【內(nèi)容提要】 進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國與越南的海上安全合作持續(xù)發(fā)展，屢有突破，其發(fā)展以雙邊為主，多邊為輔，內(nèi)容豐富，涵蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。越南是與美國開展海上安全合作最密切的社會(huì)主義國家。美越海上安全合作是美國構(gòu)建印太地區(qū)海上安全合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，其發(fā)展動(dòng)因有：兩國的伙伴關(guān)系愈發(fā)密切，在外交、安全等領(lǐng)域存在相似理念與利益契合點(diǎn)。但美越海上安全合作亦受到兩國意識(shí)形態(tài)差異、部分利益分歧、軍隊(duì)軟硬件不同等因素制約。未來，美越海上安全合作將更加緊密，但短期內(nèi)仍難以達(dá)到美國與菲律賓、泰國等盟國的海上安全合作水平。

美國是世界唯一超級(jí)大國，正在積極推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”，從經(jīng)濟(jì)、外交、（海洋）安全等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)中國的制衡。[1]近年來，“印太戰(zhàn)略”有多個(gè)版本，美國、日本、印度等國均提出過“印太戰(zhàn)略”概念，文中所指是特朗普政府推動(dòng)的美國“印太戰(zhàn)略”。越南是中國的重要鄰國、東盟重要成員國（2020年東盟輪值主席國）和印太地區(qū)的重要海洋國家。1975年4月越戰(zhàn)結(jié)束后，兩國關(guān)系發(fā)展緩慢。美國政府于1977年5月3日啟動(dòng)對(duì)越關(guān)系正?；勁?。1986年，兩國開始合作解決越戰(zhàn)期間失蹤美軍問題。1990年，美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克（James Baker）在紐約會(huì)晤越南外長阮基石，這是兩國越戰(zhàn)結(jié)束之后進(jìn)行的最高級(jí)別接觸。1994年2月，美國總統(tǒng)克林頓在參議院批準(zhǔn)解除對(duì)越南的貿(mào)易禁運(yùn)。1995年7月12日，美國和越南建立大使級(jí)外交關(guān)系。此后直到20世紀(jì)末，兩國關(guān)系依然處于恢復(fù)階段，但雙方安全合作很少，也鮮有海上安全合作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美越關(guān)系日益密切，安全合作持續(xù)發(fā)展。尤其是近年來，兩國海上安全互動(dòng)與合作行動(dòng)密集，進(jìn)展較大，海上安全合作成為兩國安全合作的重要支柱之一。[2]Xuan Loc Doan,“US,Vietnam Strategic Partners in All but Name,”Asia Times,April 10,2019,https://www.asiatimes.com/2019/04/opinion/us-vietnam-strategicpartners-in-all-but-name/.當(dāng)前，美越海上安全合作成為美國構(gòu)建印太地區(qū)海上安全合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對(duì)南海局勢(shì)乃至地區(qū)局勢(shì)均產(chǎn)生了復(fù)雜影響。

本文擬通過對(duì)美越海上安全合作的系統(tǒng)研究，剖析其發(fā)展動(dòng)因及制約因素，以彌補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究的不足，并有助于更準(zhǔn)確地研判當(dāng)前的南海局勢(shì)以及美國“印太戰(zhàn)略”走勢(shì)，對(duì)于中國維護(hù)海洋權(quán)益、推進(jìn)與東盟制定“南海行為準(zhǔn)則”談判、應(yīng)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)、緩解美國戰(zhàn)略壓力等提供些許參考。

一、美越海上安全合作特點(diǎn)

21世紀(jì)以來，美越海上安全合作不斷增多，并屢有突破性進(jìn)展，內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，其主要特點(diǎn)如下：

第一，美越高官重視持續(xù)推動(dòng)兩國海上安全合作。美國政府積極推動(dòng)美國軍艦訪問越南。2000年3月，美國國防部長威廉·科恩（William Cohen）訪越，會(huì)晤越南國防部長范文茶時(shí)提議磋商“美艦訪越的可能性”。[1]“Cohen Looks to Closer Ties with Vietnam,” The New York Times, March 15,2000,https://www.nytimes.com/2000/03/15/world/cohen-looks-to-closer-ties-with-vietnam.html.2002年和2003年，美國太平洋艦隊(duì)司令丹尼斯·布萊爾（Dennis Blair）兩度訪越，與越方磋商安排美艦訪越等事宜。[2]“Hanoi Rules Out U.S.Cam Ranh Bay Treaty,” Cable News Network, February 14,2002,http://edition.cnn.com/2002/WORLD/asiapcf/southeast/02/10/vietnam.camranh/index.html.2003年11月，范文茶訪美時(shí)表示同意“美艦訪越”。同月，越戰(zhàn)結(jié)束后首艘美艦訪越，自此美艦幾乎年年訪越。奧巴馬政府時(shí)期推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美軍在亞太海域的存在。2012年6月，美國國防部長萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）到訪越戰(zhàn)時(shí)美軍關(guān)鍵海外基地——越南金蘭灣，成為越戰(zhàn)結(jié)束后首位訪問該灣的美國國防部長和最高級(jí)別官員。他呼吁美越加強(qiáng)海上安全合作，希望美艦多赴越南交流，重申美軍會(huì)幫助越南提升維護(hù)海權(quán)的能力。[3]Demetri Sevastopulo,“Panetta Makes Symbolic Visit to Vietnam,” The Financial Times,June 3,2012,https://www.ft.com/content/e98dd6d4-ad6f-11e1-bb8e-00144feabdc0.特朗普上任后，在積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的框架下，更加重視越南的地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值，越南也日益重視對(duì)美關(guān)系，涉及兩國海上合作的軍政高層互動(dòng)密集。

2017年5月，越南總理阮春福訪美，成為特朗普政府執(zhí)政后首位訪美的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人。兩國首腦在聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)兩國海上安全合作，越南希望購買美國巡邏艇等裝備。[4]The White House,“Joint Statement for Enhancing the Comprehensive Partnership between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam,” May 31,2017,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-enhancing-comprehensivepartnership-united-states-america-socialist-republic-vietnam/.

2018年1月和10月，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）兩度訪越，國務(wù)卿蓬佩奧同年7月亦訪越，雙方磋商的議題之一，就是落實(shí)兩國首腦聯(lián)合公報(bào)，加強(qiáng)美越海洋安全合作。[1]The U.S.Embassy and Consulate in Vietnam,“Fact Sheets: U.S.Security Cooperation with Vietnam,” August 16,2018,https://vn.usembassy.gov/fact-sheets-u-s-securitycooperation-with-vietnam/.蓬佩奧在與越南副總理兼外長范平明等會(huì)晤時(shí)，討論了“南海軍事化問題”，表示要加強(qiáng)兩國在“維護(hù)南海航行與飛越自由”等方面的合作。越南領(lǐng)導(dǎo)人表示歡迎美國在維護(hù)南海穩(wěn)定方面發(fā)揮強(qiáng)有力作用。[2]“Pompeo,Vietnam Leaders Express Concern about Militarization of S China Sea,”Sputnik, July 9,2018,https://sputniknews.com/asia/201807091066195090-us-vietnam-southchina-sea/.同年美國負(fù)責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長薛瑞福（Randall Schriver）三次訪越，表示美越海洋安全合作是兩國安全關(guān)系乃至全面伙伴關(guān)系的重要支柱之一。[3]Xuan Loc Doan,“ US,Vietnam Strategic Partners in All but Name,” Asia Times, April 10,2019,https://www.asiatimes.com/2019/04/opinion/us-vietnam-strategic-partners-in-allbut-name/.

2019年4月，美國印太司令部司令菲利普·戴維森(Philip Davidson)訪越，強(qiáng)調(diào)美越要加強(qiáng)海洋安全合作。[4]Minh Nga,“US to Bolster Maritime Support for Vietnam,with Possible Warship Visit this Summer,” VnExpress,April 18,2019,https://e.vnexpress.net/news/news/us-to-bolstermaritime-support-for-vietnam-with-possible-warship-visit-this-summer-3911452.html.同年9月12日，越南國防部副部長阮志詠會(huì)見美國新任駐越南武官托馬斯·斯蒂文森（Thomas Stevenson），肯定了近年來雙方在海上聯(lián)合搜救行動(dòng)方面的成績，強(qiáng)調(diào)美國將致力于推動(dòng)雙方防務(wù)合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。[5]“Deputy defence minister welcomes new US defence attaché，” Vietam+,September 12,2019,https://en.vietnamplus.vn/deputy-defence-minister-welcomes-new-us-defenceattache/160341.vnp.10月9日，薛瑞福對(duì)越南進(jìn)行工作訪問，他在與阮志詠會(huì)晤時(shí)表示，海上安全合作是雙方未來軍事合作重點(diǎn)方向，美國將繼續(xù)幫助增強(qiáng)越南的軍事能力。[6]“Vi Nam - M nh trí thúc tác phòng，”tuoitre, 9 tháng 10, 2019, https://tuoitre.vn/viet-nam-my-nhat-tri-tiep-tuc-thuc-day-hoptac-quoc-phong-20191009201952238.htm.（《越南與美國同意繼續(xù)促進(jìn)國防合作》，《越南青年報(bào)》網(wǎng)，2019年10月9日)。11月19—21日，美國國防部長馬克·埃斯珀（Mark Esper）在對(duì)韓國、泰國和菲律賓開展“盟國之行”中，還專門訪問了越南，凸顯越南在美國印太外交與安全格局中的重要性。埃斯珀與越南國防部長吳春歷會(huì)談時(shí)，雙方一致同意繼續(xù)在具體領(lǐng)域開展海上安全合作。[1]“Vi Nam - M trí thúc phòng，”tuoitre, 9 tháng 10, 2019, https://tuoitre.vn/viet-nam-my-nhat-tri-tiep-tuc-thuc-day-hoptac-quoc-phong-20191009201952238.htm.（《越南與美國同意繼續(xù)促進(jìn)國防合作》，《越南青年報(bào)》網(wǎng)，2019年10月9日)。12月13日，阮志詠率團(tuán)出席在華盛頓舉行的年度高層“美越防務(wù)政策對(duì)話”（U.S.-Vietnam Defense Policy Dialogue），他對(duì)“美方向越南移交第二艘漢密爾頓級(jí)巡邏艦、提高越南海警的執(zhí)法能力的舉措”表示感謝。[2]“Vietnam,US hold defence policy dialogue，”Vietnam Net, December 13,2019,https://vietnamnet.vn/en/politics/vietnam-us-hold-defence-policy-dialogue-598895.html.12月18日，阮志詠在會(huì)見美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿戴維·史迪威(David Stilwell)時(shí)，雙方重申進(jìn)一步提升包括防務(wù)在內(nèi)的兩國合作關(guān)系，其中提及注重提升雙方海上安全合作。[3]“US committed to supporting a prosperous,independent Vit Nam,” Vietnamnews,December 19,2019,https://vietnamnews.vn/politics-laws/570101/us-committed-tosupporting-a-prosperous-independent-viet-nam.html.由此可見，兩國軍政高官交流頻密實(shí)屬罕見，雙方會(huì)晤磋商的重要議題之一就是推動(dòng)兩國海上安全合作。

第二，美越設(shè)立多個(gè)涉及海上安全合作的機(jī)制或協(xié)議。2008年兩國開啟年度副部長級(jí)“美越政治、安全與防務(wù)對(duì)話”機(jī)制[4]比如，2009年該對(duì)話結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明中就涉及雙方海洋安全合作，參見：U.S.Department of Defense,“Joint Statement on U.S.-Vietnam Political,Security and Defense Dialogue,” June 8,2009,https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/06a/124460.htm.，2010年8月以來美越多次舉行副部長級(jí)“年度高層防務(wù)政策對(duì)話”，都討論了兩國的海上安全合作。美越高層簽訂的一些防務(wù)合作文件也重視推動(dòng)海上安全合作，包括2002年簽署的《雙邊搜救協(xié)議》、2007年簽署的《雙邊海事協(xié)議》、2011年簽訂的《提升雙方防務(wù)合作備忘錄》[5]Carl Thayer,“Vietnam Gradually Warms Up to US Military,” The Diplomat, November 6,2013,https://thediplomat.com/2013/11/vietnam-gradually-warms-up-to-us-military/.、2015年發(fā)布的《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》[1]U.S.Department of State,“U.S.-Vietnam Relations,” December 11,2017,https://www.state.gov/u-s-relations-with-vietnam/.等文件，均涉及到推動(dòng)美越海上安全合作。

第三，美越軍艦交流次數(shù)增多，合作領(lǐng)域擴(kuò)充，成為兩國海上安全合作重要渠道。自2003年11月越戰(zhàn)后首艘美艦訪越以來，美艦訪越次數(shù)逐漸增加至每年數(shù)艘。訪越美艦類型亦多元化，從最初的護(hù)衛(wèi)艦到后來的驅(qū)逐艦、醫(yī)療艦、運(yùn)輸艦、搜救艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、兩棲指揮艦等，大型軍艦也在增多。美艦訪越初期主要是開展人員互動(dòng)與文體交流，后在越南開展軍艦保養(yǎng)與維修、美越聯(lián)合軍演等諸多活動(dòng)，經(jīng)常開展海上安全合作。2010年8月，作為慶祝美越建交15 周年的重要活動(dòng)之一，美國核動(dòng)力航母、“宙斯盾”驅(qū)逐艦等與越南軍艦在南海首次開展救災(zāi)、維和等非戰(zhàn)斗性聯(lián)合演習(xí)。[2]宋清潤：《“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的美國與東南亞國家軍事關(guān)系：2009-2014》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第214頁。而后，美越海軍每年都開展互動(dòng)和聯(lián)合演習(xí)，參演武器和人員增多。2011年7月，美越軍艦在南海開展一周非戰(zhàn)斗性聯(lián)合軍演，演習(xí)科目包括提升艦隊(duì)航行技術(shù)和維修能力等。[3]“U.S.Navy Ships Arrive in Vietnam for Scheduled Visit,” Reuters,July 15,2011,https://www.reuters.com/article/us-vietnam-usa-ships/u-s-navy-ships-arrive-in-vietnam-forscheduled-visit-idUSTRE76E15220110715.2012年4月，美越又在南海舉行聯(lián)合軍演，參演艦艇數(shù)艘，規(guī)模約千人。[4]“Vietnam Begins Naval Exercises with the US,” The Telegraph, April 23,2012,https://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/vietnam/9220224/Vietnam-begins-navalexercises-with-the-US.html.2017—2019年，美越多次舉行海上聯(lián)合軍演?？傮w看，美越海軍聯(lián)合演習(xí)已常態(tài)化，有些演習(xí)規(guī)模達(dá)千人左右，演習(xí)科目涉及海上安全合作領(lǐng)域，包括海上救災(zāi)與救援、提升兩國軍艦協(xié)作能力、維護(hù)海洋權(quán)益等。[5]Prashanth Parameswaran,“US,Vietnam Kick off First Naval Engagement Activity in Trump Era,” The Diplomat, July 6,2017,https://thediplomat.com/2017/07/us-vietnam-kickoff-first-naval-engagement-activity-in-trump-era/.此外，2019年9月25—27日，兩國在河內(nèi)舉行了第九屆關(guān)于飛行安全方面的專家交流會(huì)，分享兩軍的空中和海上作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。[1]Sgt.Mikaley Kline，“Ninth Iteration of US-Vietnam Airman-to-Airman Talks Held in Hanoi，” Pacific Air Forces Public Affairs, Octobers 10,2019,https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1987007/ninth-iteration-of-us-vi/.2018年3月上旬，越戰(zhàn)后美國航母戰(zhàn)斗群首次訪越。[2]Thomas Maresca,“U.S.'Super Carrier' USS Carl Vinson Makes Historic Port Call in Vietnam,” USA TODAY, March 5,2018,https://www.usatoday.com/story/news/world/2018/03/05/uss-carl-vinson-arrives-vietnam/394324002/.2020年3月上旬，美國航母戰(zhàn)斗群再度訪越，進(jìn)行了多日的軍事交流，慶祝兩國建交25 周年，凸顯越南在美國印太戰(zhàn)略中的重要作用[3]Tran Hung,“Visit by US aircraft carrier to ?à Nang boosts ties with Washington，”Asianews，March 11,2020,http://asianews.it/news-en/Visit-by-US-aircraftcarrier-to-%C4%90%C3%A0-N%E1%BA%B5ng-boosts-ties-with-Washington-49527.html.，且美國航母艦隊(duì)訪越有常態(tài)化趨勢(shì)。

第四，美國多措并舉，支持越南提升巡邏、偵察等維護(hù)海上安全的能力。在硬件方面，美國多次向越南援助武器或出售武器，其對(duì)越援助量有時(shí)在美國對(duì)東南亞國家同類援助總量中的占比較大。美國在2012—2017 財(cái)年，通過對(duì)外軍事資助項(xiàng)目（The Foreign Military Financing Program）共向越南提供海上武器裝備等援助超過5500萬美元，用以提升越軍的海上偵察與行動(dòng)能力。其中，有兩筆較大的援助項(xiàng)目：一是2017年5月向越南移交一艘退役的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦“摩根索”號(hào)，這是越戰(zhàn)后美國首次向越南移交的大型軍艦，該艦成為越南海岸警衛(wèi)隊(duì)的最大艦只；二是美國援助越南24艘“金屬鯊”（Metal Shark）巡邏艇[4]“U.S.Delivers Six Patrol Boats to Vietnam amid Deepening Security Ties,” Reuters, April 1,2019,https://www.reuters.com/article/us-usa-vietnam/u-s-delivers-six-patrol-boats-tovietnam-amid-deepening-security-ties-idUSKCN1RD1YA.，目前已交付18艘。同時(shí)美國還幫助越南建立配套的人員訓(xùn)練中心。

2019年5月31日，美國防部宣布將向馬來西亞、印尼、菲律賓和越南共出售34 架“掃描鷹”（Scan Eagle）無人偵察機(jī)，其中越南將獲得6 架。美國此舉旨在增強(qiáng)其盟國和伙伴國在南海的空中偵察能力，加大對(duì)華施壓。[1]Mike Stone,“U.S.to Sell 34 Surveillance Drones to Allies in South China Sea Region,”Reuters, June 4,2019,https://www.reuters.com/article/us-usa-defense-drones/u-s-to-sell-34-surveillance-drones-to-allies-in-south-china-sea-region-idUSKCN1T42ST.同年11月，美國國防部長埃斯珀訪越時(shí)宣布，美國2020年將向越南海警再提供一艘巡邏艦，以提升越南在海上的“執(zhí)法和防御能力”。[2]Phil Stewart and James Pearson,“U.S.to Provide Ship to Vietnam to Boost South China Sea Patrols,” Reuters, November 20,2019,https://www.reuters.com/article/usvietnam-usa-military/us-to-provide-ship-to-vietnam-to-boost-south-china-sea-patrolsidUSKBN1XU0UP.

在軟件方面，美國從多層面向越南提供幫助。2009年4月22日，美軍核動(dòng)力航母停靠越南東南部昆島（Con Dao Island）附近海域，越南軍官應(yīng)邀登上航空母艦觀摩學(xué)習(xí)。[3]John Ruwitch,“Vietnamese Officers Visit U.S.Aircraft Carrier as China Celebrates Navy Anniversary,” Reuters, April 23,2009,http://blogs.reuters.com/global/2009/04/23/vietnameseofficers-visit-us-aircraft-carrier-as-china-celebrates-navy-anniversary/.同年12月，美國邀請(qǐng)到訪的越南國防部長馮光青參觀美國核潛艇。2011年，越南首次派員赴美國海軍參謀學(xué)院(Naval Staff College)深造，此后有更多越南海軍（海警）人員赴美深造。2013年10月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)司令羅伯特·帕普（Robert Papp）訪越，與越南海警司令阮光淡簽署了合作協(xié)議，規(guī)定兩國將在海上安全、艦艇護(hù)航、海上預(yù)警研究和經(jīng)驗(yàn)分享、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域深化既有合作，拓展新合作。[4]Stephanie Young,“Coast Guard Strengthens Relationship with Vietnam Marine Police,” U.S.Coast Guard Compass Archive,September 13,2013,https://coastguard.dodlive.mil/2013/09/coast-guard-strengthens-relationship-with-vietnam-marine-police/.美國海岸警衛(wèi)隊(duì)還與美國國務(wù)院和駐越使館合作，向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)提供教材，助其建設(shè)教室，培訓(xùn)越南海警，培訓(xùn)內(nèi)容涉及行動(dòng)規(guī)劃、海上執(zhí)法與搜救等。[5]Stephanie Young,“Coast Guard Strengthens Relationship with Vietnam Marine Police,” U.S.Coast Guard Compass Archive,September 13,2013,https://coastguard.dodlive.mil/2013/09/coast-guard-strengthens-relationship-with-vietnam-marine-police/.同年12月，美國國務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）訪越時(shí)宣布，美國將向東南亞提供額外3250萬美元援助，以加強(qiáng)本區(qū)域海事安全及“確保航行自由”，其中越南將獲得價(jià)值1800萬美元援助（包括2014年接收美國5艘高速巡邏艇等項(xiàng)目）。在此項(xiàng)多邊援助中，越南所獲額度超過美國此次援助東南亞國家總額一半，超過美國給予盟國菲律賓和泰國的援助。[1]U.S.Department of State,“U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership,” December 16,2013,https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/218734.htm.

柳含煙有了淡淡的憂傷，她凄婉地道：“您該是不愿親手把我埋了?！笔掞w羽愣住了，因?yàn)樗恢懒瑹熢鯐?huì)有此古怪的聯(lián)想。看到柳含煙淚花在眼眶里打轉(zhuǎn)凄婉欲泣，他按住轉(zhuǎn)動(dòng)的鋼環(huán)把她拉到腿上。

第五，越南參加美國主導(dǎo)的多邊海上安全合作增多。一是參加地區(qū)多邊聯(lián)合軍演。2002年，越南首次獲邀以觀察員身份參加美國和泰國主辦的東南亞重大年度多邊聯(lián)合軍演——“金色眼鏡蛇”演習(xí)，但截至2020年6月，越南仍是該軍演的觀察員。2012年，越南首次以觀察員身份參加美國主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演，2018年升級(jí)為正式參演國，曾派8名官兵參加海上救災(zāi)、救援等演習(xí)科目。2019年8月19日，越南海警巡邏船參加美國主導(dǎo)、東南亞部分國家參與的第18屆“東南亞合作與訓(xùn)練”海上聯(lián)合軍演，演習(xí)內(nèi)容涉及打擊海上非法活動(dòng)、搜捕演練等，目的是加強(qiáng)區(qū)域海上執(zhí)法與反恐能力。[2]Linh Pham: “Vietnam joins biggest-ever SEACAT exercise led by US Navy,”hanoitimes，August 21，2019，http://hanoitimes.vn/vietnam-joins-biggest-ever-seacatexercise-led-by-us-navy-45917.html.9月，越南派軍艦參加美國與東盟10 國的首次海上聯(lián)合軍演，該演習(xí)科目主要集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

二、美越加強(qiáng)海上安全合作的動(dòng)因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美越改變對(duì)彼此的認(rèn)知及政策立場，化敵為友。美越兩國存在共同利益，是推動(dòng)其海上安全合作日益密切的重要因素。美國是超級(jí)大國，其利益遍及全球，與越南開展海上安全合作有更廣泛的利益考慮；越南與美國開展海洋合作的利益關(guān)切主要在本國及其周邊地區(qū)。

第一，美越建交后關(guān)系不斷改善，在外交、安全等領(lǐng)域有較多相似理念，為兩國海上安全合作創(chuàng)造了良好條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美越于1995年建交，此后雙方關(guān)系日益密切，2013年建立全面伙伴關(guān)系。越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲2015年訪美前表示，越南將美國視為其對(duì)外政策中最重要的伙伴之一，兩國克服民主、人權(quán)等領(lǐng)域分歧的最佳辦法是進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，避免這些分歧阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展。[1]《越共中央總書記阮富仲訪美前夕接受美媒采訪》，越通社，2015年7月6日，https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%85%B1%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E6%80%BB%E4%B9%A6%E8%AE%B0%E9%98%AE%E5%AF%8C%E4%BB%B2%E8%AE%BF%E7%B E%8E%E5%89%8D%E5%A4%95%E6%8E%A5%E5%8F%97%E7%BE%8E%E5%AA%92%E9%87%87%E8%AE%BF/40493.vnp.美國國防部2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》稱，美越基于共同原則和利益來建設(shè)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[2]U.S.Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019,https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.美越在地區(qū)事務(wù)、海上安全等領(lǐng)域有較多相似理念，這些因素均有利于兩國開展海上安全等領(lǐng)域合作。

建構(gòu)主義認(rèn)為，國家間的角色互構(gòu)是決定彼此能否合作的重要因素，一國將他國視為“敵人、對(duì)手或朋友”，會(huì)影響該國與他國的關(guān)系；而國家間認(rèn)同度上升會(huì)建構(gòu)或增加彼此間共同利益。[3]夏安凌、黃真：《文化、合作與價(jià)值——建構(gòu)主義國際合作理論評(píng)析》，載《當(dāng)代亞太》2007年第5期，第15—19頁。一國對(duì)彼國的認(rèn)知影響其對(duì)彼國的安全政策，當(dāng)一國認(rèn)為彼國是對(duì)手或敵人時(shí)，或?qū)ζ洳扇骋暷酥翍?zhàn)爭政策；而當(dāng)一國認(rèn)為彼國是朋友時(shí)，或與之開展安全合作。[4]楊恕、王術(shù)森：《議題性質(zhì)、威脅認(rèn)知、共同利益與“可合作安全”》，載《國際安全研究》2018年第2期，第6—7頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美越淡化處理意識(shí)形態(tài)分歧，化敵為友。美國國防部長馬蒂斯2018年2月訪越時(shí)甚至稱美越是“志同道合的伙伴”（Like-Minded Partners），“美國和越南在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)上分享價(jià)值觀，包括航行自由、尊重國際法和承認(rèn)國家主權(quán)”。[1]U.S.Department of Defense,“Mattis Calls U.S.,Vietnam ‘Like-Minded Partners’,”January 25,2018,https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1424401/.美國國防部2019年6月發(fā)布的 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，將越南作為美國在東南亞拓展伙伴關(guān)系的首要國家來論述（排在印尼、馬來西亞等美國伙伴國之前），稱兩國對(duì)“自由和開放的印太”持有共同愿景，基于共同原則和利益來建設(shè)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（strategic partnership），加強(qiáng)海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門的合作。[2]U.S.Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019,https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.越南也將美國作為域外的重要合作伙伴，認(rèn)同美國的“印太戰(zhàn)略”理念。

第二，美越彼此的利益需求是推動(dòng)兩國海上安全合作日益密切的關(guān)鍵因素。對(duì)美國而言，越南在地緣政治與地區(qū)安全層面具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。東南亞是歐亞大陸的重要邊緣地帶，亦地處太平洋和印度洋交通要沖，是大國必爭之地。[3]王正毅：《邊緣地帶發(fā)展論——世界體系與東南亞的發(fā)展》，上海人民出版社1997年版，第29—31頁。美國學(xué)者斯皮克曼還指出，海陸兼?zhèn)鋰沂谴髧鼐壵闻c安全爭斗中的關(guān)鍵區(qū)域。[4][美]斯皮克曼：《邊緣地帶論》，林爽喆譯，北京：石油工業(yè)出版社2014年版，第57—58頁。越南是歐亞大陸邊緣地帶的重要海陸兼?zhèn)鋰遥媾R南海，海岸線長3260多公里，良港眾多，地處印太海域的交通要道。[5]中國外交部：《越南國家概況（最近更新時(shí)間：2019年4月）》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/.因此，21世紀(jì)以來，美國高度重視越南的地緣價(jià)值，持續(xù)推進(jìn)美越海上安全合作。小布什政府時(shí)期，東南亞是美國全球反恐戰(zhàn)爭“第二戰(zhàn)場”，美國需要越南等國配合打擊在海上流竄的恐怖分子。奧巴馬政府推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國加強(qiáng)與越南的海上安全合作，可增強(qiáng)美國海軍在亞太的存在。2012年帕內(nèi)塔訪問金蘭灣時(shí)表示，與越南等國開展海洋安全等領(lǐng)域的合作，對(duì)美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略非常重要[1]U.S.Department of Defense,“Media Availability with Secretary Panetta in Cam Ranh Bay,Vietnam,” June 3,2012,https://archive.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5051.；美國與越南、菲律賓、泰國、新加坡等美國盟國和伙伴國共建地區(qū)安全合作網(wǎng)絡(luò)，有利于美國在亞太實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”，維系其海上霸權(quán)。[2]宋清潤：《“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下的美國與東南亞國家軍事關(guān)系：2009—2014》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第206—207頁。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪越時(shí)稱“越南位于印太地區(qū)中心”，彰顯越南在美國“印太戰(zhàn)略”中的重要性。[3]Huong Le Thu,“Vietnam Manages Delicate Balance between US and China,”Nikkei,November 14,2017,https://asia.nikkei.com/Spotlight/Trump-s-Asian-visit/Vietnam-manages-delicate-balance-between-US-and-China.特朗普政府次月發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，越南、印尼、馬來西亞和新加坡是美國的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴，美國要加強(qiáng)與這四國以及其他東盟國家的關(guān)系，使之成為合作型海洋伙伴。[4]The White House,“The National Security Strategy of the United States,”December 18,2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSSFinal-12-18-2017-0905.pdf.美越海上安全合作持續(xù)升溫，有助于美國在印太地區(qū)構(gòu)建廣泛而有力的海上安全合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，維護(hù)和拓展美國的利益。

越南強(qiáng)化與美國的海上安全合作，有助于其維護(hù)國家利益。越南國土南北狹長，東西窄，海岸線長，國家發(fā)展依賴海洋資源，但與中國、泰國、印尼等國存在海洋權(quán)益爭端，其維護(hù)海洋安全等國家利益的能力不足。[5]韋民：《小國與國際安全》，北京大學(xué)出版社2016年版，第79—83頁。越南加強(qiáng)與美國海上安全合作，融入美國主導(dǎo)的印太海上安全合作網(wǎng)絡(luò)，可以增強(qiáng)越南維護(hù)本國海洋安全的能力，提升其國際地位和影響力。

第三，美越加強(qiáng)海上安全合作的共同目的之一是在南海問題上聯(lián)合對(duì)華施壓。近年來美國對(duì)中國崛起擔(dān)憂日增，奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要目的之一是制衡中國，特朗普政府則將中國視為挑戰(zhàn)美國利益和改變國際秩序現(xiàn)狀的“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。[1]Demetri Sevastopulo,“Trump Labels China a Strategic ‘Competitor’,” The Financial Times, December 19,2017,https://www.ft.com/content/215cf8fa-e3cb-11e7-8b99-0191e45377ec.美國作為與南海問題毫不相關(guān)的域外國家，要介入南海爭端，在南海維持和擴(kuò)大自身的軍事影響力，并利用南海問題加大對(duì)華施壓，就需要越南等地區(qū)國家的呼應(yīng)與配合。[2]吳士存：《南海正發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化》，環(huán)球網(wǎng)，2020年7月7日，https://m.huanqiu.com/article/3ywup3HToca。2019年11月，美國國防部長埃斯珀訪越時(shí)稱：“中國在南海問題上對(duì)小國施壓”，呼吁“美國、越南等國家共同對(duì)抗中國的壓力”。[3]Steven Stashwick，“US Defense Secretary Highlights Vietnam as Partner Against Chinese Influence，”The Diplomat, November 21,2019，https://thediplomat.com/2019/11/us-defense-secretary-highlights-vietnam-as-partner-against-chinese-influence/.從地緣政治與威脅認(rèn)知的角度來看，越南盡管是地區(qū)中等國家，但相對(duì)于中國而言是“小國”，自然會(huì)感到中國崛起帶來的地緣政治壓力，而南海爭端則加劇了越南的這種心理。[4]韋民：《小國與國際安全》，北京大學(xué)出版社2016年版，第273頁。美國使用“楔子戰(zhàn)略”，利用南海爭端分化中越關(guān)系。美國還頻頻指責(zé)“中國在南海問題上言行強(qiáng)硬”“威脅地區(qū)穩(wěn)定與和平”[5]Hoang Anh Tuan and Nguyen Vu Tung,“Growing Maritime Security Concerns in Southeast Asia: A Greater Need for Further Regional Cooperation,” The Center for the National Interest,June 19,2015,https://nationalinterest.org/feature/growing-maritime-securityconcerns-southeast-asia-greater-13145?page=0%2C1.，增加了越南對(duì)中國的誤解與疑慮，服務(wù)于美國制衡中國、維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而越南與中國存在南海爭端，且實(shí)力相差懸殊。美國在東南亞和印太地區(qū)的海軍力量強(qiáng)大，越南拓展與美國的海上安全合作，可從美國獲得武器、訓(xùn)練等硬件和軟件支持，同時(shí)可向國際社會(huì)展示其維護(hù)海洋利益獲得了美國的較大支持，增加了越南在地區(qū)海洋事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，以及在南海問題上與中國博弈的聲勢(shì)和能力。[1]Ph??ng ，“ Nam: Sc manh cng ,Viettime,”03/8/2016,http://viettimes.vn/dia-chinh-tri/viet-nam-suc-manhcung-den-suc-manh-mem-o-bien-dong-70129.html.（[越]鄧方討：《越南軟硬兼施的南海戰(zhàn)略》，《越南時(shí)報(bào)》網(wǎng)，2016年8月3日）。

鑒于以上情況，美越在南海問題上經(jīng)常彼此呼應(yīng)，聯(lián)手施壓中國。2009年4月22日，中國海軍成立60 周年大閱兵前夕，越南軍官首次獲邀登上美軍航母參觀交流。[2]John Ruwitch,“Vietnamese Officers Visit U.S.Aircraft Carrier as China Celebrates Navy Anniversary,” Reuters, April 23,2009,http://blogs.reuters.com/global/2009/04/23/vietnameseofficers-visit-us-aircraft-carrier-as-china-celebrates-navy-anniversary/.2016年上半年南海爭端較為激烈之時(shí)，美國全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，為越南購買美國海上軍備等開綠燈，力圖幫助越南增強(qiáng)海上軍力和在南?？购庵袊哪芰Α?017年11月，特朗普訪越時(shí)與越南國家主席陳大光會(huì)晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，其中提及加強(qiáng)美越海上安全合作，呼吁有關(guān)各方在南海尊重“航行和飛越自由”，在南海爭議區(qū)域軍事化問題上進(jìn)行克制。[3]The White House,“Joint Statement between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam,” November 12,2017,https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/joint-statement-united-states-america-socialist-republic-vietnam/.2018年蓬佩奧訪越時(shí)與越南副總理兼外長范平明等領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，討論“南海軍事化問題”，表示要加強(qiáng)“維護(hù)南海航行與飛越自由”等合作。2019年中越在南海問題上發(fā)生齟齬，美國再次表示支持越南，并借機(jī)推動(dòng)美越海上安全合作。[4]Christopher Sharman,“After a China-Vietnam Standoff,Expect a Turn to the US,” The Diplomat, September 20,2019,https://thediplomat.com/2019/09/after-a-china-vietnamstandoff-expect-a-turn-to-the-us/.

此外，提升與越南的海上安全合作，有利于美國拓展對(duì)越武器銷售，削弱俄羅斯在越南和印太地區(qū)的影響力。美俄在印太地區(qū)爭奪武器出口市場和外交安全影響力，這是兩國在全球激烈博弈的重要一環(huán)。越南軍隊(duì)總兵力約45萬，其中海軍3.5萬人[1]中國外交部：《越南國家概況（最近更新時(shí)間：2019年4月）》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1206x0_677294/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月16日），正推進(jìn)海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)等軍種現(xiàn)代化，是世界上進(jìn)口武器較多的國家之一。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2016年初的報(bào)告，越南2011—2015年間武器進(jìn)口額增長699%，成為全球第八大武器進(jìn)口國。[2]Prashanth Parameswaran,“Vietnam Now World's Eighth Largest Arms Importer,” The Diplomat,February 23,2016,https://thediplomat.com/2016/02/vietnam-now-worlds-eighthlargest-arms-importer/.越南與俄羅斯的安全合作關(guān)系悠久而密切，越南最大武器進(jìn)口來源國是俄羅斯，長期以來，越南的軍艦、潛艇、戰(zhàn)機(jī)等維護(hù)海上安全的主要武器基本購自俄羅斯。而且，俄越軍隊(duì)經(jīng)常在越南附近海域舉行聯(lián)合軍演。俄羅斯對(duì)越南安全的影響力較大，這也增強(qiáng)了俄羅斯在印太地區(qū)的力量存在，不利于美國推進(jìn)印太戰(zhàn)略。美國持續(xù)拓展與越南的海上安全合作，有利于美國武器商與俄羅斯武器商爭奪越南市場，在經(jīng)濟(jì)、安全等層面削弱俄羅斯在越南和印太地區(qū)的影響力。

三、美越海上安全合作的制約因素

美越海上安全合作的制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，美越的意識(shí)形態(tài)分歧和越戰(zhàn)陰影猶存，致使兩國關(guān)系難以徹底改善。美國經(jīng)常在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)等問題上向越南施壓，越南在政治、安全上對(duì)美國的疑懼心理猶存[5]李春霞：《越南對(duì)美國政策的演變及走向》，載《國際論壇》2017年第3期，第1頁。，越南共產(chǎn)黨仍擔(dān)心其執(zhí)政地位受到“敵對(duì)勢(shì)力開展和平演變”的威脅。[6]Nguyen Manh Hung,The Politics of The United States-China-Vietnam Triangle in the 21st Century, Singapore: IESAS Publishing,2015,p.4.盡管美越兩國的互信在逐漸增加，但越戰(zhàn)的陰影亦導(dǎo)致越南在安全上難以高度信賴美國，防范心理猶存。2015年越軍少將李文強(qiáng)對(duì)俄羅斯媒體表示，越南與俄羅斯的長期友誼是能夠經(jīng)受得住歷史檢驗(yàn)的，兩國高度互信，但美越曾經(jīng)交戰(zhàn)，越南軍隊(duì)不敢大量換裝美國武器而導(dǎo)致國家安全過分依賴美國。[1]此外，越南財(cái)力有限也使其難以大量購買美國海軍武器，美國的武器通常比俄羅斯的武器更昂貴。比如，越南2018年的軍費(fèi)開支約54.51億美元[2]，進(jìn)口俄羅斯武器比進(jìn)口美國武器更劃算。因此，越南近年來購買的美國武器只有少量的海上巡邏機(jī)以及配套的機(jī)載反潛魚雷、海上無人偵察機(jī)等，像美國核潛艇、大型軍艦等重型尖端武器，越南暫時(shí)還“買不起”。

第二，美越軍隊(duì)的硬件、軟件和運(yùn)作模式差異大，越南軍隊(duì)短期內(nèi)難以適應(yīng)。越南軍隊(duì)受前蘇聯(lián)和俄羅斯影響70多年，其武器裝備、作戰(zhàn)理念、行動(dòng)模式等與美軍迥異，越軍缺乏熟悉美國軍隊(duì)和武器的人才，美俄武器在越軍的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)中較難整合，都對(duì)兩軍的海上安全合作形成制約。比如，越南潛艇、軍艦、戰(zhàn)機(jī)等涉及海上安全的主要武器裝備都是俄制武器，越南很多軍官曾在俄羅斯受訓(xùn)。因此，美越兩軍協(xié)作性比美國與泰國、菲律賓等盟國軍隊(duì)協(xié)作性差，每年開展幾次中小型海上聯(lián)合軍演等難度不大，但開展高頻率、大型海上聯(lián)合軍演等海上安全合作的難度高。因此，越南目前即使購買美國核潛艇、大型軍艦等重型尖端武器，也“用不好”。

第三，美越雖然試圖聯(lián)手制衡中國，但兩國均不會(huì)輕易在南海問題上為對(duì)方利益與中國發(fā)生武裝沖突。2012年6月帕內(nèi)塔訪問金蘭灣前表示，美國不想擔(dān)負(fù)解決南海問題的責(zé)任，希望由中國與南海爭端方共同解決問題。[3]特朗普政府執(zhí)政后，美國軍艦與中國軍艦在南海多次“近距離接觸”，但美國并未因在南海問題上支持越南而與中國發(fā)生武裝沖突。越南則對(duì)中國采取“軟平衡”策略[1]Xin Qiang,“US-Vietnam Security Cooperation: Development and Prospects，” China Institute of International Studies,May 11,2015,http://www.ciis.org.cn/english/2015-05/11/content_7894319.htm.，不斷平衡其與美國及中國的關(guān)系，盡量在美中之間保持“平衡外交”，不得罪任何一方而與兩國均交好符合越南的利益。[2]Keegan Elmer,“Vietnam Risks Beijing's Ire as It Uses US Freedom of Navigation Exercise to Stake Its Claim in South China Sea,” South China Morning Post, January 14,2019,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/2181896/vietnam-risks-beijings-ire-ituses-us-freedom-navigation.《2019年越南國防》白皮書也再度強(qiáng)調(diào)：越南主張“在國際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅”，積極主動(dòng)地阻止和消除戰(zhàn)爭危機(jī)，是和平時(shí)期越南國防的重要任務(wù)之一，即不需要進(jìn)行戰(zhàn)爭就能保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。[3]Ministry of National Defense of Vietnam,“2019 Vietnam National Defense,” November 5,2019,http://www.mod.gov.vn/wps/wcm/connect/08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455/2019VietnamNationalDefence.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455.越南迄今未與美國開展海上聯(lián)合作戰(zhàn)軍演，原因之一是避免在南海問題上過分刺激中國。[4]Carlyle A.Thayer,“U.S.-Vietnam Defense Relations: Convergence Not Congruence,”The University of Nottingham's Asia Research Institute,March 12,2014,https://theasiadialogue.com/2014/03/12/u-s-vietnam-defence-relations-convergence-not-congruence/.總體看，南海問題并非中越關(guān)系的全部內(nèi)容，與美國的關(guān)系也非越南對(duì)外關(guān)系的全部內(nèi)容。越南需要搞好對(duì)華關(guān)系：中國是越南最大鄰國和最大貿(mào)易伙伴國，中越是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”，中國“一帶一路”倡議和越南“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)對(duì)接合作[5]《【專訪中國駐越南大使洪小勇】政治互信促中越各領(lǐng)域務(wù)實(shí)發(fā)展“四好”精神奠定民間友好合作基石》，中國央視網(wǎng)，2017年11月7日，http://news.cctv.com/2017/11/07/ARTIOnbV1jcKycEX70oP9WJj171107.shtml.，兩國必須保持長期的友好合作關(guān)系。

第四，重大突發(fā)事件或不可測(cè)因素也會(huì)影響美越海上安全合作。2020年，在全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情極大影響美越海軍軍艦與官兵的交流與合作。美國新冠肺炎疫情嚴(yán)重，據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至美國東部時(shí)間7月8日11時(shí)，美國已有逾300萬人感染新冠肺炎，死亡13萬多人，是全球新冠肺炎確診病例最多的國家。[1]《美國新冠肺炎累計(jì)確診超300萬例》，新華網(wǎng)，2020年7月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-07/09/c_1210694121_2.htm。與此同時(shí)，越南新冠疫情也較為嚴(yán)重，4月1日越南政府宣布，新冠肺炎疫情已成為全國性疫情，截至7月6日上午，越南新冠肺炎確診病例已增至369 例。[2]《越南新增14例新冠肺炎確診病例，累計(jì)確診369例》，騰訊網(wǎng)，2020年7月7日，https://new.qq.com/omn/20200707/20200707A09A4X00.html。美國海軍經(jīng)常在全球各地開展交流活動(dòng)，容易受到新冠肺炎疫情的影響，成為美國陸?？杖娭械摹耙咔橹貫?zāi)區(qū)”。從3月中下旬開始，美國海軍多艘航母和作戰(zhàn)艦艇上的官兵中發(fā)現(xiàn)確診病例或疑似病例。要防范新冠肺炎疫情，必須限制人員聚集和密切接觸。因此，從2020年3月中下旬開始，美越海軍便較難開展面對(duì)面的艦艇與人員交流、聯(lián)合軍演等海上安全合作項(xiàng)目，何時(shí)能夠恢復(fù)正常尚待觀察。

四、美越海上安全合作發(fā)展趨勢(shì)

美越對(duì)彼此的國家利益需求仍將持續(xù)增加，尤其美越在南海協(xié)同制衡中國，將會(huì)是繼續(xù)推動(dòng)兩國加強(qiáng)海上安全合作的重要因素之一。特朗普政府將中國視為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，加之2020年美國將舉行大選，共和黨和民主黨的斗爭及其引發(fā)的政治極化現(xiàn)象加劇，新冠肺炎疫情對(duì)美國造成巨大沖擊。面對(duì)美國疫情嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)驟增等難題，美國兩黨均難提出有效的、能廣泛爭取民意的解決之策，兩黨為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等難題和轉(zhuǎn)移矛盾，均主張對(duì)華強(qiáng)硬，對(duì)華政策也將進(jìn)一步極端化。[3]張文宗：《美國政治極化與對(duì)華政策的極端化》，載 《和平與發(fā)展》 2020年第2期，第40頁。

在上述因素推動(dòng)下，2020年以來，美國在南海開展更具挑釁性的軍事行動(dòng)，加大“挑動(dòng)南海軍事化”力度，在海洋安全領(lǐng)域加大對(duì)華施壓力度。美軍在南海開展所謂“航行自由”行動(dòng)的頻率和烈度顯著增加。截至2020年7月6日，美軍當(dāng)年已在南海開展了5次所謂的“航行自由”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中國軍隊(duì)的偵察和情報(bào)搜集工作，并在6月下旬罕見地在南海舉行兩輪“雙航母”演習(xí)。[1]吳士存：《南海正發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化》，環(huán)球網(wǎng)，2020年7月7日，https://m.huanqiu.com/article/3ywup3HToca。同時(shí)，美國也加強(qiáng)了與越南、菲律賓等國在南海開展更多挑釁中國權(quán)益的行動(dòng)，比如，否定“中國在南海的‘歷史性權(quán)利’、南沙群島的島嶼地位和海域管轄主張”等，破壞南海局勢(shì)穩(wěn)定，加大對(duì)華施壓力度。[2]Beyza Binnur D?nmez,“US backs Philippines,Vietnam over China's sea actions”，Americas, July 3,2020,https://www.aa.com.tr/en/americas/us-backs-philippines-vietnamover-chinas-sea-actions-/1899026#；吳士存：《南海正發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化》，環(huán)球網(wǎng)，2020年7月7日，https://m.huanqiu.com/article/3ywup3HToca。

越南近年也動(dòng)作頻頻，持續(xù)在南海問題上與中國展開博弈。2019年12月31日，越南國防部副部長潘文江稱，越南將在全國14個(gè)省建立海上民兵隊(duì)，其主要任務(wù)是維護(hù)主權(quán)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]“Vietnam to build maritime militias in 14 coastal provinces”，Vietnam Net, January 23,2020,https://vietnamnet.vn/en/politics/vietnam-to-build-maritime-militias-in-14-coastal-provinces-611424.html.近來越南漁船還頻繁進(jìn)入中國西沙海域活動(dòng)。4月2日，越南漁船QNG90617TS號(hào)進(jìn)入中國西沙群島海域進(jìn)行非法侵漁活動(dòng)，拒不駛離，撞到中國海警4301 艦后沉沒，船員被中方救起。[4]《海警局：越漁船撞擊中國海警船后沉沒 8人被移交越方》，中國新聞網(wǎng)，2020年4月3日，http://www.chinanews.com/gn/2020/04-03/9147239.shtml。中國南海研究院院長吳士存指出，越南近期還揚(yáng)言要對(duì)中國“提起新的南海仲裁”[5]David Hutt,“Vietnam may soon sue China on South China Sea,”Asia Times，May 7，2020，https://asiatimes.com/2020/05/vietnam-may-soon-sue-china-on-south-china-sea/.，其背后顯然有美國等力量的支持，否則越南是沒有膽量和實(shí)力來如此強(qiáng)硬地挑戰(zhàn)中國南海利益的。[1]吳士存：《南海正發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化》，環(huán)球網(wǎng)，2020年7月7日，https://m.huanqiu.com/article/3ywup3HToca。上述因素都會(huì)促使美越未來持續(xù)加強(qiáng)海上安全合作。

因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展而言，盡管美越海上安全合作可能在短期內(nèi)會(huì)受到新冠肺炎疫情等一些因素的影響，但美越關(guān)系總體將持續(xù)發(fā)展，海上安全合作也會(huì)更密切，甚至有可能出現(xiàn)新的增長點(diǎn)：一是美國航母靠港越南或經(jīng)?；欢敲涝胶０毒l(wèi)隊(duì)在南海的聯(lián)合演練或增加；三是美越聯(lián)合軍演或增加戰(zhàn)斗性科目。

當(dāng)然，美越海上安全合作的制約因素也將長期存在，合作水平短期內(nèi)難以提升到美菲、美泰的海上安全合作水平，美國海軍軍艦和人員也較難在越南長期、大規(guī)模駐留。從目前來看，新冠肺炎疫情仍將影響美越海軍交流與合作，雙方海軍的合作水平短期較難有較大提高，因此兩國海軍不會(huì)舉行大規(guī)模、持續(xù)時(shí)間較長的交流合作活動(dòng)和聯(lián)合軍演。而從長期來看，由于越南國防奉行“三不政策”：不參加軍事聯(lián)盟、不聯(lián)合一國反對(duì)另一國、不允許外國在越南設(shè)立軍事基地或使用越南領(lǐng)土反對(duì)另一國[2]Ministry of National Defense of Vietnam,“2019 Vietnam National Defense,” November 5,2019,http://www.mod.gov.vn/wps/wcm/connect/08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14 455/2019VietnamNationalDefence.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=08963129-c9cf-4c86-9b5c-81a9e2b14455.，加之越南作為東盟成員國，必須支持東盟在印太地區(qū)（海上）安全事務(wù)中發(fā)揮重要作用，須統(tǒng)籌考慮越南的涉美、涉華、涉俄等各方的利益，其與美國的海上安全合作步伐不會(huì)邁得太大。越南對(duì)中、美、俄等大國的外交和防務(wù)政策，會(huì)盡量采取“大國平衡”政策，避免“選邊站”，并爭取從大國的“競爭性拉攏”中獲取最大利益。尤其是當(dāng)前在國際秩序調(diào)整時(shí)期，無法判斷國際秩序的演變前景，“選邊站”的潛在風(fēng)險(xiǎn)或令中小國家較難承受。[3]韋民：《小國與國際安全》，北京大學(xué)出版社2016年版，第55頁。因此，越南對(duì)美國只是“有限追隨”而非“全面追隨”和言聽計(jì)從，在南海等問題上，越南與美國合作制衡中國也有一定限度，避免充當(dāng)反華先鋒，避免把中越關(guān)系推向極端對(duì)立。[1]蘇曉暉：《“印太戰(zhàn)略”背景下美越關(guān)系的現(xiàn)狀及趨勢(shì)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第5期，第16頁。比如，越南一方面允許美國的非戰(zhàn)斗性軍艦靠港金蘭灣進(jìn)行補(bǔ)給、維修等商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)也允許俄羅斯、日本、中國的艦船靠港金蘭灣，從多國獲取商業(yè)和外交利益。[2]William Wan,“Defense Secretary Panetta Seeks Closer U.S.Ties to Vietnam during Visit,” The Washington Post, June 3,2012,https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/defense-secretary-leon-panetta-highlights-us-ties-to-vietnam-during-visit/2012/06/03/gJQAOWcLBV_story.html?utm_term=.992eb1367d7c.

總體看，美國加強(qiáng)與越南的海上安全合作，有助于美國持續(xù)推進(jìn)其“印太戰(zhàn)略”，在印太地區(qū)構(gòu)建更為廣泛的海上安全合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)海上安全事務(wù)的影響力，削弱中、俄的地區(qū)影響力，并增加美國介入南海問題的機(jī)會(huì)和影響，加大對(duì)華制衡的力度。

美越海上安全合作持續(xù)推進(jìn)，會(huì)對(duì)地區(qū)局勢(shì)構(gòu)成復(fù)雜影響。美越海上安全合作的一些舉措涉及南海，致使南海、甚至印太地區(qū)的不穩(wěn)定因素增多。中國和東盟國家的“南海行為準(zhǔn)則”談判在2017—2019年持續(xù)取得進(jìn)展，但正如吳士存院長所說，談判進(jìn)程除了因?yàn)樾鹿谝咔槎鴷簳r(shí)受阻外，2020年 5月以來美越等國聯(lián)合在南海問題上增大對(duì)華挑釁力度，導(dǎo)致南海局勢(shì)發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化，增加了中國與東盟國家完成“南海行為準(zhǔn)則”談判的難度，也影響中國與東盟部分國家在南海開展海上合作[3]吳士存：《南海正發(fā)生令人擔(dān)憂的新變化》，環(huán)球網(wǎng)，2020年7月7日，https://m.huanqiu.com/article/3ywup3HToca。，并影響中國與東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”。