李 赪

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

2019 年，經(jīng)濟犯罪案件不僅數(shù)量上大幅增加，而且復雜、智能、專業(yè)和國際犯罪趨勢日益凸顯。大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟犯罪手段日新月異，培養(yǎng)數(shù)據(jù)時代的經(jīng)偵人才是當下公安院校經(jīng)偵專業(yè)義不容辭的責任，這離不開經(jīng)偵實戰(zhàn)部門的配合和支持。同樣，各種利用大數(shù)據(jù)的風險防控技術(shù)也給警務工作帶來深遠的變化，經(jīng)偵公安隊伍也需利用高校這一智庫，共同破解經(jīng)濟犯罪防范和治理中存在的難題，以應對新時代的經(jīng)偵工作?！靶＞趾献?、系局對接、室隊一體” 正是解決公安院校和實戰(zhàn)部門雙方困境的良策。

一、“校局合作、系局對接、室隊一體” 的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

（一）“校局合作、系局對接、室隊一體” 的溯源

2015 年，公安部提出 “校局合作、系局對接、室隊一體” 的人才培養(yǎng)總要求。目前，雖然公安部尚未正式下發(fā)文件確立 “校局合作、系局對接、室隊一體” 的規(guī)范化地位，但卻早已將其作為一種指導精神貫穿于公安隊伍建設人才培養(yǎng)的全過程。[1]如浙江警察學院的“3+1” 的人才培養(yǎng)模式，鐵道警察學院的 “2+2” 人才培養(yǎng)模式等許多公安院校已經(jīng)實施或正在探索的諸如此類的人才培養(yǎng)模式，正是 “校局合作、系局對接、室隊一體”長效機制建設的內(nèi)容，根據(jù)全國范圍內(nèi)校局合作實踐和公安部等其他相關(guān)部門的指導精神。筆者認為，“校局合作、系局對接、室隊一體” 是對以往公安部出臺的“校局合作、協(xié)同育人” 相關(guān)原則和政策的進一步細化、進一步深入、進一步提升。

這一指導精神，確立了當下校局合作的根本路徑，有助于將警學合作戰(zhàn)略貫徹落實、建章立制，且指明了將 “校局合作” 深度融合的根本途徑就是落實到基層一線，也就是 “系和局、室和隊”。

（二）“校局合作、系局對接、室隊一體” 的內(nèi)涵

這里的 “系” 是指公安院校各系部，以河南警察學院（以下簡稱警院）為例，校局合作協(xié)議的首批簽署系部包括偵查系、治安系；“局” 主要是指各個實戰(zhàn)部門，包括各地市公安（分）局，“室” 是指公安院校各系部內(nèi)設的各個教研室，例如：警院偵查系下設的經(jīng)偵教研室、刑偵教研室等；“隊”主要是指各地市公安（分）局下設的各個支隊、大隊、中隊，例如：經(jīng)偵支隊以及下設的傳銷偵查大隊、商貿(mào)偵查大隊、涉稅偵查大隊等?！笆摇焙汀瓣牎笨梢哉f是“系” 和“局”的最微小細胞、最基礎單元，但卻是“系” 和 “局” 不可或缺的組成部分。對于公安院校來說，“室” 是人才培養(yǎng)的最直接責任單位，是最為緊密聯(lián)系學生和最能準確掌握學生情況的單位，同時，也是專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的主力軍；對于公安機關(guān)來說，“隊” 是承辦各類具體犯罪案件的直接責任人，也是一線公安實務工作人員，擁有豐富的辦案經(jīng)驗。由分屬不同專業(yè)的各個教研室的專（兼）職教師和分屬各個大隊的一線民警作為校局合作的直接對接人員，才能夠使校局合作真正走向有效對接、融合一體。

（三）“校局合作、系局對接、室隊一體” 的邏輯關(guān)系

1. 內(nèi)部要素之間的邏輯關(guān)系

通過以上分析，不難看出，“校局合作、系局對接、室隊一體” 三個方面存在著層層遞進、層層深入的邏輯關(guān)系，由面到點，由上至下，由總體到具體，由原則到措施。“系局對接、室隊一體” 屬于 “校局合作” 框架之下的具體措施，“室隊一體” 又是對 “系局對接” 的再次深入和細化，這一理念表明，校局合作僅僅停留在公安院校某系、某省某市公安局對接的層面上是遠遠不夠的，還需要落實到某系某教研室和某支隊某大（中）隊。

2. 與其他相關(guān)指導精神的邏輯關(guān)系

近年來，公安部高度重視 “應用型實戰(zhàn)警務人才” 的培養(yǎng)，搭建公安院校與實戰(zhàn)部門的橋梁，積極推進“實戰(zhàn)化教學”“警學合作”“協(xié)同育人”，鼓勵以多形式、多角度深度融合校局合作，深化應用型教育教學改革?！跋稻謱印⑹谊犚惑w” 正是對 “校局合作、協(xié)同育人” 指導精神和 “教、學、練、戰(zhàn)一體化” 教學模式的具體細化，是對同城一體化校局合作的具體應用，是 “雙師型” 師資隊伍建設的必然選擇，是為公安理論更好地融入實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、引領(lǐng)實戰(zhàn)而創(chuàng)設的。

二、“校局合作、系局對接、室隊一體” 的必要性

（一）公安院校的行業(yè)特色和人才培養(yǎng)目標

2011 年經(jīng)教育部批準，河南警察學院首批新設專業(yè)，其中包括經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)（以下簡稱經(jīng)偵專業(yè)）于當年開始招生。經(jīng)偵專業(yè)雖起步較晚，但已成為公安專業(yè)的主要分支，理論性和實踐性都很強。較之普通院校，公安院校最為鮮明的特色就在于對學生實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)。如何在育人、科研、專業(yè)建設、文化建設等全方位滲透行業(yè)特色，是公安院校所要面臨和思考的重大課題，也是公安院校發(fā)展和提升的必然選擇。[1]

全國36 所公安院校一直都是公安隊伍建設的人才儲備庫，河南警察學院也不例外，被譽為 “中原警官的搖籃”，服務于行業(yè)（區(qū)域）地方經(jīng)濟社會發(fā)展和和符合實戰(zhàn)部門需求的高素質(zhì)應用型專門警務人才，始終是河南警院一貫堅持的辦學定位。培養(yǎng)符合公安實際工作需要的經(jīng)偵人才與對學生在校期間實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，是不可分割的。經(jīng)偵專業(yè)尤為注重對學生實踐技能的培養(yǎng)，只有 “懂理論、會偵查、能辦案”的畢業(yè)生，才能迅速適應崗位、掌握技能、服務人民。

（二）公安院校的教學模式

2008 年，公安部首次提出 “教、學、練、戰(zhàn)一體化” 的訓練模式。2016 年又再次明確公安院校的人才培養(yǎng)定位要密切結(jié)合公安工作的實際需求，人才培養(yǎng)要凸顯專業(yè)性，并指出專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)途徑主要在于完善教、學、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式和校局合作。①2008 年8 月26 日，公安部出臺《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》中，首次明確提出 “教、學、練、戰(zhàn)一體化” 的教學模式。2016 年公安部、人社部等六部門出臺《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》再次明確了公安院校的人才培養(yǎng)定位，“應以公安工作需求為導向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標?！?指出 “完善教、學、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作，協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓、實習和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)學生的警務實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學生的知識結(jié)構(gòu)，提高學生綜合素質(zhì)?！苯?jīng)偵專業(yè)的課程建設需要經(jīng)偵理論和經(jīng)偵實踐有機結(jié)合、共同推進，“教、學、練、戰(zhàn)一體化” 的教學模式?jīng)Q定了學院發(fā)展需走 “校局合作、系局對接、室隊一體” 的必由之路。

三、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 合作現(xiàn)狀

多年的教學經(jīng)驗表明，只有緊密聯(lián)系公安實戰(zhàn)，與警務實戰(zhàn)深度融合，才能著力提高學生的實戰(zhàn)技能。河南地處中原，常見多發(fā)的經(jīng)濟犯罪類型時有發(fā)生，河南經(jīng)偵雖起步較晚，但其發(fā)展卻得到了河南公安廳的高度重視，不斷在摸索中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。時至今日，在面對假幣犯罪、傳銷、非法集資、合同詐騙、職務侵占等高發(fā)、多發(fā)犯罪時，河南經(jīng)偵不斷積累經(jīng)驗，利用大數(shù)據(jù)，不僅涌現(xiàn)了一大批辦案能力強、專業(yè)素質(zhì)高的經(jīng)偵民警，而且總結(jié)出了針對不同犯罪類型的不同技戰(zhàn)法和情報研判方法。對此，學院應加強對全省豐富的經(jīng)偵實戰(zhàn)資源的利用，盡可能最大最優(yōu)地發(fā)揮其作為經(jīng)偵專業(yè)人才培養(yǎng)的堅實基礎的作用。

（一）合作模式

從總體上講，經(jīng)偵專業(yè)的校局合作模式，類似于河南警院其他專業(yè)的校局合作模式。主要包括“一個核心”“兩個基地”“三方主體”“四種形式”。

“一個核心” 是指全院積極響應公安部關(guān)于校局合作的指導精神，確立了以 “校局合作、協(xié)同育人” 為核心的指導思想，在此原則下積極開展校局合作。“兩個基地” 是指教師教學科研基地和學生實習基地，前者主要由學生輔助教師從事教學科研工作為主；后者主要以學生為主，教師跟蹤、指導學生實習和見習?！叭街黧w”是指校局合作的三方踐行者——教師、學生、實戰(zhàn)單位?！八姆N形式” 是指教師調(diào)研、業(yè)務學習、掛職鍛煉和大型活動安保。兩個基地中，學生實習基地的利用較為常態(tài)。實習基地不僅接收大四畢業(yè)生實習，還接收日常在校生見習。在校生見習主要是指在校學生于每學年的暑期自行聯(lián)系或由學院統(tǒng)一安排，集中1至2 個月到公安機關(guān)或其他實務部門進行社會實踐。畢業(yè)生實習則主要于大四上半學期3、4月份由學院統(tǒng)一安排分配到各個實習基地。目前已形成實習生日常管理、實習表現(xiàn)、實習作業(yè)、實習總結(jié)、實習鑒定相關(guān)制度，并在日常的實習管理中不斷得到修正與完善。在效果上，實習學生投身公安業(yè)務實踐的興趣較高，各實習單位對實習學生的紀律作風、基本素質(zhì)都反映表現(xiàn)優(yōu)良，通過實習基地平臺對接，實習單位的工作壓力能夠得到一定程度的緩解，實習學生也能夠?qū)W到一手的實踐知識，達到資源共通、互利共贏的良好效果。

調(diào)研、業(yè)務學習、掛職鍛煉這三種形式屬于警院教師外出進修的方式，此外還包括課程進修、國內(nèi)訪問學者。在經(jīng)歷過2018 年5 月教育部本科教學評估之后，對教師外出進修加強管理，是學院針對評估專家反饋意見開展整改工作的主要內(nèi)容，也是本科教學合格評估對師資隊伍建設水平考量的重要方面，從長遠上講，更是提升教師綜合素質(zhì)、加強師資隊伍建設的有效途徑。業(yè)務學習主要是指教師全脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)，選擇專業(yè)在教學單位的實習基地，參與公安業(yè)務工作。[2]業(yè)務學習應當是學院教師接觸公安工作的常態(tài)。遺憾的是，教師多是在一面承擔繁重的教學任務，一面在公安機關(guān)業(yè)務學習的情形下參與實踐，真正腳踏實地、全身心投入公安業(yè)務、積累經(jīng)驗、收獲累累的為數(shù)不多。

掛職鍛煉是指在學院擔任一定職務的教師到公安部門鍛煉并擔任相應職務，被選派的教師對本專業(yè)學科領(lǐng)域具有一定的知識水平和科研成果，具體掛職單位和崗位由省公安廳統(tǒng)一安排。[3]

大型安?；顒邮侵赴凑展膊康慕y(tǒng)一部署，由學管干部和學生組成安保團，為國家的大型活動場地提供安全保障。學院參與大型安保活動是學校對外展示形象、提高知名度、展現(xiàn)學生實戰(zhàn)訓練素質(zhì)的一面窗口，目前，警院已經(jīng)順利完成鄭州上合會議、十九大、杭州G20 峰會、中非合作論壇北京峰會等安保執(zhí)勤任務。

（二）合作成效

經(jīng)過多年實踐，目前，經(jīng)偵專業(yè)已在河南省設立了鄭州市二里崗分局、鄭州市東風路分局、許昌市建安分局、濟源市公安局等十余個實習基地。2018 年7 月警院偵查系與鄭州市公安局經(jīng)偵支隊簽署 “校局合作、系局對接、室隊一體” 合作協(xié)議。此次協(xié)議更加細化了合作的主體、責任、形式，合作事宜落實到人，細化到事，包括鄭州市局經(jīng)偵支隊選派優(yōu)秀民警到學院授課、經(jīng)偵教研室教師代表赴經(jīng)偵支隊開展業(yè)務學習、共同申報課題、參編教材等合作事項。由雙方主要領(lǐng)導帶頭對接，較之以往的校局合作，無論從形式還是內(nèi)容上，更加具體細化，大大調(diào)動了教師和實戰(zhàn)教官參與到“系局對接、室隊一體” 校局合作的積極性。

四、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 合作存在的問題和不足

綜上，我們可以看出，經(jīng)偵專業(yè)“校局合作、系局對接、室隊一體”實踐既有成效，也有不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏雙向多向交流

目前經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 多表現(xiàn)為單向交流，雙向交流不足。主要表現(xiàn)在 “系” 和 “室” 對接 “局” 和 “隊” 的意愿較強，積極性較高，相反，“局”對接“系”，“隊” 對接 “室” 主動性遠遠不夠。學院教師主動赴公安實戰(zhàn)部門開展公安實戰(zhàn)業(yè)務的多，而公安實戰(zhàn)教官愿意主動利用學校資源，獨立或團隊形式，走進課堂授課的較少，即使有參與院校校局合作的，也多依托經(jīng)偵教研室的單獨聯(lián)系，僅僅在短時間內(nèi)，開設幾次講座而已，難以保證充分的時間，與經(jīng)偵教研室的教師一道，共同探討經(jīng)偵教學，共同破解經(jīng)濟犯罪案件偵辦難點，共同培養(yǎng)經(jīng)偵警務人才。

除此之外，與其他相關(guān)部門的多向交流渠道尚未建立。經(jīng)偵警務人才，除了需要基本的偵查思維和偵查素養(yǎng)之外，還需要具備一定的經(jīng)濟學知識和行政前置法知識，金融學、經(jīng)濟學、投資學的很多知識在辦理經(jīng)濟犯罪案件中都會運用得到。長期受理、辦理經(jīng)濟犯罪案件的經(jīng)偵支隊，勢必在工作中會接觸到各類相關(guān)領(lǐng)域的專家、能手。由經(jīng)偵支隊向院校提供相關(guān)領(lǐng)域的專家名單，學院聯(lián)系，邀請非公安行業(yè)的專家為學生做講座、授課、輔導、答疑解惑，再合適不過。[4]目前，包括警院在內(nèi)的很多公安院校與非公安行業(yè)的多方交流機制尚未確立。

（二）合作不深入、形式單一

目前，經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 在警院還處在起步階段，從全國公安院校的情況來看，這一機制也鮮有院校已經(jīng)達到深度融合的程度。合作形式仍然保留傳統(tǒng)的 “四種形式”，缺乏創(chuàng)新的模式，缺乏融合的深度。此外，即便有多數(shù)教師參與校局合作，但卻少有教師能夠與公安民警一起，全程跟蹤并參與辦案，了解從案發(fā)到移送審查起訴的全過程，掌握第一手資料，同時也少有赴警院授課的民警能夠真正撲下身子，嚴格按照警院設置的教學大綱和教學進度備課、授課、實訓，想學生之所想，急學生之所需。

（三）配套機制有待確立

在具體開展經(jīng)偵專業(yè) “系局對接、室隊一體” 的活動中，我們總結(jié)經(jīng)驗，及時反思，發(fā)現(xiàn)如果不及時解決配套機制問題，勢必影響校局合作的順利開展。首先，民警聯(lián)系院校、參與合作的積極性不高，這主要是基于參與合作占用本職工作的時間和精力，耽誤辦案，影響平時考核或年終考核的擔憂，同時，教師也存在諸如此類的擔憂，比如，全脫產(chǎn)到實戰(zhàn)部門業(yè)務鍛煉，課時如何計算？是否會對年終考核有所影響？每學年的教學質(zhì)量評價，同行評價和學生評價項如何進行？如果不及時解決民警和教師的后顧之憂，建立配套的評價機制、人事考核機制，校局合作將難以收到良好的效果。

（四）尚未形成長效機制

目前，經(jīng)偵專業(yè)校局合作在諸多方面均未形成常態(tài)化制度。比如：學院教師的暑期實踐。從全國公安院校的普遍做法來看，教師赴各公安機關(guān)暑期實踐多屬于硬性規(guī)定。[1]126但在警院，還沒有此方面的硬性要求，暑期是大學教師提升自我教學水平和業(yè)務能力的黃金時期，在完成一整學期的教學任務之后的空檔期，大學教師借助暑期實踐的機會，全身心地扎根一線，投身實踐，迅速補充專業(yè)知識，遺憾的是，調(diào)研并沒有發(fā)揮它應當發(fā)揮的作用，到實戰(zhàn)單位或者其他相關(guān)單位調(diào)研，主要依靠教師個人關(guān)系，學院僅僅開具介紹信，缺乏公對公地有計劃、有目的地團隊合作開展此項工作?！靶＞趾献鳌⑾稻謱?、室隊一體” 在警院還處于完善和發(fā)展階段，常態(tài)化、規(guī)范化的長效機制有待逐步建立。

五、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 合作構(gòu)想

校局合作真正融合，意味著公安院校發(fā)揮智力引領(lǐng)的優(yōu)勢，公安機關(guān)發(fā)揮實踐支撐的優(yōu)勢，各自發(fā)揮所長，公安理論指導實戰(zhàn)，實戰(zhàn)帶動公安理論，以教學科研指導實戰(zhàn)，以實戰(zhàn)帶動教學科研，理論實戰(zhàn)相互促進、相互推動、相互提升，最終形成深度融合的效益。公安教育不僅體現(xiàn)公安理論，更要涵蓋公安實戰(zhàn)。為進一步深化和完善經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體”，筆者提出以下構(gòu)想：

（一）換崗對調(diào)、雙向交流

通過上述分析，不難看出，僅僅是院校教師對接實戰(zhàn)部門的單向交流，對于經(jīng)偵人才的培養(yǎng)卻是間接的，學生獲得的是教師通過對公安實戰(zhàn)工作的法制思維、工作方法、工作經(jīng)驗進行消化吸收之后的 “第二手” 知識，遠遠不如實戰(zhàn)教官走進校園、走進課堂、與學生面對面交流，手把手演練，更能使學生快速縮短書本理論與警務實戰(zhàn)的距離，增長實踐知識，提升實戰(zhàn)技能。因而，筆者認為，經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對接、室隊一體” 首先要重視以往不重視的方面，解決首當其沖的問題，經(jīng)偵專業(yè)的教師不僅要 “走出去”，還要把實戰(zhàn)教官 “請進來”“坐下來”，腳踏實地地融入經(jīng)偵教研室，融入經(jīng)偵的課堂，切切實實地將長期積累的豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗傳授給經(jīng)偵專業(yè)的預備警官。在雙向交流的形式上，建議首先考慮換崗實踐，也就是將實戰(zhàn)教官在公安部門的崗位與學院教師在警院的崗位直接對調(diào)，角色互換，預設前提一是教官和教師均是基于相互的業(yè)務學習，而非單方掛職鍛煉，二是崗位涉及專業(yè)相同或者相近。譬如，經(jīng)偵支隊涉稅犯罪案件偵查大隊的民警與經(jīng)偵教研室主講涉稅犯罪案件偵查課程的教師崗位互調(diào)。這樣做不僅可以提高校局雙方的主體意識，增強責任感和自信心，而且對于人才培養(yǎng)可以實現(xiàn)無縫對接，雙方在參與實踐時不會受到專業(yè)不同的困擾，并能在工作中相互提供幫助，比如，教師幫助實戰(zhàn)教官制作課件，共同申報專業(yè)課題，共同開展警務警學研究，分別承擔同一門課程的理論課和實訓課，共同出高質(zhì)量案例綜合分析類期中和期末試卷等。

（二）對口實習、精準練戰(zhàn)

有一種說法認為，學生應當在多警種進行全方位地社會實踐，無論是治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)、技偵、情報等，如果有機會社會實踐，應鼓勵學生多方面參與。對此，筆者并不贊同。筆者認為，“系局對接、室隊一體” 實質(zhì)上就是將 “校局合作” 提高到了專業(yè)化、精準化的高度，對接的 “系” 和 “局”、“室” 和 “隊” 首先須滿足涉及專業(yè)領(lǐng)域相同或相近，否則，校局合作就失去了它的原有之義。經(jīng)偵專業(yè)的畢業(yè)生應首先選擇到對口的各個經(jīng)偵支（大）隊實習或見習，對口實習可以滿足人才培養(yǎng)的專業(yè)化要求，尤其對于專業(yè)性和理論性要求較高的經(jīng)偵公安隊伍來講，學生能夠在有限的實習時間內(nèi)，對口實習，了解經(jīng)偵業(yè)務，熟悉經(jīng)偵辦案流程，對于畢業(yè)之后能夠迅速適應工作崗位極為重要。

（三）明確責任、重在激勵

教師和民警參與校局合作的動力不足，擔憂較多，積極性不高，要想充分調(diào)動教師和民警的積極性，就必須建立完善的考評機制、保障機制、獎勵機制。配套機制的確立，要重在激勵，重在獎勵。[5]對于教師一方，學院應當充分保障教師的各項權(quán)益不受在外業(yè)務鍛煉的實際影響，制定合理的課時外（業(yè)務學習或掛職鍛煉）工作量與課時內(nèi)工作量的換算方法，將在外業(yè)務鍛煉納入職稱評定的硬性條件，將教師的業(yè)務鍛煉工作總結(jié)作為年終考核的重要依據(jù)，在教學質(zhì)量評價中，不能僅僅依據(jù)教師的在校課時，應將課時外工作量也列入其中。對于實戰(zhàn)教官一方，首先，學院可以協(xié)調(diào)省公安廳政治部、經(jīng)偵總隊，給予參與校局合作的民警一定的時間保障和物質(zhì)保障，對民警原有的工作量進行合理分流，保障實戰(zhàn)教官享有充分的時間完成校局合作事宜；其次，學院可以考慮抽出一定的經(jīng)費，作為實戰(zhàn)教官的課時費、交通費、生活補助等，此外，學院可以建議省公安廳、省委組織部等相關(guān)部門，對用心為學生講課、表現(xiàn)突出的經(jīng)偵實戰(zhàn)教官在晉級晉升、評優(yōu)評先上享受一定的優(yōu)先權(quán)，讓參與校局合作成為民警的自身優(yōu)勢，調(diào)動其積極性，大力推動校局合作。在配套機制建立的基礎上，確立雙方主體責任。

（四）建章立制、常態(tài)長效

要想校局合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須注重制度建設，推動建章立制，構(gòu)建長效機制。這就需要建立全面、嚴密、規(guī)范并切實可行的一系列制度，其中最不可或缺的是管理制度、評價制度、考核制度、監(jiān)督制度。管理制度主要是對學生實習、學生公安科技創(chuàng)新、教師業(yè)務學習掛職、駐校實戰(zhàn)教官、民警培訓方面的規(guī)定；評價制度主要包括學生實習、公安科技、教師鍛煉、教官實訓方面進行鑒定方面的規(guī)定；考核制度主要是由原隸屬單位和合作單位共同對 “三方主體” 的工作業(yè)績進行等級考核，2018 年，由河南警院牽頭，經(jīng)河南省公安廳黨委決議，制定校局合作績效考評體系和細則，將與河南警院校局合作納入全省公安隊伍建設績效考核體系之中，這種做法目前在全國省級公安機關(guān)屬首例；監(jiān)督制度主要由主管部門包括學院、省廳及各支隊對 “三方主體” 的表現(xiàn)予以監(jiān)督，并進行適時指導和糾正。通過以上制度的確立，實現(xiàn)校局間的互通、互助、互利、互贏，形成公安人才共育、師資隊伍共建、信息資源同享的深度融合的校局合作局面。[6]

結(jié)語

“校局合作” 在公安院校人才培養(yǎng)中是個老話題，但由于它意義非凡，歷久而彌新。以往校局合作的開展，各地警院多處在各自摸索實踐的階段，呈現(xiàn)地域性、分散式的特點，而“校局合作、系局對接、室隊一體” 更加細化和明確了校局合作的主體責任、合作程度和合作層次，統(tǒng)一了各公安院校人才培養(yǎng)的思路和方針。在這一理念指導下，“一個核心”“兩個基地”“三方主體”“四種模式” 的校局合作體系，通過換崗對調(diào)、雙向交流，對口實習、精準練戰(zhàn)，明確責任、重在激勵，建章立制、常態(tài)長效，較好地解決了雙向交流欠缺、合作不深入、配套機制不健全等校局合作中存在的現(xiàn)實問題。但同時我們也應當看到，協(xié)同育人不僅需要以公安院校和實戰(zhàn)單位為主導的力量參與，同時也需要政府、主管部門、社會組織、科研機構(gòu)、公司企業(yè)等多方參與，如何進行各方力量的資源整合和利益平衡，使其在公安院校應用型人才培養(yǎng)中發(fā)揮最優(yōu)效能，將是我們進一步所要思考的主題。