王志航 高 群

(1.中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)黨校(上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院)， 上海 201203；2.遼寧省撫順市人民政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心， 遼寧 撫順 113006)

中國近代民主化進(jìn)程猶如大海中的一葉扁舟，在飄搖之中顛簸前行，其乘風(fēng)破浪的精神是中國民主發(fā)展的巨大推動(dòng)力。但是中華民國早期民主化進(jìn)程由于種種原因被無情扼殺，令人嘆惜，發(fā)人深省。

一、民國的成立及《中華民國臨時(shí)約法》為確保民主的努力

1840年之后的中國，開始陷入深重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)當(dāng)中。國家危難，非一日之弊病。“清朝的早期和中期，中國還是世界上領(lǐng)土最廣闊的國家，世界第一農(nóng)業(yè)大國，第一出口大國，世界上十個(gè)大型城市當(dāng)中，有六個(gè)在中國。”[1]可是自康乾盛世以后，中國的國運(yùn)開始走下坡路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展僵化，資本被固定在土地上，缺乏流轉(zhuǎn)和運(yùn)作?！拔淖知z”的桎梏徹底限制了人們的思想。當(dāng)工業(yè)革命已將英國塑造成為世界上最早的工業(yè)化國家的時(shí)候，中國的精英們還在考證古籍，將資本用在買房置地上。鴉片戰(zhàn)爭后，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法、君主立憲思想，紛紛成為了救亡圖存的可選良策，可晚清政府在危局中依然抱殘守缺，拒絕革新，錯(cuò)失了在最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行改革的機(jī)會(huì)，最終喪失了政權(quán)。

孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的民主革命自19世紀(jì)末開始在中國社會(huì)的舊有秩序中發(fā)酵、成熟。1911年10月10日，武漢三鎮(zhèn)的一聲槍響，拉開了辛亥革命的序幕。革命思想經(jīng)過多年的醞釀和發(fā)展，在多次挫折和失敗后，終于結(jié)出了勝利的果實(shí)。1912年1月1日，孫中山先生在南京就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，中華民國臨時(shí)政府成立。1月28日，來自浙江、四川、福建等17個(gè)省的43名議員齊聚南京，正式舉行臨時(shí)參議院成立大會(huì)。“3月8日, 參議院正式議決并通過了《中華民國臨時(shí)約法》(以下簡稱《臨時(shí)約法》)，11日, 由臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山公布?！杜R時(shí)約法》包括總綱、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)員、法院、附則共7章56條?！盵2]中國的民主化進(jìn)程經(jīng)歷了維新變法的初試，無數(shù)仁人志士的前赴后繼，終于進(jìn)入了操作階段。

民國成立之初，中國可以學(xué)習(xí)的民主化樣板只有以法國為代表的議會(huì)內(nèi)閣制和以美國為代表的總統(tǒng)制。相比之下，孫中山更傾向于美國式的總統(tǒng)制。武昌起義后，孫中山從美國途經(jīng)歐洲回國，在法國巴黎發(fā)表談話，更加明確地宣稱:“中國革命之目的，系欲建立共和政府，效法美國，除此之外，無論何項(xiàng)政體皆不宜于中國。因中國省份過多，人種復(fù)雜之故，美國共和政體甚合中國之用?！盵3]563清帝退位之后，為避免接任臨時(shí)大總統(tǒng)職位的袁世凱擅權(quán)，《臨時(shí)約法》最終確定中國的政體是“責(zé)任內(nèi)閣制”，以確保辛亥革命的勝利果實(shí)。但在袁世凱有計(jì)劃有預(yù)謀地操作下，民國的民主化道路遭到嚴(yán)重破壞。袁世凱積極任用立憲派的湯化龍等人壓制同盟會(huì)的民主化訴求，任用共和黨人和立憲派控制國會(huì)。宋教仁被暗殺之后，國民黨重新整合國會(huì)的努力徹底失敗?！岸胃锩焙?，袁世凱干脆取締國民黨，一部分黨員被殺害，一部分被收買。在袁世凱操縱下，憲法起草委員會(huì)只用5天時(shí)間就制定了《大總統(tǒng)選舉法》，并迫使國會(huì)選舉袁世凱為大總統(tǒng)。后來，袁世凱干脆用政治會(huì)議取代國會(huì)，并最終走向帝制，以《臨時(shí)約法》為代表的民主法制進(jìn)程被徹底擱置。

北洋政府上臺(tái)后，段祺瑞拋棄《臨時(shí)約法》，實(shí)行個(gè)人集團(tuán)的獨(dú)裁專政。他縮減議員人數(shù)，成立“新國會(huì)”，提高議員進(jìn)入國會(huì)的門檻。到了曹錕當(dāng)政的時(shí)期，國會(huì)的腐敗到了無以復(fù)加的地步。曹錕雖然恢復(fù)了《臨時(shí)約法》的招牌，但其通過賄買手段要求議員通過決議的行徑遭到了各界的廣泛唾棄。為了早日當(dāng)上總統(tǒng)，曹錕發(fā)放5000元至10000元不等的支票賄賂議員，導(dǎo)致國會(huì)分裂。作風(fēng)廉潔的議員如章士釗、褚輔成等怒斥留京議員“號(hào)稱人民代表, 不能為民請(qǐng)命,反而利用人民所授之投票權(quán), 假手軍閥以侵剝?nèi)嗣裰恰盵4]408。5000元一票的丑聞使得國會(huì)獲得了“豬仔國會(huì)”的稱號(hào)，民主作風(fēng)蕩然無存。1925年4月26日，段祺瑞徹底解散國會(huì)，內(nèi)務(wù)部接手國會(huì)文件和器物，國會(huì)會(huì)址被改為大學(xué)校址?！杜R時(shí)約法》被廢除，“民國初期之議會(huì)政治, 乃告一段落焉?！盵4]215

二、民國早期民主化的特點(diǎn)

(一)以法治保護(hù)民主制度，法律規(guī)制有所建樹

在北洋政府時(shí)期，“民國臨時(shí)參議院曾制定各類法規(guī)99件，其中行政法規(guī)65件、財(cái)經(jīng)法規(guī)6件、國會(huì)選舉法規(guī)13件、國會(huì)組織法規(guī)8件、地方自治法規(guī)5件、憲法類法規(guī)1件、其他1件?！盵5]在民國早期的十幾年中，法制體系建構(gòu)逐步完善，議員和國會(huì)的選舉方式都有明文規(guī)定。大量的選舉法規(guī)雖然沒能保證國會(huì)換屆選舉的按時(shí)進(jìn)行，也沒能阻止軍閥對(duì)于國會(huì)民主的干涉，但是其進(jìn)步作用是不可忽視的。就《臨時(shí)約法》而言，其民主法制精神，有關(guān)于“三權(quán)分立”的論述，尚無法和歐美國家健全的民主制度相媲美，但正是這樣一部約法，保證了亞洲第一個(gè)民主共和國的建立、發(fā)展。在袁世凱、段祺瑞拋棄《臨時(shí)約法》所陷入的窘境之中，我們可以感到民主法制的力量，即使民國國會(huì)完全在個(gè)人權(quán)力的捆綁之下運(yùn)作，任何獨(dú)裁者也不敢拋棄《臨時(shí)約法》的旗幟。以《臨時(shí)約法》為代表的民國法制建設(shè)，是民國早期民主化最突出、最明顯的特征。

(二)國會(huì)政治和國會(huì)民主化運(yùn)作

雖然國會(huì)多次被解散，其權(quán)力被當(dāng)權(quán)者綁架，但是國會(huì)政治和民主氛圍第一次走進(jìn)中國的意義絕對(duì)不可忽視。依照盧梭、孟德斯鳩“三權(quán)分立”學(xué)說建立的國會(huì)，一定程度上體現(xiàn)了民主思想，促進(jìn)了中國近代的民主化進(jìn)程。誠然，“豬仔國會(huì)”的名聲不佳，腐敗、賄選等丑聞層出不窮，但這些都是國會(huì)民主化運(yùn)作早期不可避免的問題。以英國的民主化為例，早期的英國議會(huì)議員資格以及議員選票都是可以購買的，直到1883年，英國政府頒布《取締選舉舞弊和非法行為令》，“它明文規(guī)定禁止賄賂、款待、威脅以及冒名頂替等不正當(dāng)行為，違者處以罰金和監(jiān)禁?！盵6]341這才有效阻止了議會(huì)的暗箱操作，此時(shí)距1689年光榮革命已近200年時(shí)間。反觀我國，民國國會(huì)建立之初就有明確的約法作為保障。在國會(huì)舞臺(tái)上，仁人志士也進(jìn)行了堅(jiān)決的國會(huì)斗爭。袁世凱不得不解散不聽話的國會(huì)，逮捕國民黨議員，并任用自己的私人智囊；曹錕不得不通過賄選手段來獲得大總統(tǒng)職位；段祺瑞為了維護(hù)獨(dú)裁，也只能在1925年解散國會(huì)。國會(huì)對(duì)于民國早期的軍閥獨(dú)裁專制起到了一定的制約作用，對(duì)促進(jìn)中國近代的民主化進(jìn)程功不可沒。

(三) 政黨林立，議會(huì)內(nèi)部派系斗爭激烈

孫中山曾指出：“政黨為‘民主政治’賴以實(shí)施的手段, 是‘代議政體’的基石,是‘共和政體’的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。”南京臨時(shí)政府的成立為政黨政治創(chuàng)造了極為有利的條件。“1911年民國成立到1912年4月短短六個(gè)月時(shí)間，中國如雨后春筍般涌現(xiàn)了300多個(gè)黨團(tuán)。僅1912年2月到4月就有85個(gè)黨團(tuán)在臨時(shí)政府民政部登記在案?！盵7]袁世凱篡權(quán)后，為了贏得政權(quán)，宋教仁主動(dòng)整合同盟會(huì)及其他小的黨派成立“中國國民黨”，并成為了當(dāng)時(shí)國會(huì)的第一大黨。宋教仁被刺后，為了更好地控制國會(huì)，1913年5月，袁世凱授意梁啟超將共和、民主、統(tǒng)一三黨合并為進(jìn)步黨，在國會(huì)中形成與國民黨“雙雄爭霸”的局面。

1916年，兩年前被袁世凱非法取締的國會(huì)復(fù)會(huì)。以國民黨為代表的革命派在國會(huì)內(nèi)部成立的“憲政商榷會(huì)”(簡稱“商榷系”)和以梁啟超、湯化龍為首的“憲法研究會(huì)”(簡稱“研究系”)發(fā)生了嚴(yán)重的分歧和斗爭?！吧倘断怠敝鲝埖苟?，“研究系”則堅(jiān)決挺段。兩派的斗爭嚴(yán)重影響了國會(huì)正常職能的發(fā)揮。外省督軍借機(jī)發(fā)難，逼迫總統(tǒng)黎元洪解散國會(huì)。革命派和立憲派的爭斗是國會(huì)爭斗的主要派別，擴(kuò)大還是限制國會(huì)的職權(quán)是兩派爭斗的核心議題。

(四)人們的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變

雖然辛亥革命沒能在中國真正建立一個(gè)民主自由的政權(quán)，但是其進(jìn)步意義不可忽視。中華民國作為亞洲第一個(gè)民主共和國，一定程度上使中國自鴉片戰(zhàn)爭以來的民主圖強(qiáng)思想得到了整合和實(shí)踐，民主、自由、憲政的思想開始深入人心。洪憲帝制和張勛復(fù)辟兩場短暫鬧劇的失敗，證明了民主共和已經(jīng)成為中國的大潮流。雖然這種變化是短暫的、不深入的，正如楊昌濟(jì)所說：“吾國近來變革雖甚為急激, 而為國民之根本思想者, 其實(shí)尚未有何等之變化, 正如海面波濤洶涌, 而海中之水依然平靜?！盵8]200但其進(jìn)步意義依然存在，中國人開始通過國會(huì)獨(dú)立思考國家的前途和命運(yùn)，中國迎來了一個(gè)全新的思想解放和人民啟蒙時(shí)期。

三、民國早期民主化努力失敗的原因

(一) 動(dòng)蕩的政治環(huán)境是根本原因

辛亥革命并不是一次徹底的民主革命，湖北軍政府乃至中華民國臨時(shí)政府都沒有完全擺脫守舊勢力的干涉。清朝的遺老遺少，戊戌變法留下來的守舊派、立憲派以及革命黨人齊集民國政府，形成了一種怪誕的局面。革命黨人在自己的政府中不可避免地被削弱了。為了借用晚清名流的聲望，梁啟超、張謇、湯化龍、程德全等晚清立憲派以及遺老遺少們紛紛搖身一變，成為了民國政府的要員。在第一屆國民政府中，程德全擔(dān)任了內(nèi)務(wù)部總長，張謇擔(dān)任了實(shí)業(yè)部總長，而二人根本未曾到任。國會(huì)對(duì)于議員的文化水平要求是小學(xué)文化以上，可是實(shí)際參選的議員多數(shù)是晚清的“生員”。革命政府在一開始就在政治上仰仗立憲派和守舊派的幫助，致使革命性大打折扣，政治斗爭此起彼伏，通過國會(huì)實(shí)行民主化的目標(biāo)根本無法達(dá)成。此外，軍閥在國會(huì)興風(fēng)作浪、獨(dú)霸政治的行為是當(dāng)時(shí)國會(huì)政治的突出特點(diǎn)?！懊駠缒暧邪选姟g一豎寫出頭去, 寓意軍人要出頭, 便是軍人的支配欲與支配地位的反映?！盵9]7沒有軍事實(shí)力保障的國會(huì)往往屈服于軍閥暴政的淫威之下。為了實(shí)現(xiàn)通過國會(huì)以達(dá)成自己意志的目的，軍閥領(lǐng)袖人物，如段祺瑞、曹錕之流動(dòng)輒收買議員，非法解散國會(huì)，甚至殺害不服從自己意志的國會(huì)議員。即使有良心的議員愿意實(shí)現(xiàn)中國的民主政治，但在軍閥的壓迫之下，也只能無可奈何，搖頭嘆息，或者明哲保身，或者淡出權(quán)力中心?！杜R時(shí)約法》在軍閥手中幾經(jīng)廢立，已成為軍閥實(shí)行專政的“擋箭牌”，從來沒有被認(rèn)真系統(tǒng)地執(zhí)行過。議員的正常選舉秩序被打亂，總統(tǒng)以及政府的合法性完全喪失法律基礎(chǔ)，只能依靠軍事強(qiáng)力維持統(tǒng)治。

(二) 經(jīng)濟(jì)落后、民族資產(chǎn)階級(jí)弱小是重要原因

國會(huì)民主政治需要建立在資產(chǎn)階級(jí)商品經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸解體，外國資本進(jìn)入中國市場，嚴(yán)重阻礙了民族資本主義的發(fā)展，使得中國的民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)力弱小，嚴(yán)重倚仗外國的資金和技術(shù)?，F(xiàn)實(shí)中，雙方既有矛盾又有勾結(jié)，致使中國無法形成民主社會(huì)的主要支柱——強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)群體。中國的民族資本主義產(chǎn)生于19世紀(jì)六七十年代，一開始就受到封建主義和國外資本主義的雙重壓榨，經(jīng)歷了從官辦到官督商辦再到私人承辦的轉(zhuǎn)變。中國的民族資本主義先天不足，舉步維艱，既缺乏政府的強(qiáng)有力支持，又沒有穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境作為保障。在中國喪失關(guān)稅自主權(quán)的窘境下，中國關(guān)稅對(duì)于早期民族幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用完全失效，在國外優(yōu)勢資金、技術(shù)沖擊之下，中國民族資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展不健全，沒能成為辛亥革命以及中國民主化建設(shè)的有力支持者。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，守舊的地主階級(jí)不積極支持革命，中國陳舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了革命和民主化進(jìn)程。

(三) 民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和“強(qiáng)人”獨(dú)裁是民主化失敗的直接原因

孫中山一方面主張主權(quán)在民，建立民主政府，另一方面又對(duì)長期處于封建專制統(tǒng)治下的民眾缺乏信心。他認(rèn)為，民眾“對(duì)于事物的觀察既不明了，又很容易被人利用。全國人民既是沒有好耳目，所以發(fā)生一件事，人民都不知道誰是誰非，只是有人鼓動(dòng)，便一致去盲從附和”。這樣矛盾的心態(tài)導(dǎo)致中國的民主化進(jìn)程一開始就缺乏民眾的廣泛參與。民國建立后，以孫中山為代表的革命派又主動(dòng)放棄辛亥革命的勝利果實(shí)，將民主化重任寄托在野心家袁世凱的身上，將民族資產(chǎn)階級(jí)革命的軟弱性和妥協(xié)性暴露無遺。反觀袁世凱、段祺瑞、曹錕之流，則通過獨(dú)裁方式肆意踐踏民主制度。袁世凱復(fù)辟，破壞《臨時(shí)約法》，解散國會(huì)，首開惡劣先例；段祺瑞拋棄約法，組建“安福國會(huì)”，提高國會(huì)門檻，減少議員人數(shù)；曹錕賄買選票，收買議員，“豬仔國會(huì)”罵聲不絕。辛亥革命后的中國民主力量弱小，根本無力阻止“強(qiáng)人”的獨(dú)裁統(tǒng)治。

(四) 民智尚未完全開化是民主化失敗的客觀條件

歐洲近代民主化是在有深刻的社會(huì)和民眾基礎(chǔ)上建立起來的。歐洲中世紀(jì)開始就有王權(quán)之下的自治，即封建主自治、自治市自治的歷史傳統(tǒng)。初創(chuàng)的美國也是在十三塊殖民地人民妥協(xié)和契約精神之下而形成的聯(lián)合體。為了維護(hù)各方的利益，避免專制獨(dú)裁，保證自由精神和個(gè)人權(quán)利，近代西方的民主化應(yīng)運(yùn)而生。中國民主化進(jìn)程一開始就缺乏這種契約精神和個(gè)人自由的民眾基礎(chǔ)。中國君主專制的封建制度產(chǎn)生得早，消失得晚，經(jīng)過了數(shù)千年的孕育和發(fā)展之后，不斷融合儒家、道家、法家、佛教的思想，形成了中國獨(dú)特的君主專制體系?！八木S八德，君權(quán)神授，尊重長輩，服從命令”等傳統(tǒng)在中華民族延續(xù)了數(shù)千年，這些思想在有力地維護(hù)了社會(huì)道德秩序的同時(shí)，也造成了社會(huì)的等級(jí)分化。雖然中國歷史上也有“民貴君輕、仁政、養(yǎng)民之力、制民之產(chǎn)”的思想，但這些都是從統(tǒng)治者施政的角度出發(fā)，而沒有要求民眾去主動(dòng)維護(hù)自己的民主權(quán)利。新思想的傳播需要充分考慮民眾的理解能力，并給予民眾足夠的時(shí)間去接受消化新思想，畢竟幾千年來中國第一次沒有了皇帝。但從辛亥革命的實(shí)際情況而言，維新觀念的產(chǎn)生到民國建立不過是幾十年之間的事情，革命的參與者與民主進(jìn)程的推動(dòng)者也主要是受過新式教育的中國知識(shí)分子，這就決定了這場革命及其期望的議會(huì)民主制度必定缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，其美好的革命理想在當(dāng)時(shí)的中國也只能是可望而不可及的“空中樓閣”。

四、結(jié)語

民主化的發(fā)展是一個(gè)漫長而艱辛的歷程。在民主的發(fā)祥地——?dú)W洲，英國自1640年革命之后，直到1689年光榮革命才真正完成了君主立憲制，實(shí)現(xiàn)了民主化。法國大革命歷經(jīng)波旁王朝、拿破侖、拿破侖三世的多次反攻之后，才最終穩(wěn)固了民主共和國政權(quán)。在中國，由辛亥革命開啟、中華民國政府倡導(dǎo)的中國民主化進(jìn)程雖然由于種種原因而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的民主化目標(biāo)，但是其進(jìn)步作用是毋庸置疑的。辛亥革命建立了亞洲第一個(gè)民主共和國——中華民國，自此之后，雖然有過兩次短暫的復(fù)辟(洪憲帝制和張勛復(fù)辟)，但封建帝制在中國最終一去不復(fù)返，無人再敢有稱帝的野心。中華民國政府雖然最終被掌控在軍閥勢力的手中，但人民民主的種子在辛亥革命后開始在人們心中生根發(fā)芽，并激勵(lì)著革命的后繼者們?yōu)閷?shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主自由的崇高目標(biāo)而不懈奮斗。