胡 赪，何建軍，葉俊堯

（1.湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

2004年公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)的意見》中明確指出：公安派出所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無需專業(yè)手段和跨省市偵查的刑事案件。自此以來，派出所刑偵工作取得了較大的成績(jī)，以警情、問題、民意為導(dǎo)向，以做精、做強(qiáng)警情研判為抓手，以“破小案、保民安”為目標(biāo)，在“主動(dòng)進(jìn)攻，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，鑄強(qiáng)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一流”上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊危害社會(huì)治安秩序、引起人民群眾恐慌的刑事犯罪，維護(hù)好轄區(qū)治安，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感[1]，并著力提升其打擊違法犯罪、駕馭社會(huì)治安大局的能力。雖說小案居多，但都是緊貼人民群眾生活的案件，也最能提升人民群眾的安全感。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，刑事案件數(shù)量猛增，犯罪手段多樣化、復(fù)雜化，相比以往，派出所刑偵工作也面臨諸多困境。

一、當(dāng)前派出所刑偵工作面臨的困境

（一）調(diào)查取證艱難

調(diào)查取證艱難主要針對(duì)兩類犯罪：一是面對(duì)電信詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，調(diào)查取證十分困難；二是打架斗毆、盜竊等傳統(tǒng)犯罪，取證的難度也增加了。

隨著信息時(shí)代的來臨和科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，現(xiàn)代犯罪愈來愈呈現(xiàn)智能化、有組織化以及隱秘性高的特點(diǎn)[2]，以電信詐騙為代表的新型犯罪逐年增加，有越演越烈的趨勢(shì)。其具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是隱蔽性強(qiáng)。犯罪嫌疑人通過未實(shí)名的電話或冒用他人身份進(jìn)行實(shí)名的電話、服務(wù)器在國外的網(wǎng)絡(luò)等隱蔽性強(qiáng)的信息手段，在國外實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙。電信詐騙手段的隱蔽性使其主體、作案方式的隱蔽性加強(qiáng)，常常以成立互聯(lián)網(wǎng)公司的形式存在，外表上根本看不出；二是流動(dòng)性高。國內(nèi)犯罪嫌疑人實(shí)施電信詐騙時(shí)，通常是打一槍換一個(gè)地方，每個(gè)地方待一兩個(gè)月；三是資金流轉(zhuǎn)快、流向國外。犯罪嫌疑人詐騙成功后會(huì)迅速分批轉(zhuǎn)給多個(gè)賬戶，收到錢的賬戶又會(huì)分批轉(zhuǎn)給多個(gè)賬戶，經(jīng)過分散、分散等幾個(gè)輪回，最后將錢轉(zhuǎn)移到國外的多個(gè)賬戶，國外賬戶上的錢經(jīng)過分散——……——集中等幾次流轉(zhuǎn)后，最終集中到少數(shù)幾個(gè)賬戶。由于派出所沒有用于信息追蹤、攔截等技術(shù)手段，加上電信詐騙的技術(shù)含量高、涉及領(lǐng)域廣，刑偵民警往往是心有余而力不足，導(dǎo)致派出所刑偵工作中調(diào)查取證陷入困境。

傳統(tǒng)類型犯罪并沒有因?yàn)樾滦头缸锏拿驮龆罅繙p少。據(jù)調(diào)查，盜竊案在派出所刑偵工作總量中占比一半以上，盜取電動(dòng)車、電瓶案件頻發(fā)，砸停放在路邊汽車的玻璃窗偷拿錢包等，電動(dòng)車、汽車隨意停放，大多數(shù)不在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)，少數(shù)在監(jiān)控范圍內(nèi)的，因距離較遠(yuǎn)、攝像頭分辨率低，監(jiān)控視頻不清晰，不能提供有效線索，大多數(shù)目擊證人不主動(dòng)提供線索，致使派出所刑偵工作的調(diào)查取證工作陷入僵局。

（二）刑偵警力不足

警力是指警務(wù)實(shí)有人力總量中所蘊(yùn)藏的、可用的工作能力素質(zhì)以及可帶來利益的總和，包括警察的數(shù)量和質(zhì)量。[3]實(shí)地調(diào)查某市A、B、C、D四個(gè)派出所，A、D派出所處于城中心，B、C派出所處于城郊。A派出所共有45位民警，刑偵民警有8人，占比17.8%，2018年刑事立案數(shù)為1400件。B派出所共有15位民警，刑偵民警有4人，占比26.7%，2018年刑事立案數(shù)為810件。C派出所共有12位民警，刑偵民警有4位，占比33.3%，2018年刑事立案數(shù)為790件。D派出所共有67位民警，刑偵民警有11人，占比16.4%，2018年刑事立案數(shù)為1850件。A、B、C、D四個(gè)派出所刑偵民警的平均數(shù)為7.25人，每位刑偵民警負(fù)責(zé)刑事案件179.6件，刑偵民警數(shù)量與警情顯然不成正比，充分顯示出派出所刑偵民警數(shù)量的絕對(duì)不足。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，刑偵民警最怕的就是值班，值班時(shí)精神壓力陡增，希望值班期間不發(fā)、少發(fā)刑事案件，因?yàn)橹蛋嗥陂g發(fā)生的案件由值班民警負(fù)責(zé)辦理，案件處理完后，刑事民警才能夠休息，加班是常態(tài)，通宵也是常態(tài)，充分顯示出派出所刑偵民警數(shù)量的相對(duì)不足。

刑偵警力不足還體現(xiàn)在刑偵民警的質(zhì)量不高上。派出所刑偵民警要參加維穩(wěn)、上級(jí)公安的統(tǒng)一行動(dòng)、重大活動(dòng)安保等，[4]嚴(yán)重?cái)D占刑偵民警的工作時(shí)間和精力。加上部分剛?cè)肼毜男虃擅窬⒎钦ㄔ盒?、公安院校偵查專業(yè)出身，刑偵工作的適應(yīng)期較長(zhǎng)，辦理刑事案件的專業(yè)思維較差。因其態(tài)度僵硬、處理群眾關(guān)系能力一般，在調(diào)查、摸排、取證過程中阻力重重，出現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境難、群眾不配合等困境。[5]一個(gè)派出所有一兩輛用于刑偵工作的警車，較多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)警車不足的問題，而刑偵民警因各種原因不愿意私車公用。

（三）工作指標(biāo)繁重

基層任務(wù)量重，積勞成疾。雖然中央明確提出來不能給基層公安機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，但實(shí)踐中是不可能的，刑拘數(shù)、逮捕數(shù)、警情下降率、破案率等一系列指標(biāo)不僅存在，而且指標(biāo)數(shù)還比較大，實(shí)在讓刑偵民警頭疼，且任務(wù)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2018年比2017年提高百分之八，2019年又比2018年提高百分之十，明顯違反規(guī)律。不可否認(rèn)的是，適量的工作指標(biāo)在一定程度上有利于刑事案件的偵破，維護(hù)社會(huì)治安秩序，但是超量的工作指標(biāo)不僅會(huì)降低刑事打擊的效果，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p耗刑偵民警的身心健康。[6]

為了完成刑拘數(shù)、逮捕數(shù)等硬指標(biāo)，只能多關(guān)人頭。一是刑偵民警挑選容易破獲的案件進(jìn)行偵查，如涉黃涉賭涉毒案件，辦理“黃賭毒”案件，花費(fèi)時(shí)間、警力少，抓捕人數(shù)在二人以上，沒收的財(cái)物多，而忽視影響群眾安全、滿意度的案件，如盜竊案，辦理盜竊案件需要進(jìn)行大量的前期摸排、走訪、蹲點(diǎn)，花費(fèi)時(shí)間、警力多；二是辦理較多勉強(qiáng)的案件，即能夠調(diào)解、將刑事降低成治安的案件，以至于激發(fā)了當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。

為了保證警情下降率、破案率，能不受理的案件不受理，不能破獲的案件盡量不受理，不注重或無視群眾損失。以盜竊案件為例，該市盜竊案的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)是2000元，對(duì)于盜竊案件受害人，刑偵民警先給你做一個(gè)調(diào)查筆錄，并詢問被盜物品的價(jià)格，如受害人在兩個(gè)月前以3200元購買一部華為P20手機(jī)，做筆錄的刑偵民警就會(huì)以各種理由來推脫、搪塞，讓當(dāng)事人不立案，如“現(xiàn)在手機(jī)貶值貶得快，兩個(gè)月前新買的手機(jī)，現(xiàn)在最多值1800元左右，未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)”。有的刑偵民警直接帶著當(dāng)事人在案發(fā)地點(diǎn)附近進(jìn)行巡邏、調(diào)查，形式感十足，讓當(dāng)事人感覺刑偵民警是在盡全力在做事，然而因?yàn)榘赴l(fā)地周圍無視頻監(jiān)控、目擊證人而無法破案。

（四）民警積極性不高

部分刑偵民警積極性不高，缺乏工作熱情和激情。為完成工作指標(biāo)，應(yīng)付上面檢查，致使刑偵民警加班是常態(tài)，通宵也是常態(tài)，通宵之后還要上班，強(qiáng)大的工作壓力和工作強(qiáng)度逐步消耗民警的工作熱情和激情，沒有剛開始參與刑偵工作時(shí)破獲案件的喜悅和成就感。從問卷調(diào)查結(jié)果來看，A派出所有7名刑偵民警想轉(zhuǎn)崗，占比87.5%。B派出所有4名刑偵民警想轉(zhuǎn)崗，占比100%。C派出所有4名刑偵民警想轉(zhuǎn)崗，占比100%。D派出所有9名刑偵民警想轉(zhuǎn)崗，占比81.8%。結(jié)合實(shí)地走訪中與刑偵民警的訪談，大部分刑偵民警明顯感受到自身的身心健康有一些問題，精神壓力較大，再遇到缺乏人文關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)水平一般、專業(yè)水準(zhǔn)較差、職業(yè)素養(yǎng)較低的領(lǐng)導(dǎo)，其承受的心理壓力、精神壓力更大，直接影響工作熱情和激情。

刑偵民警積極性不高主要表現(xiàn)在以下方面：一是刑偵民警就案破案，不關(guān)聯(lián)其他案件，不深挖案件背后隱藏線索。典型案件就是販賣毒品案件，對(duì)于毒品案件，部分刑偵民警抓獲小打小鬧的毒販，案件稍微復(fù)雜、偵查難度稍大，就放棄進(jìn)一步偵查，如小毒販與上家沒有見過面，根本不知道上家姓誰名誰，平時(shí)通過短信、游戲平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系；二是刑偵民警巡邏時(shí)，通常不進(jìn)行盤問檢查。車巡是最常見的巡邏方式，部分刑偵民警開著警車轉(zhuǎn)幾圈，就把警車停在一邊，坐在車?yán)锟措娨暋⑼嬗螒?，很少有民警出來進(jìn)行盤問檢查。相比車巡，步巡較少見，只有在重大節(jié)日、安?；顒?dòng)中比較常見，刑偵民警步巡時(shí)也在四處觀察，向群眾提供幫助，盤問檢查卻較少；三是刑偵民警辦理案件拖沓，效率不高。刑偵民警有限，刑事案件卻那么多，效率高、辦理案件快，意味著其工作量要比其他刑偵民警多，花費(fèi)的時(shí)間、精力就要多，而實(shí)踐中刑偵民警主觀能動(dòng)性較差。

二、刑偵工作面臨困境的原因分析

（一）技術(shù)手段不下放，監(jiān)控覆蓋面低

派出所刑偵民警可用的技術(shù)手段十分有限，如用警務(wù)通查詢嫌疑人的基本個(gè)人信息和出行軌跡，登陸PKI在公安信息平臺(tái)上查詢嫌疑人的基本信息，如是否有前科、吸毒，車輛信息，家庭成員關(guān)系，調(diào)取派出所轄區(qū)范圍內(nèi)的視頻監(jiān)控。從中可以看出，派出所刑偵民警沒有富含高科技含量的技術(shù)手段，其使用的技術(shù)手段還是傳統(tǒng)的那幾種，并沒有緊跟信息技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)工具的應(yīng)用，因此對(duì)于電信詐騙等新型犯罪的調(diào)查取證十分艱難。雖然能理解技術(shù)手段不下放的初衷，即防止高科技手段普遍下放之后被濫用，但是刑偵民警或派出所以目前僅有的技術(shù)手段來破獲新型犯罪的可能性很小。

以武漢市公安局派出所辦理電信詐騙案件為例，運(yùn)用高科技手段破案至關(guān)重要。武漢市公安局專門成立了反詐騙中心，反詐騙中心有兩種工作方式：一是反詐騙中心——分局——派出所——居民。反詐騙中心通過大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)手段對(duì)來往的短信、微信等信息進(jìn)行攔截、分析、研判，發(fā)現(xiàn)有電信詐騙可能的，反詐騙中心將詐騙對(duì)象信息轉(zhuǎn)交給所在分局，分局再轉(zhuǎn)交給轄區(qū)派出所，派出所接到通知后，首先進(jìn)行止付，即通知詐騙對(duì)象及家屬，阻止被騙對(duì)象付款。止付成功后，派出所刑偵民警進(jìn)行偵查，通過技偵部門的偵查手段分析詐騙團(tuán)伙的詐騙方式、精確定位，再通過特勤打入電信詐騙內(nèi)部，摸清詐騙團(tuán)伙的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最后進(jìn)行收網(wǎng)；二是居民——110接警平臺(tái)——反詐騙中心。居民向110接警平臺(tái)提供電信詐騙線索，110接警平臺(tái)將線索轉(zhuǎn)交給反詐騙中心，反詐騙中心通過大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)聯(lián)獲取嫌疑人的銀行賬戶，聯(lián)合銀行對(duì)該賬戶進(jìn)行止付，止付后再進(jìn)行偵查。

監(jiān)控覆蓋面低。從A、B、C、D四個(gè)派出所獲取的相關(guān)資料可知，四個(gè)派出所大概有6000個(gè)一二三級(jí)攝像頭，其中三級(jí)攝像頭有4000個(gè)左右，分辨率低，易受天氣影響，而每個(gè)派出所的轄區(qū)面積是10平方公里左右，由此可看出監(jiān)控覆蓋面低。為有效發(fā)揮有限監(jiān)控資源的最大作用，攝像頭主要安裝在道路交通岔口、小區(qū)出入口、汽車站出入口等主要公共區(qū)域，其余大量區(qū)域?qū)儆诒O(jiān)控盲區(qū)。對(duì)在監(jiān)控盲區(qū)內(nèi)發(fā)生侵占、盜竊、搶奪等傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)犯罪，以及打架斗毆、尋釁滋事等擾亂社會(huì)秩序犯罪，加上目擊者出于多一事不如少一事、怕打擊報(bào)復(fù)的心理，不愿出面作證，導(dǎo)致刑偵民警調(diào)查取證的難度加大。

（二）公安民警編制少，工作機(jī)制滯后

公安機(jī)關(guān)警力不足是一個(gè)老大難的問題，歸根結(jié)底，是分配給公安機(jī)關(guān)民警編制較少。在公安機(jī)關(guān)民警編制少的背景下，在一定程度上影響了派出所刑偵民警的編制，從調(diào)研的A、B、C、D四個(gè)派出所來看，平均每個(gè)派出所有7.25個(gè)刑偵民警，每位刑偵民警每年負(fù)責(zé)179.6件刑事案件。雖說公安機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合、警員下沉等多項(xiàng)改革措施來增加基層民警數(shù)量，但在公安民警總量有限的情況下，刑偵民警數(shù)量還是明顯偏低。

派出所刑偵民警的工作機(jī)制滯后，直接影響辦案效率。[7]派出所的刑偵民警以探為單位進(jìn)行分組，一般有兩到三個(gè)探，每個(gè)探輪流進(jìn)行接處警，案件由誰出警就由誰負(fù)責(zé)，互不干涉。這其中就涉及到一些問題：一是每個(gè)探擅長(zhǎng)的案件不一，一個(gè)探遇到自身不擅長(zhǎng)而另一個(gè)探擅長(zhǎng)的案件時(shí)，探與探之間基本不進(jìn)行案件交換，相對(duì)來說，該探花費(fèi)的時(shí)間、警力較多；二是對(duì)于刑事案件，在抓獲嫌疑人二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審訊，能夠獲得最大的信息量，當(dāng)一個(gè)探連續(xù)作戰(zhàn)十幾個(gè)小時(shí)后，該探人員的身體健康、精神狀態(tài)必然有較大下滑，實(shí)踐中，探與探之間的接力基本不存在，探員只能連續(xù)作戰(zhàn)，審訊完后去調(diào)查核實(shí)筆錄中涉及到的證據(jù)、贓物，去勘查犯罪現(xiàn)場(chǎng)，偵查效率隨時(shí)間逐步下降，過度消耗民警的身體健康，影響民警辦案質(zhì)量，特別是在面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威壓力、社會(huì)公眾壓力等主觀人為壓力和模糊不清的犯罪情報(bào)線索、案件事實(shí)時(shí)，易產(chǎn)生選擇性注意偏差[8]和高認(rèn)知閉合需要，且被其左右[9]；三是刑偵工作的值班死板，無彈性。一個(gè)探連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)辦完案件后，正好輪到該探值班，探員只能繼續(xù)工作，而有的探可能連續(xù)幾天沒有加班，探員休息充足，精神飽滿，探與探之間的接力基本不存在，無彈性的值班制，既沒有利用空閑的質(zhì)量較高的警力，又過度損耗早已消耗過度的警力。

（三）地方下達(dá)指標(biāo)多，千線一針繼存

如前所述，當(dāng)前基層公安系統(tǒng)任務(wù)十分繁重，上級(jí)往往會(huì)下達(dá)一定指標(biāo)讓下級(jí)完成，正所謂“上面千條線，下面一根針”。指標(biāo)任務(wù)繁重不僅表現(xiàn)在數(shù)量層面的指標(biāo)，而且還對(duì)案件的質(zhì)量以及類型等有一定的要求，導(dǎo)致大多警務(wù)系統(tǒng)積勞成疾。雖然公安部在《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》中明確指出取消給公安派出所及民警下達(dá)“指標(biāo)”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，但目前在我國仍然是難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)的。首先，下達(dá)指標(biāo)有利于公安警務(wù)系統(tǒng)明確目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)工作。公安系統(tǒng)作為保衛(wèi)國家、人民最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，其主要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。若不存在任務(wù)指標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)大多數(shù)人擔(dān)憂的情況，即不作為或者亂作為現(xiàn)象，當(dāng)沒有指標(biāo)任務(wù)，相應(yīng)地也就缺少一定的約束，其工作的意義和任務(wù)往往是不明確的，進(jìn)而會(huì)促使公安警務(wù)系統(tǒng)形成一種“上層人員”的觀念，想做什么做什么，不用有太多的顧慮等。因此，下達(dá)指標(biāo)的原因之一就是確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)更好地預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾，確保維護(hù)轄區(qū)一方平安。其次，各個(gè)地方的考核需要以完成任務(wù)指標(biāo)的數(shù)量以及質(zhì)量作為參照依據(jù)。當(dāng)前，地方下達(dá)指標(biāo)的一項(xiàng)重要原因就是上級(jí)機(jī)關(guān)為了對(duì)各個(gè)地方警務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行工作考核，也是對(duì)比各個(gè)地區(qū)警務(wù)系統(tǒng)工作完成數(shù)量、質(zhì)量的一個(gè)重要參照數(shù)據(jù)。

（四）工作職務(wù)晉升難，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善

隨著改革的不斷深入,公安系統(tǒng)也面臨著更多的考驗(yàn):執(zhí)法環(huán)境惡劣、工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等問題嚴(yán)重制約著公安工作的有效開展，在一定程度上也阻礙了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的發(fā)展。細(xì)究當(dāng)前工作晉升難、激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，主要存在以下幾個(gè)方面：

其一，理念層面。一方面，激勵(lì)理念相對(duì)陳舊。受傳統(tǒng)文化及制度影響，我國沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的激勵(lì)理念，晉升強(qiáng)調(diào)資歷、背景，薪酬強(qiáng)調(diào)平均分配，績(jī)效考核、培訓(xùn)多流于形式，各項(xiàng)激勵(lì)措施也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，沒有樹立良好的“以人為本”的理念。目前的管理仍然停留在以制度、紀(jì)律管人，未從人性的角度考慮如何改善激勵(lì)現(xiàn)狀，大多停止于以精神激勵(lì)為主的狀態(tài)，而物質(zhì)需求往往難以得到滿足。

其二，制度層面。一套科學(xué)完整的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)制度和措施，對(duì)于發(fā)揮激勵(lì)作用能起到重要的保障，同時(shí)也是刑偵工作積極開展不可或缺的助推器。但是我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制仍處在起步階段，各項(xiàng)制度、措施存在較大缺陷，在一定程度上嚴(yán)重影響了激勵(lì)作用的發(fā)揮，難以取得預(yù)期目標(biāo)。具體而言存在考核方法簡(jiǎn)單、考核內(nèi)容隨意、考核程序不公開透明等系列問題，考核結(jié)果和考核初衷大相徑庭，嚴(yán)重挫傷了工作積極性，阻礙了一些真正做實(shí)事的警務(wù)工作人員的晉升。

其三，經(jīng)濟(jì)方面。物質(zhì)方面的激勵(lì)需要經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的保障，雖然近些年我國的經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距。同時(shí)，受制于財(cái)政預(yù)算的制約，人員隊(duì)伍龐大的公安系統(tǒng)薪酬福利的提升也很難做到一步到位，落實(shí)效率較為低下。

三、解決刑偵工作現(xiàn)實(shí)困境的路徑

轉(zhuǎn)型期公安管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為公安管理的重要組成部分，公安派出所的刑偵工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，為適應(yīng)新形勢(shì)，迎合新變化，根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則、本土化原則，遵循派出所刑偵工作的規(guī)律和特點(diǎn)[10]，針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，提出以下解決路徑：

（一）合理下放技術(shù)手段，多元共建視頻監(jiān)控

下放技術(shù)手段并不是將技術(shù)手段下放到每一個(gè)派出所，下放給每一位刑偵民警，而是要因地制宜，根據(jù)轄區(qū)地理狀況、治安狀況、工作需要等基本要素選擇性地合理下放數(shù)據(jù)攔截、定位等技術(shù)手段，且這種選擇具有動(dòng)態(tài)性。以實(shí)地調(diào)查的A、B、C、D四個(gè)派出所為例，A派出所在2018年受理電信詐騙100多起，詐騙金額較多，其余三個(gè)派出所在2018年共受理電信詐騙30幾起，詐騙金額較少，就可暫時(shí)把技術(shù)偵查手段下放到A派出所，有利于縮短線索流轉(zhuǎn)時(shí)間，第一時(shí)間進(jìn)行偵查和通知詐騙對(duì)象及家屬進(jìn)行止付；下放到派出所還不夠細(xì)致，還有下放到具體的刑偵民警，通常的做法是下放到派出所分管刑偵工作的副所長(zhǎng)；下放的技術(shù)手段權(quán)限限于鎖定嫌疑人定位、銀行賬戶，詐騙對(duì)象基本信息。為避免下放的技術(shù)手段被人為亂用，實(shí)行下放技術(shù)手段的人證合一驗(yàn)證、后臺(tái)記錄，即掌管下放技術(shù)手段的民警在使用技術(shù)手段時(shí)，先要進(jìn)行兩位民警PKI登陸、人臉識(shí)別，使用過程中全程自動(dòng)錄音錄像，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳到技偵部門的數(shù)據(jù)庫，使用完畢后，填寫使用說明。合理下放技術(shù)手段的另一種方式就是使用技術(shù)手段控制車，由派出所根據(jù)轄區(qū)警情申請(qǐng)，技偵部門將技術(shù)手段控制車部署到該轄區(qū)，直接與刑偵民警進(jìn)行聯(lián)系，這種下放方式更加安全。[11]

現(xiàn)有的視頻監(jiān)控幾乎由政府全部買單，購買、維修、升級(jí)成本之大以至于無法打造覆蓋居民主要生活生產(chǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。[12]可取可行的方式就是社會(huì)多元主體共同打造覆蓋轄區(qū)易發(fā)生治安違法區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，即以政府及公安機(jī)關(guān)出資一部分、居民或商戶出資一部分的形式打造覆蓋居民或商戶附近公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)攝像頭的安裝，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、監(jiān)控盲區(qū)的情形，根據(jù)公共區(qū)域的具體環(huán)境，增添補(bǔ)光設(shè)施，安裝不同分辨率的攝像頭，在保證監(jiān)控畫面清淅的情形下，盡量節(jié)省成本[13]。同時(shí)，政府主導(dǎo)，由公安機(jī)關(guān)牽線，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的政府部門、銀行、企業(yè)，在保證其內(nèi)部需要的情況下，高度整合其視頻監(jiān)控，打造轄區(qū)視頻監(jiān)控一體化，刑偵民警在視頻監(jiān)控室就能看到整個(gè)轄區(qū)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控的一般預(yù)防、特殊預(yù)防功能，及時(shí)化解矛盾糾紛，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查、調(diào)查取證、跟蹤抓捕。[14]

（二）強(qiáng)化全警協(xié)調(diào)合作，實(shí)行靈活性工作制

強(qiáng)化派出所民警協(xié)調(diào)合作，主要是要強(qiáng)化三隊(duì)協(xié)作、隊(duì)內(nèi)協(xié)作。[15]系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為“系統(tǒng)”可以定義為相互作用著的若干元素的復(fù)合體。[16]我國著名學(xué)者錢學(xué)森認(rèn)為，“系統(tǒng)就是相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成具有特定功能的有機(jī)整體”。[17]將派出所看成一個(gè)系統(tǒng)，刑偵工作是該系統(tǒng)的重要組成部分。從目前調(diào)研情況來看，最大問題還是刑偵、治安、戶籍三隊(duì)協(xié)調(diào)合作問題。如果不能從體制機(jī)制上完善警種協(xié)作，就難以從根本上杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)警力資源的最優(yōu)化，再好的刑偵改革模式也難以產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)警務(wù)效能。[18]

強(qiáng)化全警協(xié)調(diào)合作，主要從以下兩個(gè)視角入手:一是從三隊(duì)從事的具體工作來看，刑偵隊(duì)通過破案發(fā)現(xiàn)治安防范、人口管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，掌握犯罪的動(dòng)態(tài)和活動(dòng)規(guī)律，提出有針對(duì)性的治安防范、人口管理建議和對(duì)策；治安隊(duì)通過治安信息收集、分析、研判，以及治安案件查處、調(diào)解，防止事件向刑事方向發(fā)展，發(fā)現(xiàn)刑事偵查調(diào)查取證的難點(diǎn)、人口管理不足，提出有針性對(duì)的刑事偵查、人口管理的建議；戶籍隊(duì)通過轄區(qū)人口流動(dòng)情況，結(jié)合治安刑事情況，總結(jié)轄區(qū)人口流動(dòng)情況與治安刑事案件的規(guī)律。民警上班后的第一件事情和下班前的最后一件事情就是“網(wǎng)上沖浪”，了解當(dāng)日的治安信息，使刑偵工作系統(tǒng)與派出所工作系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交流溝通暢通無阻。[19]二是從三隊(duì)的民警來看，由于工作性質(zhì)的不同，三隊(duì)民警工作繁忙的時(shí)間段不一樣，這樣就可以抽調(diào)其他隊(duì)的民警幫忙，采取“1+1”的人員配置，能夠有效解決民警數(shù)量的相對(duì)不足。對(duì)于隊(duì)內(nèi)協(xié)作，主要是探與探之間的協(xié)作，每個(gè)探擅長(zhǎng)的案件類型不一，探與探之間可以進(jìn)行案件交換，或者擅長(zhǎng)某類案件的探員參與并指導(dǎo)其他探辦理，最后各自總結(jié)并交流擅長(zhǎng)辦理某類案件的心得。[20]

派出所三隊(duì)協(xié)作、隊(duì)內(nèi)協(xié)作是實(shí)行靈活性工作制的基石。靈活工作制主要包括兩部分：一是探與探間的接力。一個(gè)探在連續(xù)作戰(zhàn)十幾小時(shí)后，特別是加班、熬夜后，刑偵或治安的其他探就應(yīng)接力，繼續(xù)調(diào)查、追繳嫌疑人口供中涉及的證據(jù)、贓物，讓該探適當(dāng)休息[21]，切實(shí)做到“更快地破大案，更多地破小案，更準(zhǔn)地辦好案，更深地挖積案，更好地控發(fā)案”；二是靈活的值班安排，實(shí)行人性化的管理。刑偵民警加班熬夜的情形較常見，對(duì)于通宵加班的探進(jìn)行值班調(diào)控，實(shí)行強(qiáng)制性休息，讓刑偵其他的探進(jìn)行值班，或者從戶籍隊(duì)、治安隊(duì)中抽調(diào)出兩名民警進(jìn)行值班，靈活的值班安排既能最大化地利用所內(nèi)民警資源，保證接處警、案件辦理的質(zhì)量和效率，又能讓刑偵民警感受到派出所這個(gè)大家庭的關(guān)懷和同事家人般的關(guān)心，保持良好的身體健康狀態(tài)。[22]

（三）下調(diào)工作指標(biāo)基數(shù)，強(qiáng)化上級(jí)統(tǒng)一部署

在當(dāng)前不大幅增加派出所刑偵民警數(shù)量的背景下，合理下調(diào)工作指標(biāo)基數(shù)是解決派出所刑偵民警為完成工作指標(biāo)疲于奔命、弄虛作假等問題的良方。如何合理下調(diào)工作指標(biāo)了？首先，根據(jù)市、區(qū)的整個(gè)社會(huì)治安情況，整理統(tǒng)計(jì)市、區(qū)的各種類型犯罪的立案數(shù)、破案率，明確重點(diǎn)打擊犯罪類型，如當(dāng)前比較猖獗、嚴(yán)重影響居民生活生產(chǎn)的盜竊、電信詐騙，并據(jù)此確定工作指標(biāo)基數(shù)，相對(duì)下調(diào)與打擊對(duì)象無關(guān)的其他工作指標(biāo)。其次，各區(qū)在明確重點(diǎn)打擊犯罪類型，確定工作指標(biāo)后，根據(jù)各派出所的各類刑事案件立案數(shù)、破案率等，并結(jié)合派出所刑事民警的數(shù)量、整體工作素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，向各派出所分配工作指標(biāo)。最后，市、區(qū)公安局根據(jù)安保、維穩(wěn)等占用警力的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)下調(diào)工作指標(biāo)。強(qiáng)化上級(jí)統(tǒng)一部署，是解決“上面千條線，下面一根針”問題的關(guān)鍵。實(shí)踐中，分局刑偵、國保等大隊(duì)也有繁重的工作指標(biāo)，一般是社會(huì)影響力大、涉案金額多、破案難度較大的案件，這些大隊(duì)為完成工作指標(biāo)，減輕自身辦案強(qiáng)度，以派出所協(xié)助辦案的形式變相給派出所分配工作指標(biāo)，協(xié)助辦案的具體形式通常是“2+N”，即刑偵、國保大隊(duì)的2名民警聯(lián)合一個(gè)或多個(gè)派出所的多名民警進(jìn)行辦案，而刑拘數(shù)、逮捕數(shù)、破案數(shù)等辦案成果由大隊(duì)獨(dú)享，與派出所無關(guān)。強(qiáng)化上級(jí)統(tǒng)一部署，特別是分局刑偵、國保等大隊(duì)要求派出所協(xié)助時(shí)，必須對(duì)分局進(jìn)行情況說明，一方面有利于刑拘數(shù)、逮捕數(shù)等辦案成果共享，另一方面有利于動(dòng)態(tài)下調(diào)派出所刑偵工作指標(biāo)，有效減輕派出所刑偵工作的壓力。[23]

（四）提高民警職級(jí)待遇，完善民警獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

眾所周知，公安的職務(wù)晉升是所有公務(wù)員部門中競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。提高刑偵民警職級(jí)待遇是解決職務(wù)晉升難最好的辦法，雖說沒有職務(wù)實(shí)權(quán)，但能讓其享受職級(jí)榮譽(yù)和待遇，職級(jí)待遇是不同級(jí)別的職務(wù)在基本工資、社保、醫(yī)保等方面有較大差距，這樣既能從社會(huì)榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)收入等方面滿足刑偵民警及其家屬的需求，特別是對(duì)于那種擅長(zhǎng)破獲重大案件而不擅長(zhǎng)搞行政管理工作的刑偵民警，也能為職務(wù)晉升做好后備人才儲(chǔ)備，公安職務(wù)基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，職務(wù)變動(dòng)周期較長(zhǎng)，為避免影響優(yōu)秀刑偵民警的工作熱情，先讓其享受職級(jí)待遇，過度一段時(shí)間，職務(wù)變動(dòng)時(shí)優(yōu)先考慮。相比目前公安機(jī)關(guān)實(shí)行的警銜晉升，即警銜隨著警齡的增長(zhǎng)而晉升，職級(jí)晉升更有吸引力，因?yàn)槁毤?jí)晉升不僅有職級(jí)榮譽(yù)，而且待遇要比警銜晉升好的多，因?yàn)榫曋慌c警銜工資掛鉤，與社保、醫(yī)保無關(guān)，而警銜工資較少，不同警銜間的工資差距小。

完善刑偵民警獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一要建立休假獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于連續(xù)作戰(zhàn)偵破案件的、工作積極的、完成工作指標(biāo)的、因緊急任務(wù)占用年休假的刑偵民警，獎(jiǎng)勵(lì)其休息；二要設(shè)立基金獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮目標(biāo)管理考核的正確導(dǎo)向作用，對(duì)刑偵民警既要考核破案的數(shù)量和質(zhì)量[16]，又要考核破案的時(shí)間、物力等成本，對(duì)破獲刑事案件的，要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，而且實(shí)行累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)月內(nèi)破獲第一起案件獎(jiǎng)勵(lì)多少，破獲第二起案件的獎(jiǎng)勵(lì)就在第一起案件的獎(jiǎng)勵(lì)上累加，激發(fā)刑偵民警破案和深挖其他案件的動(dòng)力；三要進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。派出所召開全體會(huì)議、黨支部召開黨員會(huì)議時(shí)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議上公開表彰成績(jī)突出的刑偵民警，在表彰時(shí)，邀請(qǐng)其家人參與，并感謝其家人對(duì)派出所刑偵工作的支持。