dāng)然，綠色債券不僅僅包括以綠色資產(chǎn)或綠色資本為質(zhì)押的信貸或債券，還包括為節(jié)能節(jié)水及污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色發(fā)展所發(fā)放的債券或信貸，前者依托于“綠水青山”，后者則貢獻(xiàn)于“綠水青山”。但無論是依托于還是貢獻(xiàn)于“綠水青山”，都是有利于“綠水青山”的保護(hù)和建設(shè)的，都可以視作綠色債券。

2.8 其他可用模式

包括以濕地銀行為代表的生態(tài)銀行模式，以出租承包和特許經(jīng)營為代表的“綠水青山”特殊經(jīng)營模式，等等，都可為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供可用的路徑和模式。

3 關(guān)于“兩山轉(zhuǎn)化”政策工具的解構(gòu)

“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，是一個(gè)政策性很強(qiáng)的過程，需要強(qiáng)有力的政策工具。根據(jù)國內(nèi)外比較分析，我們認(rèn)為在當(dāng)下及可預(yù)見的未來，我國“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的政策工具箱，應(yīng)主要包括法律工具、行政工具、經(jīng)濟(jì)工具、信息工具和技術(shù)工具等政策工具。

3.1 法律工具

法律工具是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工具。特別是隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，該工具在引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品有效供給與消費(fèi)過程中將發(fā)揮無可替代的重要作用。它主要包括已有相關(guān)法律與政策性文件、可預(yù)期的法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法等。

3.1.1 已有相關(guān)法律與政策性文件

即已頒布實(shí)施的涉及生態(tài)產(chǎn)品供給與綠色消費(fèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)與政策性文件。比如法律方面有《水法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等；行政法規(guī)有《消費(fèi)稅暫行條例》《政府采購法實(shí)施條例》《野生植物保護(hù)條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等；部門規(guī)章如《城市生活垃圾管理辦法》等，政策性文件如《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等。

3.1.2 可預(yù)期的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的變化，為了充分發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、教育功能，引導(dǎo)和規(guī)范綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，未來需要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。例如，可制定專門的“生態(tài)文明促進(jìn)法”或“綠色生產(chǎn)和消費(fèi)促進(jìn)法”，進(jìn)一步完善政府生態(tài)(綠色)采購制度等。

3.1.3 規(guī)范執(zhí)法

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任追究等相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)于破壞資源環(huán)境、假冒生態(tài)產(chǎn)品等案件，嚴(yán)格依法懲處，并確保每個(gè)判決結(jié)果能達(dá)到法律、社會(huì)、政治、道德四個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 行政工具

生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的正外部性，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開政府的頂層設(shè)計(jì)。行政工具作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中最常使用的手段，主要包括國土空間規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)制與認(rèn)證等。

3.2.1 國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是在原來土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間屬性規(guī)劃融合的基礎(chǔ)上，基于主體功能區(qū)制度而制定的戰(zhàn)略性、綜合性、約束性空間規(guī)劃。根據(jù)國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的基本要求，將國土空間分為生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，或者分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。其中，生態(tài)空間的保護(hù)與發(fā)展有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主要功能，因此而犧牲的經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。因此，國土空間規(guī)劃是明晰生態(tài)功能定位與任務(wù)的主要依據(jù)，從而也是明確“綠水青山”功能、地位、目標(biāo)與方向的重要依據(jù)。“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化必須依照國土空間規(guī)劃有序地差異化推進(jìn)。

3.2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

主要包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃等。未來要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好農(nóng)村土地資源管理和各種資源投入的布局和管理。同時(shí)，要集合不同類型生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

3.2.3 生態(tài)規(guī)制與認(rèn)證

生態(tài)規(guī)制與認(rèn)證旨在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給與需求。主要包括：(1)通過設(shè)定最低或最高的限制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給與消費(fèi)。例如用水總量控制紅線、水功能區(qū)納污控制紅線、大氣污染紅線、碳排放紅線、濕地保護(hù)紅線、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、用水效率標(biāo)準(zhǔn)、用水行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。(2)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。(3)實(shí)行生態(tài)標(biāo)識(shí)與認(rèn)證。如國內(nèi)有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)旅游認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)識(shí)系列認(rèn)證等。國際上，有歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度、德國的“藍(lán)色天使”計(jì)劃、北歐的“白天鵝標(biāo)志”計(jì)劃、加拿大的“環(huán)境選擇計(jì)劃”等。未來，應(yīng)整合認(rèn)證資源，建立一套系統(tǒng)的、全國統(tǒng)一的、面向國際的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)代謝鏈條上的企業(yè)進(jìn)行生態(tài)規(guī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品國際競爭力。

3.3 經(jīng)濟(jì)工具

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，經(jīng)濟(jì)工具開始廣泛應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中，且不斷得到創(chuàng)新和豐富。經(jīng)濟(jì)工具主要包括市場與價(jià)格工具、交易與貿(mào)易工具、綠色財(cái)政工具、綠色金融工具、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具、拓展價(jià)值工具等。

3.3.1 市場與價(jià)格工具

在生態(tài)產(chǎn)品市場方面，目前我國已建立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場、水權(quán)交易市場、碳交易市場、排污權(quán)交易市場等。未來還需重點(diǎn)建設(shè)自然資本產(chǎn)權(quán)交易市場，包括一級(jí)市場如承包市場、租賃市場和拍賣市場等，以及二級(jí)市場如轉(zhuǎn)讓市場、抵質(zhì)押市場、信托市場、儲(chǔ)存與借貸市場、股權(quán)市場等。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格方面，我國實(shí)行了北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格、高耗能高污染產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)差別化電價(jià)、居民用電/水/氣階梯價(jià)格等，同時(shí)完善了水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。未來還需按照《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。

3.3.2 交易與貿(mào)易工具

市場交易與貿(mào)易通過培育市場、明晰產(chǎn)權(quán)、促使價(jià)格合理形成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)部化，從而確保生態(tài)產(chǎn)品供給的高效性、公平性和可持續(xù)性。目前，我國已推進(jìn)碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等方面的交易制度建設(shè)，并在不同地區(qū)建立試點(diǎn)并取得一定成效。未來，還需建立全面、合理的生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，強(qiáng)化資源利用和污染物排放的配額管理，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)指標(biāo)交易，如耕地占補(bǔ)平衡、河道水權(quán)回購、地下水緩解交易、生物多樣性緩解等。

3.3.3 綠色財(cái)政工具

綠色財(cái)政作為一種新型財(cái)政，有利于促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給與引導(dǎo)綠色消費(fèi)。它主要包括：(1)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。如針對(duì)天然林保護(hù)、公益林保護(hù)、退耕還林還草工程、主體生態(tài)功能區(qū)、國家公園、自然保護(hù)地等給予財(cái)政撥款；(2)綠色導(dǎo)向性的財(cái)政補(bǔ)貼。重點(diǎn)對(duì)致力于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人提供融資擔(dān)保、貼息支持、貸款利率優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、土地政策或其他稅費(fèi)的減免等多種政策支持；或?qū)G色轉(zhuǎn)型升級(jí)，循環(huán)、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟(jì))園區(qū)發(fā)展給予必要的支持、扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到生態(tài)產(chǎn)品供給，如PPP(Public-Private-Partnership)模式；(3)資源稅費(fèi)。如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、排污費(fèi)等。未來還需實(shí)行綠色差別稅費(fèi)，引導(dǎo)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的銷售、消費(fèi)。如給予生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)行零稅負(fù)，給予生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)友好型產(chǎn)品一定的稅收優(yōu)惠，給予環(huán)境污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一定的高稅負(fù)；(4)政府綠色采購。重點(diǎn)為公共用途采購必需的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，例如福建開始探索的商品林贖買制。

3.3.4 綠色金融工具

2007年我國就開始推行綠色金融政策，目前已基本建立了綠色信貸、綠色債券、綠色基金“三位一體”的綠色金融體系。為了活躍生態(tài)產(chǎn)品市場交易，還應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度，開展自然資本產(chǎn)權(quán)的抵質(zhì)押貸款、生態(tài)期權(quán)、生態(tài)遠(yuǎn)期交易、場外掉期交易、股權(quán)投資、生態(tài)互換等。其中，福建南平探索的生態(tài)銀行為生態(tài)資源提供了一個(gè)資源管理、整合、提升、市場化和可持續(xù)運(yùn)營的平臺(tái)，推動(dòng)了綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化。

3.3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具

一是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品通過市場途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值的前提。未來在繼續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。通過確權(quán)登記，清晰界定生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體；通過兩權(quán)分離，確保在競爭的前提下經(jīng)濟(jì)主體能夠有償使用生態(tài)資源的經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變好變壞的責(zé)任。二是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。即充分利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為要素的生態(tài)利用性產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。例如通過用好山、水、林、湖、草等，加快發(fā)展生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、山地特效高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，并形成產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.6 拓展價(jià)值工具

根據(jù)理論和實(shí)踐兩方面的系統(tǒng)梳理，“綠水青山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式或主要價(jià)值工具由至少8個(gè)方面有機(jī)地組成，即價(jià)格、規(guī)費(fèi)、稅收、基金、債券、補(bǔ)償、利潤、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，亦可以分別簡稱為價(jià)、費(fèi)、稅、金、債、款、利、財(cái)8個(gè)字。這8種價(jià)值形式或價(jià)值工具，實(shí)際上就是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過程中的“金山銀山”的主要形式。這8種價(jià)值形式，有著較大的差異性，其時(shí)空適宜性方面尤其有著較大的差異。

3.4 信息工具

生態(tài)產(chǎn)品的多與少、價(jià)格的高與低等都必須建立在可靠的信息支撐基礎(chǔ)上。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的信息工具主要包括生態(tài)文化工具、資源環(huán)境信息系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品信息系統(tǒng)、生態(tài)導(dǎo)向性的績效考核工具等。

3.4.1 生態(tài)文化工具

一是加大全社會(huì)生態(tài)文化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值觀念的普及、發(fā)揚(yáng)、傳播，提高全社會(huì)從事綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的意識(shí)和意愿。例如開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)如節(jié)水型社會(huì)、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等。二是加大企業(yè)與居民生態(tài)產(chǎn)品交易意識(shí)、規(guī)則、行為等的引導(dǎo)與培訓(xùn)，使其盡快成長為生態(tài)市場主體。三是加大政府生態(tài)文明理念的貫徹與執(zhí)行，使其在制定生態(tài)產(chǎn)品供給與消費(fèi)政策時(shí)，體現(xiàn)出傾斜性，以達(dá)到引導(dǎo)與鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給與消費(fèi)的目的。

3.4.2 資源環(huán)境信息系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，首先要摸清生態(tài)產(chǎn)品“家底”。為此，要建立健全資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)包括山、水、林、田、湖、草等自然資源的數(shù)量、占用、使用、權(quán)屬等方面的基礎(chǔ)信息以及環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)信息，并采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)予以公開。例如，目前許多地區(qū)定期發(fā)布水質(zhì)狀況通報(bào)、重要飲用水水源地名錄、環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、水資源公報(bào)、水情簡報(bào)、供用水量統(tǒng)計(jì)年報(bào)、重點(diǎn)斷面水質(zhì)周報(bào)、空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)等。

3.4.3 生態(tài)產(chǎn)品信息系統(tǒng)

為確保生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量高效率的供給，并保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和公眾環(huán)境利益，未來需要盡快構(gòu)建統(tǒng)一、公開的生態(tài)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，為生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求者提供生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息和與之相關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保險(xiǎn)、包裝、檢疫、監(jiān)測(cè)、品種、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)體系、不合格產(chǎn)品曝光等完備的信息。通過查詢?cè)撓到y(tǒng)，生態(tài)產(chǎn)品的利益相關(guān)者便能做出生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)決策。

3.4.4 生態(tài)導(dǎo)向性的績效考核工具

一是面向地方政府。應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹立正確的政績觀，進(jìn)而提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的關(guān)注與重視，更加積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。二是面向生態(tài)產(chǎn)品提供者。目前，生態(tài)產(chǎn)品買賣雙方存在信息不對(duì)稱，為防范生態(tài)產(chǎn)品提供者在生態(tài)產(chǎn)品供給供過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)監(jiān)管與考核。

3.5 技術(shù)工具

生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，還需依賴相應(yīng)的技術(shù)工具。主要包括 “綠水青山”價(jià)值核算與定價(jià)工具、互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)、綠色生態(tài)技術(shù)等。

3.5.1 “綠水青山”價(jià)值核算與定價(jià)工具

目前，國際上已形成了直接市場法、替代市場法與意愿調(diào)查法三種主要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法[4]。未來，還需充分利用空間、遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)所需數(shù)據(jù)。同時(shí)，還需確定不同功能生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范，并盡快構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在總量、類型、時(shí)間、空間等方面的可比性。

3.5.2 互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)

由于地域原因，許多生態(tài)產(chǎn)品不被大眾所熟知，從而造成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值被低估。未來，要充分利用新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)產(chǎn)品電商體系、認(rèn)證體系、追溯體系等，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品流通、生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)發(fā)展。

3.5.3 綠色生態(tài)技術(shù)

主要包括：(1)綠色生產(chǎn)技術(shù)，如節(jié)水、節(jié)能、節(jié)土、節(jié)氣、生物農(nóng)藥、生物化肥、有機(jī)肥等相關(guān)技術(shù)。(2)資源化利用與污染防治技術(shù)，如生物質(zhì)資源化利用技術(shù)、水污染防治技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)、土壤污染防治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。(3)綠色設(shè)計(jì)與包裝技術(shù)，如結(jié)合地域文化統(tǒng)一使用品牌+“當(dāng)?shù)赜蛎逼奉愒O(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)帶(網(wǎng))等簡易包裝等。