劉 蕓

（中共洞口縣委，湖南 邵陽(yáng) 422300）

在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揮基層無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督作用對(duì)于全面建成小康社會(huì)、展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、深入推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。當(dāng)前還存在不少影響或制約基層無(wú)黨派人士民主監(jiān)督作用發(fā)揮的因素。如：監(jiān)督方和被監(jiān)督方在對(duì)待民主監(jiān)督上都存在一些思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)；基層民主監(jiān)督機(jī)制體制不夠健全；民主法制不夠完善；無(wú)黨派人士開(kāi)展監(jiān)督的能力水平有限等等。因此，有效發(fā)揮基層無(wú)黨派人士民主監(jiān)督要注意以下幾方面：

一、黨委政府的重視支持是無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的首要前提

一是黨委、政府的重視程度決定了民主監(jiān)督的實(shí)效。民主監(jiān)督被定性為非強(qiáng)制性監(jiān)督和非權(quán)力型監(jiān)督, 這給民主監(jiān)督帶來(lái)了自身難以克服的先天不足,民主監(jiān)督的效果如何,最終要取決于被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。只有黨委、政府重視和支持，才能建立健全民主監(jiān)督的制度和機(jī)制，才能不斷探索民主監(jiān)督的新途徑，才能使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。二是無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是民主政治體制下的一種柔性監(jiān)督，是非國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，監(jiān)督效用是國(guó)家政治體制內(nèi)的一種糾錯(cuò)機(jī)制和社會(huì)的一種反饋機(jī)制。無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、建議最終要靠黨委、政府的重視，才能得到吸納落實(shí)。中共黨委、政府要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)無(wú)黨派人士監(jiān)督作用的必要性和重要性。充分發(fā)揮無(wú)黨派人士監(jiān)督作用是鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的需要,是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。民主監(jiān)督作用的大小直接反映著民主的程度。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督的態(tài)度是風(fēng)向標(biāo)，直接影響一個(gè)地區(qū)的政治氛圍及無(wú)黨派人士的政治熱情和積極性?；鶎狱h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立民主意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，自覺(jué)學(xué)法、崇法、守法、知法、用法，不斷提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力；主動(dòng)接受無(wú)黨派人士監(jiān)督，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，并在自己的工作中努力為無(wú)黨派人士履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境。

二、建立完善民主監(jiān)督制度是無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要保證

民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)是社會(huì)政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。要切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度建設(shè),克服民主監(jiān)督的隨意性和表面性。無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的制度化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建立民主監(jiān)督工作制度。無(wú)黨派人士的監(jiān)督成效與中共的重視程度和接受程度有密切關(guān)系,所以中共黨委和政府制定與無(wú)黨派人士民主監(jiān)督工作制度相銜接的配套制度和措施,是完善民主監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。二是建立政務(wù)信息公開(kāi)通報(bào)制度。要使政務(wù)公開(kāi)透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度，保障無(wú)黨派人士知情權(quán)。只有對(duì)黨委、政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。建立民主監(jiān)督綠色通道，按照相關(guān)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)，及時(shí)將民主監(jiān)督的意見(jiàn)建議落實(shí)到具體部門(mén)和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將辦理效果與單位年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的民主測(cè)評(píng)掛鉤。四是建立民主監(jiān)督考核制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)要將民主監(jiān)督工作納入無(wú)黨派人士的綜合考評(píng)，將民主監(jiān)督作為無(wú)黨派人士安排使用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。五是建立信息反饋制度。對(duì)無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、建議，特別是以聯(lián)誼會(huì)組織名義提出的意見(jiàn)和建議，相關(guān)單位和部門(mén)要在限定的時(shí)間內(nèi)做到件件有回音。六是完善特約監(jiān)督員制度。特約監(jiān)督員是履行民主監(jiān)督職能的重要人力資源。要把這部分人的監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái),就要不斷拓寬特約人員的監(jiān)督領(lǐng)域,除了向各政府部門(mén)拓寬外,也要向黨委部門(mén)延伸;同時(shí)要制定相關(guān)條例和辦法,對(duì)監(jiān)督人員的使用及其行使職能的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行有效規(guī)范。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)民主法制建設(shè)是無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效途徑

民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的確認(rèn)和保障。發(fā)展民主，健全法制，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用且要取得實(shí)效，就必須不斷加強(qiáng)和推進(jìn)民主法制建設(shè)。一是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。以基層民主政治制度建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律規(guī)章，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)辦事公開(kāi)制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，不斷提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的水平。二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。進(jìn)一步改革和完善政府決策機(jī)制，堅(jiān)持把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以保障公民“四權(quán)”為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。三是全面推進(jìn)依法行政。加大法治政府建設(shè)力度，推進(jìn)依法行政和執(zhí)政為民。加強(qiáng)政府立法工作，創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，確保法制建設(shè)的科學(xué)性、合理性和公正性。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。四是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合行政管理體制及其審批制度改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度。推行行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度。各級(jí)政府及其工作人員都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)為民主監(jiān)督提供條件，暢通渠道，認(rèn)真研究批評(píng)監(jiān)督意見(jiàn)。

四、自身素質(zhì)能力是影響無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主要因素

無(wú)黨派人士的自身建設(shè)直接影響民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。一是要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。民主監(jiān)督質(zhì)量如何，無(wú)黨派人士自身的政策水平、政治敏銳性和政治責(zé)任感等是首要因素。要不斷加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，擴(kuò)大政治視野，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高政治把握能力，才能做到履職為民，同心奮進(jìn)，確保民主監(jiān)督的正確方向。二是要提升監(jiān)督的能力水平。民主監(jiān)督主要是通過(guò)提意見(jiàn)、建議、批評(píng)的方式，要想監(jiān)到點(diǎn)子上，督到關(guān)鍵處，取決于提出的意見(jiàn)、建議等有沒(méi)有足夠的價(jià)值和分量。在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，要圍繞黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出高層次的意見(jiàn)、建議，出的主意也必須是真招、實(shí)招和高招。三是要強(qiáng)化組織建設(shè)。無(wú)黨派人士沒(méi)有全國(guó)性組織，各地大多成立了無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，聯(lián)誼會(huì)之間縱向沒(méi)有上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系，缺乏相互借鑒交流渠道，民主監(jiān)督的整體效能難以發(fā)揮。如果從中央到地方建立無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)組織，上下級(jí)組織之間有隸屬指導(dǎo)關(guān)系，那么有力的組織保障就將為基層無(wú)黨派人士民主監(jiān)督開(kāi)創(chuàng)民主監(jiān)督的綠色通道。四是要擴(kuò)大自身影響力?！坝袨椴庞形弧保瑹o(wú)黨派人士只有在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中奮發(fā)有為，貢獻(xiàn)突出，影響廣泛，才會(huì)得到黨委、政府的關(guān)注和重視，才能在政治生活中擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。只有擴(kuò)大無(wú)黨派人士自身影響力，才能增強(qiáng)民主監(jiān)督的軟實(shí)力。還要進(jìn)一步整合資源，注重發(fā)揮無(wú)黨派人士群體的監(jiān)督作用，形成民主監(jiān)督的整體合力。

五、加大安排任用是激勵(lì)無(wú)黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵之舉

只有加大對(duì)無(wú)黨派人士的安排任用，才能進(jìn)一步激發(fā)他們履行參政議政、民主監(jiān)督的政治熱情。無(wú)黨派人士在政治上得到重視，在生活上得到關(guān)照，在事業(yè)上得到支持，這樣才能與黨同心同向、同心同德、同心同行。一要加大無(wú)黨派人士的實(shí)職安排。開(kāi)發(fā)黨外干部這個(gè)監(jiān)督資源,可以使他們?cè)诤献鞴彩轮懈玫芈男忻裰鞅O(jiān)督職能。黨外干部直接參加國(guó)家政權(quán),置身具體管理事務(wù)之中,與黨內(nèi)干部有最直接的了解和交流,對(duì)黨委、政府各項(xiàng)工作“知情”較多,同時(shí)便于監(jiān)督。增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的無(wú)黨派人士充實(shí)到政府部門(mén)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,保證他們有條件監(jiān)督有能力監(jiān)督。二要加大無(wú)黨派人士的政治安排。政協(xié)和人大機(jī)關(guān)是履行監(jiān)督職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，是無(wú)黨派人士履行民主監(jiān)督職能的重要平臺(tái)。在政協(xié)委員和人大代表中提高無(wú)黨派人士的所占比例，不僅可以增強(qiáng)民主監(jiān)督的力量，而且可以獲取更多的監(jiān)督渠道。三要加大無(wú)黨派人士的社會(huì)安排。在無(wú)黨派人士中大量聘請(qǐng)?zhí)丶s人員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、人民陪審員、檢察員，監(jiān)察員等，擴(kuò)大特邀人員聘請(qǐng)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督。加大對(duì)無(wú)黨派人士的安排任用，既是對(duì)他們的利益照顧，也是一種政治看重，能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮其在民主監(jiān)督方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。