林震，王輝健

(北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院/北京林業(yè)大學馬克思主義學院，北京 100083)

“綠水青山就是金山銀山”是習近平生態(tài)文明思想的核心要義，是生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的基本原則，是疫情背景下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展的有效途徑。時任浙江省委書記習近平同志2005年在浙江省安吉縣余村首次明確闡述的這一思想，十五年來不僅在浙江扎根結果，而且已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思想，指導我國實現(xiàn)全面小康并進一步推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和生態(tài)振興，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！翱たh治，天下安”。縣級行政區(qū)是我國國家治理的重要單元，從秦朝確立郡縣制以來，兩千多年來縣是最為穩(wěn)定的地方行政組織結構。習近平總書記高度重視縣域治理，指出“縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位”?？h不僅是一級行政區(qū)劃，也是一級經(jīng)濟區(qū)劃，同時還是國家主體功能區(qū)的基本單位，擔負著守護“綠水青山和發(fā)展金山銀山”的使命，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的作用。

1 堅持“綠水清山就是金山銀山”

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的觀念源于他扎根基層的豐富實踐。在正定工作期間，正值第二次全國環(huán)境保護會議把環(huán)境保護確立為基本國策，他主持制訂了《正定縣經(jīng)濟、技術、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，要求合理開發(fā)自然資源，禁止生態(tài)平衡被破壞；慎重安排水源開采，緩和水位下降；積極開展植樹造林，禁止亂伐樹木。主政寧德之時，他深入思考并科學回答了閩東地區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)脫貧致富和加快發(fā)展等重大問題。他主張“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，他看到閩東的振興在于“林”，認為“森林是水庫、錢庫、糧庫”，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”[1]。在浙江省委書記任上，他倡導并推動生態(tài)省建設，提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的思想，指出推進生態(tài)建設，打造“綠色浙江”是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要，是“功在當代的民心工程、利在千秋的德政工程”[2]。2005年8月15日，當他在余村聽完當?shù)亟榻B安吉綠色轉型的經(jīng)驗后就指出“生態(tài)資源是最寶貴的資源”，并闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，要求安吉今后要真正地、扎扎實實地走一條生態(tài)立縣的道路。

黨的十八大之后，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”這一理念。2017年召開的黨的十九大把“必須樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念”寫進大會報告，把“增強‘綠水青山就是金山銀山’的意識”寫進新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》之中，“兩山論”成為中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理念之一。

2018年5月18日，習近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，提出了加強生態(tài)文明建設必須堅持的六大原則，其中第二個原則為“綠水青山就是金山銀山”。他指出，“這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則?！G水青山就是金山銀山’闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑”[3]。

“綠水青山”與“金山銀山”之間是一對辯證統(tǒng)一的關系。習近平總書記指出，“綠水青山”既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，要妥善開發(fā)、合理利用，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。但他也看到，現(xiàn)實中的生態(tài)環(huán)境問題“歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的”。例如長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級；黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發(fā)利用率警戒線。因此“發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁”，如果那樣，“最后必然是什么魚也沒有了”；但“生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚”[4]，兩者應該相輔相成，互利共贏，協(xié)同共生。

2 堅持生態(tài)治理現(xiàn)代化，守護和擴大綠水青山

2.1 科學開展生態(tài)修復，擴大生態(tài)環(huán)境空間

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的局面，習近平總書記多次強調，要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。安吉縣在二十世紀八九十年代也曾以采礦為支柱產(chǎn)業(yè)，“村村點火，戶戶冒煙”，造成植被破壞、污水橫流、魚蝦絕跡。安吉縣委、縣政府壯士斷腕，毅然轉型，決定停止開礦并全面推進礦山復綠工作，治理廢棄礦山、創(chuàng)建綠色礦山、整治終了邊坡，實現(xiàn)固體廢棄物處置率和綠色礦山建成率均達到100%。進入新時代，植樹造林依然是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手。針對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持生態(tài)修復為主，還自然寧靜、和諧、美麗，還農(nóng)村天藍、地綠、水凈。習近平總書記倡導的海綿城市建設所秉承的是“自然積存、自然滲透、自然凈化”的修復理念，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂鎮(zhèn)依托海綿小鎮(zhèn)建設改善了資源枯竭后的生態(tài)空間，也帶動了周邊鄉(xiāng)村振興。海南省博鰲鎮(zhèn)沙美村推進沙美內海全面退塘還林還濕，恢復生態(tài)和景觀功能，復植紅樹林568畝，形成以紅樹林保護為主的濕地生態(tài)，保持和展現(xiàn)了博鰲小鎮(zhèn)原有的田園風光。2020年6月，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》正式發(fā)布，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局，要求到2035年，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)質量明顯改善，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。這一規(guī)劃將在未來15年給相關縣域的綠色發(fā)展帶來重大機遇，地方政府應在恢復、保存和擴大生態(tài)空間和環(huán)境容量的同時，積極謀求“兩山”轉化，讓“綠水青山”造福當?shù)厝嗣袢罕姟?/p>

2.2 實施人居環(huán)境整治，構筑和諧宜居家園

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會的基本要求。習近平總書記強調，“中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎”，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。2003年以來，浙江在全省農(nóng)村開展了“千村示范萬村整治”工程，取得了顯著成效，獲得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。黨的十九大后，中央要求學習浙江經(jīng)驗，在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。農(nóng)村人居環(huán)境整治以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建設干凈整潔有序的美麗鄉(xiāng)村，共育生態(tài)美麗宜居的農(nóng)民家園。甘肅省臨夏回族自治州積石山縣結合災后重建開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”專項行動，按照 “室內整潔、庭院凈化、巷道硬化、村莊美化”的要求，集中力量大干100天，徹底整治全縣農(nóng)村“三爛”“五堆”等“臟亂差”現(xiàn)象，同時通過集中整治使群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和文明意識進一步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到顯著改觀。云南西雙版納勐?？h的曼拉村曾經(jīng)雜亂無章、人畜共居，2016年在村黨支部帶領下村小組作出拆除圍墻的決議，不僅拆除了各家各戶私搭亂建的圍墻，也拆除了阻礙綠色發(fā)展的“思想之墻”“眼界之墻”，成為遠近聞名的群眾幸福指數(shù)最高的花園式美麗新農(nóng)村。

2.3 完善生態(tài)治理體系，嚴守生態(tài)保護紅線

習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。廣大農(nóng)村是自然資源的富集地，豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民提供著賴以生存的淡水、森林、草地、耕地、礦產(chǎn)等自然資源，也構成了人們生產(chǎn)、生活的自然空間和生態(tài)環(huán)境。守護好農(nóng)村的自然生態(tài)資源是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必要前提和基本要求。一方面要樹立尊重自然的意識，把追求人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的根本目標。另一方面要樹立生態(tài)紅線意識，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線，確保林地、濕地等重要的自然資源生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，從而維護區(qū)域和國家生態(tài)安全。繼全國實行河湖長制之后，江西、安徽在全省探索推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“林長制”，按照“只能增綠、不能減綠”的要求，加強森林資源的責任落實和源頭治理，實現(xiàn)了生態(tài)得保護，林農(nóng)得實惠的“雙贏”。北京市政府2018年正式印發(fā)《北京市生態(tài)保護紅線》，生態(tài)保護紅線面積4290平方千米，占市域總面積的26.1%；2019年又出臺《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》，明確對生態(tài)保護紅線實施最嚴格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。

3 堅持經(jīng)濟發(fā)展綠色化，提質和做強“金山銀山”

3.1 做好美麗文章，提升經(jīng)濟質量

鄉(xiāng)村是自然資源的富集地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，就是要讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓“美麗”成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點、鄉(xiāng)村振興的支撐點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)力點，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。安吉縣余村也將礦山資源修復轉化為旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源，形成了農(nóng)家樂、民宿、漂流、蔬果采摘等為一體的產(chǎn)業(yè)集合，走出了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展路子。淳安縣千島湖一度盛行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，結果不但影響了景觀，也嚴重污染了水質，導致藍藻暴發(fā)、水體異味。淳安縣政府與中林集團合作，停止森林砍伐，保護湖區(qū)生態(tài)，同時堅決取締效益好的網(wǎng)箱漁業(yè)，在湖中人放天養(yǎng)被譽為“水中清潔工”的鰱鳙魚，既能有效凈化水體，又取得了良好的經(jīng)濟效益，形成“千島湖保水漁業(yè)模式”，實現(xiàn)“以魚護水，以魚名湖，以魚富民”的良性循環(huán)。2015年5月，習近平總書記在浙江舟山考察當?shù)氐霓r(nóng)家樂時說，“我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個做”。他還進一步提出，這實際上就是一種“美麗經(jīng)濟”，正好印證了“綠水青山就是金山銀山”的道理。如今美麗經(jīng)濟在浙江全面開花，全國各地也都在創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村，推動綠色發(fā)展。甘肅省和政縣充分發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，做大做強“雙低”油菜品牌，并開啟了春賞花、夏游綠、秋觀景、冬玩雪的全季節(jié)全域旅游新模式，形成一條生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。山東臨沂朱村是著名的革命老區(qū)，境內河流縱橫、溪水匯流、自然環(huán)境優(yōu)美，通過種植豐產(chǎn)林和花卉苗木，發(fā)展柳編特色產(chǎn)業(yè)，建設朱村柳韻田園綜合體，帶動村民脫貧致富，并成功入選全國美麗鄉(xiāng)村試點和第二批國家森林鄉(xiāng)村。

3.2 實現(xiàn)綠色復蘇，邁向生態(tài)振興

2019年底突發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國經(jīng)濟帶來了嚴重沖擊，對各地脫貧攻堅工作帶來不小的影響。針對疫后經(jīng)濟復蘇問題，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。2020年4月到7月期間，習近平總書記先后考察浙江、陜西、山西、寧夏和吉林等地，每到一地都強調要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好當?shù)氐木G色發(fā)展。在浙江安吉，時隔15年重回余村，習近平總書記看到了美麗鄉(xiāng)村建設在余村變成了現(xiàn)實。他指出，余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。他要求浙江省委省、政府踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進浙江生態(tài)文明建設邁上新臺階，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

疫情背景下的縣域經(jīng)濟復蘇要堅定不移地走綠色發(fā)展之路，要創(chuàng)新思路和方法，發(fā)揮縣域生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，把“綠水青山”變成“金山銀山”，穩(wěn)定農(nóng)村居民就業(yè)，帶動貧困人口增收。貧困地區(qū)脫貧之后，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，走上綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要方面，也是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，更是“綠水青山就是金山銀山”理論在這些地區(qū)的生動實踐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興不是簡單的靠天吃飯，而是一個系統(tǒng)工程，需要與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興相協(xié)調、相支撐，需要相關主體不斷提升生態(tài)治理能力，不斷完善美麗鄉(xiāng)村的治理模式。浙江省安吉縣把最美縣域看作是一項涵蓋美麗經(jīng)濟、美麗環(huán)境、美麗文化、美麗民生、美麗黨建的“美麗事業(yè)”綜合體，每個美麗村莊也都應該是這樣的具體而微者。仙居縣淡竹鄉(xiāng)創(chuàng)新綠色公約、綠色資產(chǎn)清單、綠色貨幣“三綠”機制，調動干部群眾和外來游客等主動參與鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色家園、增進綠色福祉、深化綠色改革的全過程。當前美麗鄉(xiāng)村建設方興未艾，對于很多地方來說，不僅缺少資金和技術，更欠缺人才和思路，迫切需要各級黨委政府和社會各界將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展放在優(yōu)先的地位，協(xié)同各方資源，完善體制機制，共同建設、共同治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展，讓綠色真正成為縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的底色和成色[5]。

4 創(chuàng)新縣域生態(tài)文明建設綠色區(qū)塊鏈

后疫情時期實現(xiàn)縣域綠色復蘇和生態(tài)振興需要創(chuàng)新縣域生態(tài)文明建設的綠色區(qū)塊鏈。筆者的這一提法來源于北京市平谷區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實踐的啟發(fā)。2015年12月，國家發(fā)展改革委等9部門同意平谷區(qū)會同天津薊縣(現(xiàn)為薊州區(qū))和河北廊坊市北三縣作為“京津冀協(xié)同共建地區(qū)”入選第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單，成為全國首個跨行政區(qū)域的生態(tài)文明先行示范區(qū)。盡管后來由于國家政策調整，示范區(qū)建設并未獲得相應的政策傾斜和資金支持，但五年來三地六方(與平谷相鄰的承德市興隆縣也加入其中)聯(lián)手保護山水林田湖資源，共同打造環(huán)繞京東的生態(tài)環(huán)境保護圈，建立了雨情、汛情、火情、災情、疫情、林業(yè)有害生物、大氣污染、治超等方面的信息共享、會商預警、聯(lián)防聯(lián)控與聯(lián)合執(zhí)法機制；圍繞泃河流域的生態(tài)治理，努力探索建立基于“利益共享、責任共擔”的跨區(qū)域流域生態(tài)補償模式；同時針對盜采盜挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”“一門主責、其他配合”等工作機制。平谷區(qū)的森林覆蓋率從新中國成立初期的1.3%上升到目前的67.2%，新版分區(qū)規(guī)劃提出要堅持生態(tài)立區(qū)，運營好全市首個國家森林城市，守望住生態(tài)紅線，管控“兩線三區(qū)”(兩線指生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，三區(qū)是集中建設區(qū)、限制建設區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，其中生態(tài)控制區(qū)占全區(qū)面積的比例為83%)，保護首都生態(tài)安全。

所謂縣域綠色區(qū)塊鏈，主要有三層含義。一是“借喻”，指的是相鄰的縣級行政區(qū)在開展生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中，要一塊攜手鏈接、協(xié)同共生、抱團取暖、融榮與共。大多數(shù)縣級行政區(qū)都有三個以上的比鄰單位，而位于省域交界的縣域單位開展生態(tài)文明領域的合作治理尤為重要。我國最大的縣級行政區(qū)——新疆巴州的若羌縣地處新疆、西藏、甘肅、青海四省(區(qū))交界，相鄰的有12個縣市，無論從山水林田湖草生命共同體的角度，還是從各民族人民命運共同體的角度，都有必要相互鏈接、相輔相成，而不要以鄰為壑、惡性競爭。二是“借鑒”，即借鑒區(qū)域鏈思維來開展縣域綠色發(fā)展。一般認為區(qū)塊鏈具有“分布式、去中心、自組織”等特點，區(qū)塊鏈的本質是合作共贏。區(qū)塊鏈思維開始運用于金融、商業(yè)和組織管理等領域，被稱作“互聯(lián)網(wǎng)思維的升級版”。對于相鄰的縣域來說，要善于運用區(qū)塊鏈思維來共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、共營綠色供應鏈、共創(chuàng)綠色價值鏈。三是“借力”，是指借助區(qū)塊鏈的技術提升縣域生態(tài)環(huán)境治理的水平。區(qū)塊鏈技術“能夠起到促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等作用，其應用目前已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域”，同時在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等公共領域也有廣泛的應用前景[6]。對于縣域生態(tài)文明建設來說，要發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在綠色設計、綠色規(guī)劃、綠色金融、綠色信用、綠色智慧城市等方面的優(yōu)勢，不斷提升縣域生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。