羅強(qiáng)強(qiáng)，錢佳樂

(寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，銀川 750021)

“人與自然是生命共同體”論斷是習(xí)近平總書記對人與自然關(guān)系的重要詮釋，也為新時代進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球環(huán)境污染破壞問題的頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境治理日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注討論的焦點(diǎn)，學(xué)者從自然科學(xué)和社會科學(xué)的角度對這一問題進(jìn)行了不同方面的論述，如對長江流域[1]與太湖流域[2]等區(qū)域治理狀況進(jìn)行分析、生態(tài)環(huán)境的多元共治模式[3]、社會公眾參與生態(tài)治理[4]等等。但從“生命共同體”理論的內(nèi)在意涵出發(fā)進(jìn)行研究則相對缺乏。因此，本文試圖從“生命共同體”的內(nèi)涵和特性出發(fā)探索當(dāng)代生態(tài)治理建設(shè)的實(shí)踐路徑。

一、“生命共同體”的理論內(nèi)涵

“生命共同體”理論的科學(xué)內(nèi)涵是指將自然界中一切生命體和非生命體納入到“生命共同體”的范圍之中，以人與自然之間的共生共存關(guān)系、人與人之間的命運(yùn)與共關(guān)系，構(gòu)建共同體內(nèi)相互依存、和諧互助的生命聯(lián)系，著力推進(jìn)生態(tài)有效治理。

(一)“生命共同體”的概念闡釋

“生命共同體”是包含人類在內(nèi)的所有生命體和非生命體相互依存、合作共生的有機(jī)統(tǒng)一體，其概念發(fā)源于“共同體”概念。德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，“共同體”是人們依據(jù)血緣和情感建立的具有親密關(guān)系和共同生活方式的“生活共同體”[5]。馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟(jì)與社會》中根據(jù)具體適用情境將“共同體”進(jìn)行分類概括，闡述了諸如“家族共同體”是人們?yōu)榱藵M足日常所需貨物和勞動結(jié)成的“共同體”、“鄰里共同體”是在居民定居點(diǎn)基礎(chǔ)上建立的鄰里間相互幫助的“共同體”[6]。

隨著人類社會進(jìn)入工業(yè)文明，傳統(tǒng)工業(yè)化、現(xiàn)代化在提升人們物質(zhì)生活水平的同時，也改變了人與人之間的交往方式。人們對物質(zhì)利益的欲望和爭奪導(dǎo)致社會信任關(guān)系被丟棄，道德滑坡，人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系被曲解為金錢利益的往來。這種思想反映在對待自然的態(tài)度上，使得人們化身成自然的征服者和主宰者，無視自然規(guī)律而肆意改造利用自然，最終引發(fā)嚴(yán)重威脅人類生命健康的生態(tài)危機(jī)。面對亟待改善的生態(tài)環(huán)境，學(xué)者們追憶起傳統(tǒng)社會中的“共同體”，懷念那種基于自然的親密情感聯(lián)結(jié)起來的具有良好倫理道德的“生活共同體”。因此，在傳統(tǒng)“共同體”理論基礎(chǔ)上，學(xué)者們逐漸將自然中除人類以外的生命體和非生命體納入“共同體”中，以期探索“人、自然、社會”和諧共生的關(guān)系新模式。

著名的生態(tài)倫理思想家利奧波德(A. Leopold)在其著作《沙鄉(xiāng)年鑒》中提出“土地倫理”理論。該理論認(rèn)為在人類社會中，最初的倫理關(guān)系是處理人與人的關(guān)系，后來逐步拓展到人與社會的關(guān)系，但是還沒有一種處理人與土地以及土地上生存的動植物的倫理關(guān)系。在對“土地倫理”進(jìn)行論述時，作者提出“生命共同體”概念。他認(rèn)為人類和自然界中其他生命體和非生命體組成的是一個相互依存、合作共生的有機(jī)統(tǒng)一體，每個共同體成員都有其存在的價值，人類要從“自然界的征服者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐w中平等一員”，不僅要熱愛自然界中其他成員，更要尊重整個“共同體”的存在[7]?！吧餐w”的本質(zhì)就是要以倫理道德而非純經(jīng)濟(jì)利益的價值觀念確保每一種生命體和非生命體的完整存在及其在復(fù)雜生物鏈系統(tǒng)中的價值。

克里考特(J. B. Callicott)基于生態(tài)學(xué)進(jìn)一步闡發(fā)了利奧波德的“土地倫理”理論，生態(tài)學(xué)認(rèn)為自然是一個有機(jī)的整體，各類物種在生態(tài)系統(tǒng)中緊密相連，人類自然存在于共同體之中?；谶@一認(rèn)識，克里考特認(rèn)為人們“對于共同體的關(guān)心實(shí)際上是兩種情感并存，既是由于某種對人類自身的利益而引起的關(guān)心，但同時也有對該事物本身的關(guān)心，而并不需要對人類有任何益處，且后者更為重要”[8]，也就是說，克里考特認(rèn)為人類關(guān)心“生命共同體”，不僅是出于維護(hù)自身生存與發(fā)展的需要，也是對“生命共同體”內(nèi)在價值的肯定。基于此，克里考特的生態(tài)倫理觀不是一種只顧人類利益的“人類中心主義”，而是對整個“生命共同體”及其全體成員的“非人類中心主義”的觀照。

總之，在以往對“共同體”的研究中人們將關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于人與人、人與社會之間的關(guān)系，對人與自然之間的關(guān)系沒有達(dá)到應(yīng)有的重視程度，而“生命共同體”理論將自然界中所有生命體和非生命體納入共生共存的有機(jī)統(tǒng)一體之中，明確界定了人與自然之間的相互關(guān)系，不僅是對人與自然相互關(guān)系的理論創(chuàng)新，更對當(dāng)前我國進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)“生命共同體”與“人類命運(yùn)共同體”

需要注意的是，“生命共同體”理論在強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的同時并不排斥人與人的關(guān)系。也就是說，“生命共同體”內(nèi)在包含人與人、人與自然兩種關(guān)系，不能脫離人與人的關(guān)系來片面地討論人與自然的關(guān)系。這是因?yàn)椋骸叭藢ψ匀坏幕顒樱仁窃谧匀恢械幕顒?，又是在社會中的活動。一方面，它不是個人與自然之間進(jìn)行的活動，而是以一定的社會關(guān)系為前提，在一定的社會結(jié)合、社會交往和協(xié)作的條件下進(jìn)行的活動；另一方面，人的活動對自然造成的后果，如環(huán)境污染和生態(tài)破壞，既是對生命和自然界的損害，又是對人類利益的損害。兩者不可分割。人與自然的生態(tài)關(guān)系不能脫離人與人的社會關(guān)系，而需要把兩者結(jié)合起來?！盵9]

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在國際形勢紛繁復(fù)雜、全球性生態(tài)危機(jī)愈加嚴(yán)重的背景下，我國向全世界人民倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。當(dāng)前，世界性沖突和矛盾的根源實(shí)際上是現(xiàn)代世界秩序沿著一種“零和博弈”“人類中心主義”的邏輯運(yùn)行，而“人類中心主義”并不是代表全人類的普遍利益，只是少數(shù)人的一己私利。而生態(tài)危機(jī)的全球性使世界上任何一個國家和地區(qū)都不能獨(dú)善其身。只有樹立人類命運(yùn)休戚與共的價值觀念，以平等互助、交流合作的方式走符合全人類利益的可持續(xù)發(fā)展道路才能化解國家、地區(qū)間的沖突矛盾，促進(jìn)生態(tài)危機(jī)有效性治理。

人與人的社會關(guān)系是在人與自然進(jìn)行物質(zhì)交換的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在舊工業(yè)時代，人們因過度爭奪、消耗自然資源付出重大環(huán)境代價。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的人們聯(lián)系愈加緊密，也無時無刻不為威脅生命健康的環(huán)境污染所苦惱。面對如此困境，“人類命運(yùn)共同體”重新界定了人與人之間的關(guān)系，倡導(dǎo)人們尊重文明的多樣性和國家發(fā)展道路的特殊性，以平等交流、互助合作的方式謀求全世界人們的普遍利益和共同訴求，不以“零和博弈”“國強(qiáng)必霸”的邏輯將自身發(fā)展模式和文明形態(tài)強(qiáng)加給全世界，構(gòu)建全人類一衣帶水、互助共贏的“命運(yùn)共同體”。

“生命共同體”則是以共生共存的邏輯重新厘定人與自然的關(guān)系，它既反對忽視自然生命價值而將人的經(jīng)濟(jì)理性強(qiáng)加到自然身上的“人類中心主義”，也反對忽視人的社會需求而把人簡單視為自然存在的“生態(tài)中心主義”，而是從實(shí)踐的角度將人的生存發(fā)展需要同自然的永久存續(xù)統(tǒng)一起來?！吧餐w”理論的目的是在構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展方式，形成人與人之間的責(zé)任共擔(dān)、利益共享，既對自然環(huán)境負(fù)責(zé)也對人類自身負(fù)責(zé)的倫理意識。從這個意義上說，“生命共同體”一定程度上正是“人類命運(yùn)共同體”生態(tài)向度的一種延展，兩者都是對人與人、人與自然關(guān)系的重新界定，以期敦促人們強(qiáng)化生態(tài)意識，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，“生命共同體”理論不論在重構(gòu)人與人之間平等交流、合作共贏方面，還是凝聚全球力量促進(jìn)生態(tài)治理都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文意圖通過對“生命共同體”的內(nèi)在含義與特性進(jìn)行深入挖掘，從而探索生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)施路徑。

二、“生命共同體”的內(nèi)在特性

“危機(jī)讓我們承認(rèn)自己的脆弱和對他者的需求，它也讓我們清楚地看到所謂‘征服擴(kuò)張’只不過是一種想象中的童話，歷史更多的是一種被他者轉(zhuǎn)變的生成?！盵10]面對日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，人類必須摒棄“自然的征服者”這一錯誤定位，明確自身只是大自然中平等存在的普通成員，人類與其他生命體和非生命體禍福與共、共生共存?！吧餐w”理論內(nèi)在包含的共生性、系統(tǒng)性、生命性特征，為當(dāng)代生態(tài)治理處理人與人、人與自然的關(guān)系提供了一種新視角、新思路。

(一)共生性

人與自然“生命共同體”的共生性是指自然界中包括人類在內(nèi)的各個物種間具有相互依存、禍福與共的特性。它內(nèi)在包含三層重要意義：第一，共生性的前提是自然界中主體的多元性。自然界中不僅有人類，還有其他動物、植物、微生物等的存在，缺一不可。在以往的“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”觀點(diǎn)中，兩者都將人類與自然進(jìn)行主體和客體的劃分，前者認(rèn)為人類是主體、自然是客體，后者認(rèn)為自然是主體、人類是客體。而“生命共同體”的共生性意蘊(yùn)在于，人類與自然界各物種互為多元主體，相互之間共生共存，互為主客體。第二，共生性的指向是共同體內(nèi)部的“親屬關(guān)系”。自然界各物種之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)化和能量流動可以視為一種“分工合作”，但是這種“‘合作’試圖發(fā)起一種集體性的思維和實(shí)踐，用以生產(chǎn)更多的親屬關(guān)系。這種親屬關(guān)系既不限于傳統(tǒng)的家庭、血脈、基因，也擴(kuò)展到其他物種?！盵11]也就是說，正是人與自然之間的相互需要、互相伴生，將共同體凝聚成一個共生共存、榮辱與共的超越血緣與基因的“親屬網(wǎng)絡(luò)”。第三，共生性是各主體間的合作互惠。強(qiáng)調(diào)“生命共同體”不是要抹殺自然界各物種間的差異性，而是建立一種異質(zhì)性共存的狀態(tài)，也不是一味追求某一物種的利益最大化，而是尋求各個物種間合作共贏的可持續(xù)關(guān)系模式。因此，只有擯棄“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”，保護(hù)各物種間差異互補(bǔ)、合作互惠的動態(tài)依存關(guān)系，才能延續(xù)“生命共同體”的豐富與多樣。

(二)系統(tǒng)性

人與自然“生命共同體”的系統(tǒng)性是以整體觀、全局觀探求事物內(nèi)部不同層次各要素之間本質(zhì)聯(lián)系和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的動態(tài)平衡狀況。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個各生物種群間相互制約、相互作用形成的穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一體。人與自然“生命共同體”的系統(tǒng)性主要有以下特征：第一，自然界中的微生物、植物、動物等的生長與消亡構(gòu)成從低到高的食物鏈系統(tǒng)。“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵12]只有通過這樣的物質(zhì)轉(zhuǎn)化和能量流動，才能不斷供給不同層次特定物種的需要，生物鏈中的每一環(huán)節(jié)都是自然界長期進(jìn)化的不可或缺、無法取代的演變過程。需要注意的是，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分在發(fā)揮自身特殊功能以保持系統(tǒng)穩(wěn)定性的過程中，其作用和功能并不存在高低之分，都是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和秩序均衡的重要基礎(chǔ)。

第二，系統(tǒng)性導(dǎo)向的是周而復(fù)始的循環(huán)趨勢。正因?yàn)樽匀皇且粋€自在的食物鏈系統(tǒng)，所以其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能影響整個生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。工業(yè)化、現(xiàn)代化使得“大量的物質(zhì)成為地球上的多余物，它們被轉(zhuǎn)化成新形式，并且被允許進(jìn)入到尚未考慮到‘一切事物都必然有其去向’的法則的環(huán)境之中。結(jié)果，而且常常是，大量有害物質(zhì)會在自然狀況下，在并不屬于它所在的地方累積起來?！盵13]在正常的生態(tài)系統(tǒng)中并不存在嚴(yán)格意義上的“垃圾”，因?yàn)橐环N生物的“廢棄物”很可能是另一種生物賴以生存的“食物”和養(yǎng)分，所有的物質(zhì)都會轉(zhuǎn)化、消解，形成一級一級的循環(huán)供養(yǎng)鏈條。但隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，人類制造出大量人工合成的生產(chǎn)生活垃圾，這些垃圾的巨型集聚難以降解，隨意排放不僅導(dǎo)致正常生態(tài)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)，更威脅著人類的生存安全與健康。

(三)生命性

人與自然“生命共同體”的生命性包含三層意義：第一，世界萬物具有自然賦予的生命活力。在生態(tài)系統(tǒng)中，所有的生命都源于自然，萬物不僅在自身內(nèi)部有著生成、變化、消亡的生命過程，還通過與其他物種進(jìn)行聯(lián)結(jié)互動形成新的生命體，一個個生命體組成富有活力、欣欣向榮的自然生態(tài)場景。人類的產(chǎn)生同樣是大自然在時間長河中進(jìn)化孕育的自然產(chǎn)物，但人特殊具有主觀能動性，能夠通過自身行為對自然環(huán)境進(jìn)行利用和改造，創(chuàng)造出新的生命存在形式。第二，自然萬物的多樣性構(gòu)成美麗的地球圖景。生物物種的豐富多樣，不僅滿足著整個生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更能帶給人類“自然美”的體驗(yàn)和享受。自然不僅是為人類提供基本生存資料的生命之母，還為人類構(gòu)建精神世界提供豐富素材，人們在對審美的追求中不斷產(chǎn)生對美好生活的需求和向往。第三，生命性強(qiáng)調(diào)生物會依據(jù)環(huán)境變化增強(qiáng)自身的“適應(yīng)能力”。自然界的生物會改變自身形態(tài)或結(jié)構(gòu)來適應(yīng)變化的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)自身生存與繁衍。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類和其他生物體都受到不同程度的影響。因此，人類不僅應(yīng)采取更加適宜的行動策略來增強(qiáng)自身對環(huán)境的適應(yīng)性，還需注重生態(tài)保護(hù)與治理，著力減少環(huán)境可能發(fā)生的各種不良變化。

三、生態(tài)環(huán)境有效治理的路徑選擇

生命共同體理論告訴我們：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”[14]黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新是其中重要的組成部分，直接關(guān)系著環(huán)境污染能否得到有效解決，關(guān)乎人民生命安全和身體健康?！吧餐w”蘊(yùn)含的共生性、系統(tǒng)性、生命性特征對于促進(jìn)創(chuàng)新、探索新時代生態(tài)治理提供了具有可操作性的路徑選擇。

(一)共生性導(dǎo)向的生態(tài)治理路徑

1.利用科技創(chuàng)新解決突出環(huán)境污染問題

空氣污染、水體污染、土壤污染等重大環(huán)境破壞問題直接關(guān)乎人民身體健康和社會安全穩(wěn)定，理應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的第一道關(guān)。首先，針對空氣污染問題，應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源利用率，加大有害氣體排放控制技術(shù)、空氣凈化技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染防治技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。其次，針對水體污染問題，應(yīng)加快研發(fā)污染物精確識別與快速診斷技術(shù)，利用人工智能技術(shù)、污水自動控制技術(shù)、在線監(jiān)測儀器等建立水污染多維監(jiān)測和預(yù)警體系，開發(fā)污染物總量削減技術(shù)和徑流阻斷技術(shù)，研發(fā)水污染修復(fù)材料和技術(shù)，建立地下水安全回補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測系統(tǒng)。最后，針對土壤污染問題，綜合運(yùn)用污染源去除、隔離封閉等化學(xué)、物理、生物性土壤修復(fù)技術(shù)，降低、固定土壤污染物，防止污染源向空氣、水體、農(nóng)作物轉(zhuǎn)移，利用大數(shù)據(jù)建立土壤環(huán)境信息平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，健全土壤環(huán)境風(fēng)險防控體系。針對農(nóng)村污染問題，加大對牲畜家禽糞便污水廢物的排放管理，采取因地制宜的生活污水、垃圾廢物處理技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)部分廢物的循環(huán)利用。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明教育

加強(qiáng)生態(tài)文明教育、提升公民環(huán)保素養(yǎng)是生態(tài)治理的重要內(nèi)容。一方面，對公民進(jìn)行生態(tài)知識教育和生態(tài)實(shí)踐教育。制定出臺生態(tài)教育綱領(lǐng)性文件，將生態(tài)教育貫穿到學(xué)校、家庭、社會等國民教育體系各個方面，編寫、出版適應(yīng)各個學(xué)段的生態(tài)教育繪本和書籍，在各學(xué)科教育教學(xué)中增加諸如垃圾分類、循環(huán)利用、節(jié)約資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識與技能，探索適應(yīng)不同年齡階段受教育者的教育內(nèi)容和教育方法，鼓勵支持學(xué)校與政府、社區(qū)、企業(yè)、社會公益組織進(jìn)行合作，為學(xué)校生態(tài)教育鏈接多樣化教育資源。在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)衣食住行各個方面的綠色生產(chǎn)方式和生活方式，例如提高廢舊衣物的利用率，杜絕食物浪費(fèi)，選擇清潔環(huán)保建筑材料，乘坐公共交通出行等。同時，開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾參觀并學(xué)習(xí)實(shí)踐具體污染防治、資源利用和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技能和方法。出臺生態(tài)文明教育專門法律法規(guī)，從制度層面提升人們對生態(tài)文明教育的社會認(rèn)知度。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)網(wǎng)站，創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)虛擬體驗(yàn)教育學(xué)校，運(yùn)用AR技術(shù)和全息成像技術(shù)提高人們對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)教育的體驗(yàn)感和參與興趣。出品多樣、豐富、具體的公益廣告、專題紀(jì)錄片等藝術(shù)形式，以生動形象的方式潛移默化培養(yǎng)人們的綠色行為方式。

(二)系統(tǒng)性導(dǎo)向的生態(tài)治理路徑

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)是對環(huán)境的前期監(jiān)測，要加大監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)與升級，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、多元立體遙感等信息科學(xué)技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位、精細(xì)化、智能化監(jiān)測，建立常態(tài)化、規(guī)模化的不同區(qū)域不同類別環(huán)境污染大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、分析、管理網(wǎng)絡(luò)平臺，無縫鏈接環(huán)境風(fēng)險評估和危機(jī)預(yù)警機(jī)制。加大對善于利用環(huán)境管理知識、大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備，積極同國際生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的對接和交流。加大政府和社會力量之間的合作，加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)與管理方面的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度供給，利用市場活力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破數(shù)據(jù)存儲與管理的技術(shù)難題，提升數(shù)據(jù)的智能化開發(fā)和利用，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對生態(tài)治理的實(shí)際效用。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障

落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的屬地責(zé)任，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”制度，深化中央環(huán)保督查、部長專項(xiàng)督查、例行性督查等系統(tǒng)督查體系。明確各級黨委、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，理清環(huán)境治理具體考核內(nèi)容。將黨委書記職責(zé)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任認(rèn)定體系當(dāng)中，對空氣污染、耕地紅線、節(jié)能減排等重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)考察驗(yàn)收，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作履職的考核體系當(dāng)中。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因錯誤決策而導(dǎo)致重大環(huán)境破壞和環(huán)境污染，或者危及人民身體健康，不論其在職還是已經(jīng)離任，都要建立終身問責(zé)制度。同時，完善落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，將資產(chǎn)的存量、增量等指標(biāo)作為對其考核任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。為保證環(huán)境督查考核切實(shí)有效，定期引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)對地方環(huán)境治理成果進(jìn)行考評并形成規(guī)范性調(diào)研結(jié)果公開公示。按照“誰污染、誰治理”原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任和處罰機(jī)制。完善國土空間規(guī)劃和開發(fā)利用保護(hù)法，使相關(guān)責(zé)任主體權(quán)責(zé)明確，高質(zhì)量利用土地資源。加快修訂污染物排放、垃圾分類處理、資源回收利用等法律法規(guī)，加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，以規(guī)范資產(chǎn)的數(shù)量核查、主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)測保護(hù)過程。健全生態(tài)訴訟制度，明確責(zé)任主體的生態(tài)治理職責(zé)，改革公益訴訟制度，對相關(guān)法律法規(guī)中相矛盾和不適應(yīng)情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，保證生態(tài)治理司法審判的公正性、科學(xué)性。

(三)生命性導(dǎo)向的生態(tài)治理路徑

1.完善生態(tài)治理財稅政策

根據(jù)國家生態(tài)紅線，完善生態(tài)功能重要、環(huán)境敏感脆弱的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大治理資金投入比重，根據(jù)環(huán)境治理難度集中財政力量統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目資金，對資金使用的全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄并由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)核查。促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，探索相應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)。完善區(qū)域內(nèi)橫向和區(qū)域間縱向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對做出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行鼓勵支持。深化稅制改革，各地根據(jù)具體情況研究稅收政策，對于污染治理困難的污染物等問題，可以適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍。加大制度供給，將中央和地方的財政事權(quán)以法律法規(guī)的形式確定下來，屬于地方生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目地方要積極承擔(dān)責(zé)任，對于跨區(qū)域關(guān)乎國家生態(tài)安全的環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，國家集中財力重點(diǎn)支持。

2.加強(qiáng)環(huán)境信息公開

生態(tài)環(huán)境治理需要政府、企業(yè)、公眾等力量的多方協(xié)作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)信息公開公示十分重要。擴(kuò)大環(huán)境信息公開渠道，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，及時發(fā)布環(huán)境污染、治理過程、治理結(jié)果等監(jiān)測管理數(shù)據(jù)，加大互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的參與。加大環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)各地區(qū)各部門之間的交流共享以保證數(shù)據(jù)真實(shí)全面可靠。政府通過各種信息平臺及時發(fā)布相關(guān)環(huán)境政策和治污事件，使公眾了解環(huán)境整治全過程，增強(qiáng)政府在公眾心中的公信力，數(shù)據(jù)信息的暢通不僅保障了公眾的知情權(quán)，更能促進(jìn)公眾的參與力度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督意識。以對政府和企業(yè)的社會監(jiān)督擴(kuò)大公眾對社會政治生活的參與，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化?？傊?，只有在政策機(jī)制的保障支持和公眾積極參與監(jiān)督的良好氛圍下，才能確保環(huán)境治理呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好態(tài)勢。