陳湘清 鄧光輝

（中共邵陽市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

政黨協(xié)商聯(lián)結(jié)著協(xié)商民主和新型政黨制度，彰顯我國政治文明的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。立足國內(nèi)外、黨內(nèi)外形勢新變化，習(xí)近平總書記繼承、創(chuàng)新了馬克思主義和中國特色社會(huì)主義政黨協(xié)商理論，對(duì)政黨協(xié)商的思想內(nèi)涵、價(jià)值追求、程序設(shè)計(jì)等提出系列新觀點(diǎn)新論述，推動(dòng)了政黨協(xié)商的科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展，成為新時(shí)代指導(dǎo)我國政黨協(xié)商實(shí)踐的行動(dòng)指南，深刻把握習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述的理論特質(zhì)是富有現(xiàn)實(shí)意義的時(shí)代課題。

一、從理論淵源來看，習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了鮮明的繼承創(chuàng)新性

（一）對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承與創(chuàng)新

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨合作、協(xié)商的思想最早可以追溯到《共產(chǎn)黨宣言》，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的團(tuán)結(jié)與合作?！肮伯a(chǎn)黨人沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)不同的利益, 他們不提出任何特殊的原則, 用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”，共同的歷史使命使得共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)其他工人政黨，也可以在革命中與其他民主政黨結(jié)成聯(lián)盟，甚至“努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。[1]其二，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和獨(dú)立性。共產(chǎn)黨人“代表運(yùn)動(dòng)的未來”，具有無可比擬的先進(jìn)性，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分；在理論方面，他們比其余的無產(chǎn)階級(jí)群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！盵2]同時(shí)，共產(chǎn)黨人保留對(duì)“同盟者的批評(píng)權(quán)利”，堅(jiān)持其自身的獨(dú)立性。其三，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！霸谡紊蠟榱艘欢ǖ哪康模踔量梢酝Ч斫Y(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走?！盵3]說明了共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的廣泛性和對(duì)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持。

習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述繼承和創(chuàng)新了馬克思主義政黨理論。中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵，指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵4]“共同的政治目標(biāo)”和上文“共同的歷史使命”意思一致，現(xiàn)階段“共同的政治目標(biāo)”就是共同致力于中國特色社會(huì)主義，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述明確了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位和職責(zé)，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，各民主黨派是“好參謀、好幫手、好同事”；強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、民主黨派提高參政水平，為共同政治目標(biāo)凝心聚力。

（二）對(duì)中國特色社會(huì)主義政黨理論的繼承與創(chuàng)新

習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述是對(duì)中國特色社會(huì)主義政黨協(xié)商理論的創(chuàng)新與完善。改革開放以來，我國所處的歷史時(shí)期、所呈現(xiàn)的社會(huì)特點(diǎn)、所面臨的使命任務(wù)發(fā)生了變化，我國的多黨合作理論與政策也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。從“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”提出，到《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺(tái)，再到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法修正案，政黨協(xié)商制度不斷完善。

黨的十八大以來，黨中央通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等系列文件對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主、民主黨派履職盡責(zé)及政黨協(xié)商程序機(jī)制等做出了系統(tǒng)化、規(guī)范化規(guī)定。習(xí)近平總書記在2018 年3 月參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵5]這是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次對(duì)新型政黨制度做出全面系統(tǒng)闡述，為我國政黨制度的發(fā)展指明了方向。

二、從時(shí)代背景來看，習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代性

（一）主題的時(shí)代性

政黨協(xié)商的主題是具體的，也是歷史的，必然打上時(shí)代烙印，反映時(shí)代特征，彰顯時(shí)代變化。我國政黨協(xié)商的主題經(jīng)歷了建國前的“聯(lián)合與革命”，建國后的“團(tuán)結(jié)與改造”“愛國與建設(shè)”及改革開放以來的“民主與團(tuán)結(jié)”“和諧與發(fā)展”等演變。政黨協(xié)商屬于基本政治制度，屬于上層建筑的范疇，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化，因此，政黨協(xié)商的主題必然聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，聚焦社會(huì)主要矛盾的變化，聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，這也就成了我國政黨協(xié)商新的時(shí)代主題。

（二）使命的時(shí)代性

中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，其沒有特殊利益，沒有私利，其目標(biāo)是為人類解放和實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展奮斗，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，重視與民主黨派協(xié)商既是對(duì)政黨協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚(yáng)，也是更好完成歷史使命與時(shí)代任務(wù)的必然要求。而民主黨派在新型政黨制度框架內(nèi)，以“凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分調(diào)研，建言獻(xiàn)策，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，也是積極履行時(shí)代使命的表現(xiàn)。

三、從思想內(nèi)涵來看，習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了強(qiáng)大的科學(xué)性

（一）體現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合

我國政黨協(xié)商的內(nèi)容廣泛而重大，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》列明了七類主要事宜，涉及黨的全國代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)文件，國家領(lǐng)導(dǎo)人建議名單，憲法和重要法律的制定與修改，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題及其他重要問題。政黨協(xié)商充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)事關(guān)全局和國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行廣泛而深入地協(xié)商。

會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商是政黨協(xié)商的三種形式。會(huì)議協(xié)商顧名思義就是通過召開座談會(huì)的形式協(xié)商，發(fā)起人常常為中共中央主要負(fù)責(zé)同志，參與人為民主黨派中央負(fù)責(zé)同志，協(xié)商事項(xiàng)涉及事關(guān)全局重大問題、重要方針政策、重大人事安排、重大調(diào)研活動(dòng)等。約談協(xié)商是中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志小范圍內(nèi)的溝通情況、交換意見。書面協(xié)商主要是指民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。

（二）體現(xiàn)了程序和機(jī)制的有機(jī)結(jié)合

以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于推動(dòng)政黨協(xié)商科學(xué)化、程序化、制度化發(fā)展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等系列中央文件和法律法規(guī)為政黨協(xié)商確定了制度藍(lán)本，以實(shí)實(shí)在在的制度和程序規(guī)范推動(dòng)政黨協(xié)商的有序進(jìn)行。

為保障政黨協(xié)商質(zhì)量，建立了相應(yīng)的知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制及協(xié)調(diào)反饋機(jī)制。知情明政機(jī)制是指中共中央及有關(guān)部門向民主黨派提供相關(guān)材料，通過專題報(bào)告會(huì)和情況通報(bào)會(huì)，保障信息的暢通和共享?？疾煺{(diào)研機(jī)制是指充分發(fā)揮民主黨派的專業(yè)及智力優(yōu)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題進(jìn)行專題調(diào)研和特色調(diào)研。工作聯(lián)系機(jī)制是指中共中央重大外事、內(nèi)事活動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加，加強(qiáng)國務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和民主黨派中央的聯(lián)系，邀請(qǐng)參與專項(xiàng)調(diào)研、檢查督導(dǎo)及列席相關(guān)會(huì)議。協(xié)調(diào)反饋機(jī)制是指中共中央辦公廳會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)反饋、抄送協(xié)商意見。

（三）體現(xiàn)了特征和主題的有機(jī)結(jié)合

我國政黨關(guān)系的最大特征是和諧性，而這種和諧性根源于政黨目標(biāo)的一致性。政黨協(xié)商的本質(zhì)是發(fā)揚(yáng)民主，求大同存小異。我國政黨的共同政治目標(biāo)是中國特色社會(huì)主義的共同理想和中華民族偉大復(fù)興的共同夢想。政治目標(biāo)的一致性，使得我國的民主黨派和共產(chǎn)黨是親密合作者、共同奮斗者，區(qū)別于西方政黨之間相互拆臺(tái)、相互掣肘不能快速形成合力，彰顯了我國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性。正如習(xí)近平總書記所說，“把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。[6]

中華民族偉大復(fù)興的中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)體現(xiàn)了我國政黨協(xié)商的主題?！八膫€(gè)全面”是引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義和民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)需要各民主黨派共同努力，全面深化改革需要各民主黨派密切配合，全面依法治國需要各民主黨派全面參與，全面從嚴(yán)治黨更需要各民主黨派民主監(jiān)督。偉大事業(yè)、偉大夢想，都需要通過政黨協(xié)商匯聚更大力量。

（四）體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述豐富了馬克思政黨學(xué)說，建立在深厚的中國土壤，形成了適合中國國情的基本政治制度，協(xié)商與合作為特征的新型政黨制度也為世界其他國家的政黨關(guān)系處理提供了中國智慧和中國方案。

習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了理論共識(shí)和理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了價(jià)值文化和制度安排，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨和參政黨為實(shí)現(xiàn)共同理想目標(biāo)身體力行的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐?，F(xiàn)階段，政黨協(xié)商在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)及其他各方面建設(shè)中都發(fā)揮了重要作用，如在全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀一體化發(fā)展、法治中國、十三五規(guī)劃等重大決策的過程中，為保證科學(xué)決策、民主決策的有序進(jìn)行，充分聽取和吸收了民主黨派和無黨派人士的意見建議。

四、從制度設(shè)計(jì)來看，習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了鮮明的政治性

（一）科學(xué)定位突出了政黨協(xié)商的重要地位

對(duì)政黨協(xié)商的科學(xué)定位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容。新型政黨制度是一種制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，創(chuàng)造了一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的復(fù)合模式。政黨協(xié)商是領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政和參政的橋梁與紐帶，是唱好“大合唱”的重要保證。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派充分協(xié)商、凝聚共識(shí)體現(xiàn)了新型政黨制度的價(jià)值優(yōu)勢。其二，政黨協(xié)商是我國協(xié)商民主的重要形式。政黨協(xié)商是指在民主的基礎(chǔ)上廣開言路，保障民主黨派人士的充分表達(dá)，以尋求最大公約數(shù)。政黨協(xié)商堅(jiān)持優(yōu)化決策，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主價(jià)值取向的有效形式。其三，政黨協(xié)商是共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。政黨協(xié)商是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要推手，政黨協(xié)商的過程實(shí)質(zhì)是政黨間相互合作、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的過程。在協(xié)商中不斷提高黨的執(zhí)政能力，這也是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的題中應(yīng)有之義。

（二）科學(xué)定調(diào)突出了政黨關(guān)系的基本格局

習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述，體現(xiàn)了對(duì)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系的正確定調(diào)：一方面，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是執(zhí)政黨；另一方面，強(qiáng)調(diào)了民主黨派自覺擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是參政黨。事實(shí)上，經(jīng)過幾十年的政黨協(xié)商實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在彼此合作中已經(jīng)形成一種相互依存的共生關(guān)系，是“長期共存，互相監(jiān)督”的親密友黨，是“肝膽相照，榮辱與共”的命運(yùn)共同體。

五、從價(jià)值追求來看，習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了高度的人民性

（一）體現(xiàn)了民主的本質(zhì)

習(xí)近平政黨協(xié)商重要論述體現(xiàn)了人民民主的真諦，協(xié)商是為了找到最大公約數(shù)，找到最大公約數(shù)是為了更好推進(jìn)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同事業(yè)，在推進(jìn)共同事業(yè)中，找尋到民主的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)意義上的人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”[7]民主黨派參與協(xié)商、履行職能的過程亦即參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，這種對(duì)于政治生活的持續(xù)參與，彰顯了真正意義上的人民當(dāng)家作主，彰顯了民主的本質(zhì)內(nèi)涵。

（二）體現(xiàn)了黨的根本宗旨

中國共產(chǎn)黨和民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)是同一的，即其代表的根本利益是一致的，都是代表人民利益進(jìn)行協(xié)商，代表全國各族各界利益進(jìn)行協(xié)商，于是協(xié)商就有了共同的基礎(chǔ)和前提。政黨協(xié)商聚焦全面深化改革的重大問題、聚焦事關(guān)民生改善的重大問題等，這些都體現(xiàn)了協(xié)商為民的價(jià)值追求。協(xié)商為民凸顯了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，即全心全意為人民服務(wù)。這與西方政黨代表資產(chǎn)階級(jí)為少數(shù)人服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別，是我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢和顯著特點(diǎn)，是我國政黨協(xié)商制度保持旺盛生命力根本原因之所在。