盧震

［中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 中共黨史教研部， 北京100091］

中國共產(chǎn)黨作為當代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負著無與倫比的政治責任。2019 年，黨中央開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動就是為了進一步幫助全體黨員深刻了解其肩負的政治責任和歷史使命，更好地為實現(xiàn)黨的目標任務(wù)而奮斗。從理論上說，黨的政治責任是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和獨特使命決定的，中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，既要履行其對人民群眾承諾的政治責任，也要督促落實黨員對黨組織的政治責任。當前，學(xué)術(shù)界對落實政治責任方面的研究取得了豐碩的成果，但是基于 《中國共產(chǎn)黨章程》對雙重政治責任的歷史考察以及內(nèi)涵演進的邏輯研究有待深化。研究黨的相關(guān)政治責任內(nèi)涵的演進以及邏輯理路，有助于從真理與價值的契合、歷史與現(xiàn)實的融合、理論與實踐的結(jié)合中，實現(xiàn)歷史的反思和創(chuàng)新發(fā)展，進而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、黨章視域下中國共產(chǎn)黨政治責任演進歷程

《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于政治責任的規(guī)定，在歷次黨章的修改、完善中，形成了一個完整的政治責任體系。其包含宏觀層面黨對人民的政治責任、微觀層面黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織應(yīng)盡的政治責任。從黨的一大黨綱到黨的十九大黨章，都體現(xiàn)出黨的政治責任內(nèi)涵以及黨的政治責任的歷史演進。不同時期修改的黨章，不僅反映出黨的歷史狀態(tài)，而且折射出黨的歷史使命和政治責任的變化和黨對不同時期政治責任的理解和認識。

（一）黨章中關(guān)于中國共產(chǎn)黨對于人民政治責任的演變

1.新民主主義革命時期——為民族獨立、國家解放而奮斗。建黨伊始，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定，中共的主要任務(wù)是“推翻資本家階級的政權(quán)”“消滅資本家私有制”。由于黨的一大制定的目標沒有結(jié)合當時半殖民地半封建的中國國情，中共在緊接著的二大制定了中共在民主革命階段的最低綱領(lǐng)，提出：“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立?！保?］黨的三大到七大前夕皆以此為階段性的奮斗目標。由于清醒地認識到黨對于人民肩負的政治責任，并采取了適當?shù)膽?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在較短時間內(nèi)使黨發(fā)展壯大，成為一支不可小覷的政治力量。在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利之際，黨的七大指出，中國共產(chǎn)黨在“目前階段的任務(wù)”是“對內(nèi)，組織與團結(jié)中國的工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、知識界和一切反帝反封建人們以及國內(nèi)各少數(shù)民族同自己一道，對外，聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民及一切以平等待我之民族，為解除外國帝國主義對于中國民族的侵略，為肅清本國封建主義對于中國人民大眾的壓迫，為建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一與富強的各革命階級聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國而奮斗，為實現(xiàn)世界的和平與進步而奮斗”［2］46。在此目標指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利。

2.社會主義初步探索時期——為建設(shè)社會主義開展積極探索。在取得新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨制定了過渡時期的總路線，順利實施了社會主義“三大改造”，并于1956 年確立了社會主義制度。至此，黨開始思考如何建設(shè)社會主義的問題。黨的八大黨章就集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義階段歷史責任的理解，指出：“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟，盡可能迅速地實現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進行國民經(jīng)濟的技術(shù)改造……為了實現(xiàn)工業(yè)化和爭取國民經(jīng)濟的不斷高漲，必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時對于發(fā)展重工業(yè)和輕工業(yè)……必須努力促進我國的科學(xué)、文化、技術(shù)的進步，為在這些方面趕上世界的先進水平而奮斗?！保?］147由于黨的八大一次會議改變了黨的八大對我國社會主義矛盾的正確判斷，階級矛盾又開始成為黨中央主要關(guān)注的焦點問題。黨的九大黨章指出：“全黨必須高舉馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想偉大紅旗，領(lǐng)導(dǎo)全國各民族億萬人民，繼續(xù)開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗三大革命運動，鞏固和加強無產(chǎn)階級專政，獨立自主，自力更生，艱苦奮斗，鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義?！保?］213鑒于外部國際環(huán)境的惡化，黨的十大在黨的九大黨章基礎(chǔ)上增加了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”［2］213。

3.改革開放初期（1978—2002 年）——為“20世紀末總體達到小康水平”目標而奮斗。在“文化大革命”結(jié)束后，黨中央開始認識到摸索出一條具有中國特色社會主義道路的緊迫性。黨的十一大《中國共產(chǎn)黨章程》為此增加了“在本世紀內(nèi)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會主義強國”的重要表述。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳指出：“我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”這就將中國現(xiàn)代化的目標定位為致力于“小康社會”的建設(shè)。隨著黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨的十二大《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”［3］此外，黨的十二大《中國共產(chǎn)黨章程》格外強調(diào)中國共產(chǎn)黨工作的重點是 “領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)”［3］。黨的十三大延續(xù)了這一表述。隨著改革開放的進行，國內(nèi)出現(xiàn)了“姓資”“姓社”的爭論，1992年鄧小平視察南方談話為改革開放指明了道路。為此，黨的十四大在此基礎(chǔ)上增加了“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。要抓緊時機，加快發(fā)展……努力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去”［4］這一新表述。黨的十五大《中國共產(chǎn)黨章程》一個特點就是將鄧小平理論確立為全黨的指導(dǎo)思想，為我國實現(xiàn)跨世紀發(fā)展提供了根本思想保證。到20 世紀末，中國如期實現(xiàn)總體小康的階段性目標。中國人民在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，總體達到小康水平。

4.改革開放深化階段（2002—2020 年）——為“全面建成小康社會”而奮斗。進入21 世紀，黨的十六大《中國共產(chǎn)黨章程》一個重要變化是提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，強調(diào)：“在新世紀新階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?］為了解決日益突出的社會矛盾問題，黨的十七大《中國共產(chǎn)黨章程》增加了構(gòu)建社會主義和諧社會的新內(nèi)容，強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！保?］為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不相適應(yīng)的問題，黨的十八大《中國共產(chǎn)黨章程》隨之修改的一個重要變化就是加入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”的相關(guān)內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國人民進入中國特色社會主義新時代，并在黨的十九大適時通過新修改的 《中國共產(chǎn)黨章程》，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并將“實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”作為中國共產(chǎn)黨新時代最大的政治責任。同時，將人類命運共同體、新型國際關(guān)系和“一帶一路”，寫進黨的十九大黨章。

縱觀《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于中國共產(chǎn)黨使命職責的發(fā)展歷程，我們可以看到一條中國共產(chǎn)黨以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為使命責任的光輝軌跡。這條軌跡雖然有曲折和困難，但是因為中國共產(chǎn)黨能夠不忘初心、牢記使命，故總能在危機時刻，開展自我革命，克服各種錯誤的干擾，終于探索出一條使中國從站起來、富起來、強起來的發(fā)展之路。

（二）黨章中關(guān)于普通黨員對于黨組織的政治責任的演變

1.中國共產(chǎn)黨“一大”至“七大”：建黨伊始，中共一大黨的綱領(lǐng)強調(diào)“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者”可以成為中共黨員，對于黨員的具體責任沒有明確規(guī)定。黨的二大到黨的五大《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員要求的規(guī)定基本延續(xù)了黨的一大的規(guī)定。由此可見，在中國共產(chǎn)黨的早期，“對黨忠誠”是黨員核心政治責任。1927年大革命失敗后，由于黨斗爭經(jīng)驗不足，黨的六大《中國共產(chǎn)黨章程》只是要求黨員必須“承認共產(chǎn)國際和本黨黨綱及黨章”“服從共產(chǎn)國際和本黨一切決議案”。然而，就在這一時期，毛澤東為了進一步明確黨員的基本政治責任，親自制定了入黨誓詞：“嚴守秘密，服從紀律，犧牲個人，階級斗爭，努力革命，永不叛黨?！逼浜诵氖恰坝啦慌腰h”，突出“階級斗爭”，彌補了黨章對政治責任規(guī)定過于籠統(tǒng)的不足。在抗日戰(zhàn)爭的環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨政治責任的新變化表現(xiàn)為強調(diào) “要作群眾的模范”“對黨有信心”。據(jù)中央黨校延川實習(xí)團楊英杰等人在《共產(chǎn)黨人》（1940年第4期）上發(fā)表的通訊《延川縣禹居區(qū)三鄉(xiāng)支部的特點、黨員和干部》中記載：“抗日戰(zhàn)爭時期的入黨誓詞是由當時的中央組織部規(guī)定的，誓詞為：終身為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗；黨的利益高于一切；遵守黨的紀律；不怕困難，永遠為黨工作；要作群眾的模范；保守黨的秘密；對黨有信心；百折不撓，永不叛黨?！保?］基于前期的探索，在1945年革命轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中共七大《中國共產(chǎn)黨章程》首次明確規(guī)定了黨員的義務(wù)，從四個方面強調(diào)了黨員的政治責任：“黨員均有下列義務(wù)：（1）努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)。（2）嚴格地遵守黨紀，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動，實際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進行斗爭。（3）為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。（4）模范地遵守革命政府和革命組織的紀律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。”［8］這是黨章對黨員的政治責任首次如此明確地加以規(guī)定。在革命轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨以黨章的方式進一步明確了黨員的政治責任，對新民主主義革命的發(fā)展無疑具有重大推動作用。

2.中國共產(chǎn)黨八大至十一大：中華人民共和國成立初期，從黨的八大《中國共產(chǎn)黨章程》可以看出黨員政治責任的顯著變化。黨的八大《中國共產(chǎn)黨章程》增加了“維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”“嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德”“實行批評和自我批評，揭露工作中的缺點和錯誤”“對黨忠誠老實，不隱瞞和歪曲事實真相”“時刻警惕敵人的陰謀活動，保守黨和國家的機密”［9］。黨的八大《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員政治責任的擴展，體現(xiàn)了在社會主義事業(yè)的全面開展下保衛(wèi)新生政權(quán)安全的要求。隨著文化大革命的展開，1969年通過的黨的九大《中國共產(chǎn)黨章程》，其中規(guī)定政治責任的新變化就是格外強調(diào) “對黨員和廣大革命群眾經(jīng)常行階級斗爭和兩條路線斗爭的教育，領(lǐng)導(dǎo)他們向階級敵人作堅決的斗爭”，這種突出階級斗爭為綱的錯誤規(guī)定，導(dǎo)致把階級斗爭擴大化，使黨員難以致力于社會主義經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致中國陷入“文化大革命”內(nèi)亂不能自拔［2］216。黨的十大《中國共產(chǎn)黨章程》繼續(xù)延續(xù)了黨的九大的錯誤做法，仍然強調(diào)“對黨員和非黨員經(jīng)常進行思想和政治路線方面的教育，領(lǐng)導(dǎo)他們向階級敵人作堅決的斗爭”，使得“文化大革命”遲遲難以結(jié)束，給黨和國家的事業(yè)造成了巨大損失。黨的十一大《中國共產(chǎn)黨章程》的修改處于“文化大革命”結(jié)束后，但是指導(dǎo)思想仍未徹底撥亂反正。這在黨員的政治責任要求方面也有所表現(xiàn)，修改后增加了“積極完成黨交給的各項任務(wù)，在階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實驗三大革命運動中起先鋒模范作用”一條，體現(xiàn)了從“文化大革命”結(jié)束到改革開放新時期的歷史過渡性［2］228。

3.中國共產(chǎn)黨十二大至黨的十九大：鄧小平同志指出：“黨員要按黨章辦事，不能謀取私利，不能有超越黨員以外的權(quán)利。現(xiàn)在黨章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當前存在的問題，因此規(guī)定必須明確。以后要求入黨和黨員登記都要根據(jù)黨章辦事?！保?0］為此，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》繼承了黨的八大《中國共產(chǎn)黨章程》的優(yōu)良傳統(tǒng)，又根據(jù)新實踐、新形勢細化了對黨員義務(wù)的規(guī)定，規(guī)定分為八條，除了繼承原來規(guī)定“認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想”“堅持黨和人民的利益高于一切” “百折不撓地執(zhí)行黨的決定”“嚴格保守黨和國家的秘密”“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一”“對黨忠誠老實”“密切聯(lián)系群眾”的基礎(chǔ)上，還突出“學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)” “發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚”“絕對不得假公濟私，損公利私”“在一切困難和危險的時刻挺身而出”［11］9-10等新要求。黨的十二大《中國共產(chǎn)黨章程》對黨員基本政治責任的規(guī)定體現(xiàn)了新時期注重科學(xué)、重視社會主義精神文明建設(shè)等新的歷史背景，為后來歷次黨章所沿用，具有奠基性的作用。后來歷次修改黨章在黨員義務(wù)方面雖然內(nèi)容略有調(diào)整，但是核心內(nèi)容沒有發(fā)生變化。黨的十二大以后《中國共產(chǎn)黨章程》在黨員義務(wù)規(guī)定的修改主要集中在第一款指導(dǎo)思想上。黨的十五大《中國共產(chǎn)黨章程》將鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想，黨的十六大將“三個代表”重要思想寫入黨章，黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，成為黨的指導(dǎo)思想；黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，成為黨的指導(dǎo)思想?？梢姡聲r代最為突出的政治責任就是與時俱進跟上時代的步伐，學(xué)習(xí)不同階段黨的創(chuàng)新理論，以科學(xué)的馬克思主義立場、觀點、方法為指導(dǎo)，投入到中國特色社會主義偉大實踐中去。

縱觀黨章的歷史流變，黨員的政治責任中始終沒有改變的內(nèi)容主要集中在四點：實現(xiàn)共產(chǎn)主義、對黨忠誠、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和密切聯(lián)系群眾?？梢娺@四點也是當前黨員的重點職責和主要使命所在。在新時代，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)理想信念、對黨忠誠以及走群眾路線的重大意義也在于此。

（三）黨章中關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織政治責任的演變

在黨的十二大以前的歷次黨章修改中只對黨員義務(wù)有所規(guī)定。自黨的十二大 《中國共產(chǎn)黨章程》以后，一個新的變化就是在將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從普通黨員中區(qū)別出來，在政治責任的規(guī)定方面單列一章加以突出強調(diào)。比如，黨的十二大《中國共產(chǎn)黨章程》第三十五條規(guī)定,“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項義務(wù)，并且必須具備以下的基本條件：一是有一定的馬克思列寧主義、毛澤東思想的理論政策水平，能夠堅詩社會主義道路，同破壞社會主義的敵對勢力作斗爭，同黨內(nèi)外各種錯誤傾向作斗爭。二是在自己的領(lǐng)導(dǎo)工作中，認真調(diào)查研究，堅持從實際出發(fā)，正確地執(zhí)行黨的路線、方針和政策。三是有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。四是具有民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，正確地執(zhí)行黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，反對官僚主義。五是正確運用自己的職權(quán)，遵守和維護黨和國家的制度，同任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為作斗爭。六是在堅持黨的原則的基礎(chǔ)上，善于廣泛地團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作”［11］28-29。上述六款的基本結(jié)構(gòu)后來歷次黨章修改都沒有變，只是在具體條款增添修改新的內(nèi)容。其中，黨的十四大在此基礎(chǔ)上，在第三十四條第二款增加了 “堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，做出實績”的表述。黨的十四大之后的黨章都基本沿用了這一新的表述。這體現(xiàn)了1992 年鄧小平視察南方談話之后全面深化改革開放的歷史性需要。黨的十六大《中國共產(chǎn)黨章程》在此基礎(chǔ)上，在第三十四條第一款增加了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗”，第二款增加“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”，第五款增加“依法辦事”這一表述［12］。黨的十七大《中國共產(chǎn)黨章程》第三十四條第五款又增加了“加強道德修養(yǎng)”的相關(guān)表述，為后來黨章所沿用。黨的十八大《中國共產(chǎn)黨章程》在第三十四條第五款又加入了“講黨性、重品行、作表率”的最新表述，體現(xiàn)了從嚴治黨不斷深入的歷史背景［13］。

二、從黨章的修改中總結(jié)制定和落實黨的政治責任的基本經(jīng)驗

《中國共產(chǎn)黨章程》對相關(guān)政治責任的規(guī)定，既是黨章的核心內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要抓手。因此有必要總結(jié)歷次黨章中政治責任制定和完善的基本經(jīng)驗，便于更加深入的理解黨章蘊含的精髓，為新時代政治責任的制定和完善提供歷史借鑒。

（一）黨的宏觀責任與黨員的微觀義務(wù)相得益彰，保證黨的政治責任系統(tǒng)性與層次性

黨章結(jié)構(gòu)的形態(tài)體現(xiàn)了黨自身的成熟度。除了黨的一大黨綱，黨的七大之前的黨章，沒有通過概括式的總綱部分呈現(xiàn)黨的階段性政治責任，缺乏讓全體黨員明晰的指導(dǎo)階段性的黨的奮斗目標。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命的經(jīng)驗日益豐富，黨的七大《中國共產(chǎn)黨章程》第一次增寫了總綱，在總綱中對于黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)責任予以明確，使得黨員能夠?qū)h肩負的階段性歷史責任，有著更加清晰的認知，對于統(tǒng)一全黨思想，凝聚全黨力量，具有不可替代的指導(dǎo)作用。從黨的十二大 《中國共產(chǎn)黨章程》開始，在黨員責任的規(guī)定中把黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為單獨一章予以規(guī)定，更加體現(xiàn)出政治責任的層次性要求。黨的十二大后歷次黨章對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治責任的規(guī)定愈發(fā)細致，表現(xiàn)出遞進式逐步完善、與時俱進的特色。

從整體上來看，《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于政治責任的全面性規(guī)定是從黨的十二大開始的，后來的歷次黨章都以黨的十二大《中國共產(chǎn)黨章程》為藍本，中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的政治責任的相關(guān)規(guī)定趨向于層次化、體系化和規(guī)范化。如此，在《中國共產(chǎn)黨章程》中呈現(xiàn)出總綱的宏觀責任與微觀的黨員義務(wù)相互配套、相互呼應(yīng)，體現(xiàn)了黨章對政治責任規(guī)定的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。黨的宏觀責任主要是從全局的視角明確黨對人民的責任，具有宏觀指引作用；而《中國共產(chǎn)黨章程》對于黨員義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，則是從黨員個體微觀的視角，明確每個黨員所肩負的對黨的政治責任，具有微觀落實作用?？偟膩碚f，這樣的結(jié)構(gòu)性安排，能夠使得全黨政治責任的分擔形成了完整的責任鏈條，確保宏觀的政治責任能夠壓實到具體的黨員身上，確保黨的政治責任落到實處。

（二）黨的政治責任的確定和科學(xué)理論融合一體，保證政治責任相關(guān)規(guī)定科學(xué)性和指導(dǎo)性

黨的政治責任不是抽象的，而是具體的。政治責任的確定必須堅持理論與實際相結(jié)合，方能得以合理界定。中國共產(chǎn)黨之所以能夠確立階段性的政治責任，與其世界觀和方法論息息相關(guān)。辯證唯物主義的世界觀和方法論，使得中國共產(chǎn)黨能夠因時因地制定階段性的奮斗目標，并采取相應(yīng)的方式方法，實現(xiàn)階段性的目標，為下一階段目標的制定提供條件。建黨初期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)歷史唯物主義理論的分析，對其承擔的政治責任的階段性任務(wù)進行了重新定位——從實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行民主革命的最低綱領(lǐng)，這無疑是黨結(jié)合中國實際開展革命的需要。在新民主主義革命階段，強調(diào)階級斗爭，將當時黨員的政治責任與開展階級斗爭緊密聯(lián)系在一起，極大地提高了斗爭的戰(zhàn)斗力；在抗日戰(zhàn)爭時期，強調(diào)黨員的先鋒模范作用，以階級分析方法團結(jié)不同階級共同抗日；在社會主義建設(shè)階段，中國共產(chǎn)黨將政治責任與和平時期建設(shè)的歷史性的任務(wù)緊密結(jié)合在一起，推動了各項任務(wù)的完成。在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨始終能夠從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動的相關(guān)理論出發(fā)，突出經(jīng)濟建設(shè)這一中心，并將政治責任與經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、全面從嚴治黨以及生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)了政治責任和各個領(lǐng)域與時俱進的結(jié)合。由此可見，政治責任規(guī)定的理論基礎(chǔ)，是一以貫之的馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想。

（三）“變”與“不變”的政治責任相互交織，保證了黨的政治責任的原則性和靈活性

縱觀《中國共產(chǎn)黨章程》的歷史流變，黨員的政治責任中體現(xiàn)了變與不變的統(tǒng)一。其中，始終沒有改變的主要集中在四點：實現(xiàn)共產(chǎn)主義、對黨忠誠、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和密切聯(lián)系群眾?？梢娺@四點是中共黨員一以貫之對黨盡責的重點職責所在。而其中有些政治責任會應(yīng)階段性的奮斗目標的變化而有所改變，比如，從革命時期的強調(diào)階級斗爭，到改革開放新時期，突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心無不體現(xiàn)出時代的特殊性?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中政治責任規(guī)定的不斷變化，反映的是現(xiàn)實政治生活的不斷變化。在不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨黨員需要承擔起相應(yīng)時代的政治責任。當前，中國進入中國特色社會主義新時代，從黨的十九大到黨的二十大，是 “兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。全面建成小康社會是實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標的關(guān)鍵所在。為實現(xiàn)上述目標，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確提出了全面建設(shè)小康社會的要求，要求突出抓重點、補短板、強弱項，特別是打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)；同時對在這個新質(zhì)的基礎(chǔ)上為又一次質(zhì)的飛躍做出了戰(zhàn)略規(guī)劃：要乘勢而上把中國全面建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，向第二個百年奮斗目標進軍。對于時代之“變”，唯有每一個中國共產(chǎn)黨人扛起自己應(yīng)該扛起的責任，接過歷史的接力棒，牢記自己所肩負的歷史使命，才能夠最終完成階段性的政治任務(wù)，不負黨和人民交托的歷史重任。

綜上所述，《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于政治責任的規(guī)定是在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的歷史進程中得以不斷完善的，是對馬克思主義政黨理論的豐富和發(fā)展。本文所指的政治責任是基于《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定而產(chǎn)生的，因而主要是針對政黨這一政治組織及其成員而言的。事實上在國家治理中，相對于國家層面，還有相關(guān)的行政責任、法律責任。而執(zhí)政黨的政治責任，在相關(guān)的責任中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理而言，始終居于核心地位。這種核心地位是由中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會主義居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位所決定的。在新時代，就是要旗幟鮮明地突出執(zhí)政黨的政治責任這一核心。與此同時，要善于將其與國家體制下的行政責任和法律責任協(xié)調(diào)配合，形成相互銜接，同頻共振的良好局面。具體來說，就是要結(jié)合新時代的要求，進一步完善《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于政治責任的規(guī)定，全面構(gòu)建和完善全面從嚴治黨的責任體系；同時，中國共產(chǎn)黨強調(diào)的政治責任應(yīng)該與司法機關(guān)的法律責任和行政機關(guān)的行政責任相區(qū)分、相銜接，使中國共產(chǎn)黨所肩負的政治責任的方式與全面依法治國的方略一體推進，從而實現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。