樊祎冰，崔利宏

(1.河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031；2.石家莊學院，河北 石家莊 050035)

西柏坡，一個被永久載入中國革命史冊的名字。它作為毛澤東和黨中央進入北平、解放全中國的最后一個農村指揮所，蘊含著極其豐富的歷史文化價值。1947年5月至1949年3月，中國共產黨在西柏坡開展了一系列卓有成效的工作，為新中國的成立奠定了基礎。在這一過程中，中國共產黨和各民主黨派積極探索，逐步實踐，開創(chuàng)了獨具中國特色的政黨制度。

一、西柏坡時期多黨合作的必然性

西柏坡位于河北省平山縣中部，是一個景色宜人、風光秀美的小山村?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，屬于晉察冀解放區(qū)，是中國共產黨領導下的革命根據地之一。中共中央到達西柏坡之后，多黨合作的思路進一步清晰，中國共產黨和各民主黨派的合作方式逐步走向成熟。在這個小村莊，聚集了中國共產黨人的勇敢和智慧，開啟了中華民族告別舊中國、迎接新中國的歷史新紀元。

(一)多黨合作的理論淵源

1840年鴉片戰(zhàn)爭，中國陷入半殖民地半封建社會，長期受到外國列強的侵略和壓榨。在整個救亡圖存的過程中，大批仁人志士投入其中，試圖通過學習國外的先進理論拯救中國。隨著學習的深入，政黨這一概念成為人們研究的重點。政黨及政黨政治最早產生于英國，其后發(fā)展為現代世界各國普遍存在的一種社會政治現象。世界大多數國家都是通過政黨來推動本國政治的運行。1911年的辛亥革命，將中國帶入了政黨政治時代，使中國出現了現代意義上的政黨。隨后，中國的各黨派如雨后春筍般紛紛成立，但絕大多數都轉瞬即逝。1921年，中國共產黨成立，把馬克思主義作為理論基礎，把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，中國共產黨的先進性使其不斷發(fā)展壯大，最終成為解放全中國的中堅力量。

馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中提出：“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調。”[1]馬克思恩格斯強調的政黨之間的團結合作成為中國共產黨多黨合作的理論淵源和踐行方向。在中共二大上，中國共產黨提出，“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志”[2]，邁出了民主聯合的第一步。在大浪淘沙的歷史洪流中，中國共產黨日漸成熟，積極同各民主黨派通力合作，提供幫助。通過中國共產黨的不斷努力，到西柏坡時期，廣大工人、農民、市民、小資產階級、民族資產階級、開明紳士、愛國華僑和各民主黨派、人民團體等都已經站到中國共產黨一邊，寄希望于成立一個民主的聯合政府。

(二)民主黨派的迫切愿望

抗日戰(zhàn)爭中，國共兩黨實現了第二次國共合作。但在1946年6月26日，國民黨突然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，大舉圍攻中原解放區(qū)，內戰(zhàn)全面爆發(fā)。1946年11月國民黨召開制憲國大，通過了《中華民國憲法》，進一步將停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議破壞殆盡。隨后國共兩黨的第二次合作徹底破裂。國共關系破裂后，各民主黨派、民主人士的態(tài)度成為國共兩黨關注的焦點。

由于國民黨不顧一切發(fā)動內戰(zhàn)，各民主黨派紛紛表達自身的不滿和對和平建國的期望。與此同時，國民黨肆意殘害民主人士，惡意制造“較場口慘案”“下關慘案”“李聞慘案”等一系列慘案。1946年11月，國民黨制憲國大召開時，民盟明確表示反對并拒絕參加國大。此后，民盟成為國民黨必須拔除的眼中釘。1947年10月27日，國民黨宣布民盟為“非法團體”，予以取締。1947年11月，民盟中央主席張瀾以個人名義宣布民盟解散。在國民黨的高壓之下，各民主黨派和民主人士處境日益艱難和危險。中國共產黨在這一危急時刻，積極伸出援手，團結幫助受到威脅和迫害的民主黨派和民主人士轉移到香港活動。1948年1月1日，中國國民黨革命委員會在香港成立，宣布脫離蔣介石反動政府。1948年1月5日，中國民主同盟在香港召開一屆三中全會，決定恢復民盟組織，號召全體盟員“今后將更堅強地站起來，為徹底摧毀南京反動獨裁政府，為徹底實現民主、和平、獨立、統(tǒng)一的新中國而奮斗到底！”[3]。 1948年5月3日，中國致公黨發(fā)表《中國致公黨反對南京偽選聲明》，系統(tǒng)揭露了國民黨政府的賣國行徑，指出國民黨政府的行為是“強奸民意之行為”，主張“為國家前途而作徹底反美反蔣反封建政權之奮斗，使真正能代表民意的聯合政府，在短期內，即能建立起來”[4]。一些民主人士也從“用和平改良國民黨政府的第三條道路”中清醒過來，各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士日益傾向于人民革命，日益走向接受中國共產黨的領導，積極參加到愛國民主運動當中。他們強烈反對國民黨獨裁統(tǒng)治，并幫助我黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，共同為推翻國民黨獨裁政權、建立一個民主和平的新中國而努力。

(三)人民群眾的現實需求

1947年5月，中共中央工作委員會到達河北省平山縣后，積極開展土地改革工作。1947年7月17日召開了中國共產黨全國土地會議。9月13日會議通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定要廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地政策[5]41。全國土地會議后，遵照中央的指示，各解放區(qū)迅速貫徹落實《中國土地法大綱》關于徹底平分土地的政策，解放區(qū)的土地改革運動獲得了巨大勝利。據統(tǒng)計，在擁有2.7億人口、面積約230萬平方公里的解放區(qū)內，約有1.6億人口(其中農業(yè)人口約1.25億)的地區(qū)完成了土地改革，大約有1億農民分得3.75億畝土地[5]57。解放區(qū)的土地改革，不僅使廣大農民的政治經濟地位得到空前提高，人民解放軍的后方得以鞏固；而且滿足了農民對土地的要求，促進了農民的生產積極性，保證了解放戰(zhàn)爭中的物資供應，為人民解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質基礎。而且，土改使廣大農民獲得了土地，贏得了民心，廣大農民在中國共產黨的領導下，革命熱情空前高漲，積極參軍支援前線，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了人員保障。

反觀國統(tǒng)區(qū)則出現了政治經濟雙重危機。蔣介石出于反共的需要，在政治上嚴重依附美國，默認美國在國統(tǒng)區(qū)的胡作非為。1946年12月24日，北平發(fā)生美軍強奸中國女大學生事件，美軍的惡行引起了人民的公憤，反美愛國運動在國統(tǒng)區(qū)迅速高漲。隨后“五·二〇”運動爆發(fā)，在國統(tǒng)區(qū)掀起了反饑餓、反內戰(zhàn)、反迫害的聲勢浩大的游行運動，這些運動在政治上有力地揭露和孤立了國民黨。同時，蔣介石政府在經濟上也陷入絕境，通貨膨脹物價飛漲。國民黨軍隊在正面戰(zhàn)場上逐漸失利，為了支撐大量的軍費開支，蔣介石政府在國統(tǒng)區(qū)橫征暴斂，大量印發(fā)鈔票，物價飛漲，貨幣貶值，人民苦不堪言、怨聲載道。國共兩黨的鮮明區(qū)別，使中國的政治局面發(fā)生了根本變化，民心開始轉向解放區(qū)，轉向中國共產黨，全國人民強烈要求停止內戰(zhàn)、重建家園。

二、西柏坡時期多黨合作的發(fā)展與探索

中共中央進駐西柏坡之后，西柏坡成為當時中國革命的領導中心。中國共產黨結合實際，豐富民主形式，暢通民主渠道，積極有效地組織各黨派、各民族、各團體、各階層、各界人士共商國是?？梢哉f，這一時期是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐探索的重要歷史時期，為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的最終形成發(fā)揮了重要作用。

(一)發(fā)布“五一口號”，共商國是

西柏坡時期，三大戰(zhàn)役相繼取得勝利，中國人民解放戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略反攻階段，目標進一步明確，中共和各黨派對于勝利之后建立民主聯合政府的愿望增強。1947年10月10日，中共中央發(fā)布《中國人民解放軍宣言》(又稱《雙十宣言》)，提出“各人民團體各民主黨派聯合起來，成立民主聯合政府！”[6]這一口號給各民主黨派、民主人士、各民族實現建立新民主主義國家以強有力的信心。

1948年5月1日前夕，中國共產黨經過認真討論研究，審時度勢，于4月30日發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，正式對外公布了共產黨人的政治主張?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布以后，各民主黨派和民主人士積極響應，李濟深、沈鈞儒等12名在香港的民主黨派領袖和無黨派人士，分別代表各自政黨和階層，聯名通電響應，表示愿意在中國共產黨的領導下，召開新政協(xié)，成立民主聯合政府，建立新中國。1948年5月7日，臺盟發(fā)表告《臺灣同胞書》，成為第一個響應中共“五一口號”的民主黨派。隨后，民進、民促、民聯在5月先后發(fā)表響應宣言。5月23日民建通過決議響應。6月9日致公黨發(fā)表宣言響應。6月14日民盟發(fā)表通電響應。6月16日農工黨發(fā)表宣言響應。6月25日民革發(fā)表聲明響應。7月7日救國會發(fā)表宣言響應。1949年1月26日，九三學社發(fā)表宣言響應。當時，在港的各界民主人士，人民團體，婦女界人士，中國學術工作者協(xié)會，以及以陳嘉庚為代表的新加坡華僑、馬來西亞華僑、泰國華僑、加拿大華僑和古巴等海外華僑也先后通電響應“五一口號”。對“五一口號”的熱烈響應，標志著各民主黨派和民主人士開始自愿、公開地接受中國共產黨的領導，中國政黨制度揭開了新篇章。

(二)成立專門機構，協(xié)調聯絡

得到各民主黨派、民主人士的響應后，中國共產黨以協(xié)商的方式與各民主黨派的領導人商量新政協(xié)召開的時間、地點、參會黨派和原則、實施步驟等事項，隨后便開始對新政協(xié)工作進行各項具體的安排部署。1948年5月2日發(fā)布《中央關于邀請各民主黨派代表來解放區(qū)召開新政協(xié)問題給滬局港分局的指示》，5月31日發(fā)布《關于三三制政權問題的指示》，10月1日發(fā)布《關于征求民主人士對<關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題>的意見給高崗、李富春等的指示》，1949年1月19日發(fā)布《毛澤東、周恩來電宋慶齡北上參加政協(xié)》，1949年2月17日發(fā)布《中共中央關于怎樣對待各民主黨派、團體的地方組織的指示》等文件。這些文件記錄了在新政協(xié)的籌備過程中，中共中央與各民主黨派、民主人士溝通和交流的一些意見和安排，具有重要的歷史價值。1948年下半年，在中國共產黨的周密安排下，大批民主黨派領袖和民主人士，不顧個人安危、路途遙遠，來到解放區(qū)參加新政協(xié)籌備工作。為了保證接送接待民主黨派人士、籌備新政協(xié)和擬定相關政策等各項工作順利完成，1948年9月26日，中共中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”并具體負責籌備召開新政協(xié)的工作[7]。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部在距西柏坡村東2.5公里的李家莊村正式落戶。

早在1939年1月5日，中央書記處第六次會議已經組建過中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。同時，還成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會，成員有：毛澤東、王若飛、王觀瀾、康生、莫文華、孟慶樹等。同年3月20日，中央書記處發(fā)出《關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》，強調統(tǒng)一戰(zhàn)線部主要負責調查和研究各黨派、軍隊及少數民族的情況[8]。經過一年的工作，到1940年，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部已基本上可以自行運轉。但由于革命形勢和黨的任務的變化需要，中央城市工作部主要做統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，這一時期，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部納入中央城市工作部之中。

“五一口號”發(fā)布之后，為了適應形勢變化的需要，更好服務于即將召開的新政治協(xié)商會議，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在黨中央和周恩來的領導下，積極承辦新政治協(xié)商會議的各項工作，部署安排各民主黨派、無黨派民主人士及各界代表人士到達解放區(qū)后的組織協(xié)調和聯絡接待工作。中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部在西柏坡期間，為聯絡和接待民主人士、協(xié)助黨中央籌備召開新政協(xié)會議發(fā)揮了重要作用。該部門的恢復成立，細化了多黨合作中的分工，明確了部門職能和組織形式。不僅在新政協(xié)的籌備過程中起到了溝通協(xié)調的作用，而且為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的進一步發(fā)展奠定了組織基礎。

(三)籌備新政治協(xié)商會議，凝聚共識

從1948年開始，在中共中央和有關部門的精心組織和安排下，各民主黨派和民主人士陸續(xù)從全國各地和海外進入解放區(qū)，參加新政協(xié)的籌備工作。在這一過程中，中國共產黨針對具體問題具體人群，采取不同的方式向他們介紹中共的方針政策，并就召開新政協(xié)的細節(jié)問題同他們進行商議，交換意見。始終重視黨外人士的意見建議，采取了一系列有效措施，充分照顧了黨外人士的想法和權益。為了使政協(xié)能夠充分體現廣泛的代表性，毛澤東等中央領導，在西柏坡多次發(fā)電給各民主黨派、人民團體及海外華僑協(xié)商政協(xié)召開的有關問題。11月25日，中共中央與民主人士在召開新政協(xié)的問題上取得共識，發(fā)布《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》，明確提出要召開新政協(xié)籌備會，并且確定了中國人民政治協(xié)商會議的最初方案。

1949年1月14日，毛澤東發(fā)表《關于時局的聲明》，揭露蔣介石的假和談陰謀，針對蔣介石在元旦文告中提出的5項條件，提出了中共的8項條件作為和平談判的基礎。1月22日，陸續(xù)到達解放區(qū)的各民主黨派、人民團體、無黨派人士等55人積極響應《關于時局的聲明》，聯名發(fā)表《我們對于時局的意見》，莊嚴宣布：“愿在中共領導下，獻其棉(綿)薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現?！盵9]在《意見》中，各民主黨派、人民團體和民主人士選擇自愿接受中國共產黨的領導，公開、明確地提出愿意在中國共產黨的領導下，早日建立新中國，顯示了各民主黨派、人民團體和民主人士與中國共產黨合作的決心和信心。至此，中國共產黨在多黨合作中的領導地位以《意見》的形式正式確立。

1949年2月11日，中共中央向各中央局和各前委的負責同志發(fā)出《關于召開七屆二中全會的通知》。參加會議的代表于2月底來到西柏坡。3月5日至13日，中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議在平山縣西柏坡勝利召開。這是在中國人民革命戰(zhàn)爭取得全國勝利前夕，中國革命處于轉折關頭召開的一次重要會議。會議根據革命勝利后的基本矛盾確定了基本政策，闡明了革命勝利后的國家性質及各階級在國家政權中的地位，提出了中國共產黨同黨外民主人士長期合作的思想，為中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的形成奠定了思想理論基礎。

三、西柏坡時期多黨合作的啟示

西柏坡時期的多黨合作實踐為中國新型政黨制度的形成積累了經驗。盡管這一制度還不夠全面和系統(tǒng)，但經過西柏坡時期對多黨合作的實踐探索，已經形成了最基本的準則和宗旨，進一步明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展方向。不僅在當時推動了多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，而且至今仍在發(fā)揮著重要作用。

(一)實行多黨合作必須堅持共產黨的領導

堅持黨的領導是中國特色國家治理體系的最大特點，也是中國新型政黨制度必須堅持的根本原則?；仡櫄v史，中共中央在1948年“五一”前夕發(fā)布了《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，正式對外公布共產黨人的政治主張，提出了建立新中國的暢想。各民主黨派、人民團體和民主人士紛紛響應，表示贊同。《我們對于時局的意見》更是標志著各民主黨派、人民團體和民主人士統(tǒng)一了思想，共同表達自愿接受中國共產黨領導的意愿，為建設新中國而努力。中國共產黨的領導是歷史和人民的選擇，也只有在中國共產黨的領導下才能夠實現中華民族的偉大復興。新中國成立70多年來，在中國共產黨的領導下，各民主黨派和民主人士的智慧和作用得到充分發(fā)揮，多黨合作事業(yè)發(fā)展迅速，制度優(yōu)勢顯著提升，極大促進了國家建設和社會發(fā)展。所以，在多黨合作中必須堅持中國共產黨領導，認真貫徹黨的各項方針政策，走好多黨合作道路。

(二)實行多黨合作必須充分發(fā)揮各民主黨派的作用

西柏坡時期，各民主黨派在中國共產黨的領導下積極參與籌備召開新政協(xié)，針對諸如新中國政權性質和政治制度、經濟建設及對外政策等問題群策群力、共商大計，充分發(fā)揮了民主黨派的重要作用。歷史證明，要建設和發(fā)展中國，不僅需要中國共產黨的領導，而且需要各民主黨派的積極響應與熱情參與，發(fā)揮各民主黨派的作用和優(yōu)勢，只有共同發(fā)力，才能把祖國建設好、治理好。作為參政黨，民主黨派在中國特色社會主義建設中發(fā)揮著重要作用。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能?！盵10]在中國特色社會主義新時代，要更好地履行民主黨派的職能，就要善于激發(fā)各民主黨派的參政議政熱情，增強建言獻策活力，使其能夠建真言、獻良策、立高論。加強對各民主黨派人士的教育培訓，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與中國共產黨保持同心同向、同力同行。引導各民主黨派人士積極參與協(xié)商、視察、調研等活動，了解群眾訴求，切實以人民為中心，把群眾關注的熱點問題了解清楚、分析透徹。拿出解決問題的有效措施，使各民主黨派人士在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年發(fā)揮其應有的作用，展現中國新型政黨制度優(yōu)勢。

(三)實行多黨合作必須重視制度化建設

多黨合作的歷史表明，通暢的民主渠道和協(xié)商途徑需要制度的有效保障。西柏坡時期確立了多黨合作的基本格局，其后的歷屆領導人都非常重視多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度持續(xù)向前推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新思想、新舉措，先后出臺了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》和《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》等文件，有效推動了中國新型政黨制度建設，為我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了制度保障。中國共產黨和各民主黨派、民主人士要積極主動貫徹執(zhí)行有關多黨合作的政策措施和制度規(guī)定，提高合作共事能力，最大限度地實現大團結大聯合。

了解西柏坡時期的多黨合作發(fā)展歷史，總結其中的寶貴經驗，對于新時代發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的參考價值和借鑒意義。我們要以史為鑒，不斷豐富和充實中國新型政黨制度，彰顯制度優(yōu)勢，使新型政黨制度在國家治理體系和治理能力現代化中展現更大的作為。