（北京市社會主義學(xué)院，北京 100029）

2019 年10 月，中國共產(chǎn)黨召開十九屆四中全會，審議并通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，這標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的中共中央開辟了新時代“中國之治”的新境界。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在參議議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面有著豐富的經(jīng)驗和大量的人才，本身就是國家治理能力現(xiàn)代化的參與者，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體。民主黨派要以思想政治建設(shè)為核心，全面加強自身建設(shè)，著力提升當(dāng)好中國共產(chǎn)黨好參謀、好幫手、好同事的能力水平，發(fā)揮好中國特色社會主義參政黨在國家治理體系中的特點和優(yōu)勢，用實際行動珍惜好、維護好、鞏固好這一制度的優(yōu)勢。

一、中國特色社會主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的重要主體

（一）中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位決定了其在社會治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用

2013 年2 月6 日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，就參政黨的性質(zhì)定位作了明確闡述。他指出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”這一新的理論判斷在把“中國特色社會主義”與“參政黨”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出了民主黨派的性質(zhì)，也進一步明確了參政黨的政治地位和政治功能，對參政黨建設(shè)具有深刻的啟示，使我們更加清醒地認(rèn)識到中國特色社會主義參政黨是發(fā)展中國特色社會主義政黨制度的客觀需要,是提高參政黨參政能力的現(xiàn)實選擇，加強參政黨建設(shè)是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，發(fā)揮參政黨在國家治理體系中的作用也是時代的迫切召喚。

（二）中國特色社會主義參政黨的組成優(yōu)勢有利于其在社會治理中發(fā)揮重要作用

民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。目前，八大民主黨派共有成員120 萬左右，他們來自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，是各行各業(yè)的精英人才，而且他們中的大多數(shù)是中、高級知識分子，對于國家治理中出現(xiàn)的問題擁有良好的認(rèn)知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠為國家治理現(xiàn)代化提供很好的智力支持，為黨和政府決策提供積極有效的建議，是全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。特別是在十三五時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各民主黨派緊緊圍繞社會治理中的重大問題，在實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略等重大決策中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，深化國家治理體系現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）中國特色社會主義參政黨的主要職能有利于其在社會治理中發(fā)揮作用

中國特色社會主義參政黨的主要職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政黨同樣也可以在國家治理中承擔(dān)起社會共識的凝聚者、社會整合的參與者、社會矛盾的調(diào)和者、社會服務(wù)的供給者和社會治理的監(jiān)督者的角色。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能的方式?！鄙鐣卫矸椒ǘ嘣?，協(xié)商民主是社會治理最為有效的方法和手段。當(dāng)前，各民主黨派圍繞中小企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)入開放、公共服務(wù)體系建設(shè)等現(xiàn)實問題以及“一帶一路”“建設(shè)、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等國家重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，向中共中央、國務(wù)院提出有價值的意見和建議，既維護多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局，促進社會公平正義。

二、中國特色社會主義參政黨在國家治理中發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域

（一）民主黨派在政黨協(xié)商中就國家治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，參政黨當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神，圍繞制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)建諍言、獻(xiàn)良策，特別是加強政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式。為了推進政黨協(xié)商，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》兩個文件，這兩個《意見》的出臺，充分體現(xiàn)出中共中央推進政黨協(xié)商，發(fā)展社會主義協(xié)商民主的決心和力度。

一方面，民主黨派匯集著一大批科技、知識、思想、資本和管理方面的精英人士，通過政黨協(xié)商，可以充分發(fā)揮民主黨派成員的智慧優(yōu)勢和財富優(yōu)勢，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有效的執(zhí)政資源。同時，通過政黨協(xié)商也可以充分反映它所代表的利益群體的利益訴求，從而能夠化解矛盾、爭取人心，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[1]另一方面，參政黨代表自身所聯(lián)系的一部分群眾的利益，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在決策前和決策執(zhí)行中，面對面就包括國家治理在內(nèi)的國家重大方針政策和重要事務(wù)進行直接協(xié)商，既是執(zhí)政黨實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是參政黨釋放其政黨功能，幫助執(zhí)政黨提高社會治理能力的重要途徑。

（二）參政黨在政權(quán)層面就國家治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]。把民主協(xié)商納入國家治理體系，豐富了國家治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的國家治理理念，是加強和創(chuàng)新國家治理的必然要求，有利于提高國家治理現(xiàn)代化水平。

民主黨派在政權(quán)層面就國家治理進行廣泛商量的過程，有助于發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理中的獨特優(yōu)勢，能夠增強社會各方參與國家治理的積極性，完善共建共治共享的國家治理制度，凝聚國家治理的最大共識，形成國家治理的最大合力；可以在社會各領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的作用，實現(xiàn)共建共治共享，確保社會安定有序。特別是近年來從中央到地方對黨外干部的選拔、任用力度不斷加強，民主黨派中的實職干部的數(shù)量不斷增加。民主黨派中的實職干部是民主黨派參與國家治理工作的骨干，他們在不同的地區(qū)、部門和崗位掛職鍛煉或任職，直接參與中央和地方政府工作，有更多的知情權(quán)，通過他們作用的發(fā)揮，帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的黨派成員，抽出更多時間投入到提高國家治理體系和治理能力建設(shè)工作中去，特別是在人大立法協(xié)商和政府科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用，提高了各黨派參與國家治理的整體水平。

（三）民主黨派在民主監(jiān)督中就社會治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會《決定》明確提出：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！盵1]并對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出重大部署，這對把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中共與各民主黨派“互相監(jiān)督”是這一部署的重要內(nèi)容之一，即中共可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨由于處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的一項重要職能，其監(jiān)督的內(nèi)容包括“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨各級黨委工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”[2]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，是親密的友黨。民主黨派民主監(jiān)督可以對執(zhí)政黨的權(quán)力和執(zhí)政方式進行肝膽相照的監(jiān)督制約，有利于懲防政治腐敗，減少國家政策失誤，有利于中國共產(chǎn)黨更好地帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“中國夢”。在當(dāng)今全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅階段，在落實依法治國過程中將出現(xiàn)許多重大任務(wù)需要中共與民主黨派協(xié)作完成，也將會出現(xiàn)許多新的情況、新的問題需要及時研究提出新的舉措，也會有這樣那樣的不足需要聽取黨外人士的批評、建議。這樣，各民主黨派肩負(fù)的民主監(jiān)督職責(zé)就更多、更重要。目前，民主監(jiān)督還比較薄弱，民主黨派要開誠布公,敢于監(jiān)督，在各級中共黨委、政府、檢察院、法院等開展民主集中制、落實人民民主、落實憲法和法律的情況等方面履行好民主監(jiān)督職能。

（四）民主黨派在基層社會治理中發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會《決定》全面分析和科學(xué)把握新形勢下社會治理的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，指出“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！辈⑶抑靥岢鲆皹?gòu)建基層社會治理新格局”，這充分體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨對社會治理規(guī)律的深刻認(rèn)識。共建共享既是國家治理的原則，也是國家治理能夠取得預(yù)期成效的根本保證。黨外人士生活和工作在不同領(lǐng)域，尤其是生活和工作在基層的黨外人士，集合各方面人才，對基層國家治理非常熟悉，對基層治理和基層組織建設(shè)很有研究，如果積極采納和吸收他們的意見建議，不僅能整合各方資源優(yōu)勢，還有利于工作推進。而黨外人士建言獻(xiàn)策的過程，既是幫助我們黨了解社情民意、破解難題的過程，也是為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量的過程。民主黨派成員在參與國家治理的過程中要格外注意聆聽民眾的意見和利益訴求，在匯聚民智、民心的基礎(chǔ)上達(dá)成對問題的共識，從而最大限度地調(diào)動和匯聚民眾參與社會治理的熱情和智慧，提高治理成效，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

中共十九大以來，民主黨派充分發(fā)揮其利益代表功能，在社會基層層面積極參與社會治理，并通過各種途徑充分反映社情民意，充分發(fā)揮“直通車”作用，這也是參政黨參政為民，助力中國共產(chǎn)黨從密切聯(lián)系人民群眾角度關(guān)注社會治理能力的基本途徑。同時，民主黨派廣泛吸納各方面意見建議，充分發(fā)揮黨外人士來自社會的智力高端，在推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化改革擴大開放、打贏三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興、提升城鄉(xiāng)基層社會治理能力水平等方面的獨特優(yōu)勢，確保各地出臺的政策舉措體現(xiàn)中央精神、符合各地實際，給各項事業(yè)發(fā)展都帶來了積極影響。

三、民主黨派提升參與國家治理能力的建議

根據(jù)憲法和中國新型政黨制度的要求，中國特色社會主義參政黨是國家治理能力現(xiàn)代化的重要參與者，因此，根據(jù)新形勢和新要求，并且結(jié)合民主黨派的基本職能，就民主黨派提升參與國家治理能力提出以下三點建議。

（一）民主黨派應(yīng)根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力和水平

國家治理能力現(xiàn)代化是個動態(tài)的過程，在每個歷史時期和不同的時代背景下有不同的內(nèi)容，應(yīng)時而變，應(yīng)時而進。民主黨派作為參與國家治理的重要主體之一，一方面應(yīng)在中國特色社會主義制度框架下，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，以穩(wěn)步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，在不斷變化的機遇和挑戰(zhàn)面前，充分發(fā)揮潛能，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的能力和水平，做中國共產(chǎn)黨的諍友。另一方面，民主黨派不能墨守成規(guī)，應(yīng)不斷提高加強自身建設(shè)，提高自身水平重要性的認(rèn)識，銳意創(chuàng)新,積極進取，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，更好地發(fā)揮參政黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的作用。

（二）民主黨派應(yīng)進一步創(chuàng)新履職方式，以更加積極的姿態(tài)實踐政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，充分發(fā)揮參政黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊作用

參政黨的履職能力只有落實到參政議政、民主監(jiān)督以及參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等履職實踐中，才能夠內(nèi)化到促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。特別是在互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代背景下，我國的國家治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，參政黨在參政觀念、工作態(tài)度、工作方式和方法上，絕不能因循守舊、安于現(xiàn)狀，而應(yīng)根據(jù)國家和時代的要求，發(fā)揮參政黨的特有優(yōu)勢，以更加飽滿的熱情，更加創(chuàng)新的方式，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加謙遜的態(tài)度，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、恪盡職守、扎實進取，不斷開創(chuàng)參政黨參與國家治理的新局面，更好地為執(zhí)政黨解難分憂。具體來講，可以通過搭建新媒體信息平臺，廣泛收集一手信息和挖掘與國家治理有關(guān)的一切信息，及時掌握各行各業(yè)和各地的基層動態(tài)，在此基礎(chǔ)上,更充分地反映社情民意和更高質(zhì)量地建言獻(xiàn)策，凝聚正能量、傳播正能量。

（三）民主黨派應(yīng)團結(jié)、協(xié)助其他治理主體積極參與國家治理

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進我國現(xiàn)階段發(fā)展的重大政治創(chuàng)新。在目的論層面，就是要處理好國家與公民、國家與社會的關(guān)系；在價值論層面，就是要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系；在方法論層面，就是要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系。因此，民主黨派應(yīng)該緊緊團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，充當(dāng)政府與市場、政府與社會溝通聯(lián)系的橋梁，充當(dāng)執(zhí)政黨和政府提升社會法治、促進社會公平和自治的橋梁。具體來講，就是要充分利用自身的優(yōu)勢和平臺，以培育社會組織成長和協(xié)助社會組織履職為突破口，不斷擴大和加深社會組織服務(wù)社會的廣度和深度，創(chuàng)新社會治理形式和優(yōu)化社會治理格局，進而提高各類社會組織的治理能力，推進國家治理的現(xiàn)代化水平。