張 道 航 ，沙 吉 會(huì)

（1.中共大連市委黨校，遼寧大連116013；2.大連市社會(huì)科學(xué)院，遼寧大連116013）

2020年，新冠肺炎疫情的發(fā)生使我國(guó)生產(chǎn)生活秩序受到較大沖擊，但在災(zāi)害面前改革依舊沒(méi)有停步。中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。前者可以說(shuō)是以畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆直指經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)，后者則全面勾畫(huà)出新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體藍(lán)圖，二者的共同指向都是“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始就是市場(chǎng)取向，歷經(jīng)多年努力，目前全國(guó)97%以上的產(chǎn)品價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但要素的自由流動(dòng)則依舊存在諸多體制機(jī)制障礙。這次出臺(tái)的兩個(gè)文件，明確了要素市場(chǎng)化配置改革的方向和原則，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、深化要素市場(chǎng)化配置改革的理論與實(shí)踐意義

以中央文件對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革做出全面部署，這在我國(guó)四十多年的改革歷程中是第一次，具有里程碑的意義，充分表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)由普通商品的市場(chǎng)化，進(jìn)入一個(gè)更深層面、更高要求的要素市場(chǎng)化配置改革的新階段。通過(guò)這一重大改革，形成各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚的體制機(jī)制，無(wú)論對(duì)構(gòu)建后疫情時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的新格局，還是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、解決好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、 跨越 “中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，都具有重大的理論與實(shí)踐意義。

（一）為構(gòu)建后疫情時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局鋪就道路

新冠肺炎疫情波及面廣、破壞力大，何時(shí)結(jié)束也難預(yù)料。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)度過(guò)了一段異常艱難的時(shí)期。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化背景下，需要重啟經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)增長(zhǎng)，這就必須有相應(yīng)的資源要素，無(wú)論是為應(yīng)對(duì)疫情而啟動(dòng)的“新基建”，還是現(xiàn)有產(chǎn)能的復(fù)工復(fù)產(chǎn)都離不開(kāi)要素支持。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐告訴我們，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的各類資源要素，單靠行政力量配置不僅難以做到，即使能夠做到，其效率低下不說(shuō)，還會(huì)留下許多“后遺癥”。同時(shí)還應(yīng)看到，由于這次疫情割裂了全球諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加之國(guó)際社會(huì)近年來(lái)排斥合作的單邊保護(hù)主義逆流泛起，使得來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的要素供給增添了更多的不確定性。我們不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，保證要素的有效供給和優(yōu)化配置，不僅可以為常態(tài)化疫情防控背景下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支持，還為反擊國(guó)際上排斥合作的單邊保護(hù)主義，進(jìn)而建立起一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局鋪就道路。

（二）將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入的邏輯必然

需求與供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。需求側(cè)主要包括投資、出口和消費(fèi)；供給側(cè)主要包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴于需求側(cè)，即投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”的拉動(dòng)，從而導(dǎo)致“供需錯(cuò)位”。一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中低端產(chǎn)品過(guò)剩而高端產(chǎn)品供給不足，低效率的供給無(wú)法滿足合意的需求。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議啟動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率”［1］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論與實(shí)踐意義，但在當(dāng)時(shí)所要解決的主要是產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是從“三去一降一補(bǔ)”破題。隨著改革的深入，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置的改革必然提上議程，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繞不過(guò)去的話題，既是改革實(shí)踐的要求，也是邏輯的必然。

（三）為完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度夯實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)從 “堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，確立了所有制、分配制度和資源配置方式三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的基本經(jīng)濟(jì)制度范疇和體系架構(gòu)［2］。究其實(shí)質(zhì)，是要把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。無(wú)論是所有制結(jié)構(gòu)、分配制度還是資源配置方式，都要以完善要素市場(chǎng)化配置為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。與最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化相比，要素的市場(chǎng)化配置改革是對(duì)完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的更加重大的突破。 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［2］19，就必須構(gòu)筑起各類所有制主體依法依規(guī)平等使用資源要素的市場(chǎng)環(huán)境。 “堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”［2］19，就必須健全土地、勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制。只有深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、供求流動(dòng)自主有序、配置方式公平高效，才能最終促使社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更趨完善并更加穩(wěn)固。

（四）為解決好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾構(gòu)筑體制機(jī)制保證

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［3］。目前，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)供給的不平衡不充分，乃至還不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而這背后的一個(gè)重要原因，就在于要素市場(chǎng)發(fā)展的不平衡不充分。在不平衡不充分的要素配置架構(gòu)下，信息不透明、行政干預(yù)多、配置效率低，導(dǎo)致市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力不足，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高。尤其是在要素價(jià)格存在諸多管制的條件下，不能充分反映資源稀缺程度，既不利于資源節(jié)約，也不利于環(huán)境保護(hù)。要素配置不平衡不充分，不僅直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源配置的不合理，還進(jìn)一步帶來(lái)國(guó)民總收入分配中勞動(dòng)收入所占份額較低以及收入差距擴(kuò)大。只有完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（五）為跨越“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供強(qiáng)大支撐

世界上任何國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都不可能長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，也不具有長(zhǎng)期規(guī)避經(jīng)濟(jì)增速放緩的可能。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，尤其是2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)落入 ‘中等收入陷阱’”的論調(diào)不時(shí)浮現(xiàn)，這次疫情更加劇了這種議論?？缭健爸械仁杖胂葳濉边~進(jìn)高收入國(guó)家行列，從直觀上看是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，但實(shí)際上涉及一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。解決好這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，就能順利而穩(wěn)固地進(jìn)入高收入國(guó)家行列。通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)、資本等要素的優(yōu)化配置，培育和發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素形態(tài)，提高要素供給質(zhì)量，不僅不會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為成功跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供強(qiáng)大支撐。

二、深化要素市場(chǎng)化配置改革的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)

要素市場(chǎng)化配置改革必須抓住在資源配置中起到關(guān)鍵性作用而市場(chǎng)化進(jìn)程卻又相對(duì)滯后的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素，將其作為重要切入點(diǎn)，但也必須看到，這五大要素各自的市場(chǎng)化程度不僅有較大差異，而且其存在的矛盾和問(wèn)題也各不相同。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要選準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，做出分類完善要素市場(chǎng)化配置改革的具體安排，使要素市場(chǎng)化配置改革更具針對(duì)性和可操作性。

（一）堅(jiān)持管理的規(guī)范性與靈活性，提高土地要素使用效率

在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素中，土地是唯一具有自然稀缺性和不可創(chuàng)造性的要素。既決定了土地在資源要素配置和經(jīng)濟(jì)價(jià)值分配中的先導(dǎo)作用及優(yōu)勢(shì)地位，也決定了土地要素市場(chǎng)化配置改革關(guān)鍵是要提高土地要素使用效率。包括充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤活利用，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，都應(yīng)圍繞提高土地使用效率展開(kāi)。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，增強(qiáng)土地管理的規(guī)范性和靈活性，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。工業(yè)用地直接決定著企業(yè)生產(chǎn)成本，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，與用地成本高有著直接的關(guān)系。為提升城市發(fā)展水平，尤其是在這次疫情后能夠使城市經(jīng)濟(jì)得到更快恢復(fù)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)化配置改革。包括健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系；調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給等，要讓工業(yè)用地價(jià)格能夠真實(shí)地反映市場(chǎng)供求狀況，借以促進(jìn)土地要素的有效配置，提升土地使用效率。

（二）提升勞動(dòng)力要素素質(zhì)，促進(jìn)合理有序流動(dòng)

提升勞動(dòng)力要素素質(zhì)不僅可以提高生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量和擴(kuò)大產(chǎn)能，還可以極大地作用于技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的作用，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)和技術(shù)人員選拔制度，將勞動(dòng)者素質(zhì)提升與職稱評(píng)定、崗位晉級(jí)、考核評(píng)價(jià)、待遇保障等統(tǒng)一起來(lái)，形成勞動(dòng)力要素素質(zhì)提升的有效激勵(lì)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容要向新興短缺職業(yè)傾斜，并緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定和完善職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，還必須提高勞動(dòng)崗位與勞動(dòng)力之間的匹配效率，使勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠更加靈活有效地匹配各類勞動(dòng)者、發(fā)現(xiàn)各類人才。這就要求暢通勞動(dòng)力和各類人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。從深化戶籍制度改革擴(kuò)大勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地域間的流動(dòng)性，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)權(quán)，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道等不同“身份”之間的流動(dòng)性，到加大人才引進(jìn)力度，聯(lián)通海內(nèi)外人才流動(dòng)，圍繞提高勞動(dòng)力的“流動(dòng)性”，這次出臺(tái)的兩個(gè)文件都有相應(yīng)部署，關(guān)鍵是要將其落到實(shí)處。

（三）完善多層次資本要素市場(chǎng)，主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，資本要素的投向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)“新陳代謝”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要完善多層次的資本市場(chǎng)制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，推行以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，提升市場(chǎng)活躍度。二是完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。三是構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行體系，增加服務(wù)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。金融業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后的領(lǐng)域，這主要是因?yàn)?，金融開(kāi)放后外資的進(jìn)入不但可能產(chǎn)生“撇脂效應(yīng)”，而且外資金融資本的擴(kuò)張還可能放大國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。一個(gè)封閉的金融體系不僅會(huì)失去吸收外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)，其自身也會(huì)產(chǎn)生一種惰性，特別是經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放的中國(guó)金融業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有擴(kuò)大開(kāi)放的底氣和信心。因此，“主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放”［4］已是大勢(shì)所趨。誠(chéng)然，金融開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)不是其他領(lǐng)域可以比擬的，所以不但要強(qiáng)調(diào)“有序”開(kāi)放，而且每項(xiàng)開(kāi)放舉措又都要做到“穩(wěn)步”及“逐步”。

（四）建立多元支持機(jī)制，激發(fā)技術(shù)要素供給活力

技術(shù)要素市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)雖然取得很大發(fā)展，但相對(duì)于我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)要素的需求而言，其效力和功能發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快發(fā)展和完善技術(shù)要素市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置技術(shù)要素中的基礎(chǔ)性作用，必須健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，健全技術(shù)要素應(yīng)用市場(chǎng)，加速科技成果向科技要素和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動(dòng)科技成果資本化。不拒眾流，方為江海。發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，必須深化國(guó)際科技交流合作，面向全球科學(xué)家、科技型企業(yè)敞開(kāi)大門，組織實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，為全球科技合作搭建平臺(tái)、匯聚資源、成果共享。一方面通過(guò)科技型企業(yè)“走出去”，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)出口；另一方面，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的科技要素，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，讓技術(shù)要素配置到能夠發(fā)揮最大效用的地方，促進(jìn)科技的雙向健康有序流動(dòng)，追求人類的共同福祉，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

（五）加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化步伐，促進(jìn)各類要素高效配置

數(shù)據(jù)要素的高效配置，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)工程，而且對(duì)其他要素的高效配置和效率提升有著直接的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置尚處于起步和發(fā)育階段，不僅配置規(guī)模小、成長(zhǎng)速度慢，相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)也存在諸多空白。特別是由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定尚未完全解決，從而直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素在開(kāi)放、流通、交易、監(jiān)管等方面明顯滯后于其他要素。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效配置，關(guān)鍵是必須能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化的大量數(shù)據(jù)。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以及人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)供給。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)和提升數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，并為其他各類要素的高效配置提供基礎(chǔ)條件。

三、深化要素市場(chǎng)化配置改革的促進(jìn)和保障舉措

要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素配置的改革要相互配套，還必須從市場(chǎng)配置資源的基本要求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行有悖于市場(chǎng)配置要素資源的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，即實(shí)施相關(guān)的促進(jìn)和保障舉措，最終才能將要素市場(chǎng)化配置改革推升至預(yù)定軌道并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行。

（一）厘清發(fā)揮政府作用的市場(chǎng)邊界

深化要素市場(chǎng)化配置改革，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，還要更好地發(fā)揮政府作用。政府是要素配置規(guī)則的制定者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、市場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)者，政府要在規(guī)則制定、制度完善、市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，而不應(yīng)成為帶頭破壞規(guī)則的“運(yùn)動(dòng)員”，因?yàn)檎倪^(guò)度干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致資源要素的錯(cuò)配和效率的低下。誠(chéng)然，要素配置會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的多種問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地依靠市場(chǎng)都可以解決的，這就需要在堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置的同時(shí)，厘清政府職能邊界，廓清政府干預(yù)范圍。一是市場(chǎng)失靈的地方，如公益性建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)等幼稚產(chǎn)業(yè)以及中小微企業(yè)的扶持等；二是代表國(guó)家意志的重大事項(xiàng)，如國(guó)防建設(shè)、重大科技專項(xiàng)、信息網(wǎng)絡(luò)與安全、消除貧困等。而其他凡是可以通過(guò)市場(chǎng)化配置來(lái)解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。

（二）完善促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度

沒(méi)有明確的權(quán)利歸屬，要素市場(chǎng)化配置就將是一句空話。必須全面完善產(chǎn)權(quán)制度， “健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”［5］。目前，五大要素中大部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，但技術(shù)、數(shù)據(jù)以及部分土地的使用權(quán)則還需要進(jìn)一步確認(rèn)。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、許可、使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等制度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為隨時(shí)可以變現(xiàn)的高價(jià)值資產(chǎn)。二是盡快對(duì)數(shù)據(jù)要素收集者、持有者（包括政府、企業(yè)、個(gè)人）收集和交易的數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬做出法律規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的前提下，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息所有權(quán)，允許合法數(shù)據(jù)要素入市交易和租賃。三是改變農(nóng)村集體建設(shè)用地先征用后入市的做法，允許其直接入市，與城市建設(shè)用地實(shí)行同權(quán)同價(jià)；宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓前要先轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，然后入市交易；農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的所得收入歸集體和國(guó)家所有，分配比例應(yīng)協(xié)商解決；宅基地轉(zhuǎn)讓所得收入應(yīng)歸農(nóng)民個(gè)人所有，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格雙軌制向市場(chǎng)化定價(jià)并軌

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要素價(jià)格市場(chǎng)化不足、價(jià)格失真就可能導(dǎo)致要素錯(cuò)配，市場(chǎng)配置資源的功能效率和整體作用就無(wú)法發(fā)揮。健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，必須加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，形成由市場(chǎng)主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格雙軌制向市場(chǎng)化定價(jià)并軌，減少乃至消除權(quán)力尋租和套利空間。以活躍平臺(tái)交易為主線，通過(guò)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有序推進(jìn)地價(jià)、工資、企業(yè)家薪酬、利率、匯率、技術(shù)知識(shí)報(bào)酬、數(shù)據(jù)價(jià)格的系統(tǒng)性、深層次改革，形成能夠充分反映供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格，釋放真實(shí)的市場(chǎng)信息，在一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)上，最終實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和資源的合理利用。

（四）清除要素自主有序流動(dòng)的制度性障礙

資源要素跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)自主有序地進(jìn)入與退出，才能實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化高效配置。不僅勞動(dòng)力要素，包括其他所有要素都必須做到自主有序流動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的基本前提。一是消除區(qū)域和地方壁壘，祛除要素跨區(qū)域優(yōu)化配置的制度鴻溝，優(yōu)化要素在區(qū)域間流動(dòng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，形成規(guī)范有序、自由流動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。二是消除行業(yè)壁壘，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)展各類要素自由進(jìn)入的行業(yè)范圍，加快壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，建設(shè)資源要素自由進(jìn)出的市場(chǎng)生態(tài)。三是借助開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放力量，尤其要發(fā)揮自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)作用，推進(jìn)要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資源要素在更廣領(lǐng)域和更深層面的優(yōu)化配置。

（五）強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置改革的法治保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。以改革的精神建立健全法治體系，不僅是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)資源要素有序、高效配置的重要保證。一是按照包容審慎的原則，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)要素市場(chǎng)化配置的法律法規(guī)制度供給，對(duì)不符合要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)法律法規(guī)，按程序抓緊進(jìn)行改革完善，健全公平正義的法治保障制度，完善社會(huì)信用的法制建設(shè)，形成法治框架下誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)環(huán)境。二是健全司法執(zhí)法對(duì)要素市場(chǎng)化配置以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制，根據(jù)不同層級(jí)行政部門的事權(quán)和職能，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。三是完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè)，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，提升政府守信意識(shí)和公信力，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要素配置環(huán)境。