章惠萍 胡 斌

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 浙江 杭州 310018)

大數(shù)據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而形成的一種物質(zhì)的儲(chǔ)存形式，這一名詞最早出現(xiàn)于麥肯錫全球研究院的一篇名為“Big data: The next frontier for innovation, competivity and productivity”(大數(shù)據(jù)：未來(lái)創(chuàng)新、生產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)的下一個(gè)前沿)的文章。作為信息時(shí)代所獨(dú)有的工具，上至國(guó)家管理，下至我們的生活，大數(shù)據(jù)都給我們帶來(lái)了巨大的變革。特別是大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的基于海量數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)將在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，各個(gè)國(guó)家都基于大數(shù)據(jù)展開(kāi)了一系列研究，希望能搶占先機(jī)，為自身帶來(lái)效益和改變。例如，美國(guó)白宮科技和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組；澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門(mén)工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”。目前，我國(guó)正值信息化時(shí)代變革的關(guān)鍵階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理等都處于不斷改革的重要時(shí)期，對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，必將給我國(guó)各方面帶來(lái)機(jī)遇。當(dāng)然，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域也不例外。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控決策法治化概述

(一)大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控領(lǐng)域變革

對(duì)作為調(diào)控主體的國(guó)家政府而言，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)政府調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)的模式，加快了政府現(xiàn)代化的進(jìn)程，特別是在政府的治理模式和思維方式上。大數(shù)據(jù)所基于數(shù)據(jù)的分析帶來(lái)的預(yù)測(cè)性，為政府事先引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不良情況帶來(lái)了可能，而且較以往更加具有科學(xué)性和可操作性。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)基于金稅三期平臺(tái)整合稅務(wù)人信息，強(qiáng)化了涉稅監(jiān)管；央行基于大數(shù)據(jù)的分析及時(shí)掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)熱，通過(guò)銀行存款準(zhǔn)備金率、利率等的調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，政府將政府工作等數(shù)據(jù)公開(kāi)，將對(duì)規(guī)范政府行為，增加政府公信力具有不可估量的作用。

對(duì)受控主體的企業(yè)、投資者等而言，大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用將使他們有可能減少由市場(chǎng)自身的三大缺陷帶來(lái)的弊端，為自身的發(fā)展贏得先機(jī)。例如，投資者可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)可能性，建立消費(fèi)模型，使投資的事物、地點(diǎn)的選擇更加具有科學(xué)性；企業(yè)也可以利用大數(shù)據(jù)科學(xué)地規(guī)劃企業(yè)今后發(fā)展的方向。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)同樣給普通民眾的生活帶來(lái)一定程度上的改變，例如，電商平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)給予的購(gòu)物選擇，對(duì)政府大數(shù)據(jù)公開(kāi)的監(jiān)督等。

我國(guó)人口基數(shù)大，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但是我國(guó)對(duì)于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管仍然較弱，信息泄露等還時(shí)常發(fā)生。所以，在未來(lái)，中國(guó)必將規(guī)范大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、分析、保護(hù)等各個(gè)流程，使中國(guó)由一個(gè)數(shù)據(jù)大國(guó)變成一個(gè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。綜上，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給各個(gè)領(lǐng)域都帶來(lái)了變革，那么在宏觀調(diào)控決策法治化的進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是毫無(wú)疑問(wèn)的，它不僅僅給政府宏觀調(diào)控決策的作出提供了更多的手段和方法，同時(shí)也使得政府的透明度增加，有利于公眾的監(jiān)督。政府應(yīng)該積極適應(yīng)時(shí)代的變化，努力作出改變。

(二)宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)

目前，我國(guó)對(duì)于宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)觀點(diǎn)不一，主要存在三種不同的理解方式。

劉大洪直接從定義解釋宏觀調(diào)控決策，從而揭示其實(shí)質(zhì)。劉大洪認(rèn)為：“宏觀調(diào)控決策是指宏觀調(diào)控主體在其他主體的參與下，依法定程序就宏觀調(diào)控所要解決的一定事項(xiàng)，確定目標(biāo)，擬定、選擇方案，并在宏觀調(diào)控方案執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整、修正方案的行為，包括宏觀調(diào)控法律法規(guī)及規(guī)章的制定和就重大事項(xiàng)作出決策兩個(gè)層面?！盵1]129

邢會(huì)強(qiáng)主要從宏觀調(diào)控流程中去揭示宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)。其認(rèn)為宏觀調(diào)控行為是決策行為，宏觀調(diào)控權(quán)是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)基于“市場(chǎng)失靈”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以干預(yù)的權(quán)力，宏觀調(diào)控的執(zhí)行，可以是行政行為，可以是民事行為，也可以是事實(shí)行為，并且執(zhí)行是宏觀調(diào)控行為的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四種效力的組成部分，且宏觀調(diào)控的決策行為屬性，在計(jì)劃、金融調(diào)控和財(cái)政調(diào)控中都有充分的體現(xiàn)[2]17-20。

主流觀點(diǎn)并不對(duì)宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)進(jìn)行直接的揭示，而是從宏觀調(diào)控法的體系范圍去把握宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)。劉文華教授所體現(xiàn)的宏觀調(diào)控，就是其管理經(jīng)營(yíng)說(shuō)中的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容和范圍去分，具體包括了因確立國(guó)家管理機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和社會(huì)組織的法律地位而發(fā)生的關(guān)系；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理關(guān)系；微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系三種。張守文教授將宏觀調(diào)控關(guān)系總體上分為了財(cái)稅、金融和計(jì)劃三類。漆多俊教授認(rèn)為宏觀引導(dǎo)調(diào)控已形成以“國(guó)家計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的體系。相應(yīng)地，宏觀調(diào)控法的體系從內(nèi)容構(gòu)成上看，包括了計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律[3]229。

筆者認(rèn)為，首先，宏觀調(diào)控行為包括宏觀調(diào)控決策行為和宏觀調(diào)控執(zhí)行行為兩個(gè)行為。宏觀調(diào)控行為作為調(diào)控主體對(duì)受控主體的管理，必然包括了決策和執(zhí)行兩部分。而決策作為執(zhí)行行為作出的先前行為，將直接影響著執(zhí)行的進(jìn)行。所以，宏觀調(diào)控的決策行為作為宏觀調(diào)控行為的組成部分，在宏觀調(diào)控行為中處于主導(dǎo)地位。其次，內(nèi)容的界定對(duì)于把握宏觀調(diào)控決策的實(shí)質(zhì)具有重要意義。宏觀調(diào)控從經(jīng)濟(jì)學(xué)上理解就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行政策調(diào)控，一般會(huì)通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)、金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策和稅收政策是調(diào)控的主要手段，也有些學(xué)者將收入政策列入調(diào)控手段之中，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐表明，收入政策對(duì)市場(chǎng)是無(wú)效的，不僅無(wú)效甚至于還會(huì)干擾市場(chǎng)的運(yùn)行。因此在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不采用收入政策[4]64。宏觀調(diào)控決策作為宏觀調(diào)控的一部分，其內(nèi)容應(yīng)該是由財(cái)政政策和稅收政策所組成。最后，宏觀調(diào)控決策是一種程序化決策，一方面，宏觀調(diào)控是國(guó)家按照一定法定程序所進(jìn)行的，無(wú)程序化將會(huì)使宏觀調(diào)控出現(xiàn)混亂；另一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)等需要宏觀調(diào)控介入現(xiàn)象的出現(xiàn)也有一定的規(guī)律可循。

(三)宏觀調(diào)控決策法治化的必要性

一是依法治國(guó)理念要求宏觀調(diào)控決策必須法治化。依法治國(guó)是新中國(guó)進(jìn)行歷史總結(jié)的必然結(jié)果，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀要求。作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮重要作用的宏觀調(diào)控決策行為，實(shí)現(xiàn)其法治化，將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加科學(xué)和合理。中國(guó)歷史傳統(tǒng)是在以人治國(guó)中發(fā)展，以人治國(guó)會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)者主觀心理、知識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)等多種因素影響。在宏觀調(diào)控決策中同樣如此，決策者作出的決策會(huì)影響區(qū)域乃至一國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但是決策者往往會(huì)受其本身能力的限制和影響。一般來(lái)說(shuō)決策者是有限理性人，但是法律的介入會(huì)使其決策變得更加理性，更加有利于決策質(zhì)量的提升，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)運(yùn)行。

二是宏觀調(diào)控決策流程的復(fù)雜性必須將宏觀調(diào)控決策法治化。決策流程復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，若不將宏觀調(diào)控決策法治化，流程中的差錯(cuò)、貪腐增多，必將最后影響決策的執(zhí)行和實(shí)施。以我國(guó)財(cái)政政策中預(yù)算決策流程為例，首先，各省級(jí)地方和中央各部門(mén)提出自己的年度收支建議數(shù)，并報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)，參考上報(bào)來(lái)的建議數(shù)，擬定預(yù)算收支控制指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。其次，各省級(jí)地方和中央各部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，布置所屬部門(mén)編制預(yù)算方案，匯總后再報(bào)財(cái)政部。最后，財(cái)政部審核上報(bào)的預(yù)算草案，形成國(guó)家預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審批[5]33。由此可以看出，我國(guó)預(yù)算決策流程非常復(fù)雜，而且涉及一個(gè)國(guó)家最根本的財(cái)政問(wèn)題，若是沒(méi)有穩(wěn)定的法律給予一定的規(guī)制，整個(gè)決策給社會(huì)帶來(lái)的預(yù)期將會(huì)不盡如人意。

三是宏觀調(diào)控決策的內(nèi)容要求宏觀調(diào)控決策法治化。上文所述宏觀調(diào)控決策的內(nèi)容主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，不管是財(cái)政政策還是貨幣政策單獨(dú)而言都具有一定的復(fù)雜性，更不要說(shuō)兩者之間的協(xié)調(diào)，因此，僅就內(nèi)容的復(fù)雜性而言，我們也有必要將宏觀調(diào)控決策法治化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控決策的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

宏觀調(diào)控平衡調(diào)控主體和受控主體之間的關(guān)系，同樣，宏觀調(diào)控決策也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，并能夠更好地引導(dǎo)市場(chǎng)。具體而言，宏觀調(diào)控決策要實(shí)現(xiàn)其有效性的目標(biāo)，必須要完成兩個(gè)方面的平衡，即科學(xué)決策和民主決策[6]51-55。目前，我國(guó)宏觀調(diào)控決策的法治化依然有所缺位，如何有效構(gòu)建法律規(guī)范體系來(lái)保障決策的運(yùn)行至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為宏觀調(diào)控決策所需要的數(shù)據(jù)、樣本的收集帶來(lái)了便利，但是新事物的引進(jìn)就需要相應(yīng)的法律予以規(guī)范。在宏觀調(diào)控決策領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)，我們必須要調(diào)整相應(yīng)的法律。

(一)貨幣政策決策下的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

首先是公開(kāi)貨幣決策數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的公開(kāi)方式有政府主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種。目前，我國(guó)在貨幣政策決策公開(kāi)方面有一定成就，但是較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言，公開(kāi)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，我國(guó)規(guī)定貨幣政策公開(kāi)的文件大多數(shù)是以中國(guó)人民銀行的內(nèi)部文件或是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的文件進(jìn)行規(guī)定，高位階法律上有關(guān)貨幣政策公開(kāi)的規(guī)定僅僅是《中國(guó)人民銀行法》第36條①的規(guī)定。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，決策數(shù)據(jù)公開(kāi)的形式更加多樣和方便，我國(guó)更加應(yīng)該在公開(kāi)方面加強(qiáng)法律的規(guī)制。因?yàn)榧訌?qiáng)貨幣政策決策數(shù)據(jù)的公開(kāi)，在提高政府決策透明度、增加政府公信力的同時(shí)，將更好地引導(dǎo)公眾的通脹預(yù)期。

其次是參與貨幣決策數(shù)據(jù)。公眾參與是現(xiàn)代民主制國(guó)家的重要特點(diǎn)之一，為大多數(shù)國(guó)家的法律所采納，我國(guó)也在法律上有“公眾參與、專家論證、政府決策”的表述，但是目前尚未在宏觀調(diào)控決策層面通過(guò)法律規(guī)定公眾參與。就貨幣政策決策而言，全球大多數(shù)國(guó)家都采用團(tuán)體決策，專家等外部參與的形式較少見(jiàn)。根據(jù)Fry等人對(duì)全球各國(guó)中央銀行的調(diào)查，88家中央銀行中有79家中央銀行利用貨幣政策委員會(huì)進(jìn)行決策，貨幣政策委員會(huì)的團(tuán)體決策模式逐漸成為中央銀行貨幣政策決策的基本發(fā)展潮流[7]。專家等專業(yè)人員的外部參與較少出現(xiàn)在貨幣決策中。那么這是否意味著連外部專家都很少參與的貨幣決策，公眾參與就是不必要的了呢？雖然目前無(wú)法得知各國(guó)公眾參與貨幣決策的資料，但是筆者認(rèn)為，貨幣政策科學(xué)性的提高，若與公眾常識(shí)偏離，也不能較好地實(shí)行，因此，一項(xiàng)決策是否能得到有效實(shí)施必將和民主性相關(guān)。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，公眾的意見(jiàn)可以有效地以大數(shù)據(jù)的形式參與決策，那么針對(duì)貨幣決策這種專業(yè)性極強(qiáng)的決策，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)公眾進(jìn)行非正式咨詢將會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生有益的影響，使貨幣政策的專業(yè)性與民主性相結(jié)合。

最后是保護(hù)貨幣決策數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代給我們帶來(lái)便利的同時(shí)也給我們帶來(lái)了一些不便。一方面，貨幣決策過(guò)程中，會(huì)議紀(jì)要、流程、貨幣決策的論證等一系列事項(xiàng)都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式保存，這容易造成數(shù)據(jù)的盜竊、流失的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，貨幣決策的作出是在整合一大批數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用將會(huì)比以往達(dá)到一個(gè)無(wú)法想象的高度，那么針對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保護(hù)如何做到也將成為一個(gè)問(wèn)題。雖然目前我國(guó)《民法總則》中有對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)規(guī)定，但是我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的信息保護(hù)法來(lái)規(guī)范信息的使用，筆者認(rèn)為，加快信息保護(hù)法的制定在大數(shù)據(jù)的今天刻不容緩。

(二)財(cái)政政策決策下的數(shù)據(jù)應(yīng)用和法律調(diào)整

首先是公開(kāi)財(cái)政決策數(shù)據(jù)。財(cái)政決策包括預(yù)算決策和立法決策兩種，由于預(yù)算可以當(dāng)成一種年度立法，因此預(yù)算決策本質(zhì)上是一種立法決策。同時(shí)，由于預(yù)算決策主要由一些數(shù)據(jù)構(gòu)成，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)于預(yù)算決策的信息公開(kāi)研究更顯必要。而立法決策主要偏向于行政領(lǐng)域，研究學(xué)者較多，本文不再贅述。預(yù)算決策中涉及信息公開(kāi)的是預(yù)算編制和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為預(yù)算決策的公開(kāi)應(yīng)該盡可能全面和通俗易懂。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)更加透明。以我國(guó)為例，在預(yù)算前報(bào)告的編制與公開(kāi)環(huán)節(jié)，雖然有類似形式的文件②，但是我國(guó)并未公開(kāi)。其實(shí)，公開(kāi)預(yù)算前文件不僅有利于決策的有效性而且還能擴(kuò)大決策的信息源。而在審批環(huán)節(jié)，我國(guó)的公開(kāi)程度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在預(yù)算決策審批環(huán)節(jié)中，大多是以人大會(huì)議的形式召開(kāi)，但是我國(guó)的人大會(huì)議并沒(méi)有民眾旁聽(tīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)傳播的形式已經(jīng)多樣化，筆者認(rèn)為，即使不設(shè)民眾旁聽(tīng)席，也應(yīng)該通過(guò)一些其他的方式加快信息公開(kāi)的步伐。同時(shí)，這些領(lǐng)域的信息公開(kāi)目前在我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的法律支撐，我國(guó)應(yīng)結(jié)合時(shí)代特征加速立法進(jìn)程。

其次是參與財(cái)政決策數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的公眾參與決策毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)參與成本過(guò)高、浪費(fèi)資源等情況。但是隨著信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，這一方面的弊端可以有效解決。利用數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃问剑妳⑴c完全可以在電腦等有關(guān)載體上實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)外財(cái)政決策的公眾參與形式主要有非正式咨詢、公開(kāi)方案供公眾評(píng)論、公眾通知和評(píng)論程序、公開(kāi)聽(tīng)證等，但筆者認(rèn)為無(wú)論哪一種形式現(xiàn)在都可以依靠大數(shù)據(jù)來(lái)解決。公眾參與可以帶來(lái)決策的民主性，但是我們也應(yīng)該保證公眾參與的質(zhì)量，因此，我國(guó)可以效仿美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(OMB)通過(guò)立法形式制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

最后是保護(hù)財(cái)政決策數(shù)據(jù)。在這一方面與保護(hù)貨幣決策數(shù)據(jù)是相同的。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)用數(shù)據(jù)改變數(shù)據(jù)傳播形式等都是以數(shù)據(jù)公開(kāi)為前提的。那么我們?cè)诶眠@些數(shù)據(jù)的同時(shí)，首先得保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性。保護(hù)數(shù)據(jù)安全、完善數(shù)據(jù)泄露賠償責(zé)任將是大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控決策發(fā)展的關(guān)鍵。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控決策法治化路徑分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代的宏觀調(diào)控決策，我們?cè)诶煤脭?shù)據(jù)，保障決策的透明性、參與性、科學(xué)性與民主性并重的同時(shí)，也要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范宏觀調(diào)控決策各個(gè)流程中數(shù)據(jù)的使用、保護(hù)。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有易收集性、泄露性，因此，我們?cè)诒ＷC宏觀調(diào)控決策有效性的同時(shí)，要著重保護(hù)數(shù)據(jù)的安全。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從立法完善、立法創(chuàng)設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等方面入手。

首先，完善對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的法律規(guī)制。在宏觀調(diào)控決策各個(gè)流程中，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的收集、分析和公開(kāi)，來(lái)為宏觀調(diào)控決策的有效性奠定基礎(chǔ)。目前在我國(guó)的貨幣決策和財(cái)政決策中，對(duì)于數(shù)據(jù)規(guī)范的相關(guān)文件較少，且效力位階都不高。以財(cái)政決策中的預(yù)算決策為例，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)公開(kāi)做規(guī)定，直到2007年的《政府信息公開(kāi)條例》才有所規(guī)定。但是，我們應(yīng)該注意到，僅僅對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)作出法律上的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)的用途、數(shù)據(jù)的保護(hù)、數(shù)據(jù)的采集方式等各方面作出更加具體化的規(guī)定。與此同時(shí)，應(yīng)該利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的專業(yè)化程度，為數(shù)據(jù)利用標(biāo)準(zhǔn)的制定等作出規(guī)劃。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，那么如何科學(xué)有效地應(yīng)用數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)與宏觀調(diào)控決策相互聯(lián)系，為其制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，就是未來(lái)要努力的目標(biāo)。

其次，要規(guī)定程序化的宏觀調(diào)控決策過(guò)程。宏觀調(diào)控決策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行將會(huì)帶來(lái)很大的影響。宏觀調(diào)控決策程序的隨意性將會(huì)導(dǎo)致決策運(yùn)行的失效甚至?xí)o市場(chǎng)帶來(lái)不好的影響。因此，我們要利用大數(shù)據(jù)具有預(yù)測(cè)性的這個(gè)特性，創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，來(lái)使宏觀調(diào)控決策程序規(guī)范化。究其原因，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有一定周期性，而宏觀調(diào)控決策必然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)才介入的。基于此，筆者認(rèn)為，正是由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有的周期性才使決策的程序化具有可能，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代，大量數(shù)據(jù)的收集對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的預(yù)測(cè)將會(huì)成為可能。另一方面，程序化使得決策靈活性變小，有的人會(huì)懷疑宏觀調(diào)控決策的程序化會(huì)給決策帶來(lái)不利影響。其實(shí)筆者認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)完全可以避免此類問(wèn)題，透過(guò)大數(shù)據(jù)我們可以對(duì)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析，從而找出共性，在這基礎(chǔ)上所規(guī)定的決策化將會(huì)更加具有科學(xué)性，避免決策的隨意性，所以通過(guò)法律去規(guī)制宏觀調(diào)控決策的程序是必要且急需的。

最后，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。貨幣決策和財(cái)政決策作為宏觀調(diào)控決策的兩大組成部分，應(yīng)該以數(shù)據(jù)為紐帶進(jìn)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。目前，在貨幣決策中，我國(guó)雖然從法律上規(guī)定了中國(guó)人民銀行具有獨(dú)立性，但是我國(guó)法律并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上規(guī)定中國(guó)人民銀行擁有獨(dú)立的決策權(quán)，這也就是說(shuō)，中國(guó)人民銀行本質(zhì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控決策的法治化，必須要在法律上規(guī)定中國(guó)人民銀行具有獨(dú)立的決策權(quán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貨幣決策機(jī)構(gòu)和財(cái)政決策機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。此外，我們應(yīng)該通過(guò)法律監(jiān)督宏觀調(diào)控決策過(guò)程中數(shù)據(jù)的使用，且要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，在這方面可以由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)，從而最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代宏觀調(diào)控決策的法治化進(jìn)程，使決策更加具有科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

宏觀調(diào)控決策法治化要求國(guó)家在貨幣決策和財(cái)政決策過(guò)程中，對(duì)于兩者在決策參與和決策信息公開(kāi)方面法定、規(guī)范政府的行為，保持政府決策科學(xué)性的同時(shí)，完善其決策的民主性和穩(wěn)定性。從本質(zhì)上來(lái)講，宏觀調(diào)控決策的法治化所面臨的難題就是在人有限理性的基礎(chǔ)上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的兩相結(jié)合。特別是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來(lái)，政府所做決策都要依靠大數(shù)據(jù)，但是如何保障數(shù)據(jù)的安全和質(zhì)量也是突出的問(wèn)題，這更加劇了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性程度。值得注意的是，人的有限理性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性這對(duì)矛盾是一直存在且發(fā)展的，因?yàn)檫@兩者之間的沖突一直都是在消亡和產(chǎn)生的過(guò)程之中。但是我們不能對(duì)這兩者之間的沖突視而不見(jiàn)，因此，宏觀調(diào)控決策法治化就是在不斷處理和不斷完善中發(fā)展的。大數(shù)據(jù)時(shí)代使數(shù)據(jù)的傳播形式增加，我國(guó)宏觀調(diào)控決策的貨幣決策和財(cái)政決策將在立法完善、立法創(chuàng)設(shè)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)三方面努力下，不斷朝著法治化方向邁進(jìn)。

注 釋：

① 《中國(guó)人民銀行法》第36條：“中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布?！?/p>

② 財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)，參照各省級(jí)地方和中央各部門(mén)上報(bào)來(lái)的建議數(shù)，擬定的預(yù)算收支控制指標(biāo)，具有預(yù)算前報(bào)告的性質(zhì)。