胡德勝，田 志，2

〔1.重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044〕〔2.內(nèi)江師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000〕

能源(energy，energy sources)是生活之要、生產(chǎn)之基，是人類活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的能源活動(1)正確理解“能源活動”(energy activity)這一概念，需要全面了解“能源產(chǎn)業(yè)”(energy industry)、“能源部門”(energy sector)、“能源鏈”(energy cycle)、“能源領(lǐng)域”(energy field)這4個(gè)術(shù)語以及它們之間的相互關(guān)系。關(guān)于這一問題的較全面討論，可參見胡德勝.能源法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2017:8.先后經(jīng)歷了薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代，并經(jīng)歷著從油氣時(shí)代向可再生和清潔能源時(shí)代的轉(zhuǎn)型。能源成為國家層面直接而明確關(guān)注的問題，始于一戰(zhàn)前夕從軍事目的的石油供應(yīng)安全事項(xiàng)不斷演變而來?？傮w而言，能源問題是以能源安全(energy security)事項(xiàng)為核心并圍繞它而展開的。所謂能源安全，又稱能源供應(yīng)安全，其核心內(nèi)涵是指在負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格條件下的不間斷能源供應(yīng)。能源問題和能源安全有很多方面與政治、經(jīng)濟(jì)、安全問題聯(lián)系緊密。[1]例如，長期能源安全(long-term energy security)解決的主要問題是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，及時(shí)向能源供應(yīng)領(lǐng)域投資；短期能源安全(short-term energy security)的重點(diǎn)是，對供需平衡的突然變化，能源系統(tǒng)作出迅速反應(yīng)的能力。[2]本文從能源問題的歷史演變、世界能源問題、中國能源問題以及多學(xué)科和跨學(xué)科視角下的能源問題4個(gè)維度，對能源問題(研究)進(jìn)行文獻(xiàn)考察。

一、能源問題的歷史演變

在人類社會相當(dāng)長的歷史發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力低下和交通不便，能源問題并沒有成為一個(gè)需要在國家層面直接而明確解決的問題，幾乎只是個(gè)人、家庭或者小范圍人類族群所關(guān)心和需要解決的問題，更沒有出現(xiàn)當(dāng)代這樣一個(gè)需要國際社會和人類共同關(guān)注的問題。古羅馬時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)過薪柴供應(yīng)短缺現(xiàn)象，18世紀(jì)中期美國紐約的薪柴價(jià)格在數(shù)年間長了4倍；[3]我國唐朝為了保證京城長安的薪柴供應(yīng)，設(shè)置了“庫谷監(jiān)”“就谷監(jiān)”“百工監(jiān)”“斜谷監(jiān)”官署。[4]當(dāng)代討論的“能源問題”是在近約140年的時(shí)間里才正式出現(xiàn)并成為科學(xué)研究和政府決策話題的。

煤炭開啟了“蒸汽時(shí)代”，造就了英國工業(yè)的巨大優(yōu)勢地位，使英國皇家海軍軍歌《Rule Britannia》的歌詞變成了現(xiàn)實(shí)。1881年，熱力學(xué)的開拓者之一——英國科學(xué)家威廉·湯姆遜(William Thomson)提出了可能影響英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭供應(yīng)不足問題。他警告：由于全球地下儲存的煤炭快速消耗，英國的能源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，災(zāi)難即將來臨，英國偉大的日子已經(jīng)屈指可數(shù)。[5]英國海軍分別于1912年、1913年和1914年進(jìn)行了3次大規(guī)模擴(kuò)軍，時(shí)任英國海軍大臣、后來擔(dān)任英國首相的溫斯頓·丘吉爾要求所建造的艦只全部以石油為燃料。他注意到英國海軍的石油燃料需要進(jìn)口，提出了“石油的安全與確定性存在于品種多樣性”。[6]

1956年的蘇伊士運(yùn)河禁運(yùn)危機(jī)，導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注維持石油儲備的重要性。1952年6月，美國總統(tǒng)物資政策委員會在呈報(bào)總統(tǒng)的一份報(bào)告中提出，美國的能源政策必須努力解決以下4個(gè)能源問題：一是美國是否有自然資源(石油、天然氣、煤炭和水能)為未來供應(yīng)足夠的能源；二是能源成本的上升是否會阻礙經(jīng)濟(jì)增長；三是如果在未來25年中任何時(shí)間發(fā)生戰(zhàn)爭，美國及其盟友是否有足夠的燃料或者其他能源來支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和最大的戰(zhàn)斗力；四是美國及其他自由國家有什么機(jī)會來強(qiáng)化其長期能源地位，以及什么可以用來創(chuàng)造這種機(jī)會。[7]

1960-1973年是歐美經(jīng)濟(jì)的快速增長時(shí)期，經(jīng)合組織國家的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)90%；同時(shí)也伴隨著類似的能源需求增長，特別是石油需求增長了120%。然而，大多數(shù)經(jīng)合組織國家并不生產(chǎn)石油，嚴(yán)重依賴從歐佩克(OPEC)國家特別是中東國家的石油進(jìn)口。為了維護(hù)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的比法德意盧荷6國在1968年共同建立了65天石油儲備制度，并在1972年提升為90天石油儲備制度。[8]

1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了打擊以色列以及支持其的西方國家，阿拉伯歐佩克(OAPEC)宣布并實(shí)施石油禁運(yùn)，國際油價(jià)暴漲。當(dāng)時(shí)原油價(jià)格從戰(zhàn)爭前的每桶不到3美元漲到近12美元，導(dǎo)致大多數(shù)歐美國家發(fā)生石油供應(yīng)危機(jī)(史稱第一次石油危機(jī))，引發(fā)了1973-1975年資本主義世界空前嚴(yán)重的一次大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在這一背景下，經(jīng)合組織國家慘痛地認(rèn)識到自己面對產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的脆弱性。[9]在美國的呼吁下，1974年2月華盛頓能源會議召開。會議促成經(jīng)合組織國家在同年11月18日簽訂了《國際能源項(xiàng)目協(xié)定》(Agreement on an International Energy Program)。國際能源署(International Energy Agency，IEA)根據(jù)該協(xié)定成立，當(dāng)時(shí)的任務(wù)是促成成員國之間在能源安全以及能源政策其他問題上的合作，它倡導(dǎo)以穩(wěn)定石油供應(yīng)和石油價(jià)格為核心的能源安全理念。

科學(xué)研究表明，空氣中85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來源于能源原材料和產(chǎn)品(商品)的生產(chǎn)、利用和消費(fèi)活動，它們會直接污染空氣或者通過大氣層中的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成其他污染物，大氣中溫室氣體濃度升高引起氣候變化。[10]能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動對生態(tài)環(huán)境具有重要不利影響，是人類活動所排放溫室氣體總量的主體貢獻(xiàn)者。隨著20世紀(jì)90年代可持續(xù)發(fā)展作為人類共同理念的形成、作為國際法原則的確立，特別是溫室氣體排放與氣候變化議題的國際化、政治化和法律化，以能源安全事項(xiàng)為核心而展開的能源問題在外延上擴(kuò)大了。首先，能源供應(yīng)安全涉及的能源種類，不再主要限于石油，擴(kuò)展到了天然氣、煤炭等化石能源，電力以及水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源；其次，能源供應(yīng)安全涉及的措施，不再主要限于增加供應(yīng)數(shù)量，擴(kuò)展到了能源效率、能源供應(yīng)系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等；最后，能源安全從基本上只關(guān)注能源供應(yīng)安全，擴(kuò)展到了社會公平(能源正義)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

關(guān)于和平時(shí)期的、不以國家主權(quán)為視角的能源安全，經(jīng)合組織和國際能源署的定義具有代表性：“在一種可承受的、同時(shí)注意環(huán)境關(guān)切事項(xiàng)的價(jià)格下的不中斷的(能源)實(shí)物供應(yīng)”。該署還對能源安全從三個(gè)維度予以審視：可承受價(jià)格/競爭價(jià)格下的能源供應(yīng)，可獲得的/現(xiàn)有的能源供應(yīng)，可靠的/不中斷的能源供應(yīng)。[11]我國有學(xué)者以國家主權(quán)為視角，認(rèn)為“就其本質(zhì)而言，能源安全是以確保國家安全為出發(fā)點(diǎn)，涉及可提供能源消費(fèi)的自然資源的可供應(yīng)性、保障民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的紐帶”[12] 4。

從歷史演變的視角來看，能源供應(yīng)安全成為需要在國家層面直接而明確解決的問題，肇始于第一次世界大戰(zhàn)之前的軍備競賽，20世紀(jì)50年代蘇伊士運(yùn)河禁運(yùn)危機(jī)導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注石油儲備，20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)正式催生了事關(guān)國家安全的國際和國內(nèi)能源供應(yīng)安全問題。隨著環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)特別是氣候變化科學(xué)及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，基于能源活動對生態(tài)環(huán)境的重要不利影響，尤其是人類溫室氣體排放總量主體貢獻(xiàn)者的事實(shí)，產(chǎn)生了節(jié)能減排問題。當(dāng)代能源問題的核心是，如何既確保能源供應(yīng)安全又將溫室氣體排放控制于一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?。[12]3能源供應(yīng)安全和節(jié)能減排是當(dāng)代能源問題的兩個(gè)核心議題，而能源供應(yīng)安全的核心則是能源供給充足與穩(wěn)定。[13]

二、世界能源問題

從國際范圍來看，傳統(tǒng)的地緣政治因素，可持續(xù)發(fā)展理念下的全球氣候變化應(yīng)對，本世紀(jì)發(fā)生的國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國頁巖革命以及美英伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞武裝沖突等因素，都對國際能源形勢產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)代世界能源市場更加復(fù)雜多變，進(jìn)一步增加了不穩(wěn)定性和不確定性。對于不同時(shí)代世界能源問題的外延，存在不同的表述。

1.學(xué)界眼中的世界能源問題

20世紀(jì)70年代和80年代，有學(xué)者認(rèn)為世界能源問題主要包括：(1)快速耗竭的能源資源在時(shí)間和空間上的不均衡分配，這是人類長期面臨的問題；(2)石油促使人口過快增長，有必要控制人口增長；(3)解決上述兩個(gè)問題而采取的政策措施所導(dǎo)致的社會、經(jīng)濟(jì)和政治沖突。[14]奧地利國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所在1981年研究報(bào)告《有限世界中的能源：通向可持續(xù)未來之路》中認(rèn)為，“所謂能源問題，從長遠(yuǎn)和全球觀點(diǎn)來看……確切地說就是石油問題。”[15]

20世紀(jì)90年代以來，學(xué)者所討論(世界)能源問題的外延擴(kuò)大。諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國物理學(xué)家朱棣文認(rèn)為，世界能源問題涉及如下3個(gè)方面：(1)能源利用造成的一些嚴(yán)重環(huán)境問題(特別是氣候變化)；(2)世界1/3的人口還在使用著樹枝、糞便、未加工煤塊等原始能源，約16億人口用不上電；(3)對稀缺能源，特別是石油和天然氣的爭奪日益激烈，許多國家為此不惜一戰(zhàn)。[16]2019年度和2020年度《世界能源問題監(jiān)測》監(jiān)測了當(dāng)前能源供應(yīng)安全的5類問題，即宏觀經(jīng)濟(jì)問題、地緣政治、營商環(huán)境、能源前景和技術(shù)。[17-18]

關(guān)于當(dāng)代世界能源問題，我國學(xué)界有一些代表性觀點(diǎn)。肖鋼和張敏吉認(rèn)為主要是以下5個(gè)問題：(1)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，全球能源消費(fèi)量不斷增加；(2)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化主要依賴低價(jià)值、高能耗的產(chǎn)業(yè)支撐，用能效率低、能源結(jié)構(gòu)單一，但是能耗增長速度快；(3)全球能源資源豐富但卻相對集中，能源貿(mào)易及運(yùn)輸壓力增大，導(dǎo)致能源爭奪日趨激烈，國際間能源政治復(fù)雜化；(4)化石能源對環(huán)境的污染和全球氣候的影響日趨嚴(yán)重，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是替代能力仍顯不足；(5)世界能源消費(fèi)向多元化、清潔化、高效化和市場化的趨勢發(fā)展，而能源問題呈現(xiàn)全球化、政治化、資本化和技術(shù)化的發(fā)展態(tài)勢。[19]張建新認(rèn)為當(dāng)代世界能源問題包括生態(tài)環(huán)境問題(石油污染、大氣污染、核污染、公地悲劇)、氣候變化問題(溫室氣體排放、氣候變化導(dǎo)致海平面上升)和可持續(xù)發(fā)展問題(化石能源的耗竭、新能源的開發(fā))3大問題。[20]陸勝利在其博士學(xué)位論文中認(rèn)為主要是能源供給的穩(wěn)定性、能源使用的污染、能源生產(chǎn)運(yùn)輸中對環(huán)境的破壞以及新能源發(fā)展滯后這4大問題。[21]

然而，也有學(xué)者認(rèn)為世界能源問題不是石油稀缺，而是石油過剩。例如，艾米·賈菲和羅伯特·曼寧的觀點(diǎn)是：長期趨勢表明，未來20年石油盈余將長期存在，油價(jià)將持續(xù)走低。持續(xù)的石油過剩使產(chǎn)油國收入減少，使這些國家的政局不穩(wěn)、社會動蕩甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在海灣地區(qū)，這種不穩(wěn)定可能以短期供應(yīng)中斷的形式引發(fā)下一次石油危機(jī)。[22]

2.政府間國際合作文件中的世界能源問題

在國際能源合作關(guān)系層面上，二十國集團(tuán)文件涉及能源事項(xiàng)的代表性表述主要在下列3份文件之中。(1)2014年11月《二十國集團(tuán)能源合作原則》。其原則三的內(nèi)容是：“鼓勵(lì)和促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場，使之能夠促進(jìn)能源貿(mào)易和投資?！?2)2016年9月《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》。集團(tuán)成員國在公報(bào)中“重申致力于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競爭、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化，更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來，同時(shí)利用好能源資源和技術(shù)”。(3)2016年6月《2016年G20能源部長會議北京公報(bào)》。公報(bào)就人權(quán)領(lǐng)域的能源和能源服務(wù)獲取、應(yīng)對氣候變化的更清潔的能源未來、具有綜合效應(yīng)的能效、有利于國際能源合作的全球能源架構(gòu)、可持續(xù)的能源安全、效率低下的化石能源補(bǔ)貼以及能源市場透明等7個(gè)國際能源問題的解決達(dá)成了原則性共識。

在可持續(xù)發(fā)展國際合作領(lǐng)域，國際軟法文件聯(lián)合國2015年《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之七，并且提出：到2030年，“大幅增加可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比例”“全球能效改善率提高一倍”。從這一目標(biāo)中不難發(fā)現(xiàn)，基于保障人權(quán)的能源正義、立足于應(yīng)對氣候變化的發(fā)展可再生能源、改善全球能效是可持續(xù)國際合作領(lǐng)域發(fā)展的能源問題。

綜上所述，什么是世界能源問題或者當(dāng)代世界能源問題包括哪些，學(xué)界有著不同的認(rèn)識，所羅列的具體問題也不完全相同，政府間文件則或從不同角度、或在不同領(lǐng)域就解決具有重大國際影響的具體能源問題展開國際合作。筆者認(rèn)為，對于世界能源問題的外延，應(yīng)該立足于基于國家主權(quán)的國家能源安全以及國際社會的能源共同關(guān)切事項(xiàng)，從全球和國際層面予以考察、分析和確定。一般而言，世界上多數(shù)國家共同面臨的能源安全以及具有重大國際影響的能源相關(guān)問題才是當(dāng)代世界的能源問題。

三、中國能源問題

不同國家在能源稟賦、發(fā)展階段、能源科技水平(特別是能效方面)、社會制度等方面存在或大或小、或多或少的差異，各自所面臨的能源問題往往具有一定的階段性和特殊性。中國是最大的發(fā)展中國家、世界新興經(jīng)濟(jì)體、溫室氣體排放大國，也是世界最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國之一，所面臨的能源問題倍受學(xué)界關(guān)注，也受到?jīng)Q策者的高度重視。

1.學(xué)界眼中的中國能源問題

2004年國務(wù)院發(fā)展研究中心一個(gè)課題組提出，中國在全面建設(shè)小康社會過程中面臨的能源挑戰(zhàn)包括：(1)能源資源的可持續(xù)供應(yīng)面臨較大壓力；(2)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴度較大，提高能效雖然還有較大潛力，但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年；(3)能源安全尤其是石油安全問題越來越重要，如果措施不當(dāng)就會出大問題。隨著人均收入水平的提高，中國必須面對難以避免的兩種情況：一是石油消費(fèi)量顯著增加；二是受石油資源的約束需要大量進(jìn)口石油滿足國內(nèi)需求。此外，保障電力和天然氣供應(yīng)安全也是能源安全的重大問題。[23]對于能源問題，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是能源供應(yīng)問題和環(huán)境問題，其中重點(diǎn)是石油問題。

根據(jù)美國能源部委托項(xiàng)目，美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院博士生孔博2005年10月提交的技術(shù)報(bào)告《中國能源不安全及其戰(zhàn)略剖析》，把中國能源安全問題歸納為周期性不安全、結(jié)構(gòu)性不安全和體制性不安全3個(gè)方面。[24]該報(bào)告對我國能源體制問題的分析頗有見地，我國涉及能源的機(jī)構(gòu)確實(shí)較為分散，決策不明、執(zhí)行不力等問題確實(shí)存在。另外，關(guān)于煤炭占比過高的結(jié)構(gòu)性問題以及石油對外依存度太高的判斷現(xiàn)在仍不過時(shí)，2018年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占59%，[25]2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%，原油和石油對外依存度分別升至72.5%和70.8%。[26]

2008年，江澤民將我國的能源問題歸納為5個(gè)方面：能源資源雖然品種豐富，但是人均占有量較少；能效仍然較低；能源生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境壓力明顯；能源消費(fèi)以煤為主，能源結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；能源需求繼續(xù)增加，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。[27]還有學(xué)者從能源安全的角度研究我國能源問題。例如，楊澤偉將中國能源安全觀的演變概括為自給自足、供應(yīng)導(dǎo)向、開源節(jié)流這3個(gè)階段，認(rèn)為當(dāng)今中國能源安全主要面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理性制度危機(jī)兩大挑戰(zhàn)，存在能源結(jié)構(gòu)以煤為主、能源供需矛盾日益突出以及能源管理部門權(quán)限不明和職責(zé)不清等問題。[28]杜祥琬認(rèn)為我國能源安全包括能源供需、環(huán)境、氣候這3個(gè)方面的安全。[29]

2.我國官方文獻(xiàn)中的中國能源問題

2007年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書，指出我國的能源問題主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面：資源約束突出，能效偏低；能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大；市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。2012年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策》白皮書，指出我國的能源問題主要表現(xiàn)在資源約束矛盾突出、能效有待提高、環(huán)境壓力不斷增大、能源安全形勢嚴(yán)峻以及體制機(jī)制亟待改革等5個(gè)方面。與前者相比，后者增加了或者說突出了能源安全和體制機(jī)制這兩個(gè)方面的問題。

2013年1月，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出我國的能源問題：資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻；生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫；發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高；能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)；體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上從國家能源安全的視角，主要針對能源消費(fèi)不合理、能源供應(yīng)體系多元化不足、能源產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新不足、能源體制阻礙能源快速發(fā)展、能源國際合作方位不全面等能源問題，提出了推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命以及全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源革命觀和國家能源安全發(fā)展戰(zhàn)略。同月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，指出我國能源發(fā)展面臨的新問題新挑戰(zhàn)是能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大。

2016年12月，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出我國的能源問題主要包括：能源結(jié)構(gòu)問題(傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出)，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸，天然氣消費(fèi)市場亟需開拓，環(huán)境問題(能源清潔替代任務(wù)艱巨)，能源系統(tǒng)整體效率較低，跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯以及適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機(jī)制有待完善。

分析學(xué)術(shù)研究和我國政府官方文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國的能源問題已經(jīng)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)短缺和環(huán)境問題，在外延上擴(kuò)展到以能源安全問題為基點(diǎn)，涵蓋能效、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、能源體制等主要問題。

四、多學(xué)科和跨學(xué)科視角下的能源問題

學(xué)者從不同學(xué)科或者不同視角研究能源問題。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)力量角度看能源問題，主張通過在自由運(yùn)作的市場價(jià)格體系中采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)與抑制措施解決能源問題；政治家從政治角度看待能源問題，偏愛動用直接的行政措施予以控制；軍方則往往從軍事戰(zhàn)略的角度考慮能源供應(yīng)安全問題。[30]

市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)屬性(物品)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，而且還需要對其他屬性(物品)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，能源問題可以簡單地歸結(jié)為供求問題。[31]西方能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究早期側(cè)重于理論(例如外部性理論，公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)等)，后來轉(zhuǎn)向能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析以及能源管理經(jīng)濟(jì)手段的研究和政策建議(例如在能源戰(zhàn)略和規(guī)劃中引入投入-產(chǎn)出分析法，把成本-收益分析方法應(yīng)用于能源決策，以及如何在現(xiàn)代能源管理中利用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，運(yùn)用市場導(dǎo)向的方法、措施和手段，等等)。[12]37-38環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究能源問題關(guān)注包括遞延成本、外部成本、機(jī)會成本在內(nèi)的環(huán)境成本，認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境成本考慮進(jìn)來，不能僅僅計(jì)算傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成本，不將環(huán)境成本計(jì)入總成本是讓后代人為當(dāng)代人的行為買單、是以透支后代人的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量為代價(jià)的。[32]綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會對化石能源高度依賴，世界范圍內(nèi)所面臨的困境部分是由于能源相關(guān)的負(fù)外部性(外部成本)，這些外部成本應(yīng)該計(jì)入能源價(jià)格；外部成本包括但不限于對土地、海洋和大氣的排污及其造成的疾病、全球變暖、臭氧層破壞、自然棲息地的破壞、物種滅絕。[33]

能源和地緣政治的結(jié)合會促進(jìn)或者破壞地區(qū)穩(wěn)定，并對全球能源市場產(chǎn)生重大影響。在地緣政治學(xué)視角下，全球能源地緣政治是指對保障能源供應(yīng)安全的國家和非國家活動產(chǎn)生影響的地緣因素。[34]研究能源問題必須研究國家安全特別是能源安全。能源安全涉及管理國家之間與能源相關(guān)的關(guān)系，其中最基礎(chǔ)的關(guān)系是能源供應(yīng)國和能源消費(fèi)國之間的關(guān)系，具有競爭關(guān)系的消費(fèi)國或集團(tuán)間的關(guān)系也是重要的關(guān)系，既涉及來自能源在經(jīng)濟(jì)方面的重要性和供應(yīng)中斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，還涉及超出互惠互利范疇的問題，即一國尋求利用其能源優(yōu)勢對另一國在政治或安全方面進(jìn)行施壓。[35]

環(huán)境心理學(xué)界(包括心理學(xué)界)對能源問題的研究分為兩個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)70年代和80年代的一元研究，研究僅僅基于化石燃料廣泛利用的經(jīng)濟(jì)因素，專注于個(gè)人行為，特別是國內(nèi)的能源利用行為。一元研究方法簡單，因其僅關(guān)注技術(shù)和個(gè)人行為但忽視社會因素而廣受批評。第二階段是20世紀(jì)90年代以來的多元研究。隨著可持續(xù)發(fā)展和氣候變化成為熱門話題，(環(huán)境)心理學(xué)界對能源問題的研究既從一元的經(jīng)濟(jì)和個(gè)人方面進(jìn)行研究，也從多元的社會、文化和環(huán)境方面進(jìn)行研究，主要集中于新能源和能源的能效議題的研究。例如，社區(qū)及其居民對于在其附近修建新能源設(shè)施態(tài)度的鄰避效應(yīng)、能源消費(fèi)和節(jié)能問題、能源充足性問題。[36]對于節(jié)能政策的信息和金錢這兩個(gè)主要工具的研究，比標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的分析假設(shè)更為復(fù)雜、更多維度，結(jié)果表明金錢不是節(jié)能的唯一動機(jī)。[37]

美國學(xué)者戴維·古德斯坦和邁克爾·英特里利蓋托從交叉學(xué)科(特別是自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉)視角研究錯(cuò)綜復(fù)雜的氣候變化與能源問題，認(rèn)為問題的解決必須依靠環(huán)境科學(xué)的發(fā)展、進(jìn)一步整合自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)這兩門學(xué)科，倡導(dǎo)通過進(jìn)一步的國際重大合作，在發(fā)展新能源、建立穩(wěn)定的能源體系、發(fā)展替代能源等領(lǐng)域系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)科技突破，以此來滿足世界日益增長的能源需求。[38]能源互聯(lián)網(wǎng)能夠通過為(清潔)能源的開發(fā)、輸送、使用搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)性平臺，推動相關(guān)學(xué)科理論、方法、技術(shù)和成果的集成性運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)市場基(market-based)的能源治理和可持續(xù)能源未來的愿景。[39]

古羅馬皇帝優(yōu)士丁尼欽定教科書《法學(xué)總論——法學(xué)階梯》將法學(xué)定義為“關(guān)于正義和非正義的科學(xué)”，而“正義是讓每個(gè)人獲得他應(yīng)該得到的利益這種堅(jiān)定而恒久的理想和追求”。能源(物品)的兼具社會和經(jīng)濟(jì)屬性，能源活動的重大生態(tài)環(huán)境影響，決定了以能源活動中利益配置為研究內(nèi)容的能源法學(xué)的基本定位應(yīng)該是交叉學(xué)科和綜合學(xué)科。了解、學(xué)習(xí)和研究能源法學(xué)，需要具有扎實(shí)的法學(xué)基本理論知識和一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及相關(guān)的自然科學(xué)(例如環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和氣候變化科學(xué)等)知識；其中，能源技術(shù)(主要是能源生產(chǎn)、供應(yīng)、輸送、配送和消費(fèi)的工序或者流程)以及相關(guān)管理方面的知識，非常重要。只有這樣，能源法的理論、原則、規(guī)則、規(guī)范和制度才能夠盡量避免出現(xiàn)科技盲、經(jīng)濟(jì)盲的問題[12]36-37，從而助推實(shí)現(xiàn)能源配置的社會正義，通過符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能源活動更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過符合生態(tài)的能源活動更好地促進(jìn)生態(tài)文明。

多學(xué)科、跨學(xué)科研究能源問題的現(xiàn)象，從唯物主義的立場來看，是客觀決定主觀、主觀反作用于客觀，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在能源領(lǐng)域的必然反映。“生活之要”決定了能源(物品)具有社會屬性，“生產(chǎn)之基”決定了能源(物品)具有經(jīng)濟(jì)屬性，能源活動“對生態(tài)環(huán)境的重大不利影響”決定了解決能源問題還必須立足于生態(tài)考量。因此，能源問題不是任何一個(gè)單一學(xué)科所能解決的問題，不僅需要來自不同學(xué)科的不同視角、不同方法的單項(xiàng)性研究，而且需要跨學(xué)科的綜合性、集成方法的整體性研究。

五、結(jié)語

能源的“生活之要、生產(chǎn)之基”的基礎(chǔ)性地位，決定了能源(物品)不僅具有社會屬性，而且還具有經(jīng)濟(jì)屬性。國家層面能源問題的核心是能源供應(yīng)安全。能源供應(yīng)安全問題肇始于一戰(zhàn)前的軍備競賽，經(jīng)過1956年的蘇伊士運(yùn)河禁運(yùn)危機(jī)，在20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后正式形成了事關(guān)國家安全的能源供應(yīng)安全問題。第一次石油危機(jī)以及2020年3-4月期間的國際石油價(jià)格劇烈波動表明，如果不存在國際政治博弈和市場的(國際)壟斷這兩個(gè)關(guān)鍵因素，合理的、可承受價(jià)格下的能源(特別是石油和天然氣)是完全能夠滿足消費(fèi)需求的。基于對能源活動是人類活動溫室氣體排放的主體貢獻(xiàn)者的科學(xué)認(rèn)知產(chǎn)生了節(jié)能減排問題，要求能源供應(yīng)安全問題的解決方案必須立足于符合可持續(xù)發(fā)展理念和原則的生態(tài)環(huán)境考量而進(jìn)行設(shè)計(jì)。能源供應(yīng)安全和節(jié)能減排是當(dāng)代能源問題的兩個(gè)核心議題。由于能源問題包括或者涉及許多國際共同關(guān)切事項(xiàng)，當(dāng)代世界能源問題的外延需要立足于基于國家主權(quán)的國家能源安全以及國際社會的能源共同關(guān)切事項(xiàng)，從全球和國際層面予以界定。中國不僅是最大的發(fā)展中國家、世界新興經(jīng)濟(jì)體、溫室氣體排放國，而且是最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國之一?；谄渥陨砟茉捶A賦狀況，中國當(dāng)代能源問題必須以能源安全為基點(diǎn)，涵蓋能效、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、能源體制等主要問題。不同學(xué)科、不同視角、不同方法的復(fù)合性“能源問題”研究有利于更全面地認(rèn)識能源問題，促使能源問題研究在科學(xué)研究方法論的指導(dǎo)下，集成性地運(yùn)用多種方法，通過交叉學(xué)科和跨學(xué)科研究，盡可能使解決方案更具科學(xué)性、綜合性、整體性、規(guī)范性。