張文宗 張宸旸

【內(nèi)容提要】 2020年美國大選，是在新冠肺炎疫情失控、經(jīng)濟(jì)金融震蕩、社會騷亂不斷背景下進(jìn)行的一次極為特殊的選舉。謀求連任的特朗普總統(tǒng)和民主黨總統(tǒng)候選人拜登以不同的政策論述、選舉策略拉抬自己和丑化對手，并對選民進(jìn)行了充分的動員。兩黨選民的高投票率和選后的計(jì)票爭議，既與疫情導(dǎo)致的投票方式變化有關(guān)，也反映了雙方競爭的激烈程度，凸顯美國政治的高度極化和社會的嚴(yán)重撕裂。拜登以普選票和選舉人票上的絕對優(yōu)勢擊敗特朗普，預(yù)示著美國國內(nèi)政治將向左回?cái)[，外交政策也會向多邊主義回調(diào)，對華政策的極端性亦會有所減弱。但美國國內(nèi)的右翼民粹勢力仍十分強(qiáng)大，加之共和黨維持對國會參議院的控制以及最高法院的保守化，拜登政府的施政將面臨巨大的國內(nèi)掣肘。美國兩黨的斗爭將很快圍繞新的選舉展開，而特朗普主義給美國外交打下的烙印也會留下來。

2020年大選是特朗普總統(tǒng)作為在任者尋求連任、而民主黨總統(tǒng)候選人拜登作為挑戰(zhàn)者的一次選舉，是民主黨試圖借助2018年中期選舉形成的“藍(lán)色浪潮”以實(shí)現(xiàn)對國會兩院控制權(quán)的一次選舉。在美國政治高度極化的背景下，百年未見的新冠肺炎疫情、半個多世紀(jì)以來規(guī)模最大的反種族主義運(yùn)動，成為大選的重要議題并影響了大選的結(jié)果。拜登在選舉人票上以306 張對特朗普232 張的優(yōu)勢贏得了總統(tǒng)大選，預(yù)示著美國政治或?qū)⒂兴財(cái)[調(diào)整，但美國國內(nèi)政治極化和社會撕裂的現(xiàn)實(shí)，決定了拜登的國內(nèi)施政、外交和對華政策的調(diào)整都會受到國內(nèi)右翼勢力的牽制。

一、多重危機(jī)下決定美國方向的大選

自富蘭克林、羅斯福以來，民主黨往左走、共和黨向右走的美國政治傳統(tǒng)格局基本形成。2009年至2017年初，在奧馬巴政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國聯(lián)邦政府全面擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、加強(qiáng)金融監(jiān)管、擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、應(yīng)對氣候變化的清潔能源計(jì)劃、維護(hù)同性戀群體的權(quán)利等政策，推動美國大幅左擺。盡管受到阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭及金融危機(jī)的嚴(yán)重拖累，美國國力下滑，但在外交上仍呈現(xiàn)鮮明的自由國際主義特征。特朗普贏得2016年大選及執(zhí)政后，全面否定前任的政策，在國內(nèi)推動減稅、去監(jiān)管、排外、壓制少數(shù)族裔等右翼民粹議程，在國際上奉行“美國優(yōu)先”單邊主義外交。2020年大選，美國面臨著繼續(xù)向右還是向左回調(diào)的選擇，按照特朗普所說，這是“兩條道路、兩種哲學(xué)和兩類議程之間的競爭”。[1]“Full Transcript: President Trump' s Republican National Convention Speech，”Aug. 27, 2020,https://www.nytimes.com/2020/08/28/us/politics/trump-rnc-speech-transcript.html.

共和、民主兩黨背后都有龐大的選民群體和巨大的利益集團(tuán)，向左還是向右涉及政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)益的重新分配，因此必然引發(fā)激烈的斗爭。2008年金融危機(jī)以來，兩黨斗爭激烈，府會僵局頻繁上演，多次導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門事件。“茶黨”“占領(lǐng)華爾街”和“黑人的命也是命”等社會運(yùn)動表明右翼民粹和左翼民粹的力量板塊的崛起，兩黨都變得更極端。特朗普的當(dāng)選及強(qiáng)推右翼民粹政策，招致民主黨對其發(fā)起“通俄門”“艷星門”“逃稅門”等一系列調(diào)查。2018年中期選舉期間，民主黨極力推動“認(rèn)同政治”，爭取女性、少數(shù)族裔和年輕人的支持，時隔8年重新贏得眾議院控制權(quán)，增強(qiáng)了對特朗普的制衡力。民主黨甚至抓住特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，要求對方調(diào)查拜登的“通話門”事件，推動對特朗普的彈劾。此次大選，特朗普作為在任總統(tǒng)謀求連任，而從歷史上看，在任總統(tǒng)享有巨大優(yōu)勢，贏得連任是大概率事件。[1]二戰(zhàn)結(jié)束到2016年，美國共進(jìn)行18次大選，杜魯門、艾森豪威爾、尼克松、里根、克林頓、小布什連任成功，僅民主黨總統(tǒng)卡特、共和黨總統(tǒng)老布什兩位謀求連任但失敗。2020年2月，在參議院共和黨人助力下，特朗普頂住了民主黨的彈劾，民意支持率回升至49%左右，創(chuàng)下執(zhí)政以來的新高。憑借美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、股市繁榮、失業(yè)率出現(xiàn)近半個世紀(jì)以來新低等政績，特朗普志在必得。[2]從2009年6月至2020年2月，美國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張持續(xù)了128個月，是自1854年以來美國商業(yè)周期中最長的一次。此前的紀(jì)錄是1991年3月至2001年3月持續(xù)了120個月的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。從2009年3月9日至2020年2月12日的市場最高點(diǎn)，道瓊斯工業(yè)指數(shù)從6440.08點(diǎn)上漲到29568.57點(diǎn)，標(biāo)普500指數(shù)從666.79點(diǎn)上漲到3393.52點(diǎn)，納斯達(dá)克指數(shù)從1265.62點(diǎn)上漲到9838.37點(diǎn)。在這近11年的時間，上述三大股指的年化增長率分別達(dá)到了14.94%、16%和20.57%。無論是橫向與其他國家股市對比，還是縱向與美國歷史上的其他時期對比，這樣的收益率都拔得頭籌。2019年10月，美國失業(yè)率至3.5%，為近50年來最低。民主黨這邊則持續(xù)內(nèi)耗，經(jīng)過一年的黨內(nèi)競爭，政壇老將、已經(jīng)78 歲的前副總統(tǒng)拜登于2020年4月戰(zhàn)勝了桑德斯、沃倫、科洛布徹等國會參議員，以及印第安納州南本德市市長布蒂吉格、前住房和城市發(fā)展部部長卡斯特羅等對手，鎖定民主黨總統(tǒng)候選人提名，開始與特朗普展開對決。

在特朗普和拜登圍繞傳統(tǒng)議題博弈的同時，“兩件大事”突如其來，持續(xù)發(fā)酵，以席卷之勢塑造了大選的議程。

第一件是百年未見的新冠肺炎疫情，其在美國造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)震蕩和大規(guī)模失業(yè)。經(jīng)濟(jì)歷來是影響大選的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)繁榮有利于在任者，而經(jīng)濟(jì)衰退則為挑戰(zhàn)者提供上位機(jī)會。疫情突如其來，不僅嚴(yán)重威脅人的生命健康，還重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會。從2020年1月20日美國確診首例新冠病毒感染病例，到5月28日確診病例超過169 萬，死亡人數(shù)超過10 萬，短短4 個多月時間里死亡人數(shù)超過二戰(zhàn)結(jié)束后美國在歷次軍事行動中死亡人數(shù)的總和。這次疫情因此成為1918年流感大流行以來，美國面臨的最嚴(yán)重公共衛(wèi)生危機(jī)。4月底美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，由于新冠疫情重創(chuàng)需求，2020年第一季度美國GDP 為4.8%的負(fù)增長，創(chuàng)2008年金融危機(jī)以來最大降幅，也終結(jié)了1854年以來美國商業(yè)周期中最長的一次增長。美國失業(yè)率由2月的3.5%飆升至4月份14.7%，為上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最高值，非農(nóng)就業(yè)崗位減少2050 萬個。美國股市同樣損失慘重，道瓊斯指數(shù)、標(biāo)普500 指數(shù)、納斯達(dá)克100 指數(shù)從2月中旬的歷史高位大跌，3月份4 次熔斷。此后，美國的疫情持續(xù)惡化，到9月23日累計(jì)死亡超過20 萬例，累計(jì)確診病例超過686 萬。第二季度美國GDP 環(huán)比折年率下降32.9%，創(chuàng)下自1947年美國政府開始跟蹤該數(shù)據(jù)以來的最大跌幅。盡管政府的大規(guī)模救助計(jì)劃和美聯(lián)儲極度寬松的貨幣政策使遭受重創(chuàng)的股市重回高點(diǎn)，第三季度GDP 環(huán)比折年率也猛增33.1%，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下難以回到此前的水平。

第二件是民權(quán)運(yùn)動以來最大規(guī)模的反種族主義抗議運(yùn)動，這與疫情相疊加使美國的社會混亂更嚴(yán)重。美國本來就存在驚人的貧富差距問題和嚴(yán)重的種族矛盾，疫情下大量中小企業(yè)倒閉和裁員，社會底層民眾的生活雪上加霜，社會成為充斥憤怒的火藥桶。5月25日，明尼阿波利斯的白人警察在執(zhí)法中使用危險(xiǎn)的“鎖喉”動作，導(dǎo)致非洲裔喬治·弗洛伊德死亡，成為引爆種族沖突的導(dǎo)火索。數(shù)年前就不時爆發(fā)的“黑人的命也是命”（Black Lives Matter, BLM）運(yùn)動全面升級。全美上千個城市爆發(fā)反種族主義抗議活動，前后共有2000 萬人參加集會?？棺h群眾高呼“我不能呼吸”“黑人的命也是命”等口號，要求懲罰兇手、實(shí)現(xiàn)司法正義，根除美國系統(tǒng)的種族主義。部分城市發(fā)生打砸搶燒的騷亂，導(dǎo)致20 多個州和華盛頓特區(qū)出動國民警衛(wèi)隊(duì)維持秩序。這場運(yùn)動帶來大規(guī)模的人群聚集，增加了疫情防控的難度，疫情的蔓延反過來又惡化了種族關(guān)系。

二、疫情失控和反種族主義運(yùn)動是特朗普敗選的主因

此次大選，拜登獲得8000 多萬張普選票和306 張選舉人票，特朗普獲得7300 多萬張普選票和232 張選舉人票，拜登以普選票和選舉人票上的絕對優(yōu)勢贏得總統(tǒng)選舉，一舉扭轉(zhuǎn)了民主黨在四年前的敗績。同時，特朗普所獲普選票超過2008年大選氣勢如虹的奧巴馬所獲的6900 多萬張普選票，成為美國歷史上得票最多的輸家。根據(jù)佛羅里達(dá)大學(xué)政治學(xué)系教授、選舉專家麥克·麥當(dāng)納的統(tǒng)計(jì)，此次大選有超過1.59 億美國人投票，投票率為66.9%，創(chuàng)下120年來新高。[1]Phil Wahba, “This nail-biter election generated the highest U.S. voter turnout rate in 120 years,” Nov. 4, 2020,https://fortune.com/2020/11/04/record-voter-turnout-2020-electionyouth-vote-vote-by-mail/.這表明極富爭議的特朗普能夠調(diào)動支持者和反對者的情緒，在選民中產(chǎn)生“愛之深、恨之切”的心理反應(yīng)。這次選舉，實(shí)際上是選民對特朗普本人及其執(zhí)政能力的一次“公投”，高投票率彰顯兩黨及其選民強(qiáng)烈的危機(jī)感，也表明黨派矛盾的尖銳和社會的撕裂。從大選看美國選舉版圖的變化，拜登不僅奪回了希拉里丟掉的威斯康星、密歇根和賓夕法尼亞等民主黨的傳統(tǒng)州，在中西部地區(qū)“重建了藍(lán)墻”，還奪得了兩個傳統(tǒng)紅州，成為24年來第一個贏得亞利桑那和28年來第一個贏得佐治亞的民主黨人。

2020年美國總統(tǒng)大選具有鮮明的時代特征，拜登的勝選與兩黨的競選策略及2020年的“兩件大事”息息相關(guān)。

首先，特朗普抗疫失敗是其敗選主因，郵寄選票數(shù)量猛增則從技術(shù)層面打擊其選情。美國疫情的失控和經(jīng)濟(jì)衰退，特朗普作為總統(tǒng)難辭其咎。疫情在美國暴發(fā)后，特朗普因擔(dān)心嚴(yán)格的防控措施毀掉經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)而給自己的選情蒙上陰影，在抗疫和保經(jīng)濟(jì)上首鼠兩端、進(jìn)退失據(jù)。盡管特朗普采取了旅行限令、經(jīng)濟(jì)救助、強(qiáng)化防疫等舉措，但其不僅散布“疫情如同感冒”“病毒會神奇消失”“注射消毒劑可殺死病毒”等違背科學(xué)的謠言誤導(dǎo)民眾，而且鼓動支持者抵制民主黨州長的防疫措施，如強(qiáng)制口罩令、暫停學(xué)校線下授課等。在疫情未得到控制之際，特朗普、共和黨州長“重新開放經(jīng)濟(jì)”的舉措導(dǎo)致疫情大幅反彈并最終失控。為轉(zhuǎn)移視線，特朗普拿中國當(dāng)替罪羊，使用污名化的“中國病毒”“武漢肺炎”稱呼，縱容和支持對中國的濫訴和索賠。但他“甩鍋”中國無助于美國抗疫，特朗普浪費(fèi)了在重大危機(jī)上有助于總統(tǒng)強(qiáng)化權(quán)威的“聚旗效應(yīng)”，其失職為拜登提供了充足的政治炮彈。在選舉過程中，拜登猛烈抨擊特朗普“刻意淡化疫情、藐視科學(xué)、抗疫不力、治國無能，不配做美國總統(tǒng)”，使特朗普一直處于防守狀態(tài)。

為動員選民，特朗普還不顧疫情對民眾的威脅，頻繁舉辦線下競選集會，其支持者不戴口罩高密度聚集的場景，向民眾傳遞了防疫上的錯誤信息。10月初特朗普及其多位家庭成員、高級幕僚被確診感染新冠病毒，其本人得到了頂級的治療和照顧后迅速康復(fù)。但他在競選壓力下繼續(xù)在關(guān)鍵州舉行高頻度集會，甚至為推卸責(zé)任攻擊白宮防治新冠病毒工作組關(guān)鍵成員、美國國家過敏與傳染病研究所所長安東尼·福奇是個“災(zāi)難”，是“鼓勵民眾在任何情況下都不戴口罩的民主黨人”?？梢哉f，正是由于白宮讓政治凌駕于抗疫之上的思路，導(dǎo)致美國疾控專家、醫(yī)護(hù)人員和志愿者的巨大努力付之東流，美國疫情失控。

大選期間，疫情和經(jīng)濟(jì)狀況是民眾關(guān)心的首要議題。對于疫情對經(jīng)濟(jì)和社會的巨大沖擊，特朗普卻“假裝疫情對民眾的生活沒有影響”，其競選團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持把他包裝成能夠讓美國經(jīng)濟(jì)重回正軌的“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”。[1]Brian Bennett and Tessa Berenson, “How Donald Trump Lost The Election,” Nov. 7,2020,https://time.com/5907973/donald-trump-loses-2020-election/; Ashley Parker, Josh Dawsey, Matt Viser and Michael Scherer, “How Trump' s erratic behavior and failure on coronavirus doomed his reelection,” Nov. 7, 2020, https://www.washingtonpost.com/elections/interactive/2020/trump-pandemic-coronavirus-election/.從選后情況看，特朗普雖然鞏固了其選民基本盤，贏得了沒有大學(xué)學(xué)歷的中下層白人的堅(jiān)定支持，但失去了擴(kuò)大選民群體的機(jī)會?！稌r代》周刊評論稱，特朗普任職期間的主要政治趨勢之一，是郊區(qū)民眾、白人婦女、受過大學(xué)教育的選民和共和黨獨(dú)立人士的外流。特朗普對疫情的糟糕應(yīng)對，尤其是他自己感染了病毒，徹底失去了勝選的可能。[1]Brian Bennett and Tessa Berenson, “How Donald Trump Lost The Election,” Nov. 7,2020,https://time.com/5907973/donald-trump-loses-2020-election/.其結(jié)果是，特朗普不僅輸?shù)袅嗽?016年大選中贏得的賓夕法尼亞、密歇根和威斯康星等州，還輸?shù)袅藗鹘y(tǒng)紅州亞利桑那和佐治亞。

值得一提的是，疫情失控導(dǎo)致美國郵寄選票和提前投票數(shù)量猛增，也從技術(shù)層面打擊了特朗普。美國大選投票率一般在55%左右，這在發(fā)達(dá)國家中并不高。相當(dāng)一部分選民不去投票，他們或者是對政治熱情不高，認(rèn)為雙方候選人都不值得信任，或者有人工作太忙、居住地偏遠(yuǎn)等。共和黨選民通常經(jīng)濟(jì)和社會狀況較好，投票率高于民主黨，且更愿意在選舉日當(dāng)天到現(xiàn)場投票。此次選舉，考慮到疫情的影響，民主黨發(fā)起了大規(guī)模的選民登記和郵寄投票的動員活動，并推動各州根據(jù)形勢需要更新選舉設(shè)施方便選民投票。不少州臨時調(diào)整投票規(guī)則，允許延長計(jì)票時間，以統(tǒng)計(jì)那些在選舉日前投遞完成但在選舉日后送達(dá)的郵寄選票。特朗普則不樂見郵寄選票增多，要求共和黨議員拒絕向郵政系統(tǒng)增撥資金，并在缺乏證據(jù)的情況下指責(zé)郵寄選票存在大規(guī)模“欺詐”。民主黨的選民動員策略顯然獲得了極大成功，此次大選郵寄選票和提前投票的選民超過1 億人，較2016年翻了一番。這與選后在開票和計(jì)票過程中，特朗普暫時領(lǐng)先而拜登后來居上的“藍(lán)移”（blue shift）現(xiàn)象完全吻合，從一個側(cè)面證明了特朗普的失敗。[2]Mark Niquette and Laurence Arnold , “What Is the ‘Big Blue Shift’ Scenario in U.S. Vote Counting? ” Nov. 4, 2020, https://www.washingtonpost.com/business/what-is-thebig-blue-shift-scenario-in-us-vote-counting/2020/10/30/17614e78-1ab4-11eb-8bda-814ca56e138b_story.html; Abby Vesoulis,“How the Mail-In Versus In-Person Voting Divide Gave America Whiplash,” Nov.4,2020, https://time.com/5907511/election-2020-voting/.

其次，大規(guī)模的反種族主義運(yùn)動刺激了黑人的投票熱情，成為拜登贏得關(guān)鍵州的重要因素。大規(guī)?？棺h活動使種族關(guān)系成為美國民眾高度關(guān)注及大選辯論的重要議題。在“黑人的命也是命”（BLM）運(yùn)動轟轟烈烈之際，特朗普拒絕譴責(zé)肇事警察的“不當(dāng)執(zhí)法”，而是強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“法律和秩序”籠絡(luò)白人的支持。其有意忽視黑人和年輕人的合理訴求，攻擊參與騷亂的左翼人士為“安提法”恐怖分子，并派遣聯(lián)邦執(zhí)法人員進(jìn)入波特蘭等城市鎮(zhèn)壓示威人群，甚至威脅動用軍隊(duì)平暴。拜登則站在特朗普的對立面，不僅表示要為受害人弗洛伊德伸張正義，還呼吁美國正視“系統(tǒng)性的種族主義”，并提出強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、加大培訓(xùn)力度等警務(wù)改革計(jì)劃。

盡管拜登在競選初期曾發(fā)表不支持他的黑人“不是真正的黑人”等爭議性言論，但民主黨和黑人自羅斯福新政以來就形成結(jié)盟關(guān)系，“奧巴馬-拜登”政府留下的政治遺產(chǎn)也有利于拜登鎖定黑人的支持。民主黨初選期間，黑人的支持對拜登贏得南卡羅萊納、弗吉尼亞和阿拉巴馬等州發(fā)揮了積極作用。在黑人中仍具有巨大影響的前總統(tǒng)奧巴馬選前也不斷為拜登拉票。在BLM 運(yùn)動中發(fā)揮巨大作用的“美國有色人種協(xié)進(jìn)會”等黑人組織，還成功推動拜登選擇黑人女性、拜登在初選中的對手卡瑪拉·哈里斯為競選伙伴，這反過來又強(qiáng)化了黑人和拜登的關(guān)系。

由于黑人選民僅占美國選民總數(shù)的11%，黑人投票率對民主黨候選人的命運(yùn)至關(guān)重要。2008年和2012年，奧巴馬在黑人中擁有極高的支持率，但2016年的希拉里并沒有激起黑人的熱情。主要城市黑人選民的投票率大幅下降，成為希拉里敗選的重要因素。此次大選，拜登和民主黨對黑人選民的動員是成功的。從投票后的民調(diào)看，90%的黑人選民將票投給了拜登。在密歇根州的底特律、賓夕法尼亞州的費(fèi)城、威斯康星州的密爾沃基、佐治亞州的亞特蘭大這些關(guān)鍵州的大城市及其郊區(qū)，黑人選票對拜登以相對優(yōu)勢拿下這些州極為關(guān)鍵。[1]Rashawn Ray, “How Black Americans saved Biden and American democracy,” Nov. 24, 2020, https://www.brookings.edu/blog/how-we-rise/2020/11/24/how-black-americanssaved-biden-and-american-democracy/.其中，如果沒有黑人的傾力支持，拜登不可能贏得傳統(tǒng)紅州佐治亞。在2018年的州長選舉中惜敗的民主黨候選人史黛西·艾布拉姆斯(Stacy Abrams)一直積極從事選民登記的推廣工作，其他黑人組織也通過打電話、發(fā)短信、做廣告等方式全力動員黑人選民進(jìn)行郵寄投票或提前投票，而該州聯(lián)邦國會眾議員、黑人民權(quán)運(yùn)動領(lǐng)袖約翰·劉易斯的去世，更激發(fā)了黑人政治熱情。最終，拜登以極其微弱的優(yōu)勢歷史性地?fù)魯√乩势?，其幾乎一半的得票率來自亞特蘭大都會區(qū)的四個大縣：富爾頓、德卡布、格溫內(nèi)特和科布，而這四個大縣都擁有眾多的黑人人口。[1]Kat Stafford, Aaron Morrison and Angeliki Kastanis, “‘This is proof': Biden's win reveals power of Black voters,” Nov. 9, 2020, https://www.washingtontimes.com/news/2020/nov/9/this-is-proof-bidens-win-reveals-power-of-black-vo/.

此次大選，盡管特朗普政府靠“甩鍋”中國、“甩鍋”民主黨治理的城市混亂等服務(wù)于選舉，但疫情失控、經(jīng)濟(jì)衰退和社會混亂成為影響選舉的主要因素。拜登及其競選團(tuán)隊(duì)抓住在任者的這些問題發(fā)起猛攻，最終影響了輿論和選民心態(tài)，奠定勝局。

三、美國政治向左擺但面臨很大掣肘

民主黨人拜登贏得總統(tǒng)選舉，其執(zhí)政后美國將整體向左回調(diào)，國內(nèi)政策未來四年將呈現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象，而特朗普主義留下的政治遺產(chǎn)及共和黨在國會和聯(lián)邦最高法院的力量，又必然使這種左轉(zhuǎn)受到很大掣肘。

面對疫情失控、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化和種族沖突的危機(jī)，拜登將試圖仿效羅斯福新政和2008年金融危機(jī)后奧巴馬的救助計(jì)劃來應(yīng)對。除繼續(xù)推動疫苗研發(fā)和生產(chǎn)計(jì)劃外，拜登團(tuán)隊(duì)制定了更科學(xué)和更系統(tǒng)的抗疫計(jì)劃，包括全民口罩計(jì)劃、大規(guī)模常規(guī)和免費(fèi)檢測等，以控制疫情。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，拜登會更重視對中小企業(yè)和失業(yè)人員的救助，并給予清潔能源、新基建等更大力度的支持。出于不同的執(zhí)政理念和回饋選民的需要，拜登計(jì)劃取消針對海外穆斯林的旅行禁令、推動“童年抵美者暫緩遣返”（DACA）計(jì)劃的永久化、要求國會通過允許1100 萬無證移民合法化的法案等。[2]“Transcript Joe Biden's DNC speech,” Aug. 21, 2020, https://edition.cnn.com/2020/08/20/politics/biden-dnc-speech-transcript/index.html.在槍支、墮胎、同性戀權(quán)利等社會議題上，拜登也會回歸民主黨的傳統(tǒng)政策。黑人為拜登勝選立下汗馬功勞，面對其要求兌現(xiàn)選舉承諾的壓力，拜登必然將推動旨在減少警察暴力執(zhí)法、促進(jìn)種族正義的改革。不過可以預(yù)見，相關(guān)議程會觸動共和黨及其支持者的利益，引發(fā)新的社會文化沖突，必然受到共和黨的掣肘和民意的抵制，且這種掣肘會更加復(fù)雜多元。

一是共和黨議員的阻撓。從近十多年美國聯(lián)邦政府的施政效果看，府會一致有助于確?？偨y(tǒng)的施政方向和效率，而府會分治將使總統(tǒng)事倍功半。2009年1月至2011年1月，民主黨在控制白宮和第111 屆國會期間，敲定了極富爭議的“奧巴馬醫(yī)改法”，而共和黨在2017年1月至2019年1月控制白宮和第115 屆國會期間，不顧政治對手的反對，推動了美國歷史上最大規(guī)模的減稅法案。2020年的國會選舉，共和黨的表現(xiàn)好于預(yù)期，有望維持對參議院的控制權(quán)。此次參議院改選的35 個席位中，共和黨改選23 席，民主黨只要凈增三至四個席位就能拿下多數(shù)黨位置。經(jīng)過激烈競爭，民主黨雖然奪下共和黨在科羅拉多州的科里·加德納（Cory Gardner）參議員和亞利桑那州的瑪莎·麥克薩利（Martha McSally）參議員兩個席位，但共和黨也反攻贏得了民主黨在阿拉巴馬州的道格·瓊斯（Doug Jones）參議員一個席位，并保住了在北卡羅萊納、阿拉斯加、緬因、艾奧瓦等州的席位。選后共和黨以50 席的優(yōu)勢領(lǐng)先民主黨的48 席，且在2021年1月5日佐治亞州進(jìn)行的兩個參議員席位特別選舉中享有一定優(yōu)勢，很可能在新一屆國會繼續(xù)控制參議院多數(shù)。[1]根據(jù)佐治亞州的法律，聯(lián)邦參議員選舉中的候選人必須得到超過50%的票數(shù)才算勝選，而在2020年的首輪選舉當(dāng)中，沒有一位候選人達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，于是選舉自動進(jìn)入第二輪，將于2021年1月5日進(jìn)行。此次選舉，民主黨的奧索夫(Jon Ossoff)挑戰(zhàn)在任共和黨參議員珀杜(David Perdue)，民主黨的沃爾納克(Raphael Warnock)挑戰(zhàn)在任共和黨參議員羅夫勒(Kelly Leoffler)。鑒于是傳統(tǒng)紅州，共和黨至少保住1席的可能性大，而屆時共和黨將以多數(shù)票控制參議院。See Siobhan Hughes and Lindsay Wise, “GOP Sees Georgia Senate Races as ‘Firewall’ After Trump' s Loss,” Nov. 26, 2020, https://www.wsj.com/articles/gop-sees-georgia-senate-races-as-firewall-after-trumps-loss-11606392002.眾議院選舉后，民主黨繼續(xù)占有多數(shù)席位，但優(yōu)勢有所縮小。盡管拜登長期擔(dān)任參議員的經(jīng)驗(yàn)、民主黨溫和派的身份有助于推動兩黨妥協(xié)，但在美國政治高度極化背景下，共和黨控制的參議院將阻撓拜登在移民、種族關(guān)系、氣候變化等議題上的議程。由于此次大選民主黨希望的“藍(lán)色浪潮”并未出現(xiàn)，府會分治將使拜登面臨一個嚴(yán)重分裂的國家。不過，若民主黨意外拿下佐治亞州的兩個席位，兩黨在參議院將形成50：50 的平局，副總統(tǒng)哈里斯將發(fā)揮更大的立法作用，并形成民主黨的壓倒性優(yōu)勢。

二是保守化的聯(lián)邦最高法院的羈絆。由于兩黨矛盾十分尖銳，最高法院近年來作用凸顯，在“清潔電力計(jì)劃”“禁穆令”等問題常一錘定音，影響政策的走向。特朗普和共和黨在四年時間里，先后將尼爾、戈薩奇、布雷特·卡瓦諾和艾米·巴雷特三位保守派法官送入最高法院，使保守派法官對自由派法官的比例變?yōu)?：3。其中，女法官巴雷特的提名和參議院確認(rèn)充滿了戲劇色彩。2020年9月18日，具有傳奇色彩的自由派大法官露絲·金斯伯格去世，特朗普9月26日即提名巴雷特補(bǔ)位。掌握參議院控制權(quán)的共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾，曾在2016年3月以“大選臨近”為由拒絕為奧馬巴提名的自由派大法官梅里克·加蘭安排聽證會。此次麥康奈爾則大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不顧民主黨的一致反對迅速安排對巴雷特的聽證，使其在10月26日成為最高法院大法官。聯(lián)邦最高法院的保守化，使共和黨利用法律訴訟挑戰(zhàn)拜登的有了更大勝算，雙方的斗爭不可避免。[1]Dahlia Lithwick And Mark Joseph Stern , “Get Ready for Biden' s Cold War With Trump' s Judiciary,” Nov. 5, 2020, https://slate.com/news-and-politics/2020/11/biden-senatesupreme-court-cold-war.html.

三是共和黨選民的反對和抵制。拜登雖然在選舉人票上大勝特朗普，但在多個關(guān)鍵州的勝利并不牢固，未獲得充分的選民授權(quán)。在賓夕法尼亞、威斯康星這兩個“鐵銹帶”州（Rust Belt，泛指工業(yè)衰退地區(qū)），拜登的普選票僅分別領(lǐng)先特朗普1.2%和0.7%。在亞利桑那和佐治亞這兩個傳統(tǒng)紅州，拜登的普選票僅分別領(lǐng)先0.3%和0.2%，可謂險(xiǎn)勝。特朗普雖敗選，但其斬獲的普選票數(shù)量驚人、基本盤高度穩(wěn)定，還以絕對優(yōu)勢贏得了絕大多數(shù)紅州、以較大優(yōu)勢贏得了俄亥俄、佛羅里達(dá)、北卡羅萊納這些搖擺州。在其贏得的州中，共和黨塑造了更有利的政治氣氛。例如，特朗普在佛州獲得了古巴裔更有力的支持，在北卡羅萊納州爭取到一些民主黨的縣，而在得克薩斯州則得到大量拉美裔的支持。[1]Simon Lewis, Zachary Fagenson, “ Florida Latinos boost Trump' s margin of victory in battleground state,” Nov. 4, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-election-floridahispanics-idUSKBN27K0WY.《金融時報(bào)》評論稱，創(chuàng)紀(jì)錄的投票人數(shù)揭示的信息是，美國的分裂非常激烈，雙方幾乎勢均力敵，拜登未來能做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于他希望的。

更重要的是，選后爭議及共和黨選民對選舉結(jié)果的普遍質(zhì)疑，使拜登缺乏推行既定議程的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)。罕見的選舉爭議離不開特朗普本人好斗的個性，也凸顯選民群體的高度分裂。11月3日投票日后的選舉爭議雖然令人震驚，但并不意外，屬于典型的“灰犀?！倍恰昂谔禊Z”事件。[2]為顯示競選連任的決心，特朗普在選前多次公開表示“除非自己當(dāng)選，否則不會承認(rèn)選舉結(jié)果”。2016年大選輸給特朗普的前國務(wù)卿、民主黨總統(tǒng)候選人希拉里，在選前就告誡拜登“在任何情況下都不要首先承認(rèn)敗選”。雙方在8月就各自組建了龐大的律師團(tuán)，為選后的爭議做好準(zhǔn)備。特朗普在11月4日凌晨開票工作尚未完成、自己在多個關(guān)鍵州的計(jì)票中“暫時領(lǐng)先”時就宣布獲勝，要求“停止計(jì)票”。在威斯康星、密歇根、賓夕法尼亞、佐治亞、亞利桑那等州的開票結(jié)果顯示拜登實(shí)現(xiàn)反超后，特朗普的律師團(tuán)隊(duì)在多個州發(fā)起訴訟，聲稱存在大量“選舉欺詐”，要求“重新計(jì)票”。11月7日，拜登認(rèn)定其所獲選舉人票超過270 張，宣布“選舉結(jié)束”，“自己獲得令人信服的勝利”，并得到美國主流媒體和幾十個國家的祝賀。特朗普拒絕承認(rèn)敗選，煽動支持者抗?fàn)幖耙蠊埠忘h議員的支持，導(dǎo)致一些城市爆發(fā)雙方支持者的對峙事件。經(jīng)過三周的訴訟和重新計(jì)票，在多個州認(rèn)證投票結(jié)果，拜登勝選已無懸念的11月23日，在聯(lián)邦總務(wù)署決定配合拜登開展政權(quán)交接的工作后，特朗普才同意交權(quán)，間接承認(rèn)了敗選。選舉雖然塵埃落定，但僅有3%的特朗普支持者認(rèn)可拜登當(dāng)選的合法性，這種空前的社會撕裂令人驚駭。[3]Jacob Pramuk, “Almost no Trump voters consider Biden the legitimate 2020 election winner,” Nov. 23, 2020, https://www.cnbc.com/2020/11/23/2020-election-results-almostno-trump-voters-consider-biden-the-winner.html.歐亞集團(tuán)創(chuàng)始人伊恩·布雷默稱，美國國內(nèi)令人難以置信的分裂、選舉的“去合法化”、對政治制度的侵蝕，可能是這次選舉最重要的結(jié)果?！堵?lián)合早報(bào)》援引新加坡國務(wù)資政尚達(dá)曼的話稱，美國社會經(jīng)過此次大選的洗禮，撕裂程度比四年前更甚，兩級分化的選民陣營形同“國內(nèi)冷戰(zhàn)”，“互不信任以及把對方妖魔化，幾乎在主導(dǎo)著每一個全國性議題”。[1]《尚達(dá)曼：撕裂更甚于四年前 美國社會已形同“國內(nèi)冷戰(zhàn)”》，2020年11月8日，https://www.zaobao.com/special/report/supplement/us-election-2020/news/story20201108-1099212。

四、美國外交和對華政策走向

作為建制派、傳統(tǒng)外交政策精英和民主黨人，拜登執(zhí)政后，美國外交將從“美國優(yōu)先”向多邊主義回?cái)[，但難以清除“特朗普主義”的印記。

美國外交具有較鮮明的黨派傳統(tǒng)，共和黨傾向于單邊主義，而民主黨青睞多邊主義。拜登和民主黨猛烈抨擊特朗普一系列“毀約”“退群”行為和關(guān)稅手段，攻擊其破壞了與盟友的關(guān)系、損害了美國國際領(lǐng)導(dǎo)力，也讓美國企業(yè)和消費(fèi)者付出了不必要的代價。為此，拜登承諾將強(qiáng)化與盟友的關(guān)系，重新加入世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會和《巴黎氣候協(xié)定》，重新樹立作為領(lǐng)導(dǎo)者的國際形象。與國內(nèi)議題不同，美國總統(tǒng)在外交議程上有更大自主權(quán)，盟友和伙伴也歡迎拜登的政策取向，期待一個“更尊重盟友和伙伴、更有可預(yù)見性”的美國回來。這種調(diào)整符合民主黨的傳統(tǒng)，在兩黨議員、官僚系統(tǒng)、戰(zhàn)略界也有廣泛共識。2016年和2020年大選中，一批國務(wù)院、國防部、情報(bào)界的前官員，包括共和黨前官員聯(lián)名發(fā)表公開信挑戰(zhàn)特朗普的“美國優(yōu)先”外交，被特朗普開除和主動離職的部分官員，也對特朗普的外交頗有微詞，這預(yù)示著拜登對美國外交政策的調(diào)整會比較順利。

拜登努力讓美國外交回歸正常，但特朗普提出的問題并沒有得到全面解決。歐洲、日本和韓國在貿(mào)易和軍費(fèi)分擔(dān)上“占美國的便宜”的問題，疫情影響下美國中下層的困頓及對全球化和自由貿(mào)易的不滿，都不會因拜登上位自動消失。這些都會以民意轉(zhuǎn)化為政治壓力，影響拜登開展國際經(jīng)貿(mào)談判的進(jìn)程和結(jié)果，影響美國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的前景。當(dāng)然，特朗普的外交也造成很多“不可逆”現(xiàn)象，顯著制約拜登的政策選擇。例如，特朗普在中東形成的新現(xiàn)實(shí)，包括將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，推動阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國家與以色列建交等，都會被拜登政府所繼承。拜登會重拾奧巴馬政府在巴以問題上的“兩國方案”，但難以靠犧牲美以關(guān)系維護(hù)巴勒斯坦的利益。美國將通過向巴勒斯坦提供一定的經(jīng)濟(jì)援助、重新開放巴解組織駐華盛頓辦事處等開展平衡外交，以重新成為巴以問題的協(xié)調(diào)人。對于特朗普退出的《伊核協(xié)議》，拜登表示要重新加入，但面臨著以色列、沙特和美國國內(nèi)鷹派的阻撓，伊朗國內(nèi)政局的變化也會帶來新的不確定性。

被特朗普政府嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系，是拜登不得不接受的局面。經(jīng)過特朗普政府的對華新冷戰(zhàn)政策，美國將中國作為首要戰(zhàn)略對手及與中國進(jìn)行競爭具有了兩黨、府會、社會的共識。簡而言之，這個共識就是中國崛起對美國形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，美國必須更強(qiáng)硬地對付中國，以維護(hù)霸權(quán)。[1]Kurt M. Campbell and Jake Sullivan , “Competition Without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist With China,” September/October 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe.因此，拜登不會改變視中國為競爭者并在戰(zhàn)略上打壓的做法，美國與中國在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事、全球治理等領(lǐng)域的競爭態(tài)勢很難改變。為了同中國更有效地競爭，拜登會更加重視與盟國的協(xié)調(diào)，并重新加入特朗普退出的國際組織并利用規(guī)則塑造中國的選擇，也不會放棄對中國的污名化、制裁和國際孤立。在涉及臺灣、香港、新疆和西藏等中國內(nèi)部事務(wù)上，美國仍會以人權(quán)為名行干涉之實(shí)。在軍事領(lǐng)域，拜登會延續(xù)“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的思路，以所謂應(yīng)對“中國威脅”強(qiáng)化與日本、澳大利亞和印度的合作，并繼續(xù)利用南海問題挑撥中國和東盟國家的關(guān)系。在中東、非洲和拉美地區(qū)，美國擠壓中國的影響力，利用對當(dāng)?shù)卣?、輿論和非政府組織的影響來破壞中國“一帶一路”倡議的動作也不會有明顯的減少。

不過，拜登處理對華關(guān)系的方式會與特朗普政府有所不同。特朗普視中國為敵人、進(jìn)行無底線的遏制打壓，甚至將中國共產(chǎn)黨妖魔化并狂妄地宣稱要顛覆中國的政治制度。這導(dǎo)致中美接觸幾乎全面中斷，軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，雙邊關(guān)系陷入建交以來的最低谷。相較而言，拜登本人及其外交政策團(tuán)隊(duì)有較豐富與中國打交道的經(jīng)驗(yàn)。被拜登提名為國務(wù)卿的布林肯和有望出任國家安全事務(wù)助理的蘇利文等人認(rèn)為，中國無法被遏制和打垮、中美競爭是長期的。[1]Walter Russell Mead, “Transcript: Dialogues on American Foreign Policy and World Affairs: A Conversation with Former Deputy Secretary of State Antony Blinken,” Jul. 9,2020, https://www.hudson.org/research/16210-transcript-dialogues-on-american-foreign-policyand-world-affairs-a-conversation-with-former-deputy-secretary-of-state-antony-blinken.總體上看，拜登不認(rèn)同特朗普政府對中國的“新冷戰(zhàn)”，不愿意中美滑向沖突和對抗深淵，并愿意在應(yīng)對氣候變化、伊核等問題上尋求與中國的合作。[2]Ryan Hass, Ryan McElveen, and Robert D. Williams, “The future of US policy toward China:Recommendations for the Biden administration,” Nov. 17, 2020, https://www.brookings.edu/multi-chapter-report/the-future-of-us-policy-toward-china/.

結(jié) 語

2020年大選是美國政治和國際政治中的重大事件，是“百年未有之大變局”的重要內(nèi)容。百年未有的新冠肺炎疫情在美國和全球引發(fā)的連鎖反應(yīng)，影響了此次大選的進(jìn)程和結(jié)果。隨著民主黨建制派精英拜登的勝選及未來執(zhí)政，美國抗擊疫情的意愿和能力得到提升，處理國內(nèi)種族矛盾和階級矛盾的方式將朝著進(jìn)步主義的方向發(fā)展，其與盟國之間的裂痕也會得到一定修復(fù)。作為影響百年未有之大變局的重要因素，中美關(guān)系不會發(fā)生大變化，但對抗和競爭的一面有望得到更好地管控，而合作與協(xié)調(diào)面會相應(yīng)增多。這對中美以及全球防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對氣候變化等都會起到積極的作用。