葉富春，孫也評

（1.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080；2.大慶市大同鎮(zhèn)政府，黑龍江大慶 163000）

雙周協(xié)商座談會是我國社會主義協(xié)商民主政治的優(yōu)勢與創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨通過定期制度化的會議形式與各民主黨派、國家職能部門、社會各界相關(guān)代表人士等，就黨和國家工作重點和國內(nèi)外熱點、難點問題進行有效溝通交流，及時聽取和采納各方意見，調(diào)動各方面積極性，促進決策的科學(xué)化、系統(tǒng)化及座談會成果的轉(zhuǎn)化、落實，這對于國家和社會治理產(chǎn)生了積極影響，也對我國社會主義協(xié)商民主政治的實踐發(fā)展具有重要價值。

一、雙周協(xié)商座談會的自身作用

雙周協(xié)商座談會是人民政協(xié)實現(xiàn)政協(xié)職能的重要途徑和表現(xiàn)方式。原全國政協(xié)副主席鄭萬通曾將政協(xié)的職能作用闡述為四種：團結(jié)、咨政、監(jiān)督、民意。在此基礎(chǔ)上，本文將座談會的自身作用概括為四個方面：激活、民生、監(jiān)督和咨政。

（一）激活作用

中華人民共和國成立后，在人大制度確立前，人民政協(xié)一直代為行使人大職能。通過人民政協(xié)，將黨外人士集聚起來，發(fā)揮其智力資源和人才優(yōu)勢，為新中國的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政協(xié)職能弱化的問題越來越突出，也阻礙了我國社會主義民主政治的發(fā)展和國家治理能力的提升。在黨的十八大報告中，就提出了政協(xié)職能發(fā)揮不足的問題，包括協(xié)商民主問題不夠深入、協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化程度低、協(xié)商質(zhì)量和效果不充分等問題。這嚴重阻礙了政協(xié)自身的發(fā)展，也阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。在吸收借鑒過去“雙周座談會”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展“雙周協(xié)商座談會”，是激活政協(xié)職能的關(guān)鍵舉措。通過每兩周舉辦一次，將會議制度化、常態(tài)化，召集相關(guān)的專家學(xué)者、政府部門，對相關(guān)議題進行協(xié)商討論，促進社會各界代表意見的交換，使各方面的意見都能夠有充分表達的機會。會議后形成的會議紀要、意見建議等結(jié)果也會以信息專報的方式呈送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。通過這種制度設(shè)計，使政協(xié)職能能夠以穩(wěn)定頻率運行，有效發(fā)揮了政協(xié)委員的主體作用，促進了民主監(jiān)督體系的完善，激活并強化了人民政協(xié)體系的運作和職能的發(fā)揮。

（二）民生作用

雙周協(xié)商座談會的討論議題多聚焦于民生領(lǐng)域。在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，民生問題十分突出，局部存在的民生問題不斷積聚擴大，對社會和諧等產(chǎn)生了不良影響。座談會以議題的形式，對區(qū)域平衡發(fā)展、精準扶貧、大學(xué)生就業(yè)、社會保障體系完善等不同的民生問題進行研究探討，促進了社會民生問題的解決。

（三）監(jiān)督作用

雙周協(xié)商座談會是社會監(jiān)督體系的一部分，在政協(xié)監(jiān)督框架體系之下，在深入基層、實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，以座談會的方式，對諸如環(huán)境保護治理和食品安全等問題進行全方位討論座談，將座談結(jié)果反饋到各相關(guān)國家部門，促進國家部門的監(jiān)管和社會治理，從而保障政協(xié)監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

（四）咨政作用

雙周協(xié)商座談會扮演著智庫的角色，通過發(fā)揮與會人員的才智優(yōu)勢，為執(zhí)政黨和國家制定相關(guān)政策文件提供智力支撐。座談會所選擇的議題關(guān)系到國計民生，座談會所邀請的專家都是相關(guān)行業(yè)的資深學(xué)者和經(jīng)驗豐富的一線及相關(guān)政府部門人員，對于相關(guān)議題具有深刻的理解和認識，能夠在會議上通過各抒己見、民主暢談，提升對問題解決的專業(yè)化和規(guī)范化水平。座談相關(guān)議題所形成的會議紀要和建議等都要呈送到相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)和政府部門，并由相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)做出反饋，促使建議的高效率轉(zhuǎn)化。可見，座談會具有咨政的作用，促進了黨和政府決策的科學(xué)化與民主化。

二、雙周協(xié)商座談會對中國協(xié)商民主政治的作用

2013 年雙周協(xié)商座談會重新開啟以來，雙周協(xié)商座談會在鞏固中國協(xié)商民主政治的群眾基礎(chǔ)、加強執(zhí)政黨和參政黨能力建設(shè)，以及推動我國經(jīng)濟社會全方位發(fā)展的同時，對我國協(xié)商民主政治的發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響。

（一）鞏固中國協(xié)商民主政治的實現(xiàn)形式

在中國特色協(xié)商民主政治的諸多資源之中，最具有戰(zhàn)略性的就是與政治協(xié)商相關(guān)的資源。政治協(xié)商的內(nèi)容不僅僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，也涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化、法律、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，滲透到社會生活的各個層面，直接影響國家治理的進程。雙周協(xié)商座談會有利于加強執(zhí)政黨與參政黨之間的合作默契，培養(yǎng)執(zhí)政黨與其他各民主黨派的團結(jié)一致、共同進步、相輔相成的親密關(guān)系，能夠達到合理整合執(zhí)政黨與參政黨資源的效果。進一步豐富雙周協(xié)商座談會的內(nèi)容和形式，發(fā)揮其獨特的重要作用，健全相關(guān)體制機制，不僅能夠進一步加強中國特色協(xié)商民主政治建設(shè)，也能夠從制度建設(shè)上確保中國特色協(xié)商民主政治的貫徹落實。

（二）擴大中國協(xié)商民主政治的群眾基礎(chǔ)

自2013 年10 月22 日首次召開以來至2019 年5 月13 日，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)舉行了98 次。其中，有關(guān)社會建設(shè)方面的議題共29 個，占比約29.59%，涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育科學(xué)、權(quán)益保障等方面。關(guān)注的主要內(nèi)容即民生問題，重點選取的都是群眾所熱切關(guān)注的相關(guān)問題。選擇這些議題的出發(fā)點及目標(biāo)，都是為了使人民群眾在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的相應(yīng)民生需求能夠得到滿足，發(fā)揮雙周協(xié)商座談會的民生作用。

2018 年4 月20 日，十三屆全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會（第77 次）召開，會議主題是“人工智能的發(fā)展與對策”，在這一次的會議上首設(shè)“旁聽席”。會議進行的同時，在主會場對面的會議廳，有10 位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員被邀請列席。他們和全國政協(xié)辦公廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起，在大屏幕前觀看會議現(xiàn)場直播。這一創(chuàng)新在一定程度上解決了想?yún)奈瘑T太多的問題，擴大了會議規(guī)模。2018 年7 月27 日，全國政協(xié)召開了以“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化內(nèi)地與港澳互利合作”為主題的“雙周協(xié)商座談會”（第83 次）。座談會上，來自各界別、各地區(qū)的委員以及專家學(xué)者們，就如何推動粵港澳合作進入新的模式，促進粵港澳大灣區(qū)的崛起暢所欲言，建言獻策。2018 年10 月12 日，全國政協(xié)召開了以“加強國家通用語言文字普及，促進各民族交往交流交融”為主題的“雙周協(xié)商座談會”（第88 次）。國家通用語言對于形成祖國認同具有“助推器”和“止逆閥”的雙重作用。共同語言是國家治理能力的紐帶，是國家安全的要素，也是民族團結(jié)的基礎(chǔ)。

以上座談會的召開，有利于凝聚和鞏固群眾基礎(chǔ)，而良好的群眾基礎(chǔ)是中國特色協(xié)商民主政治發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

（三）推動中國協(xié)商民主政治的發(fā)展與完善

雙周協(xié)商座談會參會人員的構(gòu)成體現(xiàn)了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的特色，其中，政協(xié)委員中的民主黨派和無黨派人士占70%左右，中共委員占30%左右。雙周協(xié)商座談會是一個多黨合作的制度化平臺，其運行氛圍民主、理性與真誠，有利于維護黨際和諧。自召開以來，政治建設(shè)方面的議題占比約9.1%。從實際運行來看，雙周協(xié)商座談會能夠架構(gòu)起一座國家與社會良性互動、和諧發(fā)展的橋梁，有利于協(xié)商民主政治的發(fā)展與完善。

1.雙周協(xié)商座談會能夠加強執(zhí)政黨建設(shè)

雙周協(xié)商座談會在某種程度上能夠起到約束權(quán)力，從而在一定程度上降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的作用，有利于推動執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)?！吧鐣髁x民主是防止政治專制和政治腐敗的有效工具；社會主義民主建立人民對于政府官員的監(jiān)督制度，可以保證官員按人民意志辦事，而防止其政治腐敗行為?！盵1]

2.雙周協(xié)商座談會能夠加強參政黨建設(shè)

參政黨建設(shè)是完善中國協(xié)商民主制度不可分割的部分。雙周協(xié)商座談會能夠在一定程度上調(diào)動和整合相關(guān)資源。在雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商民主平臺中，各民主黨派中的高級知識分子、專家學(xué)者，與不同界別的政協(xié)委員集合在一起，發(fā)揮他們所具有的獨特優(yōu)勢，圍繞不同議題在開展充分調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)之上，積極建言獻策，主動參政議政，既能夠達到對于優(yōu)秀智力資源和技術(shù)資源進行整合的效果，也能夠提高民主黨派參政議政的能力，加強參政黨建設(shè)，發(fā)展和完善協(xié)商民主政治。

3.雙周協(xié)商座談會能夠加強黨際關(guān)系建設(shè)

構(gòu)建和諧黨際關(guān)系是中國協(xié)商民主政治進一步發(fā)展的時代要求。進一步構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，要從堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善民主監(jiān)督和推動和諧政黨關(guān)系制度化三個層面進行思考[2]。雙周協(xié)商座談會的運行機制即在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用，在會議籌備前、會議進行中以及會議落幕后的協(xié)商成果的落實都少不了各民主黨派、無黨派人士的共同參與。與此同時，各黨派可以在這個過程中開展相應(yīng)的合作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在雙周協(xié)商座談會這個平臺上開展協(xié)商、實施監(jiān)督、精誠團結(jié)、通力合作，是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的一項非常重要的途徑。

（四）促進中國共產(chǎn)黨科學(xué)治國理政

1.科學(xué)治國理政促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會召開以來，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的議題占比約35.71%，占比最多，主要是針對經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點焦點問題開展眾多的調(diào)研和市場活動，充分了解民意。與此同時，也提出了大批高質(zhì)量的建議，有很多建議被相關(guān)部門采納并得到貫徹落實?？傮w上看，雙周協(xié)商座談會始終以國家經(jīng)濟建設(shè)為中心來開展相關(guān)工作的，促進了國家經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

2.科學(xué)治國理政激發(fā)文化事業(yè)的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會召開以來，有關(guān)文化建設(shè)方面的議題占比約11.22%，涉及傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化、科普教育、華文教育、媒體融合、體育、宗教等，體現(xiàn)出座談會對我國文化事業(yè)的關(guān)注和積極作用，有利于更好地保護我國傳統(tǒng)文化，將我國五千年的文明發(fā)揚光大。

3.科學(xué)治國理政推動生態(tài)文明的發(fā)展

雙周協(xié)商座談會召開以來，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的議題占比約9.1%。如2013 年12 月24 日，開展了一次圍繞汽車尾氣治理相關(guān)問題的雙周協(xié)商座談會（第5 次），在這次會議上，相關(guān)人員對于城市空氣質(zhì)量改善提出了寶貴意見，在次年政府工作報告中，正式加入了黃標(biāo)車老舊車淘汰工作的內(nèi)容。

綜上所述，雙周協(xié)商座談會在科學(xué)治國理政、擴大群眾基礎(chǔ)、發(fā)展文化事業(yè)、改善民生，以及推動我國生態(tài)文明建設(shè)等方面都有著積極的作用與影響，為國家的建設(shè)與發(fā)展做出了積極貢獻。

三、雙周協(xié)商座談會對中國協(xié)商民主政治作用發(fā)揮中存在的問題及原因分析

綜合上文內(nèi)容，雖然雙周協(xié)商座談會帶來了很多積極的現(xiàn)實作用，但仍存在有待提升的問題。

（一）存在的問題

就目前發(fā)展的情況來看，雙周協(xié)商座談會對中國協(xié)商民主政治的作用仍然存在一些有待改善的問題，這些問題包括：對會議的宣傳力度不大、知名度有待提高，會議的成果反饋機制有待完善，等等。例如，第46 次“雙周協(xié)商座談會”邀請了中國快遞協(xié)會會長高宏峰和企業(yè)代表劉強東、王衛(wèi)。[3]座談會只邀請快遞龍頭企業(yè)代表，在代表性方面缺乏全面性。應(yīng)兼顧行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)相關(guān)的訴求，提高相關(guān)流程的透明度，使得社會效應(yīng)能夠進一步擴大。

（二）原因分析

協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，必須要借助于協(xié)商主體的廣泛參與、協(xié)商渠道的拓展創(chuàng)新、協(xié)商內(nèi)容的不斷豐富，而這些條件的滿足都需要群眾參與作為支撐。雙周協(xié)商座談會的參會者可以考慮加入群眾代表，有利于聽到人民群眾的意見和訴求。

由于座談會的議題大方向都是上一年決定好的，在新的一年繼續(xù)協(xié)商上一年選好的議題會使協(xié)商時效性有所欠缺，不能快速解決現(xiàn)實中正在發(fā)生的問題，會議議題稍顯滯后。由于雙周協(xié)商座談會會議議題一定程度上的滯后性，其時效性和實效性必然受到影響。

參加會議的委員人數(shù)略少。一定程度上增加出席會議的委員人數(shù)有利于會議結(jié)果的民主與公平，有利于社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

雙周協(xié)商座談會需要國家加大宣傳力度，引起人民群眾的廣泛關(guān)注，這樣可以使會議的各大環(huán)節(jié)在人民群眾的監(jiān)督中更加公開透明，促使會議在選題、議題、成果反饋時接受人民群眾的監(jiān)督，有利于協(xié)商議政越來越完善。

四、完善雙周協(xié)商座談會促進中國協(xié)商民主政治發(fā)展的措施

雙周協(xié)商座談會所展現(xiàn)出的特點以及自身所具有的價值決定了其對中國協(xié)商民主政治的完善與發(fā)展具有重要的作用。要以廣泛協(xié)商、團結(jié)各民主黨派、促進各界合作來解決關(guān)系國計民生的問題為宗旨，在夯實群眾基礎(chǔ)、加強執(zhí)政黨建設(shè)、團結(jié)各民主黨派方面對我國新型政黨制度產(chǎn)生積極作用。

（一）完善雙周協(xié)商座談會決策民主化功能

1.培養(yǎng)公民政治參與能力

廣大人民群眾是社會主義協(xié)商民主中最廣泛的參與主體，在中國社會主義民主政治建設(shè)中，其體現(xiàn)出的一個本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主。要保持協(xié)商民主主體活力，就必須培養(yǎng)人民群眾政治參與的能力和文化水平。

2.拓寬協(xié)商內(nèi)容和渠道

雙周協(xié)商座談會不應(yīng)該僅僅局限于中央，可以考慮向基層發(fā)展擴散，形成制度化的安排，使全國形成雙周協(xié)商座談會體系，從中央到地方全面地促進中國協(xié)商民主政治的發(fā)展。作為十二屆全國政協(xié)最重要的制度創(chuàng)新，雙周協(xié)商座談會產(chǎn)生了很強的示范效應(yīng)，帶動了地方層次協(xié)商民主的發(fā)展。“自2014年起，各級地方政協(xié)陸續(xù)建立地方版的雙周協(xié)商座談會。由于各地情況存在差異，各級地方政協(xié)在打造地方版雙周協(xié)商座談會時都因地制宜，對會議頻率進行了適當(dāng)調(diào)整?？傮w而言，有三種主要模式：一是以天津為代表的“雙周協(xié)商座談會”，保持了雙周的頻率；二是以甘肅、河南、陜西為代表的月（度）協(xié)商座談會，將頻率調(diào)整為一個月一次，初步建立起覆蓋省、市、縣三級政協(xié)的定期協(xié)商座談會制度；三是以青海為代表的雙月協(xié)商座談會，將頻率調(diào)整為兩個月一次。很多市、縣級政協(xié)也采取了這種模式，如山東的青島市、濟南市；河南的洛陽市；湖南的益陽市、株洲市、張家界市桑植縣；江西鷹潭市；河北石家莊市；甘肅平?jīng)鍪袥艽h等?！盵3]可以預(yù)見，未來全國各級政協(xié)的定期協(xié)商座談會制度會逐步建立，并形成制度網(wǎng)絡(luò)，成為社會主義協(xié)商民主體系的一個重要組成部分。盡管雙周協(xié)商座談會在各基層組織都得到了推廣，但因為各個地區(qū)的情況不同，需要因地制宜重新制定這一民主協(xié)商會議的各個方面，例如開會的頻率改變，參會人員的改變，等等。

應(yīng)該在參與者方面進一步向基層擴展。他們可以針對自身所涉及到的生活問題醞釀協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上形成較為一致的意見，能夠為我國制定公共政策提供重要的參考。除了積極開展相關(guān)工作以外，還要重視發(fā)展社會各界和政府機構(gòu)開展的協(xié)商工作，加強相互間的聯(lián)系，實現(xiàn)對接工作。

（二）提高雙周協(xié)商座談會制度化進程

1.完善議題產(chǎn)生機制

可以考慮豐富議題的征集形式，打造網(wǎng)絡(luò)征集平臺，拓寬基層百姓參政議政的渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性特點可以滿足人民群眾隨時隨地發(fā)聲的需求，各基層組織根據(jù)自身情況，打造自己的雙周協(xié)商座談會平臺，在這一平臺的留言區(qū)開放投票功能，根據(jù)投票數(shù)多少來制定會議主題。這樣的良性互動，有利于基層群眾協(xié)商民主意識的加強，有利于人民群眾當(dāng)家作主地位的鞏固，有利于我國協(xié)商民主政治群眾基礎(chǔ)的擴大。

從具體程序構(gòu)建的角度出發(fā)，必須要開展全方位細化工作，從可操作性入手，將協(xié)商落實到每個細節(jié)之中。完善相關(guān)平臺的建設(shè)，聘請專業(yè)人員進行監(jiān)督工作，建立起完善的考核制度，將協(xié)商結(jié)果能否進行落實作為干部考核的一項重要標(biāo)準。完善的監(jiān)督體系是協(xié)商民主得以有效運行的必要條件，具體要從“公開、平局、責(zé)任”[4]三個方面入手，即建立公示制度、評估機制、監(jiān)事會制度以及嚴格的負責(zé)制。

2.推進遠程議政網(wǎng)絡(luò)協(xié)商

要進一步提升委員參與度，比如使用遠程議政的方式，或者是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式開展相關(guān)工作。在設(shè)立分會場這一方面，2018 年4 月20 日的雙周協(xié)商座談會已經(jīng)做了初步的嘗試。這一次會議的創(chuàng)新嘗試，有利于推進協(xié)商民主的廣泛性發(fā)展，有利于雙周協(xié)商座談會的不斷完善。

3.加強會議宣傳力度確保會議環(huán)節(jié)公開透明

雙周協(xié)商座談會的宣傳報道能夠在一定程度上展現(xiàn)出協(xié)商結(jié)果，擴大其社會影響，達成推動協(xié)商過程以及成果公開的效果，使得影響力和共識度能夠得到進一步的提升。從目前的情況來看，大多數(shù)的廣播電視臺《新聞聯(lián)播》都是對于相關(guān)會議進行報道，而訪談等新聞節(jié)目之中，也會適時地做出專題報道，新華社在當(dāng)天會發(fā)布相應(yīng)的消息通稿。為進一步擴大社會影響，全國政協(xié)還積極探索會議的網(wǎng)絡(luò)錄播工作，在這種情況下，廣大人民群眾就可以借助于互聯(lián)網(wǎng)這一平臺走進議政現(xiàn)場，通過相關(guān)的窗口深入了解會議內(nèi)容。

做好雙周協(xié)商座談會相關(guān)的宣傳報道工作，是政協(xié)新聞宣傳工作的重中之重，在著力提高政協(xié)新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的同時，也促進了會議各大環(huán)節(jié)透明度的提升，有利于群眾更多地了解雙周協(xié)商座談會的作用，使其更好地推動中國社會主義協(xié)商民主政治。